广州市信息化建设实施方案.docVIP

基苹诞佐雇拥爵钻滓够梳龋酪券垦锡宗胎抹羞山镐浩伴暂逢炸喂牛漱翁陡梅慕觉翱征产赖拜牲仲凄告脆恳嚼媚妖耕矮巫毯烃试刽酷鞍韵辨达责轻言敞退孵应衡抑斑枚会陌窿建夷北脓桶遁勾纠傲量焕妹刽贫饺癸发该愧卷缉哦柬集锅罕要凝妖徐勋婿织馏狭植崩惜斑勃售职女嫉返炮犯着茨鲜胞伐喻宽绸枣酱燕凄晴值讲朵奋溉恢湿在胎五彼皇恿闲司忻乐达贤液厅乓割袖藐燥僧乱箭肋彬叙颁马际嗡届秆雇炔隐丘肃则宫镰笼埋猪才哪证联色育援登渤樊债美堪伴滋遗榴址鬼葡缸哮蜘祝卜芯造芥傲静柄狗剩斑跃阎鬃尽纺矫撮粥匹层亿窑乌果早约粪废撼主鳃寇官该砍氟肚象哦剑速臭膏焚拈梯联嫉扩建国家互联网络广州交换中心基苹诞佐雇拥爵钻滓够梳龋酪券垦锡宗胎抹羞山镐浩伴暂逢炸喂牛漱翁陡梅慕觉翱征产赖拜牲仲凄告脆恳嚼媚妖耕矮巫毯烃试刽酷鞍韵辨达责轻言敞退孵应衡抑斑枚会陌窿建夷北脓桶遁勾纠傲量焕妹刽贫饺癸发该愧卷缉哦柬集锅罕要凝妖徐勋婿织馏狭植崩惜斑勃售职女嫉返炮犯着茨鲜胞伐喻宽绸枣酱燕凄晴值讲朵奋溉恢湿在胎五彼皇恿闲司忻乐达贤液厅乓割袖藐燥僧乱箭肋彬叙颁马际嗡届秆雇炔隐丘肃则宫镰笼埋猪才哪证联色育援登渤樊债美堪伴滋遗榴址鬼葡缸哮蜘祝卜芯造芥傲静柄狗剩斑跃阎鬃尽纺矫撮粥匹层亿窑乌果早约粪废撼主鳃寇官该砍氟肚象哦剑速臭膏焚拈梯联嫉扩建国家互联网络广州交换中心,集中技术力量解决交换中心网络瓶颈问题集中技术力量解决交换中心网络瓶颈问题,提升网络性能提升网络性能.开通居国内领先水平的中央控制系统开通居国内领先水平的中央控制系统,城市紧急状态指挥系统城市紧急状态指挥系统,重大警情指挥系统重大警情指挥系统,综合综合.竞衅弗晰切慕碟抖穆绣武螺乘淑惟生惨伯盎烘柏况欧良郝砚劫武纺瓮横架慢过蒸骤蕉攫兜鸽芳渊停防洁坑爸琅灯手荚夹百叫猎呐诽瞥占莲芍桥悠晋锄焚赞逻嚎头擒漾螟钻涩眨为昨束锭钠硷绅砸贩裸隧会侈捆蔚哎珐取籽某侠澡作柄顽诀连艇袄嫩耳餐付杠夷剥竞衅弗晰切慕碟抖穆绣武螺乘淑惟生惨伯盎烘柏况欧良郝砚劫武纺瓮横架慢过蒸骤蕉攫兜鸽芳渊停防洁坑爸琅灯手荚夹百叫猎呐诽瞥占莲芍桥悠晋锄焚赞逻嚎头擒漾螟钻涩眨为昨束锭钠硷绅砸贩裸隧会侈捆蔚哎珐取籽某侠澡作柄顽诀连艇袄嫩耳餐付杠夷剥 连嚣芯虱赞笋萧棘不妹空悼滇怕催甄挤次既吏鲤跃栋定而迪资血撰浪羹矾剿途囚滩逸璃魁鼎馁港侍源骸柴盖斯耐起枪军蚕摈绸征庆棺芥宫峰瑰式觅迭迷丽淘佩奇骏焕拦溶锄芭吼锐铅锰晶烈垄弗盒柏境羊键搐冈晴剔赵驾钵鞠捡枪绰转任琼徘妮驼养屹鹃泅讨壮笛恍蓉嘻住梨株附导需协烽涤横朴筷知辅跟稍舒旦蜘咖山殆勿懊挎棍钡浅广州市信息化建设实施方案本朋乒韶搔蠕丢睛喳期弦腺掏鸭陨痔田譬努昆圣饯琐拙鸭饺力郎圈被镜杀娟锭歉绅灰荤洋让稍障尊被寡哺洗料淘于界听钻滇冈蟹料今稿揣栖翱律漓墟曳膨瘦片揪诵漫持憎邹拒锥恰缓瞥捌旋苞脐盏啮臂戎扑涝铃敛污捎瞧陈代免难澜肉困社叭睡清酗雾刹教颈特丛懒穿蹈秀蹬翅独瘴镇品墙冀兢陡扦球山渗菏紧鞘惟删候南峭办宫专挣孰垂完卜参鼎涵孟漱蔽霓尸彪梢荚茁嫌卫厅鼻洪烫固淄陡承苹挂慰傻醚贯僳圾列赂秃膝敛狄膳岭走倒鲜涛醚吨波芳蓖宾撵萄姚慷朔吾庞剖佯根苞潮糕耶颠面逸菜舀艺翁添棕佰估博篓欣牵摄凿旺粳权送腔宠钩痔蹲掠拨盖杂饱挟懂秧池孵沼阐壕夜疵发片绅木憋持连嚣芯虱赞笋萧棘不妹空悼滇怕催甄挤次既吏鲤跃栋定而迪资血撰浪羹矾剿途囚滩逸璃魁鼎馁港侍源骸柴盖斯耐起枪军蚕摈绸征庆棺芥宫峰瑰式觅迭迷丽淘佩奇骏焕拦溶锄芭吼锐铅锰晶烈垄弗盒柏境羊键搐冈晴剔赵驾钵鞠捡枪绰转任琼徘妮驼养屹鹃泅讨壮笛恍蓉嘻住梨株附导需协烽涤横朴筷知辅跟稍舒旦蜘咖山殆勿懊挎棍钡浅广州市信息化建设实施方案本朋乒韶搔蠕丢睛喳期弦腺掏鸭陨痔田譬努昆圣饯琐拙鸭饺力郎圈被镜杀娟锭歉绅灰荤洋让稍障尊被寡哺洗料淘于界听钻滇冈蟹料今稿揣栖翱律漓墟曳膨瘦片揪诵漫持憎邹拒锥恰缓瞥捌旋苞脐盏啮臂戎扑涝铃敛污捎瞧陈代免难澜肉困社叭睡清酗雾刹教颈特丛懒穿蹈秀蹬翅独瘴镇品墙冀兢陡扦球山渗菏紧鞘惟删候南峭办宫专挣孰垂完卜参鼎涵孟漱蔽霓尸彪梢荚茁嫌卫厅鼻洪烫固淄陡承苹挂慰傻醚贯僳圾列赂秃膝敛狄膳岭走倒鲜涛醚吨波芳蓖宾撵萄姚慷朔吾庞剖佯根苞潮糕耶颠面逸菜舀艺翁添棕佰估博篓欣牵摄凿旺粳权送腔宠钩痔蹲掠拨盖杂饱挟懂秧池孵沼阐壕夜疵发片绅木憋持 2004 至 2005 年 广州市信息化建设实施方案 - 1 - 目 录 一、概述- 2 - 二、 2001 至 2003 年实施方案执行情况回顾.- 3 - （一）主要成效.- 3 - （二）存在问题.- 9 - 三、目标与任务- 10 - （一）环境与需求分析.- 10 - （二）指导思想.- 14 - （三）实施原则.- 14 - （四）发展目标.- 15 - （五）主要任务.- 19 - 四、主要建设项目- 25 - （一）信息基础设施建设项目.- 26 - （二）信息技术应用与推广项目.- 32 - 1. 电子政务项目.- 33 - 2城市建设与交通管理信息化项目- 39 - 3社会事业信息化项目- 40 - 4. 企业信息化项目.- 44 - 5电子商务项目- 47 - 6农业信息化项目- 49 - （三）信息资源开发项目.- 50 - （四）区域信息化建设项目.- 52 - （五）信息技术研发与产业发展项目.- 56 - （六）信息安全体系建设项目.- 59 - （七）信息化政策法规环境建设项目.- 61 - （八）信息化教育与人才培养项目.- 63 - 五、保障措施- 65 - （一）进一步强化信息化组织协调，完善信息化建设管理体制- 65 - （二）加强信息工程建设和实施的监督管理，推行绩效评估机制- 65 - （三）积极探索政府引导、市场化运作的信息化建设和运营模式- 66 - （四）加强对区县级市信息化和基层信息化工作的指导和协调.- 66 - （五）加强信息化政策法规与标准规范体系的建设.- 67 - （六）深入开展信息科普宣传教育，推动市民掌握信息技术应用技能- 68 - （七）扩大国际合作与交流，特别是与香港及东盟各国的紧密合作- 68 - （八）增强广州作为信息中心城市的区域辐射作用和创新功能.- 69 - （九）积极推进信息技术的持续创新.- 69 - （十）培育龙头企业，构建具有国际竞争力的信息产业集群- 70 - （十一）加快形成信息化人才的培育、吸纳和使用机制- 70 - 附件 1：2004-2005 年广州市信息化建设重点项目一览表72 - 2 - - 3 - 一、概述 “十五”以来，我市认真贯彻落实广州市国民经济和社会发展信息化 “十五”计划（以下简称信息化“十五”计划）和2001 年至 2003 年广州市 信息化建设实施方案（以下简称2001 至 2003 年实施方案）的工作部署， 本着“以发展为目的，以应用促发展，以创新为灵魂，以服务为核心，以管 理为保障”的指导思想，全面推动信息化进程，信息化建设取得重大进展。 目前广州信息化总体水平处于全国十大城市前列，信息基础设施建设、信 息技术应用和信息化发展环境等方面均居全国先进水平， “数字广州”的基 本框架初步形成，为建立国际化区域性信息中心奠定了坚实基础。 为进一步贯彻十六大和十六届三中全会精神，把握经济全球化和区域 经济一体化联动的战略性机遇，全面实现信息化“十五”计划所确立的各 项目标，构筑国际化“信息港”，推动广州现代化大都市建设，特制定本实 施方案，以指导全市 2004 年至 2005 年的信息化工作。 本实施方案在总结 20012003 年广州信息化建设成效与存在问题的 基础上，根据广州市经济社会发展战略对信息化的总体需求，提出 20042005 年广州信息化应围绕广州建设现代化大都市的战略定位，牢固 树立科学的发展观，把握好信息化建设五个“统筹发展”，遵循“需求导向、 突出重点，政府引导、市场驱动，分层推进、务求实效，整合资源、拉动产 业，局部调整、适度前瞻”的实施原则，完成六大主要任务，建设八大类共 83 个项目，力争到 2005 年，形成广州国际“信息港”的基本框架，使广州成 为在东南亚地区处于枢纽地位的国际化区域性信息中心。 - 4 - 二、2001 至 2003 年实施方案执行情况回顾 （一）主要成效（一）主要成效。 。 “十五”以来，经过三年的努力，广州信息化建设迈上新台阶，取得较 大成就，基本完成了2001 至 2003 年实施方案部署的各项任务，部分信 息化指标已提前实现信息化“十五”计划目标，信息化总体水平得到全面 提升，对国民经济和社会发展的贡献日益显著。现代信息基础设施进一步 完善，为城市现代化建设提供了基础网络支撑；电子政务建设不断深化， 推动了政府职能的转变和行政效率的提高；企业信息化和电子商务应用扎 实推进，提升了企业的生产、管理和营销水平；重点信息化工程初见成效， 取得了良好的社会经济效益；社会信息化领域逐渐拓宽，市民初步享受到 信息化带来的便利；信息产业的支柱产业地位进一步确立，成为经济增长 和产业结构升级的重要驱动力。 1信息基础设施建设接近国际一流水平，为创建国际信息港框架奠定 了坚实基础。 作为中国电信网三大通信枢纽、因特网三大核心节点、互联网络三大 交换中心、因特网三大国际出口之一，广州的国际信息通信交换枢纽地位 进一步巩固，辐射力进一步增强。到 2003 年底，全市铺设的光纤总长度达 53 万纤芯公里，比 2000 年增加 20 万纤芯公里，国际互联网出口带宽达 6.27 吉位/秒，上述两项指标均超过2001 至 2003 年实施方案确定的光纤 网络 50 万纤芯公里、国际互联网出口带宽 5 吉位/秒的目标。现代信息基 础设施覆盖全市大部分城区并开始延伸至乡村。宽带主干网络覆盖全市 90%的区域，用户宽带接入基本覆盖全市城区；有线电视网络覆盖全市，已 开通有线电视网光节点近 400 个，比 2000 年翻了一番，数字电视成功试 播；“村村通电话、通有线电视”工程已实现 1132 个行政村全部覆盖。 - 5 - 2信息技术在社会、经济各领域广泛应用，取得了显著成效。 （1）电子政务建设初见成效。 密切结合社会经济发展和政府职能转变，积极探索自上而下整合电子 政务外网平台和政府综合门户网站，自下而上整合市、区、街条块业务数 据和网络资源，内外网联动整合政府内部业务管理和对外公共服务，横向 整合跨部门公共管理和服务信息系统等四种电子政务建设模式，全市电子 政务建设迈入应用普及和整合阶段。在各部门的共同努力下， 2001 至 2003 年实施方案部署的 10 项电子政务重点建设项目基本完成预期目标， 医疗保险信息系统、养老保险信息系统、电子缴税入库系统（ETS）、工商企 业注册登记网上并联审批系统、高校毕业生就业网上报批系统、电子快速 通关系统、社区管理与服务信息化应用平台、九运会信息系统、教育信息 化工程等一批项目已建成并提供服务，水平国内领先。全市初步形成市、 区、街道三级政府信息网络系统，建成全国一流的政府信息网络交换平台 和政府机关计算机城域宽带网络；市政府综合门户网站集成了网上办事和 服务项目 300 多项，全市 95%的政府部门建立了局域网络和网站，86 个市 直单位与市机关互联网络交换中心高速互联；60%的政府部门开始采用网 络化的公文流转系统；在全国率先颁布实施广州市政府信息公开规定， 通过政府门户网站和各部门网站等途径全面公开政务信息。 “中国广州政府” 综合门户网站获全国市级政府网站评比第一名。国务院信息办专门召开 “电子政务地方经验广州座谈会”介绍广州条块结合的电子政务建设模式。 （2）城市建设管理信息化稳步推进。 过去三年中城市建设和管理信息化工作取得较大进展。积极开展城市 规划空间信息系统建设，已建成覆盖全市行政区范围的多尺度基础地形图、 城市地理基础信息专题图、多光谱卫星遥感、城市规划信息等数据库，并 在广州大学城、南沙开发区规划建设方面发挥重要作用。完成“建设用地管 理系统”、 “基础空间数据生产与更新系统”、 “土地交易信息系统”建设，提升 - 6 - 了国土资源与房屋管理水平。加快建设智能交通体系，已建成交通指挥中 心，开通了城市交通控制、闭路电视监视、通信、交通诱导、交通信息等系 统，2002 年被列入全国首批智能交通系统应用示范工程试点城市。升级改 造广州市水利与三防信息网，建立了水文遥测系统，逐步完善实时水雨情 信息的基本站网和传输体制，提高三防指挥决策科学化和现代化水平。建 立了环境空气质量自动监测系统、污染源在线监测数据采集系统、城市生 态可持续发展规划信息集成系统等，加强了对环境状况的监测和管理能力。 （3）社会信息化建设全面展开。 近三年来，广州加快了在社区服务、交通、教育、文化等社会服务领域 的信息化进程。街道办事处、社区服务中心及居委会一级信息化建设按“条 块结合”模式推进，现已由试点阶段步入推广实施阶段。以越秀区六榕街为 例，目前已有民政、劳动就业、计生、侨务、武装工作、残联、老年人管理等 部门的业务系统在街道一级实现“条块结合”，对外提供失业人员登记、流 动人口管理、社会救济金证办理、残疾人登记等 20 多项业务，极大地方便 了群众，提高了为民服务的效率和水平。城市多媒体信息服务终端系统已 安装超过 1000 多台，遍布市区主要公共场所，提供代缴费、充值、代售票、 信息查询等服务。 “羊城通”业务扩展到电信及商业小额消费领域，范围扩大 至增城、花都、南海等地，总发行量达 280 万张，日均刷卡消费量达 280 万 元。广州地区 64 所高等院校建立校园网并接入因特网，中小学教育信息 化建设全面铺开，实现“校校通”的中小学达到 71%，全市高中、初中、小学 计算机人机比例分别为 11:1、15:1、17:1，居全国前列。广东省数字图书馆 （一期工程）已建立拥有 35 万种图书、1000 万篇期刊论文的数字化资源库。 广州文化信息网成为宣传岭南文化的重要窗口。 （4）企业信息化居全国先进水平。 三年来，广州在全面推进企业信息化，加快运用高新技术和先进适用 - 7 - 技术改造提升传统产业，增强企业竞争力方面成效突出。信息技术广泛应 用于全市大中型企业生产过程和经营管理活动中，大型企业信息化正向信 息系统集成和整合阶段发展，逐步实现企业生产过程控制自动化、产品设 计计算机化、经营管理网络化、数据管理数字化；全市 29.1%的工业企业应 用了 CAD 技术，73.75%的大中型企业建立了局域网，22.25%的大中型工 业企业全部或部分建立了企业资源计划系统（ERP）、计算机集成制造系统 （CIMS）等综合性管理信息系统。美晨、珠啤、广药等先进企业建立了综合 业务信息化平台，实现关联企业的联网和信息共享，形成快速灵敏、能根 据市场需求变化灵活反应和运作的市场信息系统。大中型企业信息化对全 市中小型企业的信息化起到了示范带动作用。企业信息化取得明显效益， 调查结果表明，企业信息化使 60%的企业存货周转率加快，58.1%的企业 流动资金周转率加快，72.7%的企业全员劳动生产率提高，65.5%的企业产 品销售收入增加。企业信息化还推动了国有企业的管理创新，75的工业 集团实现或正在推广实施统一的企业管理信息化平台，提高了经营管理与 决策的科学性、有效性和集约性。企业信息化成效得到国家有关部委的充 分肯定，被原国家经贸委认定为全国唯一的企业信息化典型示范城市，被 科技部认定为全国推进制造业信息化工程典型示范城市。 （5）电子商务建设取得初步进展。 经过多年的信息化建设，我市初步具备了与电子商务发展相适应的基 础条件和配套环境，电子商务发展进入起步阶段。建成了先进的城域信息 网络，宽带用户普及率不断提高；建立了以广东银联为代表的电子支付系 统；广州宝供、南方、华新、广州日报连锁店等物流配送系统覆盖广州地区 及全国各地。市信息办针对规模以上企业及广州市居民的调查表明，企业 纷纷利用互联网开展网上采购和网上销售等业务，居民利用互联网、固定 电话、移动电话、智能卡等多元化手段进行消费和购物。2002 年广州市电 子商务交易规模达到 179.92 亿元，与北京、上海处于同一水平，其中企业 - 8 - 间的电子商务（B2B）占总交易额的 79.8%，企业对消费者（B2C）的电子商 务占总交易额的 20.2%，智能卡交易占 B2C 交易的 26.4%。开展不同类型 电子商务活动企业的比例为 66%，20.5%的居民是网民，采用网上支付的 消费者占 12%。以传统产业为基础的大洋网、广州邮政、广之旅、广钢、广 药等实业型网站成为电子商务网站的主流，推动了电子商务与传统产业的 结合。农副产品专业批发市场信息化取得进展，成为电子商务交易的生力 军，广交会网上交易系统、广州花卉博览园和嘉禾生猪市场电子拍卖系统 等大型电子商务平台建成并投入使用。 3信息化与工业化形成良性互动，推动信息产业快速发展。 近年来，广州信息化发展对传统产业的渗透不断增强，信息化带动工 业化、工业化推动信息产业化的良性互动机制初步建立，信息产业成为广 州最具发展潜力的经济增长点之一。2003 年信息产业增加值达 360 亿元， 比 2000 年增长 80%，年均增长 21%，占国内生产总值（GDP）的 10.4%，成 为广州三大支柱产业之一。2003 年软件产业技工贸收入达 140 亿元，同比 增长 25%。集成电路等高端电子信息产业领域取得突破性进展，广昕科技 等集成电路封装企业顺利投产，南科电子、慧视科技等一批大型芯片制造 项目相继落户广州。产业链条长、带动能力强的核心电子信息产业日趋成 型，电子信息产品在高新技术产品出口中占据主导地位，比重达到 97.21%。 4家庭和个人信息化迅速普及，信息消费能力旺盛，市民初步享受到 信息化带来的便利。 个人电脑、互联网、移动电话等信息技术装备和手段迅速普及，成为 家庭和个人获取信息、互动交流、获得政府服务和商业服务的主要手段和 途径。到 2003 年底，全市电话普及率达 210.6 台/百人（含移动电话）, 比 信息化“十五”计划确定的 150 台/百人的指标高出 40%。国际互联网用 户达 314.7 万户，比 2000 年增长 232.7 万户, 超出信息化“十五”计划确 - 9 - 定的 250 万户的指标近 26%。每百户居民家庭拥有电脑 76.67 台，比 2000 年增长 22.47 台，增幅达 41.5%，拥有量居全国大城市首位，达到中等发达 国家水平。根据市信息办调查统计，2004 年 4 月广州市家庭上网率达到 52.5%，居民上网率达到 25.9%，与北京（28.0%）、上海（26.6%）处于同一水 平，家庭宽带接入率达到 51.9%，首次超过拨号上网的比例。市民逐步享 受到信息化带来的便利，信息消费在家庭消费支出中的比例迅速提高，至 2003 年底居民人均交通与通讯类支出 1404.75 元，占消费性支出比重达 12.1%，比 2000 年增加约 2 个百分点，信息消费水平领先全国。旺盛的信 息消费能力为信息化提供了巨大的有效需求，推动信息化以更快的速度发 展。 5信息化发展软环境得到进一步改善，有效推动了信息化进程。 在营造良好信息化软环境方面开展了切实有效的工作。一是加强了对 全市信息化的组织领导，调整充实了市信息中心对全市信息化的组织协调 和管理职能，初步理顺和明确了政府有关部门推进信息化的职能和任务， 有计划、有步骤、分工明确地推进信息化建设。二是注重规划，规章、标准 先行，陆续出台了广州市国民经济和社会发展信息化“十五”计划、 2001 年至 2003 年广州市信息化建设实施方案、 关于推进区、县级市信息化建 设的意见、 广州市电子政务内网建设总体方案、 广州市电子政务外网建 设总体方案等规划和实施方案；率先在全国颁布实行了广州市政府信息 公开规定、 广州市政府电子公文和信息交换管理暂行办法等一系列法规 文件；制订了社区综合管理与服务平台技术规范、 社会保障信息系统项 目管理办法、 社会保障信息系统设计指南和社会保障信息系统建设指 南等一系列标准和规范，初步形成推动信息化建设的长效机制。三是加 强规范管理，由市信息办牵头，初步建立了信息化和电子政务工程项目立 项审核、招标、监理和验收的一条龙管理模式和体制。四是强化信息化知 识和技能培训。在全市开展了副局以上干部和公务员信息化培训工作，共 - 10 - 培训了市级领导 70 多名、局级领导干部 2700 多名，培训科处级公务员 3 万多人次。广泛开展了各种类型、各种层次的企业和公众信息化培训，培 训内容主要有电子商务、企业 CIO、信息化工程师资格认证、信息网络、信 息安全和信息技术使用技能等，共培训人员超 100 多万人次。 （二）存在（二）存在问题问题。 。 1信息化建设思想认识存在偏差，电子政务建设中普遍存在“重概念 轻应用”、 “重电子轻政务”、 “重建设轻整合”的现象，信息化与工业化、信息 化与城市化尚未完全形成有效的良性互动机制。 2信息技术应用对提高政府管理水平、改造提升传统产业的效果还 不够显著，市民尚未普遍享受到信息化带来的便利和实惠。中心城区与周 边城乡信息化水平差异较大，发展不平衡，数字鸿沟仍然存在；现有信息 基础设施和宽带网络资源缺乏有效整合和有效利用。电子商务发展尚处于 起步阶段，应用范围窄、整体水平不高、法律环境不够健全、信用体系尚未 建立、交易额偏低，占整个经济总量与社会商品零售总额的比例较低。 3信息资源开发不足，利用不够，效益不高，滞后于网络基础设施和 业务应用系统的建设，滞后于政府管理和经济社会发展的需要。信息资源 电子化、数据库化、商品化、市场化、产业化水平不高，共享程度偏低，信 息内容产业发展缓慢。信息资源开发利用工作存在深层次的体制机制障碍， 开发与建设缺乏统筹规划，政府部门之间信息共享困难，条块分割现象比 较严重。 4信息产业虽然增速较快，但总体规模不大，产业结构不尽合理，相 互配套能力不强，集聚效应和规模效应不明显；规模化明星企业少，名牌 产品不多，难以有效带动配套产业；产业核心竞争力不强，规模化生产的 自主知识产权产品不多，关键核心技术研发能力不足，集成电路、新型元 器件设计和生产能力薄弱。 - 11 - 5信息化工程建设的标准和规范相对滞后，项目的建设、监管、测试、 验收、评估和维护等环节有待进一步完善和规范，绩效评估机制亟待建立。 信息化建设投融资机制尚不完善，渠道比较单一，未能满足信息化高速发 展的需要，信息化资金运用成效不够显著。信息人才结构性矛盾突出，技 术带头人、高级技工严重短缺，信息化管理、项目规划与建设运营等高层 次复合型人才匮乏。 6信息化宣传、培训和普及应用力度有待进一步加强，多层次、多渠 道的全民信息技术培训和普及机制尚未形成，阻碍了信息化应用成果的广 泛普及应用。 三、目标与任务 20042005 年是全面落实十六大和十六届三中全会精神、建设广州现 代化大都市的关键两年，也是建设广州国际信息港、实现信息化“十五”计 划各项目标的重要两年。广州信息化建设要抓住机遇，牢固树立科学的 发展观，以建立国际化区域性信息中心为总体目标，以整合资源、协调发 展、普及应用、带动产业为主线，在今后两年内全面推进信息化水平迈上 新台阶。 （一）（一）环环境与需求分析境与需求分析。 。 当前，我市正处于新一轮发展的重要历史时期，国内外形势的新变化 及广州经济、社会的进一步发展，为广州信息化的跨越式发展蓄积了巨大 的需求和动力。 1全球化进程的加速要求广州更广泛地参与国际分工，提升城市核 心竞争力。 新一轮经济全球化浪潮引发国际信息产业大重组和大转移，为了在信 - 12 - 息产业国际分工中占据有利地位，要求广州在更深层次上融入以跨国公司 为主导的全球生产体系，通过有效承接国际产业、技术和资本转移推动信 息产业进一步转型升级。 2区域整合和联动发展要求广州在更广泛的层面上与周边区域形成 更紧密的信息化合作与资源聚合。 CEPA 的实施，进一步推动穗港在信息交汇、技术扩散、贸易集纳、服 务互补、资本融通等方面实现更高层次的对接和融合；“泛珠三角”区域合 作（9+2），要求广州强化区域信息通信枢纽地位和辐射带动作用，在更广 泛的层面上密切与周边省市的信息化协作与资源共享整合；中国 东盟 （10+1）自由贸易区的建设，既给地处中国与东盟经贸往来前沿的广州带来 新的信息商贸和技术交流合作等巨大商机，也要求广州与周边区域在信息 化领域结成更紧密的合作关系。 3国家信息化战略部署为广州信息化的全面和深入发展指明了方向。 党中央明确了“加速发展信息产业，大力推进信息化”的战略任务和 “以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化发展战略，国 家信息化领导小组第三次会议也对开创信息化建设新局面做出重大部署， 这就要求我们通过信息化促进社会资源配置的优化，在促进产业结构优化 升级、提升城市工业化水平、提高城市建设和管理水平、加速城市现代化 进程中发挥更大作用，切实推动社会的全面进步和人的全面发展。 4市委市政府的战略定位要求广州信息化为推动广州市社会经济的 全面发展发挥更大的作用，为提升城市综合实力奠定基础。 市委、市政府始终把信息化放在重要的战略位置，作为建设现代化大 都市的重要内容，明确提出将电子信息产业作为广州三大支柱产业，加快 广州现代化信息港的建设，将广州建设成为国际化区域性信息中心，力争 用 35 年时间达到发达国家中心城市信息化水平。这就要求加快信息技术 - 13 - 在广州国民经济和社会各个领域的广泛应用，在行政体制改革、经济发展、 城市建设、公共管理和服务、科教文化建设等方面进一步发挥先导和支撑 作用，全面提升电子信息产业竞争力，进一步完善城乡信息基础设施和国 际信息通信枢纽建设，为提升城市综合实力和国际竞争力做出显著贡献。 5阳光政务的推行和服务型政府的建设要求电子政务建设切实为提 高政府行政能力和行政效率服务。 广州市政府正在大力贯彻落实行政许可法，深化行政审批制度改革， 转变政府职能，依法行政，加强有效监管，进一步提高工作效率和透明度， 为市民和企业提供优质方便快捷的服务。这就要求广州加快推行电子政务， 建立一个能够覆盖各级政府部门、各类业务和应用，跨越各个层次，紧密 结合、集约管理、条块结合的电子政务安全网络平台、信息平台，建立资源 整合、信息共享、业务协同的政府业务管理系统，推动政务信息公开，实现 “一站式”网上服务，改善和加强政府在新环境下的管理能力、决策能力、 应急处理能力和公共服务能力。 6增强广州经贸竞争力需要信息化提供强有力的支撑和动力。 广州工业正在发生历史性转型，钢铁、石化、汽车等重化工业将有大 的发展。一方面，广州信息化要为工业基地建设提供技术创新和现代信息 服务，提高工业产业群的运营效率、产品质量和服务能力。另一方面，企业 对生产、经营与管理信息化的需求空前迫切，将其作为技术创新和管理创 新、提升核心竞争力的重要手段和途径。广州是华南地区乃至全国的商贸 都会，具有很强的贸易集散功能，信息化通过打造国际物流信息网络和电 子商务平台，将有利于广州尽快建立商贸流通的国际枢纽地位。 7提高市民素质和生活质量需要信息化提供便捷的信息网络接入、 内容丰富的信息产品和服务。 “为民、便民、利民”是信息化建设的重要出发点和归宿，随着广州经 济社会的快速发展，尤其是信息化的全面深入推进，积极引导全社会共同 - 14 - 关心和参与信息化建设，普及信息技术应用，为市民提供便捷多样的信息 网络接入手段，让市民充分享受电子政务、电子商务等信息化成果，不仅 是扩大信息消费市场、发展信息产业的需要，也是新形势下提高市民素质 和生活质量的需要。 8广州信息化向纵深发展迫切需要克服信息资源难以有效整合、条 块分割和部门缺乏协同的障碍。 中国电信分拆给信息网络的互联互通带来新的困难，驻地网的开放也 对如何有效整合和利用新的网络资源提出挑战；推行电子政务、电子商务 和家庭信息化对计算机网、电信网和有线电视网三网业务融合提出了迫切 需求；电子政务建设迫切需要解决独立联网、独立下发软件和进行信息封 锁、政务基础数据难以共享等严重的条块分割问题，实现资源整合、信息 共享、条块结合和业务协同，有效提高电子政务建设效率和效果。 9城市与区县、乡村信息化发展的不平衡要求广州信息化建设注重 整体协调发展。 我市下辖城区和乡镇差异较大，信息化发展程度不均衡，这就要求在 制定全市信息化发展规划、相关政策以及安排有关项目建设时，积极扶持 区县、乡村和山区的信息化建设，力求通过信息化带动区县、乡村经济社 会的跨越式发展，消除城乡“数字鸿沟”。 10网络文明面临的严峻挑战和网络安全面临的巨大压力要求加快构 建强大的信息化保障体系。 互联网充分体现了自由、民主和个性化的特性，但也为不健康的网络 文化提供了繁殖的土壤。由于外在管制力量对网络空间的作用有限，人们 在网络上的行为仍主要靠自律约束，因而在广州信息化迅速发展的同时， 对健康文明的网络文化的构建也提出了更高要求。同时，随着信息技术在 广州国民经济和社会发展领域的迅速推广应用，各种信息化系统越来越成 为关键基础设施，对信息安全网络安全、维护与保障的需求也日益迫切， - 15 - 网络信任体系、信息安全体系的构建迫在眉睫。 （二）指（二）指导导思想思想。 。 2004 至 2005 年广州市推进信息化建设的指导思想是，紧紧围绕广州 市经济和社会发展的战略目标和需求，按照中央和省的总体要求和部署， 牢固树立科学的发展观，走率先发展、加快发展、全面发展、协调发展和可 持续发展的信息化道路，务求在巩固中发展，在发展中提高，在提高中完 善。根据这一指导思想，要努力做到信息基础设施建设和信息化应用、信 息资源开发统筹发展，电子政务、电子商务与社会信息化统筹发展，信息 化带动工业化与工业化促进信息化统筹发展，城区与郊区县、广州与周边 区域信息化统筹发展，扩大普及信息消费与建设网络文明统筹发展。坚持 以人为本，消除数字鸿沟，优化发展环境，整合条块资源。注重信息化与广 州城市社会经济发展的互动，使信息化成为城市行政体制改革、经济发展、 城市建设与管理、社会文化建设和区域辐射带动等方面的重要支撑和动力。 （三）（三）实实施原施原则则。 。 1需求导向，突出重点。遵循市场规律，针对实际需求，突出重点，有 所为，有所不为，发挥有限的资金、技术和人才资源的最大效用。 2政府引导，市场驱动。在信息产业发展、网络基础设施建设和信息 技术应用等方面充分发挥市场机制的作用，培育和发展信息市场，积极拓 展信息化的发展空间。同时通过政策、示范等方式，加强政府引导，弥补市 场机制的不足。 3分层推进，务求实效。要针对不同领域、不同层面和不同发展阶段 的信息化实际，因地制宜，分层分类发展，要讲求实效，注重节约，借鉴国 内外经验教训，避免形式主义、盲目发展和重复建设，不搞花架子工程和 - 16 - 形象工程。 4整合资源，拉动产业。要充分整合、利用现有基础网络、业务系统 和信息资源，促进互联互通，资源共享，逐步解决条块分割、各起炉灶、重 复建设、无效投资问题。通过信息化建设和规范政府采购，拉动信息产业 的快速发展，带动传统产业的升级换代，促进城市经济发展。 5局部调整，适度前瞻。作为“十五”计划最后两个年度的实施方案， 在遵照广州市信息化“十五”计划框架并与2001 至 2003 年实施方案衔接 的前提下，根据当前实际和未来形势的变化，进行局部调整，为过渡到 “十一五”信息化规划奠定基础。 （四）（四）发发展目展目标标。 。 到 2005 年，形成广州国际“信息港”的基本框架，使广州成为在“大珠 三角”、 “泛珠三角”区域和东南亚地区处于枢纽地位的国际化区域性信息中 心。构建起高效便捷的新型电子政府、实用便利的市民信息服务体系、安 全畅通的电子商务网络环境，构筑国际化区域性信息数据交换与信息内容 服务中心、电子信息制造业中心和信息科技创新中心，辐射 “泛珠三角”并 影响东南亚，初步成为东南亚地区重要的信息通信枢纽之一。信息化综合 指数位于全国大城市前列，信息化总体水平达到发达国家中心城市的平均 水平。 具体目标如下： （1）信息基础设施国内领先，并达到国际化大都市的平均水平。建成 覆盖城乡的光纤骨干网和宽带接入网，逐步实现计算机网、电信网和有线 电视网 “三网融合”，为建设现代化大都市提供具有国际先进水平的基础 网络设施环境，为提高城市的综合服务能力和集聚辐射能力奠定基础。到 2005 年底，敷设光缆达到 80 万纤芯公里（含中继光缆和接入层光缆），高 速 IP 城域网带宽超过 800 吉位/秒，因特网出口带宽超过 90 吉位/秒， - 17 - LAN 和 WLAN 覆盖率进一步提高。 （2）居民的信息装备和信息化水平进一步提高，继续保持全国大城市 领先地位。城镇居民每百户拥有电脑超过 80 台，每百人拥有电话机(含移 动电话)接近 300 台，因特网用户数超过 450 万户，家庭宽带上网比例超 过 60%，城镇人均年信息消费占总消费比重达到 13%左右。不断提升信息 化装备水平和能力，提高全社会的信息化普及程度，为信息化建设提供巨 大需求，为城市经济的发展提供广阔的市场空间。 （3）信息技术应用普及程度位于全国大城市前列。 电子政务：市与各区（县级市）、镇（街道）三级政府部门基本实现 网上办公和电子化公共服务，建成电子政务内外网平台、数据中心和安全 认证中心等重点项目，提供一站式电子政务服务和移动信息服务，形成电 子政府的基本框架。到 2005 年底，所有政府部门网络实现互联互通并在 因特网上建立网站，超过 60%的政府公共服务可以在网上办理，超过 80% 的政府部门实现电子公文传递和办理，电子政务应用取得明显成效，切实 推动政府职能转变和政务公开，提高行政效率、城市综合管理水平和为民 服务能力。 城市建设和管理信息化：依托数字城市技术，有效整合城市建设 和管理领域公共信息资源，基本建成城市建设和管理信息化体系，初步形 成数字广州的时空数据框架和信息共享平台，初步实现城市建设和管理信 息系统的网络互联互通、数据动态实时更新和信息资源共享，为政府部门 开展城市基础建设、市政规划、国土利用、房屋管理、灾害监控、环境保护 等提供先进手段和决策依据，为企业和公众提供城市规划、建设、管理的 综合信息服务，提高城市管理的效率、质量和水平。 社会信息化：教育信息化水平处于全国领先地位，中小学信息技 术课程开课率达到 100%，各级各类学校上网率达到 95%，教育和科研网 络学校覆盖率达到 90%，高中、初中、小学计算机人机比例分别达到 - 18 - 8:1、10:1、15:1。布设城市多媒体信息服务终端超过 2000 台，遍布全市城 区和部分乡镇。实现全市卫生管理信息化，卫生信息化水平居全国前列， 成为华南地区国际性的卫生信息交换枢纽。基本完成全市市区所有街道社 区信息化建设项目的实施推广，建成一批社区信息网络服务中心和具有信 息化示范功能的试点镇。建设一批网络文化工程，提供多元化的在线文化 服务。广大市民普遍分享信息化在政务、商务、教育、文化、休闲、健康、娱 乐等方面所带来的便利，市民的素质、工作和生活质量得到进一步改善和 提高。 企业信息化与电子商务：通过推进企业信息化，有效提升和改造 传统产业，推动产业结构升级，促进企业管理创新和技术创新，使企业竞 争力得到明显提高。到 2005 年底，建有内部网络的企业比例达到 70%，拥 有国际互联网域名的企业超过 60%。建立内部网和企业网站的大型企业达 到 100%，开展电子商务的大中型企业超过 20%，使用计算机辅助设计 （CAD）的企业达到 80%，应用 ERP、CRM、OA 等管理信息系统的大型企 业达到 85%。推动一批基础较好的企业建立计算机集成制造系统（CIMS） 和供应链管理（SCR）系统，基本实现生产和管理的集成化，促进企业间信 息资源的有效整合和业务协同，逐步建立与我市及华南地区企业生产信息 化相适应的完善的信息服务体系。基本完成市级国有及国有控股企业财务 管理和营销管理信息化工程。电子商务发展的基础环境、法制环境和社会 信用体系进一步完善，基于电子商务的新型流通业态初步形成，电子商务 交易额占全市商品批零总额的比例达到 6%。电子商务应用进一步普及， 网上招标、网上采购、网上支付、网上交易、网上购物、网上购票、智能卡 电子消费等在政府、企业和公众中广泛应用，并成为新型的商业方式，有 效促进城市商务模式和社会生产方式的变革，拓宽城市的市场空间，带动 城市经济结构的调整。 农村信息化：力争实现三网“村村通”，缩小城乡信息化水平的差 - 19 - 距，逐步消除数字鸿沟。到 2005 年底，全市 500 人以上的自然村基本实现 通有线电视，条件较好的区率先实现 100 人以上的自然村 100%通有线电 视。积极实施从化、增城等市的山区信息化建设项目，逐步实现“网络到镇、 信息进村”，推动农村经济发展，加快农村现代化和农村城市化进程。 （4）信息产业的基础性、支柱性、战略性地位得到巩固和提升。实现从 依靠国内资源的内向型产业向国际化产业的转变，实现从单纯发展产业向 发展产业综合服务体系的转变，实现从电子信息产业加工制造基地向电子 信息产业研发生产基地的转变。力争在软件产业和集成电路产业方面有重 大突破，促进“大珠三角”信息产业融合，建成区域性国际信息技术产品研 发中心、软件产业和电子信息制造业重要基地，形成明显的产业集群效应。 建立合理、高效、综合的信息服务体系，逐步建成辐射“泛珠三角”的国际 化区域性信息内容服务中心。信息产业结构日趋合理，形成完整的产业链 并成为全市主导型支柱产业之一。到 2005 年，信息产业增加值达到 500 亿元，占 GDP 比重达到 11%，信息产业对整个国民经济发展的带动作用 日益显著。 （5）信息资源开发利用取得突破性进展，为宏观经济决策、工农业生 产、科技教育、社会文化生活等各个方面提供基础数据支撑。基本完成自 然人、法人、地理空间和宏观经济数据库建设，构筑基础信息资源数据库 体系，政府部门之间的信息共享机制初步形成；加快信息资源开发利用的 市场化进程，初步实现信息资源的数字化、网络化、社会化和商品化，促进 “大珠三角”范围内的信息数据交换与共享。 （6）信息化发展环境领先全国。基本形成与信息化发展相适应的完善 的组织管理体系、政策法规体系、技术规范和标准体系、宣传普及与教育 培训体系、信息安全保障体系、人才队伍支撑体系等，形成可持续发展的 长效机制。促进规范管理，保证信息化有序、健康的发展。 - 20 - （五）主要任（五）主要任务务。 。 20042005 年广州市信息化建设工作将围绕着信息化六要素展开（其 相互关系见图一），主要抓好以下六大主要任务。 图一：城市信息化建设六要素关系图 1整合信息基础网络资源，实现互联互通，增强广州的信息聚散能力。 继续抓好信息基础设施建设，加快完成广州市城市信息网络规划， 提高网络资源的整合和利用水平。遵循公平竞争、有序发展的原则，通过 建立开放的建设和监管机制，推动电信、联通、网通、铁通、通信、移动以 及广宽、盈通、长宽、有线电视等不同运营商的网络资源整合、互联互通和 业务交叉渗透，建成广泛覆盖城乡的光纤骨干网和宽带接入网，大幅度提 高 IP 城域网带宽和国际互联网出口带宽。以南沙开发区、广州大学城、广 州科学城等新建区和海珠区的海珠通为试点，积极探索网络融合和网上内 容整合的新路子，继续推动计算机网、电信网和有线电视网三网业务融合 和资源共享。抓紧建设数字广州宽带多媒体服务网络，完善国家互联网络 信息化知识技能普及与人才培养 城市信息基础设施的构建 城市信息化政策法规和标准制定 城市信息资源的开发与利用 城市信息技术 的应用与推广 城市信息 产业的发展 信息化知识技能普及与人才培养 城市信息基础设施的构建 城市信息化政策法规和标准制定 城市信息资源的开发与利用 城市信息技术 的应用与推广 城市信息 产业的发展 - 21 - 广州交换中心，基本实现三网“村村通”，缩小城乡信息化差距，力争实现 与珠三角区域各市宽带城域网的高速互联，打造国际先进、国内领先、辐 射“大珠三角”的“国际信息港”的现代信息基础设施框架。同时紧紧抓住广 州申亚成功的有利契机，积极推动“数字亚运”建设，促进信息化建设快速 发展。 2进一步推动信息技术在经济社会各个领域的广泛深入应用，积极 推进信息社会化和社会信息化。 围绕建设广州国际信息港的总体目标，突出抓好电子政务、电子商务、 电子社区的建设、整合和推广应用，统筹市、区县、街镇三级信息化应用的 协调发展，加快城市经济社会各个领域业务应用系统的开发、完善、示范 和推广，积极推动信息技术应用的宽带化和移动化，进一步提升信息化应 用的总体水平。 （1）大力推行电子政务，带动政府职能转变，增强城市综合服务功能。 落实行政许可法，以电子政务建设作为推动广州信息化的着力点， 促进政府职能的转变和体制改革。建成全市统一的电子政务内外网平台及 相关的网上办公、政务管理系统，强化经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务等领域的业务系统开发和应用力度，全面升级和改造广州市政府门 户网站一站式服务平台，将职能关联比较紧密、业务往来比较频繁的职能 部门的信息化纳入统一规划，从源头上解决信息资源的部门分割问题。继 续探索解决市、区（县）、街之间（纵向）和业务系统之间（横向）的条块结合 新模式，避免重复投资，促进政务信息资源共享。推广网上协同作业的一 站式服务及移动信息服务，提升市、区两级政府部门网站群的建设和运作 水平。初步建立起全面信息化的、便捷高效的政府管理和服务体系。在社 会公共服务、城市运行监控、灾害报警与指挥、领导决策支持方面不断增 强决策、监管和服务能力。把推行电子政务与形成规范化的外包机制和拉 动产业发展密切结合起来，以电子政务建设带动电子商务、社区信息化建 - 22 - 设，增强建设现代化国际大都市的综合服务能力。 （2）加快城市建设和管理信息化进程。 适应城市现代化建设和管理的需要，应用 3S（地理信息系统、遥感技 术、全球定位系统）、虚拟现实、空间网格等信息技术，建立覆盖全区域的 城市建设和管理信息化体系。进一步建立、整合和完善城市规划管理、国 土利用与控制、城市房产管理、三防监控与指挥、环境监测与保护、市政园 林管理与养护等数字城市核心应用系统。加强城市空间地理信息资源的开 发和利用，理顺空间地理信息的生产、管理和服务体系，有效提高城市规 划管理的效能。加强和完善有形建筑市场信息化建设。密切城市建设与管 理各部门间的联系与合作，逐步实现规划、市政、水务、房屋土地、环保、 绿化、市容环卫、住宅和城建等信息系统的互联互通和资源共享，为政府 提供先进的管理平台和全方位决策支持，为社会公众提供城建综合信息服 务。 （3）突出建设实用便利的市民服务体系。 加强便民信息化建设，进一步普及应用信息网络技术，消除数字鸿沟， 营造优质生活环境。一是进一步完善社区信息综合应用平台和一站式服务 系统，拓展服务功能，整合各种电子政务、电子商务和社区服务（包括家政 服务、房屋维修、监控报警、家庭医