供销社安全防范制度

1 / 4 供销社安全防范制度 一、资金合作社存在的问题 作为新时期农村金融制度的又一创新成果，资金合作社在产权、机制等方面有了较大的进步，在丰富农村金融产品、缓解农村贷款难、抑制地下钱庄等方面发挥了积极作用，但受体制、机制等因素制约，在实际运营中也存在诸多问题。 管一些地方政府出台了关于成立资金合作社的相关政策，但是银监、工商等职能部门对其注册和管理并不热情，目前大多仍由民政或农业农村主管部门进行备案登记。由于缺乏合法的经营主体身份，一方面，从法律层面讲，其从事的 经营活动存在非合法性，随时有可能被取缔；另一方面，身份的合法性危机也影响着农户参社意愿，继而影响其发展壮大。 一是管理者缺乏金融行业的经验，经营理念落后；其二是内部治理结构不够完善，管理制度不够规范，尤其在财务管理、会计核算、互助金的投放与回收等方面漏洞较多、风险较大；其三是许多从业人员学历较低，且非专业人员，不具备相关的专业知识，对金融业务不很熟悉，存在较大的操作风险。 经营方式上看，资金合作社的存贷款业务与银行并无太大差异，由于规避了正常的税 费，其收益较正规金融机构要高。在内部管理制度不健全、外部2 / 4 监督不到位的情况下，一些实际经营者难免会受利益驱使，突破区域，突破规模限制经营，跳出股东和社员的圈子出去拉存款，甚至给企业和私人老板放贷款。盲目扩大经营范围，必然带来信息的不对称，很容易产生运营风险，一旦出现资金断链等情况，就会导致合作社运作不灵，甚至倒闭。 于资金合作社仍是试点产物，其监管目前还大多限于农经部门。在区县、镇街等基层，农经部门力量薄弱、人手有限，且大多缺乏金融专业知识，无法及时发现资金合作社可能出现的风险。 而工商、民政、银监等部门从部门利益出发，对资金合作社发展不闻不问不管，从而造成能管的管不住、管得住的不想管的局面。 二、资金合作社风险防范的对策建议 作为农村正规金融的有益补充，发展资金合作社符合当前农村发展的需求，政府部门应按照 “ 大胆试、严格管、给出路 ” 的原则，做到 “ 六坚持、六防止 ” ，确保资金合作社的健康规范发展。 止边缘倾向。对于资金合作社的法律地位问题，应该出台专门的法律法规进行确认和规范。只有承认了资金合作社的合法地位 ，才能顺理成章地将其纳入工商、税务注册登记和金融行业监督管理范围内，避免游离于政府部门与金融机构的监管之外。 止利益至上。与其他金融机构3 / 4 不同，资金合作社应该是一种非营利性组织，其主要目是为了解决农村贷款难问题，以互助形式为社员提供资金服务。因此，资金合作社无论处在何种发展阶段，都应该坚持互助合作的方向和原则，放弃这个原则，也就违背了建社的初衷。 止离农倾向。为农业农村服务是资金合作社的建社宗旨 ,一些合作社违规跨区域投放互助资金，甚至投向非农领域 ，不仅增加了放贷风险，也扰乱了农村金融秩序，给农村稳定增加了不和 通过严格控制准入、加大培训和宣传力度和加强监督管理等措施防止合作社离农倾向，严格控制和防止违规放贷行为。 止随意倾向。一方面要严格执行已有的章程和制度，尤其要执行好 “ 三会 ” 制度，让社员代表大会、监事会真正发挥作用，增强内部的监督与制衡功能，避免重蹈基金会覆辙；另一方面要创新和改进管理制度，建立健全存款备付金、帐户监管等制度，加强对资金流向的监控，提高发生风险时的支付偿还能力。 化，防止部门倾向。资金合作社涉及农村金融行业，影响范围广，专业性强，光靠农经部门，既管不好，也管不了，必须联合相关职能部门齐抓共管。建议由农业综合部门作为主管或牵头单位，建立联席会制度，联合人行、银监、金融办、民政、工商、公安等部门共同研究解决发展中的问题，形成协同监管的组织领导和工作体系，4 / 4 促进资金合作社规范可持续发展。 止定型倾向。当资金合作社发展到一定规模以后，其原有的管理模式就很难适应和控制合作社的行为。因此，建议对超过规模上限并符合一定条件的资金合作社，可以采取 “