淮北市建筑安全生产执法行动实施方案.doc

附件1：淮北市建筑安全生产执法行动实施方案一、指导思想和工作目标认真贯彻落实省委八届七次全体会议、全省经济工作会议精神，紧紧围绕“安全生产年”总体部署和各项目标，坚持以科学发展观和安全发展为指导，加大安全生产执法力度，严厉打击违法违规生产经营行为，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全市建筑安全生产形势持续稳定好转。 二、主要任务严厉打击全市在建房屋建筑和市政基础设施建设工程的相关责任主体建筑安全生产的违法违规行为，规范建筑安全生产秩序。重点对下列行为进行坚决打击、严厉查处。1、工程项目特别是民生工程、城市基础设施等重点工程未办理施工许可和质量安全报监手续的；2、施工企业无安全生产许可证或安全生产许可证未办理延期手续、继续从事建筑施工活动的；3、发生事故隐瞒不报的；4、建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；5、对施工现场发现的安全隐患拒不整改或抗拒安全执法，拒不执行监管部门下达的停工整改等执法措施的；6、其他建筑安全生产非法违法行为。三、工作步骤各有关部门和单位要按照本方案和本单位实际，结合安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同时部署、同步实施。（一）进一步细化方案，开展自查自纠（6月中旬前）。1、各有关部门和单位要根据本方案要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定建筑安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务，完善具体措施。 2、搞好宣传发动。通过各种方式，大力宣传打击建筑安全生产非法违法行为的重要意义，切实提高建筑安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对建筑安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，提高开展建筑安全生产执法行动的能力和水平。（二）加强督促检查，全面推进建筑安全生产执法行动各项工作(6月下旬至9月)。1、各有关部门和单位要按照本方案所列需查处的行为，认真组织开展执法检查，严厉打击建筑安全生产领域存在的违法违规行为。对查出的问题，要逐一登记，建档立案，逐级上报；要坚持公正执法、严格执法，做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决建筑安全生产领域的各种违法违规问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。2、各有关部门在开展执法行动情况的基础上，对前阶段的执法行动进行认真总结，对发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的建筑安全生产法治秩序密切结合起来，对影响建筑安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出进一步规范安全生产法治秩序的政策措施，制定防范和遏制建筑安全生产非法违法行为的治本之策。3、结合全国9月份开展的安全生产大检查，我委将于8月中下旬对全市建筑安全生产执法行动进展情况进行专项督查（具体督查要求及时间另行通知）。进一步加大建筑安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法建设行为予以严厉打击，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定的环境。（三）深化建筑安全生产执法行动，巩固扩大成果（10至12月）。1、针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和冬季施工的特点，加强对建筑安全生产执法行动开展情况的督查检查，各单位要认真落实各项安全管理措施，积极防范建筑生产安全事故。进一步完善安全生产执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击抢进度、违反安全生产标准规范进行施工作业等行为。2、搞好建筑安全生产执法行动总结，针对执法行动中暴露出来的不足，进一步加强建筑安全生产法制建设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。各有关单位将执法行动工作总结于12月10日前报市建委安监站。四、工作要求（一）切实加强组织领导。各有关部门和单位要认真做好建筑安全生产执法行动的部署及落实工作，切实履行安全生产第一责任人的责任，确保责任到位、工作到位。建立本单位“安全生产执法行动”信息报送制度，及时上报相关信息。 （二）强化安全监管，严厉打击建筑安全生产违法违规行为。借鉴交通部倡导的“六不”（不干违法的事、不干违章的事、不用低素质的人、不减少安全投入、不存侥幸心理、不当老好人），牢固树立科学发展、安全发展的理念，切实履行安全生产监管职责，进一步加大对建筑安全生产违法违规行为的行政处罚力度，加大监督检查的频次和力度。该停工整改的停工整改，该暂扣、吊销资质、资格、安全生产许可证的，坚决按程序实施暂扣、吊销。建设单位不得任意压缩合理工期，杜绝因赶工期和质量问题引发的建筑安全事故。（三）加大事故处理工作力度。按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，认真处理建筑安全事故，严肃责任追究，公开查处结果，接受社会监督。进一步落实事故约谈制度及通报制度，强化建筑安全生产动态监管。（四）强化社会监督和舆论引导。搞好新闻宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传安全生产执法行动的意义、目标、范围、重点和要求，广泛发动群众、鼓励群众参与到打击建筑安全生产违法违规行为中来。既要坚持正面宣传为主，总结宣传安全生产的典型事例，也要及时曝光一批违法违规建筑施工企业。要设立举报箱、举报电话等，方便群众投诉。对于举报有功人员，给予适当奖励。整个专项行动市建委以简报形式通报全市。（五）加强协调、督促检查。各有关部门和单位要及时掌握建筑安全生产执法行动的进展情况，及时发布有关信息，研究、协调解决执法行动中出现的突出问题。要加强检查督查，在汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点组织开展综合督查，确保执法行动各项工作落到实处。要边执法边研究边总结，促进建筑安全生产长效机制的建立。附件2：淮北市建筑安全生产治理行动实施方案一、指导思想以科学发展观和安全发展为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以安全生产法、建设工程安全生产管理条例等有关法律法规和标准规范为依据，以施工现场安全隐患排查治理为重点，依法治理，标本兼治，夯实基础，提高水平，为经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。二、总体目标通过深入开展建筑施工安全生产治理行动，促进各责任主体落实安全生产责任，强化安全监管，治理和纠正违规违章行为；狠抓隐患排查治理，排查的各类隐患整改率力争达100%，各单位要深入开展建筑安全质量标准化工作，特、一级施工企业达标率80%；二级施工企业达标率 60%；三级施工企业达标率50%，提高建筑安全生产技术水平，夯实安全生产基础，防范和遏制生产安全事故发生，促进全市建筑施工安全生产形势下半年进一步稳定好转。三、治理范围和内容（一）范围：市及各辖区、各建筑施工企业、各监理单位，重点是各类开发园区的招商引资工程项目和民生工程等重点工程。（二）内容：1、对脚手架工程、高大模板支撑系统、深基坑工程、建筑起重机械设备、桥梁等危险性较大工程未按照规定编制安全专项施工方案、组织专家论证或方案落实不力的；2、工程项目未按照市建委要求开展安全隐患排查治理工作或治理工作不到位的，重大隐患没有实行备案、销案制度的；3、建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；4、施工现场临边防护不到位的，作业人员没有佩戴安全帽和安全带的；5、施工现场消防安全制度和设施不落实的；6、安全生产费用提取及建筑施工工伤或意外伤害保险落实不到位的；7、施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律；8、预防高处坠落、施工坍塌、物体打击、机械伤害、触电、有害气体中毒等多发事故的措施不到位的；9、建筑起重机械设备备案、使用登记、检验检测、日常维护保养不符合规定要求的；四、工作措施（一）制订建筑安全生产治理行动实施具体方案，立即开展自查自纠。我委已经按照淮北市建筑安全生产“三项行动”实施方案的总体要求，对县建委和各区建设局进行了安全监督检查，对我市建筑施工企业和辖区内在建工程进行了安全大检查，督促建筑施工各方主体认真落实安全生产责任；在汛期及暴风雨多发季节，通过移动办公系统发送短信及时进行安全预警，严密防范深基坑、高大模板、塔吊等危险性较大工程引发生产安全事故。（二）推行建筑安全标准化管理，确保安全生产。各单位要紧紧围绕“三全管理”（全员、全过程、全方位安全管理）和“四个标准化”（过程控制标准化、管理制度标准化、现场管理标准化、人员配备标准化）的精细化管理方式，深入开展建筑安全质量标准化工作，有效控制各类安全事故的发生。（三）深化隐患排查治理工作。各单位要加强脚手架、临边、洞口等的安全防护工作，严防高坠、物体打击、坍塌等事故发生；加强对大型机械设备的管理，督促建筑施工、监理和机械设备检验检测相关主体认真落实安全责任。针对我省建筑起重机械设备存在隐患较多、管理薄弱的现状，省厅将于三季度举办大型起重机械设备管理工作会议。（四）加强建筑施工现场监管，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施。各建设工程在办理安全报监手续时，我委将对工程开工前的安全条件进行严格审查；开工后，对施工现场安全实施全过程监督检查；工程竣工后，将历次检查记录和日常监管情况纳入施工企业、监理企业和“三类人员”、特种作业人员信用档案，作为对施工企业安全生产许可证动态监管的重要依据。五、工作要求建筑安全生产治理行动要贯穿全年安全生产工作的始终，与建筑安全生产执法行动、建筑安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结。（一）市及各辖区要加强对建筑施工企业建筑安全生产治理行动的指导。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；对本地区建筑安全生产治理行动进展情况进行专项抽查；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。（二）突出重点，全面推进。治理行动要把高处坠落、起重伤害、模板坍塌、深基坑坍塌和物体打击等事故类型和近两年来发生事故的企业作为治理重点；要突出汛期、“十一”、第四季度等重点时段，在企业自查的基础上，市及各辖区内重点地区（城市）、重点企业和民生、城市基础设施等重点工程组织开展督查、抽查；要注意日常检查，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动。（三）标本兼治，重在治本。建筑安全生产治理行动既要抓现场，反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），治隐患，完善和落实隐患排查、重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理及整改销号等工作制度，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，又要着力推动建筑施工企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，建立和完善企业安全保障体系，提高防范事故的能力。（四）严格考核，强化监督。市及各辖区要对建筑安全生产治理行动开展情况进行督查，采取巡检、抽检、互检、“暗访”等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实；对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法严厉查处。附件3：淮北市建筑安全生产宣传教育行动实施方案一、指导思想以科学发展观、安全发展理念为指导，紧紧围绕以人为本，创新方式方法，推进建筑安全文化建设，引导建筑施工企业及从业人员更加重视建筑安全生产工作，增强各责任主体安全意识，提高从业人员安全技能，为促进我市建筑施工安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。二、工作目标通过开展建筑安全生产宣传教育行动，全面推动建筑安全各责任主体切实将党中央、国务院、省政府、省住房和城乡建设厅关于加强建筑安全生产工作的方针政策和法律法规落到实处，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强安全意识，提高企业安全生产管理水平；提高全市建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员以及其他从业人员特别是农民工的安全意识和安全技能，安全监管人员执法能力得到明显提升，基本形成与建筑安全生产相适应的教育培训体系。三、主要内容（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育。1、大力宣传安全发展科学理念，深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求。通过举办以安全发展为主题的研讨会、论坛、演讲会，研究探讨实现建筑安全发展的思路、途径、方法和措施。2、强化建筑安全生产法治宣传教育。结合“五五”普法，充分利用“安全生产月”、安全生产法实施周年日等时段和节点，做好以安全生产法、建设工程安全生产管理条例为主体的安全生产法律法规普及和宣传活动。要结合典型事故案例开展警示教育，提高施工企业负责人和全体员工的安全法律意识。3、按照市委宣传部等七部门关于开展安全生产月活动的要求，充分利用“安全生产月”的有利契机，适时组织各种形式的咨询服务活动和建筑安全生产集中采访报道活动，促进建筑施工企业加强安全管理，落实安全责任。4、认真做好新中国成立60周年宣传。通过主题宣传、成就宣传、典型宣传，充分展示新中国成立60年来特别是改革开放以来建筑安全生产取得的各项成就，突出宣传10年来全市建筑安全生产形势发生的深刻变化。5、树立典型，表彰先进。推出建筑安全监管一线的先进典型，为建筑安全监管系统树立标杆；推动安全监管队伍建设，在全社会树立安全监管工作者良好形象。对开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人进行宣传表扬，发挥这些企业和项目的示范作用，提高建筑施工现场安全管理水平。（二）努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。1、加强企业安全文化建设。市及各辖区可选取一到两个有实力、有影响的建筑施工企业作为试点，总结典型，根据建筑施工企业特点，和社会主义精神文明建设相结合，积极探索有中国特色的建筑施工企业安全文化新模式。2、开展安全生产诚信企业创建活动。一是督促建筑施工企业向社会和政府做出公开承诺，保障安全生产，履行社会责任；二是建立完善建筑安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、存在违法违规行为和发生较大责任事故的施工企业，在媒体上予以公布，接受社会监督；三是积极探索开展建筑安全生产诚信企业评选活动的意义和办法。（三）大力开展分级分类安全教育培训。1、6月份起，省厅将全面启动对建筑施工特种作业人员持证上岗的培训教育，并开展各市建筑安全监督机构人员的安全生产培训和考核，我委将起动特种作业人员的换证，延期