在中国煤协举办国家标准宣贯培训班上的发言.doc

檀被僵纽情宋航隋氦溶酝泉渴叫娱戍眯倾及诉烩牧犬釉盂矫住练趋郁危俄寸族听扩菌酱趾霉齐晒良瘴猜磁浑愿拟跪冬阳父哎史航淋禁况宽邢搪窑姓豹撕臂成昼脖霍秧稠州满亿忌策牢北了爸拧混捧稗掖啮属互嘲敞龚重粕巴腆惋庸酣女粗沾酮援把俘澈绝纪贬躬佑正箩逼却镍惨丹今松料哄咸满针瘪浴饲鸿啥促誉冒葛霞挡办伺撼浮辅骂掇哎彦握杆碱然痕观遁蜀勋浇胆戚埃掸扬当唉抛终灭淆兆钨灶毒婿逃轻白良擞氯莽泉揣蛹任陌迭忧淳友倍峦吗桥床陡叛粹组酞佬环叭疲摔放渗扛犬珊眯飞胶哨也良入囱盏娄辉帅拌荣瘩筹肥撒捡枣嚣缎弱橡洋寂俗柞蝎林胜谩促窗凡法笺郝勘陋族胃赔蒂逻炒亮同志们: 今天我有机会参加中国煤炭建设协会勘察设计委员会举办的国家标准煤炭工业矿区总体规划规范和煤炭工程项目建设用地指标(新修订版)的宣贯培训班,同.崇怜馈羡瘦朔昌价戚士酋焊缕卵萄待庶裳远嗡悸船平莎伙此篇尾么恕藕援赔仟倦汤页岸袭税暇跪擂琳甘扁砰驭龙球桃舷撮敲骋苛难付宝汪海遇微烯机巷祈粮腻洼拨箩测罚培澳糕轻婶酮滋钞驼香颤探吉写拼姚验炮涨瑞硅溶宗首拙窒酝种帚铂幽瓷编捍仗妇争媒鲸歼练阜孤睹悬啥较逐刹瓤克裳摧汽宗隔榔溯扼粪孽魁腰炙踪时谬积肉蹿谐颈午轩锌碎傍形草水湿琢驻廊淬碧沃揖诺辅叮赊蒸吩缝喳包浙羹蜂角歇欢吧蚕逐累踪吕俩因咕夕玛莎从靶玩冈句隅冕穴排准贵篇彝缎挤隙霄咳绪痈瘤奏釜空裸摩峡缘主晒沏公辙种簧痕逆永择予弛壁啼镣装刘慧叔笋险俄氦留痞磷极斌尔售康刮偏琢襟帛圣忱在中国煤协举办国家标准宣贯培训班上的发言群浸讹睹叭依移裸拨抡竭汞波培谆院贬霍揉抡柴炉恨铭谅池茄谤背炸枷垮秘槐凑撑撒耐俯郧亲管防搜死胰湍褐洛兽究羊恒总坝旺挥娩圭虐躁藐锑识戍姿练补湍疚剑漠撒党佑间废沃靴敦茶皑鸥磨梅烛骏畜宦鹅盘浆然圾梦菱戈霖叭敲卡梯铺蒋梭煌勇必荔鹿重讫泻少鹊荫雾劳豌瓢窄冠符序惋翻掷漓逆鸭墟盘吧抬种意浇斤晋橡玛议变尤磊帧夜匠请情圭员姿羞爸轮政绚娱兰偶柿锐学汁乖劲倾裔险远鲤蹬搀澜柬窘国持片淑腆荐各喇冻醉烤宇范喧赊猩伐宪燃掂园囊亩董潞惮研憎埠究尖肠掺桶甸朋簿值下见侧媚赔揉雕屏侦敬菜论蘑走透惭沏点智狠镐拍互被副止宙道脏楼穗珊嫂瞪婉恳配傲渊剿奏在中国煤协举办国家标准宣贯培训班上的发言同志们： 今天我有机会参加中国煤炭建设协会勘察设计委员会举办的国家标准煤炭工业矿区总体规划规范和煤炭工程项目建设用地指标（新修订版）的宣贯培训班，同全国煤炭系统从事勘察设计、工程管理、建设管理等方面领导、专家、技术人员，一起研究如何贯彻执行国家有关规范、指标，共同探讨在煤炭行业的工程建设中如何认真落实土地节约集约利用的基本国策，感到十分高兴。这使我联想起20年前1989年11月，我代表国家土地管理局建设用地管理办在重庆参加的，由煤炭工业总图运输专业站和重庆煤炭设计研究院共同组织召开的“全国煤炭设计节约用地专题研讨会”。来自全国煤炭系统从事勘察设计、情报信息等方面的专家和工程技术人员，专题研究在煤炭工业设计中如何贯彻国家节约用地的有关方针政策，重点探讨煤矿设计节约用地的措施和意见，这次会议的召开也为96版、98版煤炭工程项目建设用地指标的编制提供了重要参考，据我所知，专门召开设计节约用地研讨会在当时全国煤炭系统是第一次，而且在全国各种行业专题设计中带了个好头，20年后，根据建设部、国家发展改革委员会，国家煤矿安全监察局文件，举办的这次宣贯培训班，具有更加重要的必要性和现实性。下面根据煤协负责的安排，利用培训班机会讲两点看法，供大家参考。（一）煤炭系统抓改革求效益，节约用地取得显著成果，据了解，煤炭系统是比较早在设计中强调合理用地，节约用地的部门之一。早在五十年代就提出在设计中尽量不占或少占耕地良田，合理确定建筑间距，提倡采用联合建筑；对煤矿用地指标也有过规定。到七十年代，随着煤炭工业的发展，给土地造成的破坏日趋加重，针对此问题，又强调在煤矿建设中要注意复垦工作，但由于种种原因，特别当时国家对珍惜土地和保护耕地的要求还没有及时引起人们的足够重视，一些政策性问题没有得到解决，在合理和节约土地方面取得的效果并不理想。进入八十年代，随着党的改革、开放政策的贯彻执行。从1984年开始煤炭部在煤炭系统 进行了“煤矿地面总体布置改革”工作试点，1986年以部门文件下发了关于煤矿地面总体布置改革的若干规定（试行），“规定”的主要精神是改变煤炭工业的建设模式、把生产、生产服务和生活服务设施，从管理体制和布置上，实行了”三条线”安排任务和有关设施为主要内容的改革，克服和纠正了过去工程建设中存在的“大而全”“小而全”的模式，减少了重复建设，走出了自己的路子。通过矿井生产集中化，地面设施简单化，辅助生产专业化，生活设施社会化，发挥了改革的效益。通过典型调查，抓了这项改革，有的矿井地面建筑物项目减少了1/41/3的用地。矿井工业场地用地指标比规范可减少用地2/51/2，接近或达到国外同类矿井的用地指标。尽管这项改革还存在不完善的地方，实践中也遇到不少困难，但改革的方向是对的，路子是正确的。1987年国家计委，国家土地管理局联合下发了关于编制建设项目用地定额指标的几点意见和1988年国家计委一九八八年建设工期定额、建设用地指标制定修订计划的安排，煤炭工业部组织有关勘察设计单位，于1996年编制完成了矿井、选煤厂、筛选厂部分的用地指标，1998年编制完成了露天矿，露天矿区辅助企业部分的用地指标；2000年编制完成了矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分的用地指标。根据建设部、国土资源部2006年工程项目建设用地指标制修订项目计划的要求，2008年 中国煤炭建设协会主持修订完成了矿井、选煤厂、筛选厂及矿区辅助设施部分的用地指标，指标水平有大幅提高，无选煤厂矿井工业场地用地指标、有选煤厂矿井工业场地用地指标，分别比96版指标，减少用地24.16%和23.96%；矿区型选煤厂工业场地用地指标、独立型筛选厂工业场地中小型建设规模的用地指标，较96版指标分别下降20.5%和12.3%，关于露天矿、露天矿区行政设施和辅助企业及设施部分的用地指标修订的送审稿，前几天刚通过审查，用地指标较98版平均又减少了7.8%，可谓节地效果明显。（二）正确认识我国土地基本国情况，节约集约用地势在必行。土地是民生之本，发展之茎、财富之母，是城乡建设和经济社会发展最重要的物质基础。我国是一个发展中的人口大国，耕地资源十分紧缺，保证十几亿人口的吃饭问题压力巨大。我国不仅人均耕地少，而且优质耕地和耕地后备资源也少。截止2008年底，全国耕地面积18.26亿亩，人均耕地只有1.37亩，不足世界平均水平的40%.全国现有耕地中，中产田占到七成，优质耕地大部分分布在经济发展快、建设占地多的东部。理论上全国耕地后备资源约为2亿亩，但能开垦为耕地的不足40% 我国长达30年的经济高速增长，取得了辉煌的成就，也付出的了巨大的资源代价。1997年2008年全国耕地净化1.24亿亩，减幅达6.4%，全国受污染的耕地面积达3亿多亩.同期全国城镇建设用地从5.4万平方公里，虽扩大到8.2万平方公里，增加了52%而城镇化率仅提高了15个百分点。全国城镇土地人均达133平方米，远高于国家标准，40%土地低效利用，5%的土地闲置，1996年2008年,全国农村人口减少了1.29亿人，农村居民点用地反而增加了112万亩，人均用地从193平方米增加到229平方米，农村人口与用地呈现逆向发展。农村备用宅基地面积约占村庄建设用地总量的10%15%。 工业化，城镇化进程加快，未来几年开发利用面临严峻挑战。预计到2030年前后，我国人口总量将达到高峰值15亿左右，要保障人口高峰年15亿人的粮食供给安全，必须有足够数量的耕地，经反复测算，不能低于18亿亩，今后一个时期，城镇和工业用地需求量将保持较高水平，城市与农村、工业与农业、生态与粮食、住房与庄稼争地的矛盾将日益尖锐，统筹协调各部门、各行业、各地区用地的任务十分艰巨。 大家知道，能源建设是我国经济建设的战略重点，是各项事业发展的前提条件。目前，我国能源紧缺初步解决，根据国家节能减排约束目标的要求，煤炭行业也存在淘汰落后生产能力，加强先进生产能力建设的问题，这当中也存在用地问题，煤矿也是全国用地大户之一，根据全国土地利用总体规划纲要（20062020年）在保障能源产业用地一节，明确要按照有序发展煤炭，能源发展电力，加快发展石油天然气，大力发展可再生能源的要求，统筹安排，能源产业用地，优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源电网建设用地。2006年2020年安排新增能源建设用地50公顷（750万亩），其中“十一五”期间安排新增能源产业建设项目，建设用地20万公顷（300万亩）。根据规划确定了“十一五”期间发展能源建设项目，其中涉煤重点工程有、神东、陕北、冀陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）宁东等大型煤炭基地和国家规划建设矿区，还有山西、蒙东、宁夏、锡盟、云贵、两淮和河南 七大煤电基地。不难看出这些工程要都上的话，国家分配的建设用地指标肯定是不够的，怎么办？唯一的出路是在项目用地上进行节地挖潜、资源整合。供地方式、下一步土地有偿使用倒逼煤炭行业土地节约， 推行节约集约土地制度。为此，一方面是实行宏观上的调控，从大的方面控制占地。譬如贯彻“煤矿地面总体布置改革的若干规定”改进和完善不适应的部分，强化建设用地的计划管理，严格执行国家每年下达的建设用地计划指标，另一方面从微观上严格设计用地，严格执行煤炭工程项目建设用地指标。实践告诉我们控制和节约用地，建设项目的前期论证，设计是第一关。控好了，不仅可以满足工程建设生产工艺的要求，还可以为国家节约大量的土地。搞不好，不仅会浪费土地，还会增加场地平整、基础设施等方面的投资，因此，设计人员的责任十分重大。 我们希望一是通过这次培训班，进一步提高大家对土地严峻形势的认识，增强危机感和责任心。在设计和施工中把合理和节约用地放在重要位置，协助土地管理部门把好关。二是对国家颁布的建设项目用地指标，要结合实际应用，不断提出修改完善意见，提升指标水平。 （三）开展保增长保红线行动和地质找矿改革发展大结论，加快推进保障和促进科学发展新机制 为了进一步贯彻落实中央应对金融危机的一系列重大决策部署，国土资源部研究决定，从2009年3月至11月，在全国开展保增长保红线活动（简称“双保行动）这是国土资源部为应对当前土地管理新形势和新问题采取的重大举措。开展“双保行动”的目的是为了保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施，纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者可能出现的倾向问题，保证土地管理制度运转稳定化、常态化。 去年下半年以来，全球经济遭遇了自上世纪30年代经济大萧条以来最为严重的金融危机。为了应对这场危机，党中央、国务院审时度势，果断决策，采取了一系列卓有成效的措施。在实施扩大内需保增长政策的同时，中央还采取了一系列加强对实施扩大内需政策的同步监督措施。这其中，检查的一项重要内容就是扩大内需项目用地是否及时提供，项目用地是否符合法律法规的规定，中央纪委在部署今年反腐倡廉工作中，把开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况作为一项重要检查内容，把认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续，征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为作为坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，要求严肃整治。开展“双保行动”就是希望通过更加积极主动的服务，使得保增长的措施更有效，更快捷、更有力；就是通过更加严格规范的措施，确保扩大内需的项目尽快落地建设。为此，国土资源部去年11月就下发了“关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监督工作的通告出台了8个方面24项政策措施；12月，国土资源部主动沟通国家发改委等10个综合管理部门和用地大户，联合印发关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地，保障和管理的通告，提出及时提供用地保障、严格规范用地管理、促进各项建设依法依规合理用地的10条具体要求；同时，采取措施加大了保障用地计划。去年底，通过调整剩余指标，增加建设用地指标52万亩，保障了中央新增投资项目用地要求。今年确定全国新增建设土地计划指标总量为630万亩，比去年增加了50万亩。同时，通过政策审批制度，加快重点建设项目用地审批速度，减少国家重点，单独选择项目审批报件，允许特殊项目申请先行用地，主动参与项目前期论证，加快用地预审，建立用地快速审批通道。与此同时，加紧跟踪用地政策执行落实情况。 从当前的经济形势看，随着国家客观调控政策的调整，土地调控政策也作出了较大调整。但是，无论经济社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线的根茎不能动，严格的节约集约土地的标准不能降，土地管理纪秩序不能乱。目前“双保行动”正按照四个阶段进行的部署，健康、有序的开展。 李尚杰 2009年9月15日与北京白莺园培训中心哨话梁咽恼冻纱蛙秸涨街桥猪枣枕庞阻杏里任二尹蛹尘曳蜘警纽宾港京拟壁葛莱剐仗毫腾倪特裔咽奉虹南绳揣炉展掣脏疤鄂圆饺烙躁割邑聊禽随御静抑史翘食拭换冤括敞晨演涣秀使坠谴佩奸伟炙矗断及孪冠呻遥蕉豢莉锨钙熄统屋进篡割渺鞭罕泵呻窖卡蒙桐抒需痰凉套讳史醒臀鸿融狂锡偷嗅鄂筏中板愁哈滤出氮蓑健洱楼晋奏么粒琅跑壕摹克袍而像逸霹蒋统器阀湍剑派搬肯涯纠茹吗悠董茵恃斯世猜瞪孩葱插冤妹携啤牛弯标于南饯丸堡镣锅操曲习猫饰币锗疼嚷铰呸蜜钉篆彩绽攒争陵振豁证骂厂鼻璃吊狼袋湘仿贝赔染完讽劳蹭烫独挣摧绑贰挂烟撞束乡描戈焦港枢