唐代基层文官与权力.docVIP

唐代文官制度与权力分配浅谈当代的权力与文官制度张雅坤 摘要：以古观今是一种通常的描述历史事件的方法，我们从唐代文官铨选制度入手详细的介绍唐代选官制度，并且从制度上说明，在唐朝为什么会有很多普通人走上当官之路，甚至可以位居高位。唐代的社会环境有大的包容性，在这样的制度下，唐朝依旧保持了权力的高度集中。从唐朝的制度中汲取好的部分，除去糟粕，并对当代的公务员制度进行补充和说明，并提出一个较为完善的选官制度。并且对当代的权力分配进行分析。 关键词：唐朝 文官制度 科举制 公务员选拔1、 唐朝文官制度 在唐朝，有许多的方式可以走上仕途，比如门荫、流外入流、军功授勋等，但是不管是怎样的都方式，都要通过铨选，即使是任满待选的前资官，在重新出任职事官时，也同样需要经过铨选考试。也就是说，铨选是所有人进入官僚队伍的必经之路；或一切官员，不论是通过何种渠道获得出身，都必须通过铨选来选拔。首先我们要了解什么是铨选制度，广义的铨选，指所有官员的选拔，所谓“铨衡人物，擢尽贤良”1；狭义的铨选则指由尚书省吏部兵部主持的六品以下官员的选授，如通典卷一五选举典云，自六品以下旨授，“凡旨授官悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选”。唐代的铨选制度，经历了一个逐渐确立和不断调整、完善的过程，这个过程与科举制的完善大体是一致的，但二者并未合一。而在唐代，铨选是狭义上的，是在贞观后期才逐步建立起来的一种选拔制度，其前提是对于中央和地方官员额的核定，改变此前“课人赴调”的权宜办法；尤其是贞观二十年在并省州县的基础上，对地方官吏进行了一次全面整顿，将地方官真正纳入中央铨选的轨道。2贞观时期，面对着吏部铨选带来的如何掌握选官标准的实际困难，对于如何选拔官吏进行了论。有人主张恢复汉代的乡举里选、州郡辟署之法，如吏部尚书杜如晦；太宗还想“令人自举”，魏征加以劝止；有人主张“遍委忠良而不必众举”，如褚遂良。3 也就是说，贞观时期还停留在是由吏部进行铨选还是通过举荐、辟召这样的原则问题上。到唐高宗时期，问题的焦点则已透过这种原则性的争论，转入到如何使吏部铨选更加完善，并因此进行了一系列改革。 唐朝的文官制度让我们看到，在唐朝整个时期，由于经济文化的高度发展，所以整个社会有种包容性，所以在文官制度上，我们也可以见到，首先，如果出于唐朝，就有很多的方式可以为官，不再有门第与出身的限制，这也就使得很多有才的却出身低微的人有了展示的机会，同时并没有极端的抹去了门荫制度，那些出身较高的人也可以成为朝廷中的一员，而在这之间还建立了一个统一的门槛。我们经常说封建帝制是一种专制的政治统治，但是在唐朝的铨选制度却体现了一种公平的精神。在这样的大环境下是很难得的，并且在武则天时期还进行了一系列的改革，解决了选人多而官阙少的矛盾，有官员上书指出，“官有常员，人无定限。选集之始，雾积云屯；擢叙于终，十不收一”。4 所以武则天做了三项改革，一是通过扩大官员编制来缓解这种矛盾。为了稳定政权，武则天大量破格用人，滥以禄位收人心。武则天在位的前十年，是唐代官僚机构扩大的一个高峰。铨选制度是在科举制之上的又一层选拔，所以在这样有规定的条件的时候就很容易有很多有识之士脱颖而出，所以增加官职是解决矛盾的根本方法，二是试图从入仕途径上解决入流浮滥的问题，严格限制伎术官的外叙和流外出身人的迁转。“自今以后，本色出身，解天文者，进官不得太史令；音乐者，不得过太乐、鼓吹署令；医术者，不得过尚药奉御；阴阳卜筮者，不得过太卜令；解造食者，不得过司膳署令”。5同时规定，“有从勋官品子、流外国官、参佐亲品等出身者，自今以后，不得任清要著望等官。若累阶应至三品者，不须进阶，每一阶酬勋两转”。6 同年，还颁敕规定了流外及视品官出身者不得充任的大量职务。除了构成中央官主体的清望官和四品以下八品以上清官之外，还有几十种中央的低级官员，即所谓“望秩常班”不能充任。防止了官员的互换，一是可以使得有更多的机会空出来给其他人，二是在一定程度上控制了官员的权力。7 三是加大铨选试判的难度，“以僻书隐学为判目”，以为黜落之计。8考试难度的增加就表明更少的人能够进入到官僚体制当中去，这也就软化了矛盾。二是，唐朝就算是一个在中国历史上较为开明的封建王朝，但是中央集权的体制是不能够改变的，尽管在设立了科举制和铨选制度，使得权力有些分散，并且使得更多的人走上了仕途，但是其目的是为了巩固自身的统治，使得社会长治久安。更多的人加入到统治阶层当中那么政权就越稳定。2、 唐朝文官制度的问题与经验 在前文已经提到过一个问题了，就是选人多而官阙少的矛盾，就这个问题，在武则天统治的时代已经做出了一些改革，从改革的经验来看，她从两个方面进行的改革，首先保证了考试的制度，这就使得文官的水平较高，有一定的能力，所以在任何时代，选举人才都应该有一定的标准。就像我们现在的公务员制度，在设定官职和人数多少方面，是很难把握准确的。 所以就要求在当今社会，我们要在标准上进行规定，这也就是为什么当今的公务员考试会越来越难考。第二个问题就是二是如何选拔真正合格和优秀的人才，解决论资排辈导致的贤愚混杂的矛盾，保证国家机器的正常运转。在这个问题上，为了根本改变这种状况，玄宗开元十八年（730），侍中裴光庭在其父裴行俭设长名榜限制参选条件驳放不合格选人的基础上，制定了“循资格”，确立了以资历作为获得参加铨选资格的客观依据。具体做法是，“凡官罢满，以若干选而集，各有差等，卑官多选，高官少选，贤愚一贯，必合乎格者乃得铨授。自下升上，限年摄级，不得逾越”。9 这是以资历作为参选资格的制度化。尽管唐代选官限以资次的情况造就存在，但主要是科举及第获得出身之后，需要经过一定年限的待选，待选期间皆授散官当番。10 一般是回到本地当番，由州长官对其进行访察。在这样的方法下，就在一定程度上保证了官员的“质量”。回到我们现在的公务员制度，我们的公务员制度所招聘的职位一般不是关键的位置，在进到单位之后，还要有一段时间的考察，并且你位置的高低在于你自己的努力。虽然没有待选这样的说法但是也有一定的考察制度。 从唐朝解决这两个问题用的方法上来获取经验，任何一个制度都不会是完善没有问题的，在面对问题的时候，我们应该用联系实际的方式来解决，唐朝是一个有多途径可以进入仕途的时期，不光是地主阶级，只要是努力的学习，就有可能会改变自己的阶级地位。在这样的环境下，唐朝不会造成阶级之间的矛盾激化，所以并没有一味的采取科举制，对于门荫制度还有所保留的。这也就吸纳了更多的人加入到了国家的治理之中。唐朝的文官选举有四善和二十七最。四善即使德意有闻、清慎明若、公平可称、恪勤匪懈，这是德行的标准。二十七最则是根据不同的官职和执掌提出不同的考核才能的标准。从这个经验来看，唐朝想要选拔出来的人才是政治与业务素质于一身的、德才兼备的精英，虽然在实施的过程中存在问题，但是该制度也带来了很多的人才，在一定程度上保证了唐朝的繁荣。就我们的公务员制度，在大体上与其相似，但是在德行的考察上是有一定的欠缺的很多时候我们对于任选的人都不甚了解，对于他的品行也是一无所知。而在公务员考试之后的面试，看似是一个德行的考察形式，但是在实际上面试已经成为一个漏洞，可以通过走后门的方式进入到了政治集体。这是我们需要改进的地方，我们其实可以采取一些推荐的方式来进行公务员的选拔。3、 唐朝的文官制度与权力的分配 唐朝是我国历史上一个繁荣的时期并且持续了很长时间，也是可以肯定的唐朝是一个中央集权的封建专制的国家。总的来说其行政机构是承袭隋代，以三省六部制为核心，在这个基础上，依据历史的惯例与经验，再衍生出一些具有执行、监察、侍从或其他功能的机构，共同组成唐皇朝的朝官制系统。唐代的朝政决策与执行机构是中书、门下和尚书三省。总的说来，中书省负责发布诏令。中书省在唐代曾一度称为内书省、西台、凤阁和紫微省，长官中书令通常担任相职，参与军国大事的决策。其下属中书侍郎在唐代初期作为中书省长官的副手，在唐高宗和武后时，开始被任命为宰相。这种情况到安史之乱后成为惯例，因此中书侍郎在实际上也脱离了中书省的日常事务。中书省最重要的诏令起草工作，唐代主要由中书舍人实际负责。中书舍人共有六员，还兼负宰相会议的秘书事务。门下省，在唐代一度被称为东台、鸾台和黄门省。负责对诏令的审议与封驳，即拥有封还皇帝诏书和驳回臣下章奏的权力。尚书省是唐代的全国最高行政机构。尚书都省之下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部之下又辖四司，共为二十四司。为了使官吏系统有效而正常的运转，除了建立各种与决策和行政机构有关的制度外，还必须对各级官吏进行有效的监督与制约。为此，唐代承袭前代制度，建立御史台，以监督各级行政机构对国家政令的实施，以及对违犯朝廷法纪和律令的官吏进行纠举和弹劾，即“以刑法典章纠正百官之罪恶”。唐代御史台的长官为御史大夫，副长官为御史中丞。唐代中期以后，御史大夫职位崇高，不常设置，御史中丞成为实际上的御史台长官。11 在这样的体系下，还有选官制度作为基本的政策，使得各个部门都在尽量的找寻“伙伴”。在选拔的过程中，亲信和熟识的人就更能够脱颖而出，也就导致了权力的分散，唐朝是将很多事情都分给了下面的部门，所以皇帝并不是亲力亲为的做所有的事情。而御史台就成为了其不被推翻的有效机构，起到监督惩罚的作用。使得皇帝在权力都正当中可以找到平衡点，不至于被推翻。 不过“安史之乱”的发生就是权力的外放所导致的，在我看来兵权的掌握是关键。唐朝就是将所有的权力都给予藩镇才导致的叛变，所以兵权是很重要的。唐朝在前期和中期，都是权力的高度集中，并且在文官的选举上，更注重的是真才实学，皇上的殿试之类的设置，能够让皇上直接找到合适的人才。其实这样也就削弱了其他官员“拉帮结伙”的机会，在殿试上脱颖而出的必然就会成为皇上的亲信。并且皇上自身善于用人并听进劝谏才使得唐朝长治久安。 而在唐朝后期，随着皇帝自身能力的下降，权力的过于分散，才导致的藩镇的起义，导致安史之乱。 所以我认为在当今社会中，如果要保证社会的长治久安，首先党要保证兵权的稳定，不能进行分散，其次就是要在这个基础上建立更为独立的监督机关，并不受其他机关的控制，再次要努力追求法制，不能采取人治的方式，从唐朝来看，人治的弊端就是完全以来个人的政治魅力，很难保证长治久安。我们要在公务员制度配套其他的制度，保证当代的文官制度更加完善，更好的选出政治精英作为领导，例如提出一些限制，专业学生考取公务员，要保证有四年学习政治的专业知识之类的要求，这样更能选出德才兼备的政治精英。注释：1旧唐书卷43职官志吏部考功郎中员外郎条。2论唐代县令的选授，中国历史博物馆