聊城市农业自然灾害应急预案.docVIP

东政办发200869号东阿县人民政府办公室关于印发东阿县农业自然灾害应急预案的 通 知 各乡（镇）人民政府、街道办事处，工业园区管委会，县政府各部门：东阿县农业自然灾害应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。东阿县人民政府办公室二八年九月二十二日东阿县农业自然灾害应急预案目 录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级2.组织机构及其主要职责2.1指挥部职责2.2指挥部成员单位职责2.3指挥部办公室职责2.4应急工作小组及其职责2.5乡镇（街道办事处、工业园区）应急指挥机构2.6专家咨询委员会及其职责3.预测、预警机制3.1 信息监测3.2 信息采集 3.3 信息报告3.4 预警分级3.5 预警发布3.6 预警发布形式及内容4.应急响应4.1 应急响应原则4.2 分级响应4.3 扩大应急5.后期处置5.1 应急结束5.2 善后处理5.3 调查评估5.4 信息发布和通报5.5 总结报告6.保障措施6.1 组织保障6.2 信息保障6.3 人员保障6.4 物资保障6.5 经费保障6.6 监督检查7.附则7.1 奖励7.2 处罚7.3 宣传培训7.4 演习7.5 解释部门7.6 生效时限8.附录8.1 应急处置机构示意图8.2 应急处置工作流程图1.总则1.1编制目的有效预防、及时控制和消除农业自然灾害及其危害，建立高效、快速预警与控制反应机制，最大程度地减少农业自然灾害对农业生产、生态环境和人民群众健康造成的危害，实现农业可持续性发展。1.2编制依据依据山东省农业外来危险性和检疫性有害生物突发疫情应急预案、聊城市农业自然灾害应急预案和东阿县突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.3适用范围全县范围内突发性的农业重大危害事件，包括农作物重大干旱、洪涝、风雹、暴雪、寒潮、沙尘暴、霜冻灾害和突发性重大农作物病虫害、外来检疫性危险性有害生物入侵等事件。1.4工作原则1.4.1坚持以防为主，防抗结合。建立和加强农业自然灾害的预警机制，健全测、报、防、救网络，做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。1.4.2坚持快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，快速、准确传递灾害发生信息，及时、科学实施救助措施，以最低的防灾、救灾成本，实现最大的救助效能。1.5事件分级依照突发农业自然灾害的性质、危害程度、涉及范围，将灾害由高到低划分为三个等级：特大突发农业自然灾害事件、重大突发农业自然灾害事件和一般突发农业自然灾害事件。1.5.1特大突发农业自然灾害事件（级）（1）农作物遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）、早霜等灾害面积占全县耕地面积的35以上。（2）在一定区域内，病虫草鼠灾害危害情况具备下列条件之一时：发现从国外传入我县的、国内从未发生且风险极大的有害生物，或国内已发生、在我县初次发生并需尽快扑灭的重大检疫性、危险性有害生物。因蝗虫、小麦条锈病、小麦吸浆虫、玉米螟、草地螟等大面积成灾并造成特大经济损失的重大危险性病虫草鼠灾害。其他严重威胁群众生命健康，或者可能造成特大经济损失的植物疫情。（3）在特殊情况下需要划为级响应的干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）、早霜灾害和病虫害灾害。1.5.2重大突发农业自然灾害事件（级）（1）农作物遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）、早霜等灾害面积占全县耕地面积的30-35。（2）在一定区域内，病虫草鼠灾害危害情况具备下列条件之一时：我县已有零星发生的检疫性、危险性有害生物在5个乡镇以下爆发。因蝗虫、小麦条锈病、小麦吸浆虫、玉米螟、草地螟等大面积成灾并造成重大经济损失的重大危险性病虫草鼠灾害。其他严重威胁群众生命健康，或者可能造成重大经济损失的植物疫情。（3）在特殊情况下需要划为级响应的干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）、早霜灾害和病虫害灾害。1.5.3一般突发农业自然灾害事件（级）（1）农作物遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）、早霜等灾害面积占全县耕地面积的25-30。（2）在一定区域内，病虫草鼠灾害危害情况具备下列条件之一时：我县已有一定发生范围的检疫性、危险性有害生物在3个乡镇以下爆发。因蝗虫、小麦条锈病、小麦吸浆虫、玉米螟、草地螟等大面积成灾，并造成一定经济损失的重大危险性病虫草鼠灾害。其他严重威胁群众生命健康，或者可能造成一定经济损失的植物疫情。（3）在特殊情况下需要划为级响应的干旱、洪涝、风雹、低温冷（冻）、早霜灾害和病虫害灾害。2.组织机构及其职责县农业自然灾害应急处置指挥部由县人民政府分管副县长任总指挥，县政府办公室分管副主任、县农业局局长任副总指挥。成员单位主要包括：县农业委员会、农业局、公安局、民政局、卫生局、财政局、水务局、气象局、交通局、粮食局、武警中队、县供销社等。指挥部下设办公室，设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。2.1指挥部职责（1）统一领导和协调全县农业自然灾害救灾救济工作；研究部署农业自然灾害应急预案的实施；督促检查救灾救济工作的落实情况。（2）及时收集评估灾情并向县委、县政府及市政府报告灾情。（3）组织协调成员单位解决救灾工作中遇到的实际问题。（4）负责救灾款物的收集、调运、发放和监督管理工作。（5）在我县行政区域内有重特大突发性病虫害和农业自然灾害发生时，报请县应急委员会启动本预案，预案启动后，领导、协调和组织实施本预案。2.2指挥部成员单位职责（1）县农业委员会、农业局：负责组织指导灾民开展生产自救、灾后恢复生产工作，评估农业经济损失情况，申请、管理农业救灾资金、物资分配。（2）县公安局、武警中队：负责组织警力加强灾区治安管理和安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动，必要时组织参加抢险救灾活动。（3）县民政局：组织核查报告灾情的申请、管理分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；负责县级救灾物资的组织调拨和供应工作。（4）县财政局：负责救灾资金的筹集、拨付工作。（5）县水务局：承担对主要河流、水库实施水的调度，负责灾后水利设施设备的修复。（6）县交通局：负责救灾应急运输工作，调度车辆，及时组织抢修被毁道路，保证公路畅通，评估道路交通设施损失。（7）县气象局：负责搞好天气预测、预报的监测和发布，及时通报灾害天气实况，提出应对建议，为防灾减灾提供气象保障服务。（8）县粮食局：负责组织、协调救灾粮的调拨和紧急供应工作。（9）县供销社：负责化肥、农药、种子等农用生产物资的供应。（10）县卫生局：负责组织医疗救护队伍，保证救护器材与抢救药品的供应，对在灾害中受伤人员进行救治。2.3指挥部办公室职责（1）汇总、核查农业灾害应急工作的有关情况，提出建议意见，及时报告应急指挥部和县应急委员会办公室，为应急指挥部决策提供依据。（2）在应急委员会决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门和乡镇政府（街道办事处、工业园区管委会）具体实施。（3）组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。（4）承办应急指挥部的日常工作。2.4. 应急处置工作小组及其职责应急指挥部下设应急小组，作为现场应急的处置机构，依据各自职能开展应急处置工作。其主要职责：（1）直接组织指挥突发事件现场，控制事态发展。（2）及时向县应急处置指挥部和部门提出紧急救援意见和建议。（3）接待外来救援人员协调各类救援队伍的救援行动。（4）加强宣传，减少损失和保障尽快完成救援行动，维护社会稳定。指挥部下设5个小组：（1）抢险救灾组。由县农业委员会、农业局、公安局、武警中队等专业救援单位组成，负责对事故现场进行抢救。（2）医疗救护组。由县卫生局负责组织紧急医疗救护队伍，对在灾害中受伤人员进行救治，保证救护器材与抢救药品的供应。（3）专家指导组。由县农业局和事故发生地的政府有关负责人参加，组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，负责对突发事件造成的危害进行检测处置。（4）后勤保障组。由县民政局、财政局、交通局、粮食局和事发地政府组成，负责提供抢险所需物资、装备的调集和生活后勤保障工作。（5）善后工作组。由县民政局、供销社、事故发生地政府、有关保险机构和事故发生单位组成，负责突发事件中受灾人员及家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。2.5乡镇（街道办事处、工业园区）应急指挥机构乡镇人民政府是本行政区域农业自然灾害事件应急处置工作的行政领导机构，负责本行政区域农业自然灾害事件的应急处置工作。其办事机构、工作机构及其职责设定等，应参照本预案，结合本地实际情况制定相应预案。2.6专家咨询委员会及其职责县农业局组织确定有关专家组成农业自然灾害应急处置专家库。在农业自然灾害事件发生后，从专家库中抽调参加应急处置的相关专业专家，组建农业自然灾害事件专家咨询委员会，为应急工作提出咨询、建议和技术指导，参加现场应急处置工作。3.预测、预警和报告机制3.1 信息监测 信息预测要坚持早发现、早报告、早处置和联测、联报、分工负责原则，建立常规数据监测机制。3.2 信息采集县农业局与气象、水利等部门建立稳定畅通的信息交流渠道；与各乡镇（街道办事处、工业园区）农业部门建立起农业自然灾害信息网络系统。主要内容涉及干旱、洪涝、风雹、暴雪、寒潮、沙尘暴、霜冻、农作物病虫害和生物入侵等信息，灾害发生时间、地点、范围、受灾损失程度及采取的主要措施。 3.3 信息报告逐级上报，归口管理。灾害发生后，乡镇（街道办事处、工业园区）要及时汇总相关信息，并迅速向县应急委员会办公室报告。一旦发生重特大农业自然灾害，必须在接报后1小时内分别向县应急委员会办公室和县农业行政主管部门报告，在2小时内做出书面报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。报告要采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。3.4预警分级根据农业自然灾害事件的分级，实行三级预警制度。特大突发农业自然灾害事件启动红色预警（级）；重大突发农业自然灾害事件启动橙色预警（级）；一般突发农业自然灾害事件启动黄色预警（级）。3.5预警发布灾情发生后，由所在乡镇（街道办事处、工业园区）农业自然灾害应急指挥机构分析汇总后报县农业行政主管部门，农业行政主管部门技术人员对灾区分析、确认后，由县农业自然灾害应急处置指挥部办公室会同新闻宣传部门发布。植物检疫对象范围内有害生物的发生属于国家机密，该类信息不得发布，新闻媒体、单位和个人不得报道。其他单位及个人未经审查和批准，不得擅自对外发布灾害信息。3.6预警发布形式及内容信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、举行新闻发布会等。内容包括灾害发生时间、地点、危害程度、救助措施、效果等。4应急响应4.1应急响应原则发生农业自然灾害时，在县农业部门初步评估确认的基础上，县政府应急委员会做出相应级别应急响应。同时遵循突发农业自然灾害发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和应急响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。根据不同类别农业自然灾害的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和应急响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低应急响应级别，及时撤销预警。农业自然灾害应急处置要采取边调查、边处置、边救助、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。4.2分级响应根据农业自然灾害三级预警级别，采取相应应急措施。4.2.1级（特大突发事件）、级（重大突发事件）响应级、级响应时，县政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并直接上报市应急办公室，由市应急委员会批准启动市农业自然灾害应急处置指挥部，市应急处置指挥部负责组织、协调、落实各项应急措施。在市应急指挥部领导下，县应急指挥部派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，为专业应急救援指挥机构提供技术支持，必要时协调有关力量增援；各成员单位必须及时启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援。4.2.3级（一般突发事件）响应（1）县农业行政部门应急响应：县农业行政部门在接到报告后，要高度关注自然灾害的发生和发展态势，及时组织突发事件专家和技术人员对突发事件进行初步评估判定，指导督促当地开展突发事件应急处理工作。（2）乡镇政府应急响应：乡镇政府接到农业部门的调查报告和应急处置方案后，立即组织有关部门协助农业部门做好农业灾害、病虫害疫情信息收集、处置工作；保证突发事件应急处置所需经费、设备、药品、器具物资的供应及交通畅通等。（3）乡镇农业部门应急响应：一般突发事件发生后，乡镇农业部门应迅速组织开展农业灾害的救助和农业病虫害防治等紧急措施，及时向当地政府及上级农业部门报告调查处理情况。4.3扩大应急对发生或即将发生农业自然灾害，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动。要按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向市人民政府报告，请求市有关方面的支援。实施扩大应急时，各级政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。5.后期处置5.1应急结束县农业自然灾害应急处置指挥部在应急救援结束或者相关危险因素消除后，提出应急结束的建议，经县应急委员会批准后实施。5.2善后处理善后处理工作由事发地政府负责，县农业自然灾害应急处置指挥部及有关部门提供必要的支持。对农业自然灾害造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。县农业部门和财政部门要按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，保险部门及时给予保险兑付，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。5.3调查评估县农业自然灾害应急处置指挥部会同事发地人民政府，对农业自然灾害发生的性质、危害程度、涉及范围和应急处置责任、应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向县应急委员会做出书面报告。5.4信息发布和通报县农业自然灾害应急处置指挥部负责农业自然灾害的信息发布，由指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责信息管理工作，必要时可在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作。农业自然灾害涉及或影响到我县行政区域外的，县农业自然灾害应急处置指挥部应及时向县应急委员会报告，县应急委员会及时向市政府报告。5.5总结报告重大农业自然灾害善后处置工作结束后，由县农业自然灾害应急处置指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送县应急委员会。6保障措施6.1组织保障 县、乡农业行政主管部门要设立突发农业自然灾害事件应急管理机构，并确定专人负责突发事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作。重大农业自然灾害和重特大农业病虫害发生时，要立即启动相应指挥组织，各级、各部门的应急组织要随时服从同级和上级应急指挥组织的指挥和部署。6.2信息保障建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各单位、各部门已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。6.3人员保障县农业局负责组织农业部门人员及相关部门人员、专家参加事故处理。指挥部组成人员，应24小时保持通信联络畅通，遇有职务调整、通信方式变动或其他特殊情况不在工作岗位的，要及时向应急指挥部办公室通报情况，并安排本单位有关人员及时参加应急指挥部的统一行动。6.4物资保障各乡镇（街道办事处、工业园区）农业部门要建立农业自然灾害事件救援物资储备制度，保证足够的种子、化肥和救灾农药及防治器具等应急物资。储备物资放在交通便利、贮运安全的区域。各成员单位应确定应急指挥车辆，并保持良好状态。6.5经费保障处置农业自然灾害事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政和农业管理部门要加强对农业自然灾害事件财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。6.6监督检查由县农业局对应急准备情况进行检查，保证应急预案实施有效。7附则7.1奖励。对有突出表现的单位和个人，由县政府给予表彰和奖励。（1）出色完成应急任务的；（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；（3）有其他突出贡献的。7.2处罚。有下列行为之一的