对渭城现代农业产业园区发展的思考.doc

对渭城现代农业产业园区发展的思考党的十八大报告明确提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。现代农业园区是现代农业发展的新模式、农业产业化的新起点和农村经济新的增长点。近年来，渭城区结合自身优势，确立了打造现代农业园区平台，拓展农业新功能，开发农业新领域，促进都市现代农业发展，服务城市，富裕农民。随着关天经济区和西咸新区建设的深入推进，渭城区紧紧围绕各组团城市间的产业发展规划，立足资源优势，科学制定现代都市农业发展规划，调整产业结构，推进土地流转，创新经营管理模式，积极发展现代都市农业。按照“分区组团支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、现代农业衬托”的规划理念，依托“两带十园多轴”，采取政府主导，典型示范，连片开发的方式，大力发展生态观光、休闲体验、苗木花卉、名优果蔬等产业，重点加快现代农业园区建设，以园区带动现代都市农业发展。目前，全区拥有生态景观林带8000亩，花卉苗木基地5500亩，省级现代农业园区1个，市级园区1个，区级园区4个。农业形式正迅速从数量规模型向质量效益型转化。一、渭城区现代农业园区发展的实践和启示：渭城区现代农业园区建设虽起步晚，但其全新理念、全新思路、全新做法值得借鉴：1、创新发展理念，积极引进名优项目：渭城区紧紧依托关天经济区和西咸新区发展规划，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，围绕现代服务业、新兴工业和现代都市农业与秦汉、空港新城联手出击，以承接东部产业转移、央企进陕、民企进陕等为重点，引进了一大批在全市、全省乃至全国有重大影响的大项目，张裕酒庄项目建成后年产高档葡萄酒3000吨，产值6亿元，年上缴税收可达2亿元以上。将建设亚洲最大酒窖葡萄酒庄、亚洲第一家温泉葡萄酒庄和亚洲第一家葡萄酒SPA会所，创造了三项亚洲第一。仅一年渭城区就引进项目67个，签约资金近600亿元，完成投资45.5亿元，被评为全省“招商引资先进区”。2、鼓励多渠道融资，突破园区发展瓶颈：按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，渭城区还始终扭住招商引资不放松，大力吸引国内外资金投资农业，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制等形式参与都市农业建设，并在土地、税收、信贷等方面给予优惠扶持。3、强化服务机制，搞好园区服务保障：在推进项目建设上渭城更是做到了“保姆式”的服务，为促进项目早开工、早建成、早投产、早达效，他们以重点项目建设为引领，深入推进“项目建设年”活动，积极推行“一个项目引进，一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”工作机制和“包服务、包征地、包开工、包环境、包进度、包达产”的“六包”服务机制，确保每一个重点项目有一名区级领导包抓，做到难点问题亲自解决，重要会议亲自召集，工作进度亲自掌握，关键时刻亲自出马，全方位为重点项目建设搞好服务保障。同时，还专门成立了空港、秦汉新城发展服务中心，建立了协商决策、征地拆迁、利益分享、项目运作、环境保障、统计沟通和交流任职七大运转协调、共建共赢的协作机制，帮助项目单位完善资料，办理手续，全力以赴服务项目建设。区委督查室、区政府督查室、区考核办等部门，定期不定期深入项目一线，督促检查项目进展情况，严格考核，奖惩兑现，及时通报，以强有力的措施推动项目建设。4、突出园区特色，发展特色、高端产业：以农业基地建设为抓手，适应城市对农业的观赏、休闲等需求，大力发展高端现代休闲观光园、花卉苗木示范园、名优果菜生产园等特色现代农业园区，实现了经济效益、社会效益、生态效益的协调可持续发展。拓宽渠道发展旅游，发挥城郊优势，建设农业观光园、市民农园、休闲农庄等，让游客游览田园景观、参与农业劳作、呼吸新鲜空气，充分享受农村浓郁的乡土风情和浓重的泥土气息。二、现代农业园区发展必须正确处理两种关系，防止几种倾向渭城现代农业园区要持续、健康发展，必须做到：（一）正确处理园区发展的两种关系：1、新型城镇化和农业现代化相辅相成：新型城镇化不是城市吃掉农村，而是乡村融合共生、实现城乡一体。城镇化与农业现代化不是非此即彼的关系，而是互为补充、相辅相成的良性互动关系。新型城镇化必须要有产业支撑，与农业现代化、产业化、工业化相结合，必须要有一套产业规划，使该规划足以支撑地方经济能够可持续发展，确保当地农民和城市分散到这儿的市民，他们的幸福指数达到市民的水平。2、土地流转和园区建设协调发展：土地流转近年来方兴艾，并且出现了多种形式的流转方式，为现代农业发展、创新农业产业化经营给出了深刻的实践。现代农业园区的主体是龙头企业、农民专业合作组织和专业种养大户，发挥龙头企业在资金、管理、加工、品牌和营销方面的优势，支持和鼓励企业入驻园区，安置更多的农民在园区就业，使农民挣钱，企业得利，产业兴盛，多赢共惠的局面成为土地变革的又一利好。（二）防止园区建设的几种倾向：1、防止园区建设的“大跃进”：发展现代农业不能囫囵吞枣，在不进行技术改进和运行机制创新的情况下，防止盲目照搬照抄，搞“大跃进”，一些农业科技园区在技术和资金的引进中贪大求全、贪大求“先进”，盲目追求大、高、外，结果造成了很大的被动和损失，使高新农业变成“高成本和消耗农业”。另外、目前我国许多园区存在重建设、轻管理问题，在建设过程中能够做到合理规划，一旦项目建成后，就好像任务已经完成了，缺乏对项目建成后的管理和维护。2、防止园区建设的“前热后凉”：现代农业园区的项目建设难题多、风险大，许多园区在项目和技术的引进中，过分追求“短、平、快效应”，对一些见效慢、投入大、高风险、高收益的项目不感兴趣。如对一些转基因技术项目、节水农业、旱作农业、生态农业和绿色农业等项目，则兴趣不高。甚至有些亩均投入十万元的农业科技园区运行一年就已停业。3、防止园区重复建设、结构雷同：从已建成的园区看，有相当一部分的建设项目重复现象比较严重，而且产业结构雷同。几乎所有的园区都建有大面积的日光温室群和智能型连栋温室。这些温室无疑是现代农业科技示范的一个组成部分，然而现代农业科技可示范的项目很多，如果各园区都把温室建设作为重点项目，不仅使现代农业科技示范的面狭窄，而且重复建设造成资金上的浪费。在产业结构上，园区普遍缺乏有特色、有竞争实力的产品，目前，大部分园区都把产业重点放在特种蔬菜生产，这很不利于它们在市场上求生存和发展。产业结构的雷同导致它们的产品在市场竞争中竞相杀价。当产品供过于求，特菜也不“特”了。如樱桃番茄，正常情况下，平均价格为10元/kg，前两年因种的太多，市场滞销，价格曾一度降至2元/kg。4、防止园区建设重展示、轻实效：有的现代农业科技园区存在一种现象，即重展示、轻实效。现代农业科技园是人们探索城郊未来农业发展模式的一个演场地，勿庸质疑，它有窗口的作用，而且不少园区还有接待游客的功能。然而，园区的根本目的不在展示，而在探索。现在多数园区把精力和工作重点都花在园区的展示上，似乎把一些外型好看，造价高昂的现代农业生产设施建起来了，农业就自然会迅猛发展，而对如何利用园区的先进设施给园区创造良好的效益，则想得很少，或想不到点子上。有的园区设施远远超出目前城郊农村和农民所能接受的程度，成了中看不中用的形象工程。三、对策及建议：从传统农业到现代农业，现代农业园区的发展依然面临诸多难题：园区发展的人才、技术问题;园区管理的创新问题；园区建设的资金问题;园区的功能和农民的增收问题等。为使渭城现代农业园区能够持续、快速发展，提出破解园区发展难题的几点建议：1以人才资源为关键，打破人才瓶颈，发挥人才在园区建设中作用一是制定切实可行的农村人才培养规划，将农村人才的培养工作纳入党委、政府的中心工作，根据农业园区产业结构特点，有目的地培养一批种植、养殖、加工、建设、服务等方面的农业专门人才，并按行业进行整合，形成具有园区特点的建设人才群体。二是采用现代培训教育方式，切实提高培训教育的针对性和实效性。在培训内容和培训形式方面，应根据培训对象和现代农业发展的需要。三是建立农村人才培养激励机制，打造和谐农村人才创业环境。组织、人事部门要积极探索农村分配激励机制，加大对做出突出贡献的农村人才的奖励力度，为优秀农村人才提供学习深造的机会。要发展现代农业就要着力打造科技含量高的产业，树立知识致富的典型，让农民真正体会到知识、科技的重要性。 2以管理创新为突破口，完善管理体制和机制，提高管理水平首先现代农业园区要想在发展上有大的突破，必须在管理理念、管理体制和机制、管理的方法和手段上有大的提升，全面提高管理能力和水平。其次，管理创新是解决现代农业园区发展过程中矛盾和问题的迫切需要。农业园区发展中的问题如果得不到有效解决,就难以继续保持良好的发展势头,更不利于实现加快发展、科学发展。第三、管理创新是新时期全面提升竞争力的必然选择。管理创新，其背后动力实际是不可抗拒的现代农业园区之间的竞争。如果说，上世纪90年代初现代农业园区竞争主要靠优惠政策，上世纪90年代中期则靠基础设施和硬环境建设，那么现在竞争制胜的关键就看谁能提供最有效的管理和服务。因此完全可以断言，新的形势下现代农业园区必须坚定不移地走管理创新之路。3、以品牌战略为契机，发展现代农业，建立农民增收的长效机制 发展现代农业，思路要转变，要明确这是在现代市场经济制度之下的农业发展。现代农业的竞争最根本的是产品质量和品牌的竞争。要依据主导产品和地方特色，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，制定农产品品种、农业投入品、生产技术规程、产地环境、产品质量、检测方法等质量安全标准体系，加快推进农业标准化工作，并以绿色食品、有机食品认证为重点，积极开展农产品的质量认证工作；同时，引导土地向农业大户集中，推进适度的规模经营。实施品牌战略，加强体制辐射，使市场优势、地理优势等转换为体制和制度优势，为农民增收创造平台，使现代农业园区成为现代农业的示范区。4以融资平台为重点，创新举措，突破瓶颈，夯实建设基础现代农业园区要以融资平台为切入点，创新融资方式，拓宽融资渠道。一要加大政府引导资金的有效投入，设立现代农业发展专项资金，建立现代农业园区建设基金。二要加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区建设。三要加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。四是要建立金融信贷服务体系，加大银行对园区的信贷投放，解决园区持续发展资金短缺问题。5、以现代农业为内涵，挖掘配套资源，促进园区发展既然是现代农业园区，首先就要定位于以现代农业为内涵，侧重于休闲、观光、学农、体验型，要拓宽渠道发展旅游，发挥城郊优势，建设农业观光园、市民农园、休闲农庄等，让游客游览田园景观、参与农业劳作。二是要体现园区的多种功能，重点是开发挖掘农产品的旅游价值资源，以及附着在农产品上的文化资源，特别需要提升的是农村旅游的服务质量，要与市场接轨，发挥好第三产业的资源作用。三是更好的开发农产品的旅游价值资源。比如花卉基地、葡萄基地等景点，既要注重农业生产基地的企业生产性质，更要注重开发具有观赏性的旅游价值，以此促进现代农业园区旅游产业产值的提升和经济、社会的协调发展。 为了加快渭城区现代农业园区的建设步伐，增强聚焦渭城的效应，在推进资源整合时，理念上必须做到：视野开阔、善于集成。思路上必须明确：既要高度重视外部支持，又要促进本土崛起；既要接受自上而下的政府治理，又要考虑发挥村民自治