关于制定##经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的说明.doc

关于制定#经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的说明同志们：#经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称规划)，是在#开发区党工委、管委会直接领导下，根据中央、省市和曹妃甸新区“十三五”规划精神，紧密结合#开发区的实际研究制定的。规划的编制工作是从去年上半年开始的，规划注重战略性、指导性和可操作性，深入贯彻落实科学发展观，以促进区域经济社会协调发展为目标，以项目建设为基础，明确了发展的关键问题及主要任务。规划在起草过程中，充分依据前期编制的#开发区产业发展专项规划、港口港区发展专项规划、东区发展专项规划、三友盐化工产业专项规划、城市建设专项规划、城乡统筹专项规划、民生及社会事业专项规划和土地与水资源专项规划等8个专项规划内容，广泛调研了区内企业发展情况，认真征求和听取了开发区党工委、管委会各位领导及相关部门领导的意见和建议。规划形成的过程，是认真总结过去、谋划未来的过程，是集思广益、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。下面，受党工委、管委会委托，就规划作如下说明：一、关于“十二五”时期经济社会发展情况“十二五”时期，是#开发区经济社会快速发展的五年，是成功应对各种挑战、取得辉煌成就的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市和曹妃甸新区的决策部署，积极抢抓省市经济加快向沿海转移的重大机遇，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得了重大成就，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。主要体现在四个方面：一是综合实力大幅提升。2010年，全区实现地区生产总值58亿元，是“十五”末的3.9倍，年均递增31.3%；实现财政收入9.41亿元，是“十五”末的1.6倍，年均递增10.3%。二是产业聚集明显加快。“十二五”期间，累计引进项目40余个，产业项目累计完成固定资产投资93.2亿元，利用外资9645万美元。三友集团碱业公司、化纤公司、氯碱公司纷纷扩建，有机硅一期投产，区内国有企业规模不断壮大；天赫钛业、三孚硅业、梦牌陶瓷、新鹰卫浴、好爱喜等新项目建成投产，区内民营企业与外资企业呈现良好发展势头。目前，#开发区已经形成了以#盐场和三友集团为主体，上游海盐生产，中游“两碱一化”，下游氯气综合利用的“三大板块”，构筑起了海洋化工循环产业体系，钛材料、硅材料等新兴产业正在形成。三是基础设施建设快速推进。“十二五”期间，基础设施项目累计完成固定资产投资46.3亿元。完成城区约15条35万平方米道路的建设任务，完成约10万平方米道路翻修任务，完成城区绿化面积176万平方米，供热面积从2005年的不足10万平方米发展到目前的120万平米，累计铺设供水联网管道20公里，污水处理厂稳步运行，“十二五”期间共处理污水1.03亿吨。2010年日产4万吨的中水回用工程建成并投入使用，日供水8万吨的唐海至#引水工程输水管线铺设工程竣工并验收合格，日产4万吨的净水厂工程力争今年开工建设，区内道路交通、供水、供电、供暖、供气、城市环境等基础设施建设稳步快速推进，城市功能进一步完备。四是社会事业和民生得到有效改善。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达19435元和7265元，分别是“十二五”末的1.8倍和1.7倍，年均增长率分别为12%和11%。农村城市化进程进一步加快，教育、医疗、科技、文化等社会事业快速健康发展，公共服务能力和水平显著提升。社会保障体系不断健全，城乡低保、新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险全面铺开，人民生活质量和水平得到大幅提升。过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于中央、省、市和曹妃甸新区的正确领导和大力支持，得益于#开发区党工委、管委会统揽全局和科学决策，得益于全区上下同心同德、奋力拼搏。我们要在历届班子和全区人民打下的坚实基础上，加倍努力，跨越前行，奋力开创科学发展、跨越发展的新局面。二、关于“十三五”时期经济社会发展面临的新形势“十三五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期，也是#开发区实现跨越发展的关键时期。深刻认识把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们抓住机遇、趋利避害，科学制定#开发区“十三五”规划具有十分重要的意义。从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，区域经济合作和区域经济一体化继续深化，绿色产品、节能环保技术和设备等方面具有大量新的需求，跨国直接投资将逐步回升，这些对#开发区融入曹妃甸新区进而融入东北亚经济圈，吸引跨国企业投资，承接产业深度转移具有良好的发展机遇。从国内形势看，“十三五”时期，科学发展将成为主题，必须以经济结构战略调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，以改革开放为强大动力，加快转变经济发展方式。我们必须转变发展理念，提高发展质量，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。从#发展实际看，既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。机遇方面：一是环京津都市圈加速崛起，京津冀地区区域规划即将出台。位于京津冀都市圈和环渤海地区的#开发区必须借助两大板块的辐射和带动作用，更加主动地融入京津、对接京津、服务京津。二是#省环渤海经济带正在隆起，#省秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略。#开发区作为曹妃甸西部发展核心区，必须加快产业发展步伐，促进经济结构调整和产业结构优化升级，努力推动#沿海区域互动合作和协调发展。三是全球产业结构调整和国内“南资北移”呈加速趋势，我区具有吸引资金和产业转移的良好区位、产业、资源环境等优势，必须把握传统制造业结构升级、布局调整和战略性新兴产业发展的契机，找准发展方向，明确发展重点，提高创新能力，坚持低碳发展、绿色发展，实现产业发展的协调性和可持续性。挑战方面：一是产业结构调整任务艰巨，重化工业比重高，导致各项资源消耗总量大，但我区大部分企业工艺水平在同行业中已较为先进，节能减排可压缩空间有限，节能减排压力大。二是资源环境约束加剧，资源支撑能力弱，生态环境容量不足，水、电、蒸汽、土地等资源紧缺。三是区域竞争日趋激烈，在全国各地抢抓机遇、竞相发展的大形势下，我区保位争先难度进一步加大。总之，面对复杂的国内外形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审时度势、增强机遇意识，看到有利条件和积极因素，坚定必胜决心和信心；又要未雨绸缪，增强忧患意识，充分估计各种困难和不利因素，保持清醒头脑，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，为全面实现科学发展、跨越发展打下坚实基础。三、关于“十三五”时期经济社会发展指导思想、总体思路和目标要求根据中央、省市和曹妃甸新区总体工作部署，充分立足#开发区实际，明确提出了制定“十三五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以“一港两区”开发建设为龙头，着力上项目、转方式、调结构，着力改革创新，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力将#开发区建设成为发展强劲、富足和谐、绿色生态、富有魅力的现代化滨海化工新城。按照上述指导思想，规划明确了“十三五”期间的总体发展目标是：坚持以科学发展观为指导，打好两个金字招牌，即打好曹妃甸和#大油田这两个在国内外具有广泛影响的金字招牌；发挥好两个龙头作用，即发挥好#盐场和三友集团在辐射带动全区经济跨越式发展中的龙头作用；抓好两区建设，即抓好东区和南区这两个决定#开发区未来发展全局的片区建设；办好两件大事，即抓好重大基础设施建设和农村城市化这两件大事；实现两个翻番，就是确保到2015年，实现经济总量翻两番、人口总数翻一番这两个战略目标，打造一个发展强劲、富足和谐、绿色生态、富有魅力的崭新#。在综合分析各方面因素的基础上，规划提出了“十三五”时期#开发区经济社会发展的主要目标，包括经济指标、城市建设指标、社会建设目标、资源环境指标等四个方面。规划目标采用定性与定量相结合，以定量目标为主，具有战略性、前瞻性、指导性，既有预期性目标，又有约束性指标。这些目标有三个突出特点：一是体现了转型升级、科学发展的要求；二是体现了争先进位、跨越发展的要求；三是体现了惠及民生、和谐发展的要求。这些目标既为编制“十三五”规划提供了依据，也留下了发展的空间。四、关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务规划明确提出了#开发区今后五年经济社会发展的主要任务，包含以下七个方面：1、全力推进“一港两区”建设，优化生产力布局。“一港”，即曹妃甸西港池。定位于曹妃甸港的有效补充，与主港区错位发展，部分泊位为业主码头，形成“前港后厂”的发展模式。西港池的开发将形成岸线长度约45公里，可供布置5-10万吨级泊位160余个。整个港池首期投资约60亿元，根据未来临港工业类型，布置通用、干散货、液体散货、钢铁以及煤炭等各类泊位。南区，即临港产业区。规划面积40平方公里，依托港口重点发展大型化工、临港装备制造、现代港口物流等产业，与曹妃甸工业区形成产业发展互补。东区，即省政府批准的10.56平方公里扩区工程。重点打造以战略性新兴产业为主导的现代产业园区和现代服务业示范基地，重点发展有色金属深加工、非金属复合材料、生化制品等，并建设行政、商务、休闲、文化娱乐、公寓等产业配套服务设施。2、加快产业聚集，促进经济发展方式转变。坚持以海洋化工为基础，以战略性新兴产业为主导，以临港经济为特色，以循环发展、低碳发展、绿色生活为主要模式，加快产业聚集，推进经济发展方式转变。重点引进临港产业、新能源、高新技术、新材料项目，以及有色金属深加工、非金属复合材料产业项目，在壮大海洋化工循环产业的同时，实现新兴产业聚集发展，打造#开发区新的经济增长极。3、适度超前进行现代化基础设施建设，为经济社会又好又快发展奠定基础。以路、港、水、电、气、热、讯等为重点，加快基础设施建设。加强开发区大交通体系建设，“十三五”期间重点推进遵(遵化)-南(#)铁路(延伸至曹妃甸北站)和南曹快速路建设，打通#开发区至曹妃甸港的疏港通道，重点推进中央公路建设，打通开发区主城区至曹妃甸西港池的疏港通道；大力推进青松路、白杨路、西外环、东风路等区内道路设施建设，推进城市绿化、城市亮化、东区西区河网、城市入口景观、堡西变电站等工程建设，逐步完善区内基础配套设施；深入推进市政公用事业市场化进程，大力推进净水厂、东区污水和中水厂、东区集中供热等项目进度，形成适度超前、持续发展、保障有力的城市公用服务设施体系；大力提高住宅产业现代化水平，加快发展节能省地型住宅。4、以建设现代化滨海城市为目标，加快城市化进程。采取跨越发展战略，一步实现城市化。重点对“三张一尖”和“五王”同步进行城市化改造，对申立村新农村建设进行优化升级，按照新型城市社区标准，分南北两个片区进行规划设计，努力实现“四个城市化”，即劳动就业城市化、人居环境城市化、公共服务城市化和社会管理城市化，改变农村落后面貌，改变生产生活方式、社会环境、教育环境、医疗卫生环境，提高农村社会保障水平。5、加快发展民生和社会事业，构建和谐#。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结；更加注重公共安全体系建设，建立重大自然灾害、减灾防灾紧急响应救援机制，重大安全生产事故、消防安全责任事故紧急处理机制；更加注重教育优先发展，力争“十三五”末建成一所容纳5000名学生的高标准九年一贯制学校，规划出一所容纳1000人以上的高中和专业学校，推进教育规模、结构、效益、质量协调健康持续发展；更加注重优化就业、服务民生，到“十三五”末，实现城镇新增就业1.5万人，新增农村劳动力转移就业0.8万人；更加注重社会保障，力争“十三五”末，形成覆盖全区、城乡一体的社会保障体系；更加注重医疗卫生体系建设，力争“十三五”末，将#开发区医院扩建为三甲医院，建立起与曹妃甸新区相适应的新型医疗卫生服务体系和公共卫生体系。6、加大环境保护力度，建设生态宜居城市。遵循资源开发、工业发展、城市建设与环境保护协调同步发展的方针，逐步把#开发区建设成为资源合理利用、产业结构协调、经济效益高、自然生态基本恢复良性循环、环境清洁、优美、舒适、安静的新兴化工城市。加强大气环境保护，大力减少废气面源数量和排放强度，减少二氧化硫等污染物的排放量，到“十三五”末，全区环境空气质量级或级以上天数不低于345天；加强水环境保护，继续加大对区域污水处理厂的投入，力争2015年底前东区建成日处理8万吨的污水处理厂和日处理4万吨的中水厂，区域污水实现零排放，水循环利用率达到80%以上；加强固体废弃物利用，重点推进垃圾分类处理、粉煤灰综合利用、盐泥生产钙镁肥料等工程，确保废弃物得到高效及时利用。7、加快体制机制创新，完善保障体系建设。按照精简、务实、高效的原则，进一步深化体制机制改革，在成立港口建设指挥部、东区建设指挥部、城市建设指挥部的基础上，进一步建立投资服务中心和就业促进中心，简化办事程序，提高办事效率，全面推行项目主任制度，提高项目服务水平和效率；充分利用区内的海亿达集团、金楠公司、楠楠公司等融资平台，建立高效投融资体制，实施有效地资产管理和资本运作，拓宽融资渠道、提高融资能力；积极引进高水平和紧缺人才，积极与国内各类职业院校发展合作关系，建立人力资源合作平台，为开发区提供人力和智力支持；对水、电、天然气、蒸汽、环境容量、土地、道路、港口岸线等各项资源积极进行超前谋划，科学布局，为开发区发展提供充足资源保障。五、关于“十三五”时期产业发展重点产业发展是#开发区未来实现跨越发展的核心内容，规划立足#开发区现有产业基础，坚持循环经济发展理念，努力构建以海洋化工为基础，以战略性新兴产业为主导，以临港经济为特色的现代产业体系。1、做大做强海洋化工产业。依托#盐场和三友集团，不断延伸盐碱化工产业链条，优化调整产业产品结构，做大做强海洋化工循环产业。一是鼓励#盐场转型发展。跳出资源型企业的原有模式，充分利用自身独特资源融入到#大开发进程中。二是支持三友集团全力发展，继续做大做强纯碱、化纤、氯碱、有机硅“四大产业”。支持三友集团实施走出去发展战略，到2015年使纯碱产能达到300万吨以上，氯碱达到50万吨/年，化纤达到40万吨/年，有机硅单体生产能力达到20万吨/年，通过调整产品结构，强化技术、管理等方面的综合竞争优势，保持行业领先水平。同时，积极鼓励三友集团打造新型循环经济产业园区。三是逐步培育发展石油化工深加工和精细化工产业。以氯碱化工为契合点，主要发展环氧氯丙烷、环氧树脂、聚碳酸酯等项目，积极推进石油化工、煤化工和海洋化工产业间的融合和循环发展。四是注重资源及废弃物的综合利用。积极引导区内企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，率先建成曹妃甸新区循环产业发展示范基地。2、培育壮