佛山市交通运输局出租汽车管理实施细则.doc

佛山市交通运输局出租汽车管理实施细则第一章 总 则第一条 为加强我市出租汽车客运管理，规范经营和管理行为，根据广东省出租汽车管理办法的规定，结合我市实际情况，制定本实施细则。第二条 本细则适用于本市禅城区、南海区、高明区、三水区行政区域内出租汽车客运经营及管理活动。第三条 本细则所称出租汽车是指依法取得出租汽车合法营运资格，按照乘客意愿提供客运服务，按行驶里程和时间计费的5座以下小型客车。第四条 市、区交通运输主管部门是出租汽车客运行业主管部门，负责本行政区域内的出租汽车行业管理工作。第五条 出租汽车是城市综合交通体系的重要组成部分。市交通运输主管部门应当根据经济社会和城市发展，制订全市出租汽车发展规划。第六条 从事出租汽车客运经营活动的经营者，可以依法成立行业自律组织，维护会员的合法权益，提供相关服务。第七条 出租汽车客运经营者和驾驶员必须熟悉并遵守本实施细则，自觉接受交通运输主管部门和群众的监督。第二章 经营权管理第八条 出租汽车客运经营权按照公平、公开、公正、择优的原则，以综合素质和服务质量为主要条件的招投标方式配置出租汽车经营权，择优确定经营者，不实施出租汽车经营权有偿出让政策。第九条 各区交通运输主管部门应当根据出租汽车发展规划和市场需求，科学合理地安排各镇（街道）出租汽车新增和更新运力的投放数量等，制定出租汽车经营权配置方案，并向社会公示。出租汽车经营权配置方案须经区以上人民政府同意，报市人民政府批准后组织实施。新增运力由市交通运输主管部门向省人民政府交通运输主管部门备案。第十条 经营者确定后，由区交通运输主管部门发给特许经营权授权书，并与经营者签订行政合同，通过行政合同明确双方责任和义务。签订后的特许经营权授权书和行政合同，由区交通运输主管部门向市交通运输主管部门报备。第十一条 取得经营权的经营者,持道路运输经营许可证到工商、税务部门办理营业执照、税务登记等手续。按中标文件要求办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后15日内，到区交通运输主管部门申办营运手续。区交通运输主管部门在受理申请之日起10个工作日内，对符合规定的车辆配发道路运输证。第十二条 对经营者实行质量信誉考核制度，区交通运输主管部门对经营者的服务质量、安全生产、经营行为等情况每年进行综合考核，考核不合格的，区交通运输主管部门 可采取限制、取消经营权或暂停出租汽车客运投标资格等制约措施。第十三条 经营权期限为10年，经营权期限自交通运输主管部门批准投入营运之日起计10年整。第一个5年经营期内质量信誉考核不达到要求的，将取消其第6年至第10年的出租汽车经营权。经营权期限届满由原许可授权机关收回经营权。第十四条 除广东省出租汽车管理办法规定外，经营者在经营权期限内存在出租汽车挂靠经营现象或违反行政合同约定具有应当收回全部或部分出租汽车经营权等情形，由原许可机关收回全部或者部分出租汽车经营权，并注销其道路运输证。第十五条 经营权期限届满的，经营者应自期满之日起30日内，将营运牌照证书交回原许可机关，并到政府相关管理部门办理有关手续。本细则的营运牌照证书是指交通运输主管部门颁发的，允许企业经营出租汽车客运业务的道路运输经营许可证、特许经营权授权书，车辆的道路运输证。第十六条 在经营权期限内，出租汽车更新周期不能超过5年。出租汽车更新不影响经营权授予文件所确定的经营权期限。第十七条 出租汽车更新的，经营者应自办妥车辆入户手续之日起15日内办理营运牌照证书的变更手续。第十八条 经营权期限内，出租汽车被盗、被抢、被骗的，应向公安部门报案，并将案件情况和公安部门的机动车辆报案登记证明的立案、结案材料报区交通运输主管部门备案。第十九条 经营者停业、歇业、合并、迁移经营场所、变更名称，或者更新、减少出租汽车以及车辆报停、过户的，凭有关部门证明向区交通运输主管部门申请办理相关手续，向市交通运输主管部门备案。第二十条 营运牌照证书遗失的，其持有人应登报声明作废，并向区交通运输主管部门申请补发。营运牌照证书破损需换领的，经区交通运输主管部门查验后予以更换。第二十一条 投入运营的出租汽车应由经营者实行公司化经营。（一）公司化经营包括公司自营和经济承包经营两种模式。公司化经营必须符合但不限于下列要求：出租汽车产权和经营权归经营者所有。出租汽车驾驶员由经营企业统一招录、统一安排；经营者必须按国家规定与出租汽车驾驶员签订劳动合同，为出租汽车驾驶员按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险费，按规定支付驾驶员工资；驾驶员作为公司员工享受相关福利待遇。经营者对其所有的出租汽车及其驾驶员实施统一调度指挥，承担其所有出租汽车及其驾驶员在经营、管理和安全等方面的责任。（二）公司自营除满足上述关于公司化经营的有关规定外，还必须符合以下要求：所有出租汽车的全部经营收入归经营者所有。出租汽车所有经营成本由经营者承担。驾驶员的工资、奖金及所有福利待遇全部由经营者支付。企业必须对驾驶员的营运收入和工资收入水平进行测算，制定驾驶员的工资福利待遇方案，建立对驾驶员的激励机制。（三）经济承包经营是指经营者与出租汽车驾驶员签订经济承包合同，经营者按照经济承包合同的约定向驾驶员逐月定额收取经营承包金和为驾驶员支付基本工资、缴纳社会保险等代缴费用。除应上缴承包金及代缴费用外，出租汽车的一切运输收入归出租汽车驾驶员所有。第三章 经营者第二十二条 经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受交通运输主管部门和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，建立和完善规章制度，依法缴纳税费。第二十三条 按规定使用税控计价器收费,使用地方税务部门监制的出租汽车税控专用发票，车内明显位置张贴收费标准。第二十四条 经营者应当为乘客提供方便、及时、准点、安全的服务，对乘客中的病人、孕（产）妇、残疾人优先供车。第二十五条 经营者必须制定服务规范和车辆检修、治安防范、安全行车制度，做好出租汽车的性能检测、治安防范和交通安全工作。第二十六条 经营者必须制定、执行出租汽车错峰交接班、定点回场交接班制度，并向区交通运输主管部门报备。第二十七条 经营者必须对从业人员进行法纪、职业道德教育和业务培训，提高服务水准，并依照相关法律法规和单位规章制度对从业人员管理，和谐企业劳动关系。第二十八条 经营者要自觉维护出租汽车行业稳定，制定驾驶员管理制度，与驾驶员签定劳动合同。劳动合同文本须报区交通运输主管部门备案。第二十九条 出租汽车实行经济承包经营模式的经营者要与出租汽车驾驶员签订规范的经济承包经营合同，合同中明确向驾驶员提供收取每月经济承包金所含项目明细。第三十条 经营者应制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆以及处置措施等内容。 第三十一条 发生突发公共事件时，出租汽车经营者和驾驶员应当服从区级以上人民政府及有关部门的统一指挥、调度，确保按时完成外事、抢救、救灾、春运等特殊任务。第三十二条 经营者必须每年通过会计师事务所对当年的生产经营效益（包括企业效益、驾驶员营收、生产成本等）进行审计，于次年上半年将相关审计结果报市、区交通运输和价格主管部门。第四章 车辆管理第三十三条 新增或更新的出租汽车必须符合佛山市新增（更新）客运出租汽车车辆技术标准和广东省出租汽车管理办法要求。第三十四条 区交通运输主管部门应当每年对出租汽车进行一次审验，审验内容包括：车辆结构、外观颜色标识变动情况，按照规定安装、使用出租汽车标志灯、空车待租标志、税控计价器、带卫星定位功能的行车记录仪、双燃料车辆的罐体检验有效期、中标承诺投入的车辆其他服务设施情况。超过审验期限仍未通过审验的车辆，在通过审验前不得继续从事营运。区交通运输主管部门应当结合审验情况，每年对出租汽车进行一次综合性能检测。第三十五条 非客运出租汽车不得从事经营出租客运业务。第三十六条 退出营运的出租汽车，由区交通运输主管部门收回车辆的道路运输证，监督拆除相关的营运服务设施并做好登记工作。第五章 驾驶员第三十七条 从事出租汽车的驾驶员应通过出租汽车驾驶员职业培训，取得出租汽车驾驶员从业资格证件。第三十八条 驾驶员每日出车前、收车后应对车辆安全状况和服务设施进行检查，确保符合规定的标准。第三十九条 出租汽车驾驶员营运服务时，必须遵守下列规定：（一）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客或索取小费；（二）不在运送乘客途中吸烟、饮食；（三）定期消毒，保持车容车貌整洁卫生，车辆技术状况良好；（四）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、车辆通行费（年票），车内规定位置放置出租汽车驾驶员从业资格证件；（五）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应选择距离最短的路线行驶；如因故确需绕道行驶时，应当征得乘客同意；（六）未经租乘者同意，不再招揽他人同乘；（七）按规定使用税控计价器，不故意损坏税控计价器或使用失准、超过检定周期的税控计价器；（八）上客后启动税控计价器，抵达目的地后按规定收费并主动出具发票，不得以任何方式直接或变相多收乘车费用；（九）车内无乘客时必须显示空车待租标志，做到招手停车，除乘客违反第四十一条第（二）、（四）、（五）、（六）项规定外，无正当理由不得拒绝载客，因特殊原因不接载乘客的必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志；（十）不得擅自将车辆转交他人营运；（十一）不得使用“套牌车”非法营运和为他人使用“套牌车”非法营运提供方便；（十二）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件，营运中发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时向公安机关举报，并协助公安机关调查取证；（十三）不得利用出租汽车进行非法停驶罢驶等扰乱社会公共交通秩序的活动；（十四）设法归还乘客在车上的遗失物，不能归还时，及时上交所在单位或法律规定的相关政府职能部门；（十五）接受交通运输主管部门及有关部门执勤人员的监督检查，服从调度人员的调派，遵守公共站场秩序，听从站场管理人员管理，按序排队上客。第四十条 出租汽车单次经营的起点或者终点应当至少一端在许可营运区域范围，需在非许可营运区域回程运载乘客的，应到交通运输主管部门指定的地点载客。非许可营运区域出租汽车空车返程行驶必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯。第六章 乘 客第四十一条 乘客租乘客运出租汽车必须遵守如下规定：（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；（二）不得指使驾驶员违反法律、法规及规章的有关规定；（三）不得污损车辆设施、标志；（四）不得携带违禁物品；（五）不得在车辆行驶时或禁止停车路段强行拦车；（六）不能控制自己行为的乘客乘车须有人随车监护，患有传染病者乘车须有防止病菌扩散的具体措施。第四十二条 下列情况之一，乘客可拒付租车费：（一）租乘的出租汽车无税控计价器、不使用税控计价器、税控计价器铅封被破坏以及超过税控计价器显示金额收租乘费的；（二）驾驶员不出具出租汽车税控专用发票；（三）未经乘客允许，另载他人的；（四）安装了广佛通刷卡设备而拒绝乘客刷卡付费的；（五）租乘的出租汽车在基价费里程内车辆发生故障或因违章被公安部门扣车处理而无法完成约定任务的。第四十三条 乘客租乘出租汽车过程中与经营者或驾驶员发生争议或合法权益受到侵害时，可选择以下解决途径：（一）与经营者协商；（二）向区交通运输主管部门或消费者委员会投诉；（三）依法提请仲裁委员会仲裁或向人民法院提起诉讼。第七章 站点管理第四十四条 区交通运输主管部门应当在交通方便、客流较集中的地方设立非许可营运区域的出租汽车回程候客点，并向社会公布。第四十五条 出租汽车客运站点应向全行业开放，共同使用。公用型站点实行依次排队，按序租乘。第八章 监 督第四十六条 市交通运输主管部门对区交通运输主管部门进行业务指导，并对本实施细则的具体落实情况进行监督检查。第四十七条 各级交通运输主管部门和经营者应建立服务质量投诉举报受理制度，公开投诉电话、通信地址或电子邮件信箱，接受投诉和社会监督。投诉人应自权利被侵害之日起20日内提出投诉或举报，并提供有关证据。第四十八条 各级交通运输主管部门及有关部门接到乘客投诉或举报后，应自受理之日起15日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。情况复杂的，处理时限可以适当延长。乘客直接向经营者投诉的，经营者接到投诉和举报后，自受理之日起10日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向车籍所在地区级以上的交通运输主管部门投诉。被投诉的经营者或驾驶员应自接到调查通知之日起3日内到交通运输主管部门接受调查。乘客有义务协助交通运输主管部门或有关部门调查取证。第九章 奖 惩第四十九条 驾驶员文明服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为的，由交通运输主管部门给予表彰或奖励。第五十条 交通运输主管部门要建立驾驶员质量信誉档案和黑名单制度，除广东省出租汽车管理办法规定暂停从业资格重新学习考试外的情形外，驾驶员违反第三十九条第（八）、（九）、（十一）、（十二）、（十三）等情节严重的，交通运输主管部门将其列入黑名单，予以全市通报。第五十一条 乘客污损车辆设备和标志的，应予赔偿；不按规定支付车费和其他应由乘客支付的费用的，驾驶员可要求就近的公安部门或交通运输主管部门处理。第五十二条 交通运输管理人员应遵纪守法，秉公办事，文明执法。执行公务时，应佩戴标志，出示证件。