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铁路企业资产管理浅析 摘要：20世纪50年代以来国家不断加大对铁路的投资，铁路资产规模不断扩大，加强铁路企业资产管理在企业生产经营过程中具有举足轻重的作用。铁路总公司成立后对所占有和使用的全部资产进行了清产核资和资产清查，特别是对土地进行清查和授权经营工作，从而发现资产管理和经营中存在的问题，通过完善制度和贯彻落实提高资产效率，实现国有资产保值增值。 下载 关键词：铁路企业 资产管理 本文所称铁路企业指中国铁路总公司、铁路局、专业运输公司及其他由总公司直接出资的全资企业。资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源（企业会计准则基本准则）。可以按照是否具有实体形态、耗用期限长短等进行不同的分类，也可以综合以上的几种方式将资产分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产、特殊资产等。铁路企业通过资产管理行为充分发挥资产效能，提高资产使用效率，使资产保值增值，更好的为生产经营服务，实现经济利益流入企业。 一、加强铁路企业资产管理的意义 加强铁路企业资产管理，盘活运用既有铁路存量资源，优化利用新线建设新增资源，最大限度提高铁路经营效益，建立铁路与社会经济利益共享、协调发展的良性机制。因此，铁路企业资产管理工作意义深远、责任重大，必须站在实现铁路企业整体经济效益最大化的高度，扎实做好铁路企业资产管理各项工作，为全面推进资产资源、放大国有资本功能、实现资产保值增值、促进铁路持续健康发展创造有利条件。 二、铁路企业投资发展的历史及资产管理的现状 （一）新中国成立以来铁路企业投资发展的简要回顾 20世纪50年代三年经济恢复期间，国家对铁路共投资11.34亿元，其中用于新线建设资金4.31亿元，新建建成成（都）渝（重庆）铁路、天（水）兰（州）铁路、湘桂铁路的来（广西来宾）睦（中越边境的睦南关，今友谊关）段。 1953年执行国民经济的第一个“五年计划”开始，国家用于铁路基本建设的投资为62.89亿元，其中用于新线建设投资为29.57亿元。 长达十年之久的“文革”时期铁路建设和运输管理进入了一个特殊时期。 1978年十一届三中全会以后到20世纪末，建成了京九铁路、南昆铁路、南疆铁路。“八五”期间，铁路建设投资0.18762亿元。 截至2002年底，铁道部汇总的资产总额为0.95万亿元，2003年至2012年，铁道部的固定资产投资总额为3.94万亿元。 截至2013年6月，底中国铁路总公司资产超4.66万亿元。 2014年铁路总资产5.45万亿，预计2015年底铁路总资产将突破6万亿，预计“十三五”期间铁路投资规模将高达3.9万亿。 通过对以上数据分析显示，近十三年来，铁路总公司资产以平均每年约0.388万亿的速度增长，铁路企业资产数额庞大，种类繁多，在企业经营管理中具有举足轻重的地位，关系着企业今后的长远发展，关系着企业的兴衰成败。铁路企业资产类别主要分布在固定资产、流动资产、长期投资、在建工程、货币资金、存货等项目。 （二）铁路企业资产管理的现状 铁路企业在对每年快速增长的资产进行管理的同时，不断摸索总结经验，形成了较为完善的资产管理体系，有着较为健全的管理监督制度。特别是固定资产管理，从购置、配置、调剂、维护、处置等各个管理环节，到信息化管理方式的运用，计算机动态管理的实施，都有着完善的制度体系和丰富的管理实践经验。 1.执行企业会计准则 为贯彻落实财政部建立统一企业会计标准的要求，提升企业会计信息质量，中国铁路总公司决定自2015年1月1日起在总公司及各级控股企业执行企业会计准则。通过实施企业会计准则满足监管部门的要求，满足铁路企业市场化的需要，使铁路企业持续健康发展，推动铁路企业走出去，促进铁路企业国际化发展。 2.清产核资和资产清查 为执行企业会计准则，全面摸清铁路企业资产的数量、质量和状态，发现资产管理和经营中存在的问题，核实资产的真实价值水平，完整、准确反映铁路企业资产、负债、所有者权益状况，总公司对所占有和使用的全部资产开展了以2013年12月31日为基准日的清产核资和资产清查工作。 具体工作包括账务清理、资产清查、资产评估、损溢认定、报表编制、中介审计、结果申报、资金核实、账务处理、完善制度等。为改善企业经营管理、提高资产效率和经营效益提供决策依据，实现国有资产保值增值。 3.土地清查和授权经营工作 铁路总公司成立之前，铁路用地多为国家征用地、行政划拨用地，在账面上有列为固定资产，也有列为无形资产，有的甚至没有在账面上反映出来，对铁路土地使用权的管理不够统一和规范。 成立总公司以后，在铁路企业开展了土地、房屋资产清查和土地授权经营工作。通过现场勘查、配合专业评估公司进行土地评估、土地证复印和扫描等大量细致认真的工作，并严格把握完善土地权属问题的解决原则和政策界限，积极争取地方政府支持，完成土地权属完善和土地使用权与固定资产价值分离工作，真实确认土地使用权价值。 4.资产管理存在的问题 在资产管理过程中存在的主要问题反映在制定的规章制度能否得到有效有力的贯彻落实，资产的购置、使用、保管、财务等部门之间能否进行有效有力的沟通协调，共同按照制度规定进行规范的操作。 （1）日常管理中存在的问题。部分单位固定资产核算没有明细账，有的分类不准确，有的购置的资产已投入使用多年，仍挂在往来账上，没有按照财务制度规定转账。资产的使用保管责任不清，管理不到位，责任不明确，存在资产流失的现象。 （2）铁路基本建设工程中拆除房屋、建筑物等既有资产存在的问题。资产所有单位没有在基本建设取得规划、设计时，与基建项目管理机构签订拆除资产补偿协议，没有明确被拆除资产的相关补偿办法，更没有办理被拆除资产报废手续，部分铁路企业存在资产有账无物，或被拆除资产长期挂列固定资产清理科目的现象，造成账实不符。 （3）资产后续支出存在的问题。资产在使用过程中通过加装改造等方式实现整体或局部更新，提高资产性能或延长使用寿命，就应将为此发生的相关支出计入该项资产成本，同时更新相关卡片、台账、技术履历薄等。如计算机应用软件版本升级，主要技术和应用功能发生重大改变，应当按规定向业务主管部门重新申请登记，审核通过后，按软件系列产品管理，在原登记号基础上进行变更登记，核发新的应用软件登记号，同时增加原无形资产的账面价值。又如成段更换接触网、成段更换电力贯通线、电务整站（整套、成段）连锁设备更新支出应予以资本化，而不能简单地进行费用化，从而准确反应企业资产状况。 （4）资产购置税务问题。财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知（财税2013106号）规定自2014年1月1日起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。铁路企业作为增值税一般纳税人，在生产经营过程中开始开具、取得增值税发票，进行进项税额、销项税额的核算并依法纳税。 购置生产经营用固定资产支付的增值税，可以作为进项税额进行抵扣。所以在采购过程中应尽量选择具有增值税一般纳税人资格的供应商，并取得增值税专用发票，在规定的时间内进行认证，从而合理降低资产的采购成本，减少每期摊销、折旧额。实际操作中存在经办人员未取得增值税专用发票、取得后未能及时交付财务部门，超过增值税专用发票的认证期限，造成购置资产支付的增值税款不能进行抵扣，增加购置资产成本。 参考文献： 企业会计准则.中华人民共和国财政部制定. 中国铁路总公司关于