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关于丹东市人才整体开发战略的问题研究 摘要 随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，丹东也迎来了发展的黄金时期，许多名企看准这个机遇，纷纷落户丹东，丹东的腾飞展现出新的曙光。但丹东能否聚集到足够多的人才匹配这发展的速度，丹东能否意识到人才整体开发战略的重要意义，丹东能否制定出吸引人才的相应对策，成为丹东经济能否实现高速发展的关键，围绕丹东市的人才整体开发战略展开论述。 关键词 丹东市 辽宁沿海经济带 人才整体开发战略 政策 一、人才整体开发战略的含义 （一）什么是人才 人才不仅仅是具有高学历，也不仅仅是具有高级职称，人才应该有更深层的内涵和特征，本文作者认为，人才就是指能胜任一定的岗位和工作，并能在这个特定的岗位和工作上进行创造性的发挥且取得一定成果，为推动社会进步做出一定贡献的人。 （二）什么是战略 战略最早用于军事，指军事将领用于指挥军队作战的谋略，后来战略一词被引申到社会、政治和经济领域，其涵义也演变为了泛指统领性的，全局性的左右胜败的谋略、方案和对策。 将战略和人才结合在一起，即人才战略，就是指国家为实现经济社会长远发展目标，把人才做为一种战略资源，对人才吸引、培养、使用和留住做出的重大的、宏观的、全局的构想和安排。 （三）什么是人才整体开发战略 人才整体开发战略，是辽宁沿海经济带上升为国家战略后，省委、省政府为打造辽宁沿海经济带人才资源整体开发新优势、推进辽宁沿海经济带实现新跨越而制定的对人才吸引、培养和使用的具有宏观性、全局性、持续性的全局构想和政策。 二、人才整体开发战略对丹东经济社会发展的重要性 （一）人才的显性作用 人才整体开发战略对丹东市经济社会发展的显性作用，就是指人才本身对丹东市经济社会发展存在的直接的推动作用。 1.能推动丹东经济总量的增长。以2012年为例，丹东市全年地区生产总值为1015.4亿元，在辽宁省14市中排在第10位。要改变这一现状，引进人才，利用人才发展地区经济是丹东市的必然选择。 2.能带动丹东项目建设的速度。以2012年为例，全年固定资产施工项目952个，重大项目主要包括丹通高速公路竣工开通；新鸭绿江公路大桥、沈丹客运专线、丹大快速铁路正在建设阶段；东北东部铁路即将全线开通等。这么多新开工和在建的项目，需要人才支撑，才能保证这些大项目的建设速度。 3.能促进丹东区域化进程。随着经济全球化和区域经济一体化的进程，现在的城市发展已经不再是单个城市的“闭门造车”，而是城市群之间的互利共赢。建立区域合作互利共赢的有效机制，促进丹东市融入辽宁沿海经济带和东北东部区域经济合作的速度；体现丹东临江沿海的区位优势，发展临港产业、海洋经济；利用丹东市良好的工业基础，加快丹东市与其他城市的产业融合和产业承接。丹东市只有实施人才整体开发战略，才能加快促进丹东市融入辽宁沿海经济带和东北东部区域经济合作的区域化进程。 （二）人才的隐形作用 人才整体开发战略对丹东市经济社会发展的隐形作用，就是指非人才本身，而是与人才特定的相关关系对丹东市经济社会发展存在的潜在可能，和人才相关联的其他人才或机构对丹东市经济社会发展的存在推动作用。丹东市如果能给予人才较好的待遇，那么引进一个人才，意味着引进一批人才。而且人才可能会联系人才经历的学校和科研团队为丹东的某一项发展提供技术和科研团队方面的支持。 三、丹东市的人才整体开发战略分析 （一）人才发展专项资金投入过少，不利于人才的引进 决定中建立人才发展专项资金的总额是2000万元，仅占全年财政支出的0.13%，这显然投入太少，缺乏对人才的绝对吸引力。容易造成“贫穷的恶性循环”。要想打破这个恶性循环，首先要做的就是加强对人才的重视，提高人才发展专项资金占当年财政支出比重。 （二）政府对人才补贴太少，不利于人才的发展 吸引人才、留住人才体现的是政府对人才使用的决心和责任。政府没有留住人才的决心和责任，人才流失不可避免。以刚毕业来丹东事业单位工作的研究生为例。以下展示生活成本对人才的倒逼机制：刚毕业来丹东工作的毕业生一个月可支配收入1800元，用于基本生活费方面的费用至少需要1300元左右，以丹东房价均价4000元一平米计算，要买上80平米的房子，需要50年。对一个经过国家18到20年培养起来的优秀研究生来说，这个现实很难接受。因此要吸引、留住人才，需要政府拿出决心，给想在丹东工作的优秀毕业生以信心；需要政府给人才一个更宽松的政策优惠环境。 （三）企业不够集聚，不利于人才的流动 丹东的企业基本上是以单个企业形式为主，很少有形成上下链条的产业，更少有产业集群或产业集聚。这样对于尖端人才的引进很不利，出现了尖端人才不愿来，也不敢来的尴尬局面。所以丹东要想引进人才、留住人才，还得从企业入手，把企业做大，把产业链条拉长，把产业做成集聚。这样尖端人才才敢来、能来，且能够流动起来，逐渐形成一个人才良性流动的局面。 （四）政府对人才引进的奖励机制不到位，不利于调动人才的积极性、主动性和创造性 到目前为止丹东还没有出台关于对优秀人才的奖励机制。要想将人才引得进来、留得住，我们就要在人才的奖励机制上下工夫，保证人才引得进、留得住。随着丹东大发展时代的到来，人才整体开发战略已经不再仅仅是一种对未来的规划和安排，而应切切实实地落实到实处，真正吸引、培养、使用和留住一批能对地区经济做出贡献的人才。本文通过对人才整体开发战略含义的分析，得出地区政府应把抢占人才做为一种战略实行；通过对人才整体开发战略对丹东市经济社会的重要性的分析，从人才对地区经济的发展具有显性作用和隐形作用两方面，得出人才对地区经济发展的重要作用；通过对丹东现行人才措施的分析，得出地区应该进一步加大人才专项基金的额度，进一步增加政府对人才的补贴，进一步打破条条框框，做到有政策必须实行不找借口。总之，人才整体开发战略涉及到地区长远的、未来的经济社会发展，注重人才、用好人才并且能留住人才成为了地区经济良好、健康、快速发展的重