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中小企业发展问题研究 内容提要：中小企业是县域经济发展中的主体。研究中小企业发展的战略地位、存在的问题及原因分析等问题，并制定加快中小企业发展的措施具有十分现实的意义。莱山区中小企业发展是烟台市乃至全省全国的一个缩影，以莱山区中小企业发展的相关问题进行一些研究和探讨，对全国中小企业发展具有一定的借鉴意义。 关键词：中小企业莱山区 中小企业是我国整个国民经济体系中的重要组成部分，同时也是县域经济发展中的主体。研究中小企业发展的相关问题，对于推进县域经济的发展也会具有十分现实的意义。烟台市莱山区建区以来，区域经济发展较快，主要经济指标也维持了20%以上的增长速度，对发展动力做一概括地分析，主要来自于中小企业的推动。莱山区中小企业发展是烟台市乃至全省全国的一个缩影，以莱山区中小企业发展的相关问题进行一些研究和探讨，对全国中小企业发展具有一定的借鉴意义。 一、中小企业在经济发展中的战略地位 （一）中小企业是经济增长的主要动力。 据统计数据显示，我国“十一五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中小企业的增加值年均增长28%。这说明中小企业对经济增长的贡献非常大。中小企业创造的产值和服务价值已经占了国民生产总值的60%左右， 65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业完成的。烟台市莱山区从零星的镇村企业起步，全区经济得到了持续快速健康发展，全区GDP已由建区初期的7亿元增长到128.6亿元，财政收入由1430万元增长到9亿元，全社会消费品零售总额由1.3亿元提高到45.2亿元。对经济增长结构进行具体分析可以发现，区域经济增长的主要动力在中小企业。建区以来，全区农业与非农产业之比由28.5：71.5调整到1.7：98.3，其中的非农产业几乎是中小企业；中小企业增加值的增长引领拉动了全区GDP的增长，建区时，全区中小企业增加值为4亿元，占全区GDP的57.1%。 （二）中小企业是吸纳就业和增加居民收入的主渠道。中小企业是社会就业的主要承担者，从就业人数的绝对额上来看，目前，我国中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上；在工业领域，中小企业全部就业人员1.1亿人，占全部工业就业人数的83%。烟台市莱山区建区初期，区内企业少，职工队伍少，膨胀经济总量、扩大企业规模、增加就业机会和推进城市化的任务十分繁重。这几年来，由于中小企业的发展，居民就业和收入问题得到了很好的解决。目前，全区企业数量由建区初期的920家发展到3700多家；从业人员由3万人发展到11万人，职工人均工资由3914元增加到29963元，是建区初期的7.7倍；企业增加、就业机会的显著增多，推进了农村劳动力向城市企业职工的转移，推进了城市人口的快速膨胀，全区城市化率已由建区初期的15%提高到68.6%。 （三）中小企业通过为大企业配套服务，构成了梯次产业结构。区域经济中，大企业与中小企业往往互动发展，较大的核心企业可以带动相关的中小企业，中小企业的充分聚集可以引来较大的企业。这一点，在烟台市莱山区的发展中也得到了很好的体现。近年来，烟台市莱山区把电子元器件、生物制药、汽车制造作为重点培植的行业，积极引进和培育相关的中小企业或龙头企业，以期互动发育大中小配套的企业集群，取得了很好的效果。目前已经初步形成了一定规模的产业集群，并在若干产业领域形成产业群体雏形，即以科耐思电子、耕宝电子、三尼电子、一信通讯等为代表的电子信息产业群体，以意大利安国特紧固件、德国塞夫爱科、北方奔驰客车为代表的汽车及零部件产业群体，以杰瑞石油、韩元精密、驰凯润滑油、高远塑粉为代表的精细化工产业群体，以东方海洋、允恒食品等为代表的食品加工产业群体，以一批韩国中小服装企业等为代表的服装加工企业群体，以澳柯玛（烟台）商贸中心为代表的商贸流通业企业群体，以滨海热电、清泉污水处理厂、盛泉供暖公司为代表的能源和基础设施企业群体等。 （四）中小企业是科技创新的重要源泉。中小企业也是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。与此同时，因为高科技产业是高风险产业，大企业一般注重常规生产，不愿意丢冒风险。而小企业往往成为科技转化为生产力的“实验田”。我国中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名副其实的技术创新生力军。 二、中小企业发展中存在的主要问题及原因分析 目前影响中小企业发展的因素，概括地讲，主要有来自于企业内部的和来自于社会环境等外部两个方面。 （一）中小企业自身存在的问题及原因分析。 1、企业法人治理结构不完善。目前中小企业以民营企业为主，主要由来自于企业者独自创业、企业改制和投资合伙等形式。目前看在企业法人治理结构上主要存在以下问题： （1）家长制问题。 家长制问题主要反映在一些独资创办的中小企业里，一些规模较小、管理较原始、由原镇村企业改制而来的中小企业也存在这一问题。由于企业为个人投资创办或买断，部分企业者认为理所当然地应该自己“一手遮天”，一个人说了算，这种模式在企业发展的初始阶段有机制较活、决策效率相对较高的优势，但随着企业规模和职工队伍的扩大，其企业管理的随意性，决策机制不科学、不民主，企业职工的工作热情和创造性受到抑制等体制弊病逐步暴露出来，这是一些中小企业总是“长不大”，社会形象总象“个体户”的主要原因。 （2）“二锅饭”问题。主要体现在一些国有和集体企业改制而来的中小企业里。特别是在我国企业改制的一个特殊阶段，我们在工作指导上曾极力提倡的那种股份合作制企业，由于要求企业内部职工大体平均持股，包括后来又提倡的企业经理层控股，结果的客观效果是把部分企业改成了“二锅饭”，职工入股成了变相集资，甚至出现部分企业职工要求退股的现象。从企业经理到一般职工，没有谁真正感觉到企业是自己的，企业的产权依然不清，机制仍然不活，当小企业来做，机制不允许，当大企业来规范，管理成本又太高，企业进退两难，没有达到改制的目的。 2、管理水平不高，创新能力不强。中小企业大多管理水平不高，规范性差，存在经营层次低，经营目标短期化，有低水平重复建设和重复投入等问题，企业内部经营管理如企业财务管理不透明，劳资关系协调机制不完善 3、企业家队伍的整体素质还需要进一步提高。目前我国很多地方中小企业者队伍的现状，一定程度地存在眼界不高、目标不大的问题，有些企业满足于成绩不大年年有，步子不快年年走，没有高远的事业追求；存在观念守旧、办法不多的问题，习惯于按老办法经营和管理企业，企业发展思路和立意不新，同时又不善于借鉴学习先进企业的经验和做法；存在雄心不大、魄力不足的问题，干事创业的积极性没有充分调动和发挥出来；存在激情不足、眼光不远的问题，个别企业者在积累了一定的资产规模后，产生了疲沓情绪和歇口气的思想，对企业未来的发展没有大的目标和打算，守摊子、看日子的思想有所上升。 （二）中小企业发展环境存在的问题及原因分析。 1、企业融资渠道不畅 当前融资渠道不畅，依然严重存在，制约了中小企业的发展。目前通过银行贷款仍是大多数中小企业融资的主要渠道，但贷款困难已成为多数企业发展的瓶颈。融资不畅已经成为制约中小企业发展的“瓶颈”。 中小企业发展中之所以会出现融资不畅的情况，原因是多方面的： （1）从企业自身来看，主要表现在三个方面。第一，财务状况缺乏透明度、企业信息失真，这是中小企业发展中最大的缺陷，银行无从了解企业的经营状况、财务信息以及其他真实信息。第二，规模小、经营风险大。第三，信用状况差。中小企业的高违约率使得银行不敢轻易与其进行贷款交易。 （2）从社会环境来看，对中小企业的发展存在着明显的歧视。诸如贷款担保机构少，服务不足；市场准入限制多，发展机会不平等；税收负担重，税收以外的摊派多；在用地、用电、用工等方面受的管制较多，这一切都使得外部环境不利于中小企业很好地发展。 （3）从金融机构来看，银行资产管理要遵循安全性、流动性和收益性的原则，然而中小企业的高倒闭率和高违约率使得银行难以遵守安全性和收益性原则，导致银行不愿放贷。 2、社会化服务保障体系不健全的问题。目前，各种中介机构已经达到一定规模，但中介市场依然发育不足，且有些中介组织一定程度地存在“抓大放小”的问题，喜欢靠大企业，对中小企业的服务不热心。 3、政策缺失的问题。经过多年的改革，我国对各类企业的扶持政策逐步消除，毫无疑问，这是我国经济体制、企业体制的重大进步，是与国际惯例接轨的标志。但现在的问题是，中小企业规模小，能力弱，在市场竞争中处于劣势，让他们平等参与市场竞争本身就是一种不平等。加之在融资方面，社会化服务方面，政府重点扶持方面等所处的劣势，这种不平等的地位就愈加明显。 4、政府服务不够的问题。政府一般把精力转向大企业了，忙着为企业向上争取科技创新计划，对大企业实行挂牌保护。但与此同时，往往对中小企业的问题研究不足，关注不够。 三、促进中小企业发展的主要对策 （一）理顺管理体制、强化服务职能 在中小企业管理上，政府管理部门必须转变传统的经济管理观念，实现政府管理职能的创新，尽快建立一套适应市场经济和民营经济发展的管理体制，变“多头管理”为协调管理，从“越位、缺位、错位”转变到“让位、入位、归位”，即应该由市场、企业、中介机构来做的事，政府就不要越位；应该由政府提供的公共服务，政府不能缺位；政府不能包揽企业死活，不能错位。 1.思想观念要创新。在中小企业发展的问题上，政府管理部门要从思想上摆正发展与规范的关系，坚持先放开、先发展；摆正执法与服务的关系，保护合法经营者，打击假冒伪劣者；摆正取和予的关系，坚持放水养鱼，集聚发展后劲。 2.管理体制要创新。政府部门应组建一个中小企业政策协调机构，统一行使目前分散在各部门的行政管理职能，负责研究中小企业发展问题，制定中小企业发展的方针政策，并规范其管理，强化其服务职能。 3.部门职能要创新。涉及中小企业发展的职能部门要树立引导和服务的观念，强化服务意识，寓管理于服务之中。要根据自己的职能特点，选准切入点，发挥好职能作用，优化服务，推进服务到位。 （二）建立健全完善的金融服务体系 1加快建立完善中小企业信用担保体系。当前，需要解决的问题主要是：一是尽快建立一套完善的中小企业信用资质评定系统，制定企业诚信标准，加紧建立健全企业信用档案，健全社会公证机制，实现一个完善的信息生产和传递系统的建立。二是调动信用担保机构积极性。要让中小企业信用担保机构真正地进行商业化的运作，使其真正发展成为一个行业。只有实现了担保机构的盈利与良性循环，才能有更多的参与者进入此行业，才能让更多的民营经济受益。 2促进金融机构的改革。首先要调整国有商业银行的信贷政策，加强对民营中小企业的金融服务。建立适合中小企业的信用评级办法，减少对企业财务报表的过分依赖，重点考察企业经营者的素质、诚信度、风险保障能力、偿债能力、经营状况和发展前景等，实事求是地做出风险评估和信用等级评优；适当下放民营中小企业流动资金贷款审批权，放宽对基层银行的贷款限制，制定便捷高效的审批程序，组织建立专为民营中小企业服务的信贷部。为民营中小企业营造一个相对平等的融资环境。 （四）培育、规范和发展各类市场中介组织 1.市场中介组织应当逐步减少“官办”和“垄断”色彩。要努力消除中介服务性领域的行政性垄断，必须引入大量的民间资源。要激发民间投资中介领域的积极性，主动扶持民间中介机构的发展，在政策方面给予优惠。 2.加强政府部门与民间中介组织的信息沟通。一方面政府应公平地向所有的中介组织提供无偿或低成本的必要基础服务，另一方面政府咨询应考虑以招标的形式引入民间机构的参与，避免因过于依赖固定的咨询机构或系统而影响决策的科学性和公正性。 3.努力培育和发展面向民营中小企业的中介组织。可通过适当的民办公助的形式，充分发挥民间社团在创业指导、发展培训、企业诊断、市场与技术咨询等方面的作用，尽可能为民营经济提供全方位的服务。 4.规范中介组织行为。中介组织是否规范，是否诚信，不仅对信息需求主体至关重要，而且也关系到社会信用的基础乃至市场秩序的形成。因此，应格外重视对各类市场中介组织行为的规范。应通过制定和完善相应的政策规范，有效约束和规范中介组织的行为，确保中介组织严格自律，恪守诚信原则。 （五）努力提高中小企业经营者素质 社会的飞速发展、市场环境的急剧变化，对企业经营者提出了更高的要求。中小企业经营者要充分认识到，自我价值的实现，必须依赖自身的不断学习，全方位提高素质。同时，各级党委和政府要有计划地组织中小企业经营者到高等院校学习深造，加强政治思想、法律法规、职业道德、现代科学技术知识和企业管理知识的培训，更新他们的知识结构，提高他们的政治素质、业务素质和道德修养。在经营管理上，使他们不断更新知识，掌握和善于运用现代的经营理念，按照现代企业制度对企业治理结构进行改造，建立健全企业内部规章制度，完善企业内部管理，提高企业经营管理水平和决策的科学性；在职业道德上，使他们树立法制观念，遵守国家的法律、法规，讲究社会公德。 （六）增强中小企业自主创新能力 从中小企业方面来看，要加强自主创新能力，需要从以下四个方面入手： 1解决人才问题。人才问题是困扰企业自主创新能力提高的关键，解决这个问题，一是要保持这个企业有良好的发展前途，吸引优秀人才。二是要建立健全人才的选拔、使用、考核、任用、激励机制，使优秀人才愿意为企业服务。 2解决融资问题。自主创新能力的提高需要融资，每个企业都应该将自身产值的百分之几作为研究开发费用