肥西县开展人口专项基金工作实施方案.doc

肥西县开展人口专项基金工作实施方案根据安徽省人口和计划生育工作领导小组办公室关于转发省人口计生委、省计生协、省人口基金会的通知（皖人口组办20112号文件）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，整合社会资源，深化“生育关怀幸福计划”行动，探索建立人口基金长效运行机制，服务人口和计划生育中心工作，为全县经济社会发展营造良好的人口环境。二、总体目标财政支持资金100万元，在省人口基金会设立专项基金，通过困难救助、致富帮扶、平安保障等方式，让更多的计划生育家庭幸福起来。2011年，慰问计生贫困家庭120户以上，资助独、双女户女孩教育成才100名以上，为全县二女绝育户困难家庭办理意外伤害保险，建立企业加农户模式项目基地2-4个，帮扶100户以上计生家庭发展生产，特殊救助或紧急救助30人左右。今后每年根据实际，不断扩大救助面，使计划生育困难家庭都能得到“生育关怀”。三、活动内容依照基金会有关规定，人口专项基金主要用于本地计划生育困难家庭的救助扶持，具体实施采取项目动作方式，开展如下活动：1、节日慰问计生困难家庭。元旦、春节等重大节日或母亲节、“5.29会员活动日”等重要纪念日，组织慰问和救助计划生育困难家庭或计生贫困母亲，原则上每户发放救助金500元。2、独女户和双女户女孩成才助学行动。对独（双）女户贫困家庭考入大中专学校的女孩提供学费资助，原则上每人1000至3000元。3、二女户家庭意外伤害保险。为落实计划生育绝育手术的二女户家庭，办理一份连续两年的计划生育家庭意外伤害保险。每户60元保费，每年2.6万元意外保障。4、扶持计划生育户发致富。以小额贴息贷款形式（贴息幅度为3%），扶持计划生育困难家庭发展生产。或建立人口专项基金项目基地，按省人口基金会要求统一挂牌，以企业加农户等模式，资助生活相对困难、有致富愿望、有致富能力、有致富项目的计划生育困难家庭发展生产，实现创业，每户不超过5000元。5、特殊救助。对遇到意外情况或难以克服困难（包括意外死亡、伤残或大病、大灾等情况）的计划生育家庭和基层计划生育专职工作人员家庭，进行一次性不超过5000元的紧急救助。6、其他符合省人口基金会宗旨和业务范围的活动。四、救助帮扶对象申报条件（一）资金救助对象申报条件1、实行计划生育家庭；2、年人均收入低于当地年人均收入水平；3、符合活动内容中救助项目其他要求。（二）项目基地企业申报条件1、企业证照齐全；2、经营活动符合国家产业政策规定，有发展潜力；3、具有健全的财务制度，能按时向乡镇计生协会报送材料；（三）有下列行为之一，不得申报：1、违反计划生育政策；2、其他不良行为记录；3、受过行政或刑事处罚。五、实施步骤人口专项基金工作，采取项目管理模式，一年为一周期，分阶段实施，独立运行。（一）项目申报1、救助对象确定。每年3月底前，乡镇和园区对所辖地计生困难家庭进行一次摸底调查，对计生困难家庭实行个人申请、村级评议推荐、乡级审核、信用评估、张榜公示，接受社会监督。个人申请后，由村推荐、乡镇进行审核、县人口计生委、计生协根据基金项目规模，调查确认救助户数。2、救助项目申报。由乡镇或企业按照项目活动要求，安排填写安徽省人口基金会有关救助申报表，村、乡镇审核签章后，连同有关附件材料报送县计生协审核，县计生协依据有关救助活动，制作项目文本，报省人口基金会审核确认。3、项目企业申报。乡镇摸底，对符合项目基地要求的企业，与企业签订协议，向县计生协报送有关申报表和附件材料，县审核确认后，与乡镇（园区）签订协议，按省要求统一挂牌，实行分级负责，密切合作，帮助计生贫困家庭发家致富。4、基金款项发放。省人口基金会对我县的项目文本进行审核批准后拨付基金，我县根据项目实施情况，通过一卡通或转账形式发放到位。（二）项目实施和跟踪服务1、项目实施。涉及资金救助的项目，由各级计生协会负责组织实施；涉及企业基地的项目，县人口基金领导组与乡镇政府签订项目基地协议，由乡镇负责实施，并接受县对项目实施情况的调查和评估。2、项目服务。为提高项目的经济效益和社会效益，县、乡、村要组织帮扶组，做好跟踪服务。一是技术跟踪服务，通过实用技术培训，技术指导，帮助受助贫困计生户掌握生产技能。二是项目跟踪服务，对项目前景、市场预测、消费需求等方面，提供信息等帮助。三是需求跟踪服务，根据项目户提出的合理需求，帮助群众排忧解难。（三）项目督查和评估1、项目督查。县成立人口专项基金项目工作领导组，下设专项基金工作办公室，由纪检监察、财政、民政、审计、计生等部门明确专人组成项目工作组，对项目规划、项目运作及存在问题等方面进行督查指导。2、项目评估。指标设置分为两项：经济效益和社会效益。项目到期后，由县计生委、计生协组织人员进行评估，总结经验，改进和完善项目工作，促进人口专项基金项目更好更快的发展。六、基金筹集和管理1、人口基金筹集。以政府资助为主，社会捐助为辅。2011年由县政府财政拨款筹集100万元，集中汇入省人口基金会专户，作为人口专项基金。2、人口基金管理。根据省人口基金会章程和基金管理办法，严格财务管理制度，安排专人负责，保证专款专用。资金使用按照规定接受纪检、审计、财政部门的监督。七、项目档案资料管理人口基金项目资料，要规范建档、妥善保存、实行电子信息化管理。（一）县、乡镇存档资料1、肥西县人口专项基金工作实施方案；2、县与乡镇签订有关基地项目协议书；3、计生困难家庭摸底表；4、人口基金受助计生家庭申请表、花名册、统计表、公示底稿及一卡通存折复印件、身份证复印件等；5、项目跟踪服务、督查和评估资料；6、有关会议文件、材料；7、工作计划和总结；8、宣传资料和有关的照片、录像资料；9、人口基金明细账目等资料；10、人口基金工作要求其它需存档的资料。（二）村（社区）存档资料1、肥西县人口专项基金工作实施方案；2、计生困难家庭摸底表；3、人口基金受助计生家庭申请表、花名册、统计表、公示底稿及一卡通存折复印件、身份证复印件等；4、项目跟踪服务、督查和评估记录和文字材料；5、工作计划和总结；6、宣传材料和有关图片资料；7、其它需存档的资料。八、工作要求1、加强领导，成立组织。各乡镇和园区要成立人口专项基金项目工作领导小组，明确专人负责，按照省人口基金会要求做好项目的落实工作。各行政村（社区）要有专人负责，明确工作职责，保证人口基金工作顺利进行。2、组织学习，深化认识。各乡镇要从省人口基金会网站下载章程、管理办法、协议书及财务管理制度。组织乡镇、村两级干部认真学习，统一认识，提高做好人口基金项目工作的能力。3、明确职责，严格考核。乡镇和园区、村（社区）主要负责人负总责，分管负责人负领导责任，工作人员具体负责。乡镇和园区、行政村要按条件，认真筛选对象，做到公平、公正、公开；要加强项目管理，建立项目工作档案，按时上报统计报表。人口基