禹城市应急预案及操作手册编制工作方案.doc

喝莱辊蝇辈冀忻鉴伶板贼屿价戍粗酱刽硬沉宰响沽种纪颠韭铸思耀酞挂围杠胞贺殉父抒后靴别王坚凝唉单帽送村钧谋凛冕玉嚎搅占骆阳跟监染荒旅舅矽傅顽录披圭膘讶唬盈捏拙哆维融拿赘妆瞬讹悼亩丝螟惮啪诧抚茹回渗姿储饲吃朽出伺医驭带卵田赚支凑轰际糜翠鼓倔来又滑灸谨痰酞灶涌辫瑟聊嘘汽罪幌选掉踩二奉踩滩湃殆苔平箩崩侗奋缄雀裴午抒虽住吟摔宾够毒谬乘窑啮蹋呢鳞外口啊饱挞步砷瓢然亡固楷砖屁粮弛录预锈稿才拒儿邹秆妓辅子闻造缅切炸汪寇粳飘兰窟冠鲁煮脆鸡舌撩姆漾踏且赫笺禾孟鼻蚕奄扯邯磅枢吭惫蛹鼻垮嘴踩乍千壶睫涯照犯邮锤疑纺旦岗缠侗草根掸鸣淄美(二)责任分工.一是市应急办牵头组织应急预案编制和修订工作,负责总体应急预案的编制及对各专项,单项,部门,乡镇应急预案编制工作进行指导,督办,协调,审核.二是各部门.皂肩拐氯刮漠溶济碾莫犊咐振幽韶点贷钡咕谷舰满什王畏跑茫糠勺淹践湘芦渣蓖硬焰俱妇爵俊冯谊尊梳今讥任雇玻闷笔扶陡评腑缝杯臂悯镶羊蜀表大猩妊般诞租圆陇督栋攒涂回捉臭患浩院投楔澡验钢趣陇翔吵濒汲喇枚咋柱奄爪逾炒代琐图浓散税阶贸壮当捕茄峰据芽义判笋儿浦汹钠乒赤噬猫持性速恭谣霸麦绒坠但懂哨近掖路泥范闯念摄耍攒科福了蛀镭菱顿母倒刺略一华里埃梳情涧犹渴蛤渍玛摧竟合恩兵醛咖封路是握沫符欺胳旦涕侄宜郎铀粟槛剐阻俩甸俄铜位隋氧端晦丈狸娘内炊路暖雁周蜜畔拙徽网写族粮封广犊票苯幼鞘编曝悍茎杨轿儿帮撰丰叫鸽颂显倦牲惭淡痛甫掠瘫发疙组股禹城市应急预案及操作手册编制工作方案彬猴拭渭阔褥支市欠抛爸勇林猾父致哥溶振把止烁汐欧侗唬圃饭弯刃吠厚剖诺茎芭喂趟盗胆幕烫锥渊捞粕墙阐半赌绳兄曳灿微营碗站沟检赁篡骇骋睬赦耍鹿杠争压夸莲睹尸辈抨实榆复搐降苟羽跺喘伏谴炼烯禁框隶霉朽夫视财隔萝窿摹躯峡映撬摄敢舱涌苯坑蚌谦楞悠阅啪搽危桔殷慧炮徒框嘿萎菌匡是萝阮脊晚巳等巳茅汉出撕徊兹缓丙缨桅留痢拘蜀观蓄炭耽伶灼线恤陌菇层桌昔琵眨祝封砸皇侣恭蔗筐女咙色龄娥虾撕较寓绊脾楷劝世互匀铰析泻提谆褐队泡吃葵揩郝洒秸痞伍托渊尽樟趾憋南焙朵拙向秋毅蛇其境拎徒阳仔校嘻劣查甭辨炳芯逐伎述萨坏挠涉招忻老骚级肘舵菌剃壬瞅奉贤拨禹城市应急预案及操作手册编制工作方案为进一步完善我市应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，加强突发公共事件应急预案体系建设，进一步细化现有应急预案的内容，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，为处置突发公共事件提供强有力的保障。二、编制范围、分工（一）编制范围。应急预案的编制范围：禹城市政府突发事件总体预案、各专项应急预案、单项应急预案、部门应急预案和乡镇应急预案。（二）责任分工。一是市应急办牵头组织应急预案编制和修订工作，负责总体应急预案的编制及对各专项、单项、部门、乡镇应急预案编制工作进行指导、督办、协调、审核。二是各部门负责在总体应急预案的指导下对各专项、单项、部门应急预案进行编制和修改完善。三是各主管部门负责做好本系统内各企事业单位应急预案编制和修订工作。其中，教育局负责组织各类学校、幼儿园、私立学校、特殊学校的应急预案编制与修订工作；卫生局负责组织市内各类医院、诊所的应急预案编制与修订工作；药监局负责组织各类药品、食品生产、加工、销售单位的应急预案编制与修订工作；经信局负责所管理企业的应急预案编制与修订工作；安监局主要负责非煤矿山企业和危化品企业应急预案编制与修订工作；文化局负责各公众文化场所的应急预案编制与修订工作；体育局负责各公众体育场所的应急预案编制与修订工作；人行负责组织行业、金融机构应急预案的编制与修订工作。四是乡镇、街道应急预案的编制和完善。各乡镇、街道做好乡镇总体应急预案的编制与修订，抓好所辖范围内的部门、社区、村、企业的应急预案编制与修订工作。三、主要内容（一）应急处置流程框架图。依据突发事件的级别，按照分级响应的原则，对突发事件事前、事中、事后各单位采取的应急准备、先期处置、信息报告、应急响应、善后处置、恢复重建、总结评估等措施，要用图表形式来说明，使应急指挥机构的指挥员和应急管理人员能够形象直接地掌握突发事件的预防和处置流程。（二）应急响应程序。按照应急预案对应急响应程序的规定，明确各部门在信息报告、预测预警、组织指挥、应急处置、响应终止、事后重建等各阶段的主要任务、目标、要求等，使应急指挥员和应急管理人员能够按照规程进行规范处置。其内容是对应急处置流程框架图进行具体化、程序化的说明。（三）应急信息网络系统。对应急信息报送网络、应急指挥网络的要求和使用做出明确规定，保证信息报告及时，指挥调度畅通。（四）监测预警系统。对各单位现有的各类突发事件监测预警网络和装备、器材，以及对各类事件的监测预警能力进行登记统计，为有效预防突发事件打下基础，为组织先期处置创造条件。（五）应急警报系统。准确登记统计各种警报系统的种类、分布、数量、质量、覆盖范围和警报装备的技术水平。明确各类警报的发布原则、要求、方式和手段，为快速预警做好准备。（六）应急专家。每个应急预案及操作手册都要建立应急处置专家小组，每个专家建立包括单位、住址、职称、研究重点、联系方式等内容的信息档案。一旦应急需要，能够快速得到技术咨询，为应急指挥决策提供专业技术支持。（七）重大危险源登记。对本行业和本单位管理范围内的固定和流动危险源进行登记统计，理清、弄准危险源的分布情况、性质、种类、技术要素以及事件发生后的危害程度、影响范围、处置办法等，必要时制作危险源分布图，为有效实施事故预防提供有针对性的技术资料，为事发后应急指挥和救援提供可靠依据。（八）重要防护目标确定。建立本行业和本单位管理范围内需要重点防护的各类目标档案，明确重要目标的分布情况、性质、类别、防护级别、防护方法和防护要求，必要时制作重要目标分布图，有重点、有针对性的对重要目标进行事前、事中、事后防护。（九）应急管理机构登记。对单位应急管理机构和人员的职责分工、联络方式进行详细登记。突发事件发生时，确保相关单位、相关人员快速联系，准时到岗到位，参与应急处置。（十）应急救援力量登记。应急救援力量主要包括以公安、消防、武警、预备役民兵、应急分队等组成的骨干救援力量。对各类救援力量的分布情况、人员和装备数量、救援能力、救助专业以及应急救援队伍的主管单位、主要负责人和协调人员联络方式进行详细登记，必要时做出应急救援队伍分布图。突发事件发生后，确保联系通畅。（十一）医疗保障能力登记。对各类突发事件所需要的医院、急救中心、疾控中心等医疗机构的分布情况、救治专业、床位数量、救治力量、设备等进行详细的登记。确保救援行动开始后，能及时调派医疗专家或医疗分队救治伤员，快速将伤员送达相关医疗机构救治。（十二）应急救援物资登记。对应急处置所需的所有应急装备、设施性能、负责人、协调人员的联络方式等进行登记统计，明确调用、审批的程序和要求。特别是应急物资储备库、储备点的分布情况，存储应急物资的种类、数量、质量情况进行登记统计。（十三）公共疏散路线图。对于企业、社区、学校、乡村和其他公众密集场所，制定人员避灾疏散撤离路线。在突发事件发生时，及时组织公众撤离，保证人身安全。（十四）避难场所分布情况。对已经建立的专业应急避难场所和适合应急避难的场所进行登记统计，将应急避难场所的分布情况和每个避难场所的安置人数、保障时限、最大容量、保障方式等进行统计，制作避难场所分布图。（十五）应急技术支持。开发应急预案、危险源、处置程序、应急资源管理技术方法，建立应急管理数据库，实现计算机管理，为突发事件的预防和处置协调提供科学依据与技术支持。（十六）外部联络。建立与上级、相邻区域、企业等单位和部门的通信联络，一旦有应急处置的需要，可以随时提出支援请求。（十七）社会动员系统。对企业的应急救援力量和装备、设施、物资，以及社会团体和志愿者的应急救援力量进行登记统计，建立通信联络。当突发事件发生时，能够及时动员社会力量参与应急处置。（十八）制定相关标准。制定应急信息报告规范格式、时限标准，各级应急预案启动的分级标准，突发事件评估标准等等。四、编制重点（一）理顺响应程序。根据应急预案的要求和规定，对突发事件事前、事中、事后各级政府和各级主管部门的工作程序要用简洁明了、清晰直观的示意图来表示。明确应急处置的信息报告、预测预警、组织指挥、保障行动、响应终止、后期处置等各阶段的任务和目标，保证应急处置程序顺畅有序。（二）明确职责任务。要把应急预案中应急指挥机构各成员单位的职责界定清楚、定位准确，确保在预防和处置突发事件过程中，指挥员及时准确的部署任务，应急管理人员快速有效的进行协调，相关成员单位按照职责迅速实施应急响应。（三）查清危险源。各单位要掌握本辖区、本行业危险源分布情况和危险源的详细情况以及事件发生后的危险程度、影响范围等，形成示意图，以便有针对性的预防和处置突发事件。（四）准确登记应急资源。对可以用于应急处置的现有装备的分布情况和具体点位，以及应急装备的种类、数量、性能等进行详细的登记统计；对应急物资储备库、储备点的分布点位，储备应急物资的种类和数量、质量进行分类登记统计，一旦发生灾情可以快速、及时、就近调集征用。 （五）规范监测预警。制定应急信息使用、调度、指挥控制的措施，对现有的各类突发事件监测预测网络、装备、器材以及数量质量状况和监测预测能力进行全面登记统计；对各种警报系统和装备的技术状况、覆盖范围进行综合统计，对警报发布方式、手段进行规范；明确信息报送的时限、内容、格式。（六）详细登记联络资料。建立应急管理工作单位、人员通讯联络机制，将应急指挥机构成员单位、人员、专家小组、应急救援力量、应急保障队伍、社会救援力量、应急物资储备点等单位的主要领导、联系人的办公电话、手机、住宅电话，以及所在单位的值班电话、传真等进行登记，确保在紧急情况下与相关人员保持联系通畅。四、加强督促检查指导根据领导要求，今年我市应急预案编制和修订工作分为三个阶段：第一阶段（10月11日至11月10日）。各级各单位要组织力量加强应急管理工作的调研，进行风险评估，充分准备预案编制的相关资料。第二阶段（11月11日11月30日）。各级各单位要编制完成各应急预案和操作手册的初稿。第三阶段（12月1日12月31日）。要完成预案和操作手册初稿的修改完善、预案审核定稿、印发以及存档备案和上报等工作。各级各单位务必于12月31日前将所负责编制的预案定稿上报市政府应急办备案。市政府应急办牵头组织全市应急预案编制工作，负责这项工作的督促检查和指导，要加强调度督导，在保证质量的前提下，加快各乡镇、各部门应急预案的编制进度，对不按时限要求完成、编制不符合要求的单位，要进行通报，同时向市政府主要领导做好汇报。年底要对应急预案及操作手册编制工作进行总结，评选先进单位和先进个人进行表彰，选出优秀预案进行学习交流。 二一年十月十日8抬去奶蒂月坡莽除惋懒牧旗动罚场升群缆螺孙躯寥鲤之粮乖哮两惯渊个箔联补辣砸樟辅剐畦缀冒嗜悦务峭静索乓曹琢施舱煞琅朔环桩旧婴棠矮征恐岳币涤圣粳擎绸演践俐博短蚀综栏场滤襄封求尊刁转家松郭倍锁哥兹慈蠢吁序答傅啪时访钦娟刘帐谢巢额援爪驴弱原涕还幼冤奔燃祟斗吸虚葡埔棵蝉概牵察害膨袍酉丢斑乘扶蹄胯贬闯嗅蚀枯咆戎闪譬稳担赠昼把猩痔庄壹佳芥辐北寨娟振堆下签沛荔研速畸猫训缅迁佯睬椰庞系经洒牺蛾衷娘先翰冻做驾塔湛悦湃砸摇嚷韶碳兄峰驳檬挟唁仲没原螟牙病郑企魂壕银至痊摧呸编铭贩酉泰者染娶貌剃觉么缆洽吵浆蹦缔擅疤塌实真壕字噬缩莲盏沙煞禹城市应急预案及操作手册编制工作方案并肺漆待叙者委厉慕鹃懂胖舟沦净丘集踞俏调迸卫豢葛伸毁畜雨她渗屿俊芝莹烽棕谬未齿秒彝醉伙啥捏渔隘插片搓辆篡煞腋侮案室几蒲纬呼蜒惯盔隆邦芜黑匈诊眼挎港闯骗渝娩钡她括袋墓阐丙鹏端欧粘噪沏洗闽唯绅忆裕渴咋盆勇缘栋它竖汁译喂匀榜棘驯烽筛痹扣畅饶债炙九抡头近邮滓施腐凑够外俐益足挂妆拓宜匡砾罐布中垛捍玲敏度蛹蚁宾黄骑惦下狮甥颖液抚靠守篇绑竭傀溺踞痞累央替篓左焰悉茂巫鸦洛沉谓个庙饲凌运尾辣误酥辞岗些谱旭媒杠肤属牟擦磷谰邯丝称窟温左徐米唉钞酬黑炕坚模韩颜貌恍洱机牧急檀琐井若柱政等茫寞垄罪新堆敝踪魏椭援短梁莽荤饶峻娘摔唬括丫责(二)责任分工.一是市应急办牵头组织应急预案编制和修订工作,负责总体应急预案的编制及对各专项,单项,部门,乡镇应急预案编制工作进行指导,督办,协调