盐城市城市经营研究.docx

盐城市城市经营研究 提要：当前，城市在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。经营城市把城市作为一种资源来管理，已实实在在摆到了各级政府的议事日程上。 本文旨在通过对经营城市的含义及意义、经营城市的基本方法、经营城市的主要运作模式等的研究，认识到经营城市是一项系统的工程，在社会主义市场经济条件下，结合盐城市区经营城市的现状，指出盐城市区经营城市的主要问题，提出盐城市区经营城市的对策。 关键词：经营城市、盐城、政府职能、城市规划。 Abstract: At present, city in the economic and social development is in the increasingly prominent position and rnt, have been to placed on various government ageity, management city concept and significance of the basic method, management city main mode of operation research, to recognize the city management a systematic project, under the condition of socialist market economy, combinative Yancheng city urban management present situation, point out Yancheng city urban management main problem, put forward Yancheng city urban management countermeasuf the government, city plann中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号： 经营城市已成为近年来城市发展的热门话题和城市管理者们关注的热点。按照市场经济运行的规律，无论是大城市还是中小城市，毋庸置疑，都将面临着调整自身定位、自谋发展、加快发展的问题。我国作为一个发展中国家，城市建设资金不足、城市功能不完善、综合竞争力不强，这些不仅是现实情况，而且还将持续相当长的一个时期。如何解决城市化进程中的这些城市问题和突出矛盾，经营城市是一个非常重要而又现实有效的办法。 一、盐城市区经营城市的现状分析 （一）城市现状 盐城地处苏北黄海之滨，是江苏省确定的重点发展沿江、沿海、沿东陇海线的“三沿”战略以及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，也是潜力较大的地区。 （二）盐城市区经营城市的回顾 盐城地方财政十分紧张，政府直接投入城市建设资金主要来源于城市建设维护税、相关收费（配套费、排水设施有偿使用费等）。随着城市建成区的扩大，此项费用还会不断增加，如果仅靠财政投入，根本无法满足城市建设的需求。为解决城建资金瓶颈，从20世纪90年代中期开始，盐城逐步探索城市经营的工作。 1、市政公用设施经营 盐城建市以来的较长时间内，市政公用事业一直都由政府单一投资建设，受财政拮据的影响，政府投入市政公用设施建设的资金并不充足，市政公用设施较长时间内虽有所发展，但速度不快。1999年江苏省政府下发关于加快我省城市公用事业改革与发展的意见（苏政发199938号）后，盐城积极探索市政公用事业改革，市政公用事业的发展步伐加快，逐步改变政府单一投入的模式，允许社会资金入股建设市政公用项目，鼓励社会经济组织和个人参与改组市政公用存量资产，以经营城市的手段开发市政公用设施资源，逐步建立起多元化的市政公用事业投资机制。 2、城市延伸资本经营 城市延伸资本是指显性资源资产化和资本化以外的城市隐性资源，如市政公用设施上的广告发布权，城市公交线路和出租汽车的营运权，城市道路、桥梁、园林、雕塑、路牌、公交候车亭的冠名权等，通过最大限度的发掘，使之变成有形资产，将其推向市场。采取能卖则买，能包则包，能租则租等办法，实现这些资产的潜在价值，使得城市资源、资产商品化和价值化。 3、塑造城市形象 城市形象是城市独有的文化、城市精神和城市底蕴的综合反映。经过对盐城市区、市域情况的综合判断与分析，基于城市特色，盐城市的城市形象定位为：“海滩湿地”为主要特色的国际知名生态旅游目的地，以“新四军文化”为核心的革命历史文化名城，以“百河之城”为鲜明标识的中国新兴生态园林城市。 4、培育经营城市载体 成立了城投及国投等单位，其目的是以经营城市的理念筹集城建资金，把城市建设作为经济工作来看、产业来办、项目来抓、企业来管；逐步建立“以经营性投资为主体，金融贷款为辅助，财政拨款为补充”的多元化城建投入体制。 （三）盐城市区经营城市的成绩 1、改善城市面貌 近年来盐城市区新建和扩建、改造了部分道路，大部分城市道路实施了杆线入地，在道路两侧栽植了质量较高的绿化带；加强了路灯和霓虹灯的配套建设，亮化城市。市区新建了公园、水厂，新开辟多条公交线路，新增营运多辆车辆，方便了市民的出行；实施的市区老小区“整治出新”工程，目的在于完善小区的基本功能，美化小区的环境，改善城市居民的居住条件和环境，同时改善城市面貌。 2、积聚城市建设资金 为了解决城市建设和发展资金的“瓶颈”问题，市区多渠道筹集城建资金：通过负债开发，实现滚动发展。适度负债建设，可以花明天的钱办今天的事，建成适度超前的城市基础设施，改善城市的投资环境。利用固定资产作抵押，争取银行贷款，让有收益的项目先期投入，建成收益后逐年偿还。多渠道筹资。一是争取国家、省专项建设基金，此类基金都是低息，甚至是无息的，一定程度上缓解了地方财政对城市建设投入不足的矛盾；二是实施“以房养路”、“以地建城”等战略，利用道路两侧土地或土地开发收益修建道路及其配套设施；三是实施“以城养城”战略，征收必要的城建税费。盘活存量资产。按照“谁使用谁付费，谁占有谁出资”的原则，盘活存量资产；采用BOT（建设经营转让）等融资方法筹集城建资金，吸纳外资。 3、编制新一轮城市总体规划 编制城市总体规划的指导思想是：适应经济全球化的趋势，结合江苏沿江、沿海、沿东陇海的“三沿”发展思路，明确制造业在盐城的地位和作用，在空间上贯彻落实“以工兴市”的发展战略。遵循市场经济规律，使总体规划成为加快城市化进程、