理顺管理体制准确定位“大调解”新思路.doc

理顺管理体制 准确定位“大调解”新思路创新运行机制 精心打造“大调解”新亮点-灌南县社会调解服务中心工作情况汇报 灌南县是我省北部海滨城市连云港市的南翼，东临黄海，西接沭阳，南连响水、涟水，全县版图面积1041平方公里，下辖9个建制镇，5个建制乡，238个行政村（居），总人口75万。近年来，我县经济发展速度一直保持全市第一，苏北前列，荣获全市目标综合考评“五连冠”。连续五年获得省财政收入上台阶先进县，连续五年获得江苏省社会治安安全县。荣膺中国社科院评审的“全国最具投资潜力百强县”18强、“全国创新和谐中小城市示范县”第15位。2007年实现地区生产总值62亿元，增长18%；财政收入12亿元，增长130%，在全市率先实现乡镇财政收入全部超过2000万元；固定资产投资84亿元，增长58.5%；实际利用外资1.2亿美元，增长200%；农民人均纯收入4300元，增长14.4%。2008年，县司法局被县委县政府评为先进部门，被市司法局评为目标管理先进集体。灌南县社会调解服务中心于2003年在连云港市首家成立。中心下辖14个乡镇调解中心，238个村（居）调解委员会。中心现有专职工作人员11人，办公面积100多平方，内设办公室、接待室、谈心室、调解室和档案室。县司法局主要负责人任调解中心主任，分管副局长任副主任，公、检、法、纪委、民政、卫生、环保、劳保、信访、国土、农办等十三个部门为成员单位。 作为县社会矛盾纠纷调解工作领导小组的工作机构和办事机构，县调解中心不断完善“三有三结合、四权六配套”的“3346”大调解运行机制，不断拓展和延伸大调解服务领域，整合各类调解资源，创新大调解工作机制，探索大调解工作方法，以化解社会矛盾纠纷为目标，以创新调解机制为活力，以健全调解制度为保证，建立和完善人民调解与行政调解、诉讼调解相互衔接的“三位一体”大调解工作体系，及时化解各类群体性矛盾，努力形成全社会多方参与，部门联动，齐抓共管的“大调解”工作格局。近年来，全县各级调解组织调解各类纠纷6600余起，县调解中心直接调处123起，指派调处486起，联合调处22起，调解成功率达98%以上。为地方的经济和社会各项事业的发展创造了和谐稳定的发展环境。全市大调解现场会曾在我县召开，新安镇调解中心被省厅授予民间纠纷防激化先进集体，百禄调解中心主任翁德超、孟兴庄镇调解中心主任崔怀进被省厅授予民间纠纷防激化先进个人。为了进一步贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于在新一轮平安江苏建设中深入推进“三大建设”的意见和省厅、市局关于加强大调解工作领导管理体制建设的实施意见，县调解中心以强化组织领导为总揽，以健全网络建设为抓手，以维护和谐稳定为目标，进一步创新思路，明确目标，制定措施，落实责任，规范运作，谋求亮点。不断提高人民调解工作的社会公信力，提升人民调解组织在社会上的影响力和知晓度。我们主要在“硬、软、早、新”四字上做文章：一、强化一个“硬”字，确保“大调解”体制建立健全社会矛盾纠纷大调解，需要各部门协同配合，整体作战，并以此形成一种长效机制。只有始终把对各类矛盾纠纷及隐患置于全面监控状态，才能在对各类矛盾纠纷和突发性事件的有效处理中占据主动。为进一步推进我县大调解工作在原有基础上谋求新的作为，为新一轮“平安灌南”创建再立新功，准确定位“大调解”这一平台。按照省厅、市局关于调处中心由司法行政部门负责管理的要求，县局党组经过充分研究，决定从“大调解”管理体制建设上着手，由上而下，强化组织领导，理顺管理体制，对照文件精神，一项一项抓落实，一步一步抓推进。把大调解组织体制和网络建设工作作为各部门每年工作的一项硬指标、硬任务。达不到工作要求行使一票否决权，切实提升调解组织在各单位、各部门中的位置。（一）重抓县级。强化对全县大调解机制建设工作的组织领导，根据省、市关于加强大调解工作领导管理体制建设的实施意见的要求，县司法局积极主动地向县委、县政府领导作了专题汇报，并提出了具体落实措施，县委、县政府对此高度重视，就如何开展工作进行了研究部署。2008年3月，县政法委对县社会矛盾纠纷调解工作领导小组成员进行了及时调整。县委常委、政法委书记温玉高任领导小组组长、政法委副书记方彬、县司法局局长杨立谱任副组长。县综治委、法院、检察院、公安局、司法局、民政、劳保、农办、财政、国土、环保、卫生、工商、建设、拆迁办等单位为领导小组成员单位。领导小组负责协调和解决全县大调解工作重大问题，及时分析社会稳定形势，发现和掌握社会矛盾纠纷特点，组织开展辖区内矛盾纠纷排查，研究处置重大疑难问题和突发性事件，对调处不力导致矛盾纠纷激化的部门和单位实施责任查究。领导小组下设社会矛盾调处服务中心，中心设在县司法局，县局在办公拥挤、条件简陋的情况下，专门挤出100多平方面积，用于解决调解中心办公室、调解室、接待室等办公用房。调处中心由司法局局长任主任、分管副局长任副主任，领导小组成员单位派人常驻中心工作。设立征地拆迁、工资福利、环境保护、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷专门调处小组，负责对相关类型的矛盾纠纷调处工作。调处服务中心既是领导小组的办事机构，也是工作机构，主要承担贯彻落实上级党委政府关于社会矛盾纠纷排查调处工作的方针政策和工作部署，研究制定加强本地区社会矛盾纠纷排查调处工作的年度计划、工作制度和考评办法，分析研究本地区社会矛盾纠纷的动态、特点和对策，协调解决本地区社会矛盾纠纷排查调处工作中的突出问题和困难，负责矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度、督办指导、直接调处以及与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷等任务。（二）突出乡镇。整合各类调解资源，努力提升调解工作在各部门工作中的位次。乡镇调解组织是整个大调解体制框架中的中间环节，承上启下。既要负责落实上级调解部门部署的工作任务，又要负责指导村级调解组织的日常工作，同时对本辖区发生的重大有影响、疑难复杂的矛盾纠纷进行直接调处。面向基层，任务繁重。整合调解资源，发挥整体优势，形成调解合力化解矛盾纠纷十分必要。全县十四个乡（镇）按照县调解领导小组的要求，全部成立社会矛盾纠纷调解工作领导小组，分管政法副书记任组长，综治科员、司法所长任副组长，公安、法庭、民政、土地、城建、青年、妇联、财政等部门为成员单位，具体负责本地区大调解机制建设工作的组织领导，协调和解决本地区的重大问题和困难。各乡（镇）按县里模式全部成立调处中心，调处中心单独设置，办公面积达80平方以上，分设办公室、接待室、调解室、档案室等，中心每天有值班人员，配备2人以上专职调解员，中心配备电脑、传真、电话、文件柜和必要的交通工具。（三）村企配套。不断健全和完善调解组织网络体系，保证对全县范围内矛盾纠纷及隐患的全覆盖。建立健全适应大调解机制需要的组织网络体系，是确保大调解工作取得成效的关健所在，是构建人民调解、行政调解、诉讼调解“三位一体”大调解体系的基础工作。我们在精心构建的“三有三结合、四权六配套”运行机制的基础上，按照省厅、市局调解工作会会议的部署安排，将我县的大调解网络完善工作进一步向基层、向厂矿企业延伸，强力推进调解组织网络体系建设。根据省厅苏司通200788号文件要求，我县建立了县人民调解委员会，和县调处服务中心合署办公。具体负责对基层调解委员会工作的指导，及时调解跨行业、跨部门和在全县有影响的重大疑难复杂的矛盾纠纷，实现了人民调解工作对矛盾纠纷的全覆盖，使人民调解与各类调解在更高层面上实现有效对接。不断巩固和规范县、乡、村人民调解组织网络建设，县各有关部门、有关单位建立社会调解办公室，村（居）及150人以上企业建立调解委员会，全县共建立253个调解委员会，2310个调解小组、16800名十户调解员。在324个企事业单位、12个流动人口集中区、42个建筑工地、22个集贸市场、6个大型商场等矛盾纠纷多发的地点建立调解组织，吸纳2230人担任人民调解信息员。建立了严密的矛盾纠纷预防和信息反馈系统，努力形成“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的四级调解网络。实现了第一时间发现矛盾纠纷，第一时间介入解决纠纷。二、注重一个“软”字，健全“大调解”各项规章制度俗话说，没有规矩不成方圆，我县调解中心各项工作的高效运转，离不开一整套行之有效的规章制度。我们在日常工作中，始终坚持定期排查、集中排查和随时排查制度，县每季度一排查，乡镇（企业）每月一排查，村（居）每半月一排查，村民小组每周一排查。了解掌握矛盾纠纷动态，及时解决苗头性、倾向性、群体性问题，在全县一下形成了下功夫抓排查，花力气抓调处，上下联动保稳定的格局。同时落实“旬排查、月调处、季报告”制度，做到预防在先，苗头性问题早消化；教育在先，重点对象早转化；调解在先，矛盾纠纷早处理。基本上实现了小纠纷不出村，大纠纷不出乡，重大纠纷不出县的工作目标。不断完善“3346”调解运行机制，固化有效的运行模式，同时针对工作中存在的问题找准对策加以改进。要求各个调处中心资料要齐全，手续要完善，做到软件不软，硬件更硬，程序更规范。全体工作人员要牢固树立服务社会稳定，服务经济建设，服务群众需要的工作理念，从促进社会和谐的现实需要出发，切实转变工作作风，优化服务环境，坚决杜绝“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”现象。一是健全工作职责。明确领导小组办公室和各成员单位的工作职责，落实工作责任，保证“大调解”工作在各部门间协调配合下有序开展。制定了领导小组工作会议制度，贯彻上级党委、政府有关化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定的文件指示和会议精神，研究决定和安排部署矛盾纠纷排查调处任务。制定社会矛盾纠纷排查预防制度，在重大政治活动、重大改革措施出台、重要农时季节和重要节假日前开展定期的矛盾纠纷排查，对可能发生的矛盾纠纷的重点地区、重点事项和重点人进行有针对性的重点预防。建立部门联动制度，对涉及多个职能部门的矛盾纠纷，相关职能部门联合调解。建立检查督办和责任追究制度，领导小组对全县各单位（部门）矛盾纠纷排查调处情况进行检查，对一些影响社会和谐稳定的矛盾纠纷进行督办，确保其得到及时有效解决。对社会矛盾纠纷调解机制不落实、调解工作不力的单位（部门）和直接责任人，实行责任追究。制定统计分析报告制度，定期对矛盾纠纷的种类和调解情况进行分析，分析矛盾纠纷的突出表现和发生发展趋势，有针对性的部署下阶段工作任务。二是健全业务制度。调处中心规范运作，在矛盾纠纷排查调处工作中，坚持定期排查调处制度，排查调处工作零报告制度，协调会议制度，挂牌督办制度，领导包案制度和责任追究制度。县、乡镇坚持重大矛盾纠纷挂牌督办，限期销号等措施，促进了矛盾纠纷排查调处工作的持续发展。同时，司法局与人民法院、各基层法庭加强沟通联系，齐抓共管，提高了人民调解的公信力，保证对各类矛盾纠纷的及时有效化解。制定和完善了社会矛盾纠纷受理登记、调解回避、纠纷归口办理、指派调处、矛盾纠纷限期办结、督查回访、档案文书管理制度。对受理的矛盾纠纷及时登记、及时调解、及时归档，并对调解成功的矛盾纠纷协议履行情况进行跟踪回访，确保调解效果实现。对登记的矛盾纠纷，根据需要确定是直接调处或分流指派调处，对易激化的矛盾纠纷采取边调解，边报告原则，及时做好缓解和稳定工作。制定完善了矛盾纠纷排查、重大、疑难纠纷及时报告、考核奖惩、责任查处追究制度。县调处中心每月组织开展12次社会矛盾纠纷排查调处活动，对排查出来的一般矛盾纠纷落实责任人，对重大、疑难矛盾纠纷及时向上级报告，对因调处工作不力造成矛盾激化和重大社会影响到的单位和个人，及时分析原因，查找问题，总结教训，并向有关部门提出责任追究建议。县调处中心将办公室职责、调解组织网络图、中心工作制度、调解工作流程、接访人职责、当事人权利义务、调解纪律各项规章等全部公示上墙，规范运作。三、立足一个“早”字，保障“大调解”功效全面发挥当前社会矛盾纠纷的类型逐渐从传统的婚姻家庭、邻里纠纷向经济利益冲突纠纷转变，征地拆迁，企业改制、环境保护、劳资纠纷、医患纠纷、承包转让、生产经营，土地流转，社会统筹等问题引发的矛盾纠纷日益增多。这些矛盾纠纷比传统的民间纠纷隐蔽性、冲突性强。工作中我们通过开展认真的纠纷排查，进行信息收集和分析研判，做到立足一个“早”字，对各类矛盾纠纷做到早预测、早排查、早发现、早预警、早控制、早处理。一是建立预测协调机制，做到早防范。利用横向到边、纵向到底、覆盖全县的调解组织网络，建立严密的矛盾纠纷预防和信息反馈系统，实现第一时间发现矛盾纠纷，第一时间介入解决纠纷。把矛盾纠纷化解在萌芽状态，消失在雏形之中，严控矛盾纠纷激化。明确调解原则、运行机制、工作程序和制度要求，每一项重大政策出台前广泛征求社会各界意见，分析可能发生的各种矛盾纠纷，掌握纠纷发展变化的规律，提前做好预测协调工作，从而达到避免和减少纠纷发生的效果。今年我县新港大道建设施工过程中，工程涉及到堆沟港、五队、田楼、长茂三口、孟兴庄等多个乡镇，千余农户，因征地拆迁，土地征用、土地补偿等问题引发的矛盾纠纷相当突出，工程施工前，县有关领导多次召开了相关部门人员会议，广泛征求意见，积极做好矛盾纠纷排查预防工作。县调解中心在对各方面政策充分掌握的基础上及早介入，对可能发生的矛盾纠纷逐一进行认真的预测和分析，对可能影响工程施工的各种矛盾纠纷隐患进行预期的处理，因人因地因事宣传国家的法律法规，做好当事人的思想工作，同时就相关补偿问题按政策给予及时兑现，从而取得了大部分人的理解和支持。保证了工程的顺利进行。二是建立排查调处机制，做到早排查。县调处中心每月以文件形式通知各调解中心进行矛盾纠纷排查，并要求及时将排查调处情况进行反馈。每月一会办，半月一梳理，每周一走访。对排查出来的重大疑难复杂的矛盾纠纷分情况决定指派调处或联合调处。及时掌握本辖区内矛盾纠纷信息动态，将排查的触角延伸到各个领域、各个行业，做到对各类社会矛盾纠纷的早排查、早发现、早预警和早处置。在去年底进行的县农业示范园区建设中，涉及到新安镇郝圩、于营村、花园乡周庄村三百多农户土地承包和青苗补偿问题，因开发商对土地承包费用问题迟迟未能兑现，部分农户反映很是强烈，找有关部门未能及时给予解决后准备去市、省有关部门上访，新安镇调解中心在进行矛盾纠纷排查时，根据村联络员反映的情况，立即派人进驻三个村，找有关人员了解核实情况，掌握所涉农户的思想动态，就他们提出的合理要求和相关部门进行了沟通，并敦促开发商按照与各农户签订的协议及时兑现了各项费用，既维护了农户的合法权益，又为我县营造了和谐的投资环境。三是建立信息反馈机制，做到早调处。我们为有的放矢做好大调解工作，不断提高信息质量，努力获取一些深层次、预警性、苗头性信息，及时准确掌握社会矛盾纠纷的发展动向不断拓宽信息渠道，建立健全覆盖全县乡村组的多层次、多渠道的情报信息网络，广辟社会矛盾信息来源，从而在调解工作中掌握工作主动权，一旦发现纠纷苗头，及时将信息反馈到各有关部门，采取有效措施，防止矛盾激化而导致更大的社会矛盾的发生。近年来，我县村镇建设力度不断加大，新农村建设取得了显著成绩，对这一惠及千家万户的民心工程大多数农户是拥护的，但仍然有部分人因为个人利益问题不能理解，给工作的开展造成了一定的阻力。针对这一情况，县调解中心要求各乡镇调解中心在平时工作中一定要保持高度警惕，利用行之有效的信息反馈网络，及时掌握不安定因素，对发生的突发性矛盾纠纷要及时给予控制，严防事态扩大。去年，北陈集镇执法部门在对部分违章建筑进行拆除时，因少数人的鼓动，使很多不明真象的群众聚众闹事，如果强行拆除矛盾将进一步激化。北陈集镇调解中心及时将有关情况向县调解中心进行了反馈，得悉情况后，县调解中心立即向县委县政府领导作了汇报，并及时组织人员赶赴现场，向当事人宣传国家和地方的法律法规，就矛盾的处理提出合理合法的建议，最终得到了农户的理解，一触即发的矛盾得以有效控制。四是建立快速应急机制，做到早控制。为了有效形成调解合力，取得最好的法律效果和社会效果。我们不断加强各部门、各乡镇综治、司法、信访等部门的协作，努力构建化解矛盾的联动机制，使各种矛盾纠纷在基层有人受理，有人调处，对涉及多个部门的纠纷，加强协调配合，切实提高化解社会矛盾纠纷的质量和效果。尤其注重对重大突发性事件的快速处理，严防事态扩大。取得了很好的社会效果。盐灌船闸建设是国务院立项、省政府全额投入经费的大型水利工程，建成后将为我县经济发展极大地提速增效。工程牵涉到多家农户征用土地，房屋拆迁和宅基地安置和补偿等问题。水利工程季节性强，不安期开工将造成很大的损失。县委县政府对这一工程高度重视，前期做了相当多的工作。但在进行实际操作时，仍然有一部分人阻挠施工，影响了工程的顺利进行，县调解中心启动了紧急处置预案，会同县国土、建设、公安、拆迁等执法部门，对部分不明情况的人员进行了有效疏散，对部分故意闹事人员依法进行控制，同时召开了有利益关系的当事人代表会议，向他们解释了国家的有关法律规定，无理取闹阻碍施工将受到法律的制裁。对他们提出的合理要求给予了答复，对有实际困难的群众提出的要求，协调有关部门全力给予帮助，解决他们的后顾之忧，最终得到他们的理解和支持，保证了工程的顺利建设。四、突出一个“新”字，建立“大调解”全覆盖新模式我县的大调解工作取得了一定的成绩，有效地维护了地方的稳定，为全县的经济建设和社会发展创造了一个良好的外部环境。今年四个月来，全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷760起，调解成功756起，化解各类矛盾纠纷隐患900余起，县调解中心直接调处5起，分流指派调处36起，督办案件4起，调解率100%，调解成功率达98%以上。随着经济社会的不断发展，各种矛盾纠纷趋于复杂化，给我县的大调解工作提出了新要求，如何用老弦子奏出新乐章，我们创新思路，谋求突破，在推进大调解机制创新上下功夫，积极的探索和创新，努力提升自身功效，不断适应维稳形势。一是注重部门对接，形成调解合力。完善“诉调对接”机制，县法院和各法庭分别在县、乡（镇）设立巡回法庭，建立起诉调对接通道。完善“检调对接”机制，积极开展以“涉检信访息诉和解”、轻微刑事案件“检察环节和解”、“民事申诉执行和解”为主要内容的调解工作。完善“公调对接”机制，各派出所设立调处室，与调处中心通过案件移送、信息互通等方式，实现调解工作与110接处警对接。完善“访调对接”机制，调处中心与信访部门加强沟通联系，充分发挥调解与信访职能的互补作用。完善“纪调对接”机制，对涉及党员干部违规违纪的信访反映，及时向监察部门报告，对属于大调解范围的，由调解中心处理。矛盾纠纷的有效对接提高了调解成功率，提高了调解组织的社会公信力，仅今年来，诉调对接处理纠纷32起，公调对接调解纠纷86起，检调对接调解纠纷18起，调解成功率达100%。百禄镇调处中心针对本镇民营企业较多的现状,积极开展企业民调工作，创新企业民调机制，实现企业民调为企业，做好民调促发展的工作目标。组织调解人员进企业,服务民营经济，帮助他们解决生产经营中的涉法问题。发放工作联系卡，接受企业的法律咨询 ,及时高效的解决企业实际困难。2008年2月，镇调处中心成功调解了一起小窑窑厂与村民之间的土地使用纠纷。沈忠林2006年租赁小窑窑厂，所用的放坯场地是租赁小窑村8组李学刚等农户土地，租赁期限至2011年底。2008年1月1日，刘建国以高出沈忠林每亩200元的价格又与小窑村8组李学刚等农户签订租赁合同，要求使用该土地，双方发生争议。镇调处中心受理后，对纠纷经过进行了认真的调查，组织双方当事人认真学习合同法的有关规定，最终让双方当事人达成和解，确认沈忠林与原农户签订的合同有效，使该窑厂得以正常的运行，有效地维护了企业的合法权益。他们的做法被江苏卫视等十多家媒体报道。二是注重接边联防，防止相互推诿。灌南县地处“鸡鸣三市”的特殊地理位置，共有11个乡镇65个村与本市的灌云县、盐城市的响水县、淮安市的涟水县、宿迁市的沭阳县相毗邻，人员流动性大，经商、求学、就医、探亲者往来不断。还因修路占地、河流改道、集市贸易等因素，不可避免地发生侵权、生产经营、婚姻家庭、财产权属等各种各样的矛盾纠纷。如何有效解决这一现实、紧迫问题，我们苦思冥想，反复调研，最终决定创新方式，和接边的灌云、响水、涟水、沭阳县调处中心联合制定接边地区联防联调实施方案，进一步完善与周边县市之间联防联调机制，签订协议建立健全两县之间、乡镇之间、村与村之间的三级接边地区社会矛盾纠纷联防联调组织，积极开展接边地区社会矛盾纠纷的预防调处工作，维护接边地区的社会和谐稳定。全县各乡（镇）调处中心分别和相邻乡（镇）签订接边地区联防联调协议，制定实施方案，全力维护社会稳定。三是注重行业防调，发挥专业优势。为了有效地减少医患纠纷，避免医患纠纷激化,构建和谐医患环境。县调处中心和卫生局针对近年来医患纠纷日益增多，医患纠纷发生数呈上升趋势的情况，共同建立医患纠纷防调机制,各乡（镇）调处中心分别在辖区卫生院设立调解室，专门负责对医患纠纷的调处工作，收到了很好的效果。孟兴庄镇四兴村外来少数民族的妇女较多，这部分人群大多来自经济不发达、相对落后地区，文化程度和法律素质普遍较低，法律意识不强，日常生活中会碰到实际问题，往往不知道如何解决，出现纠纷不知道如何维权等等，对社会、家庭和个人造成很大伤害。镇调解中心针对这一现状，组织调解人员边做好法制宣传，边排查调处矛盾纠纷。在三月份成功调解了一起医疗事故纠纷。年仅5岁的小男孩王某因右腕部跌伤到灌南县孟兴庄镇中心卫生院门诊治疗，因卫生院在对患儿的治疗过程中违反相关操作规范，导致患儿现在右前臂缺血性挛缩。医患双方发生纠纷。镇调解中心受理该纠纷后，委托连云港市医学会进行医疗事故鉴定，连云港市医学会鉴定结论为：医方的医疗过失行为与患者的损害后果有一定的因果关系，构成三级甲等医疗事故，医方承担完全责任。为了避免矛盾的激化，镇调解中心与县调解中心医患调解小组、县卫生局调解委员会联系，对这一纠纷联合调解，并根据相关证据劝说医方站在对方的立场、角度认识问题，体验情感；对患方则讲案例、析法律，让他们正视本地区的经济发展及对方的承受能力。经过十多次面对面、背对背的调解，双方达成一致意见，医方赔偿患方各项费用22万元，患方放弃了对今后其它费用的请求权。久拖不决的矛盾在各方努力下得以成功化解。四是注重队伍建设，