公共管理者的技能

1 / 30 公共管理者的技能 公共管理者，是指在现代民 经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。 特殊角色公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相吻合之处。然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。一、执 行与捍卫宪法的角色 公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪，行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。二、人民受托者的角色 公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。三、贤明少数的角色 公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时 尚的 “ 喧嚷的多数 ” 或有权的少数，他们有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。四、平衡2 / 30 轮的角色 公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，但绝不是像地震仪一样忠实地从事刺激反应的记录，或像忠诚的仆人一样只听命行事，也不能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要肩负专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为职志，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。五、扮演分析者和教育者的角色 公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，为自 己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。公共管理者应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。 技能介绍公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能。所谓技能，系指后天发展起来的、处理特定的人、事。物的能力。管理技能不同于一般的业务能力，业务能力系从事某种具体工作的能力，如市场调查、产品设计、服务营销、研究发展等等。一般而言，一个优秀的管理者多半具有较强的业务能力。当然具有较强业务能力 的人未必就是一个好的管理者。一、技术性技能 技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。例如，对于3 / 30 一个政策分析者而言，他必须掌握复杂的定量分析的方法。特别是电脑技术广泛应用于政府管理以后，对电子计算机和网络能力的了解和掌握就显得尤为重要。二、人际关系技能 公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中 。许多研究表明，人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。这种技能对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。在相同条件下，一个具备这方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。三、概念化技能 所谓概念化技能，系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。卡兹认为概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画远景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有 机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。四、诊断技能 所谓诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。正如一个医生根据病人的病情进行诊断方能对症下药一样，一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。如果我们将概念化技能视为 “ 只见森林，不见树4 / 30 木 ” 的话，那么，诊断技能便相当于 “ 只见树木 ” ，要由表及里，从现象掌握本质的功夫。五、沟通技能 所谓的沟通技能，系指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的 媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。虽然拥有沟通技能并不意味着成为一个有效的管理者，但缺乏沟通技能又会使管理者遇到许多麻烦和障碍。 基本特质 一、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者 有效的公共管理未必等于策略的公共管理，二者虽有关联，但制定策略与执行策略必须与许多其他公共管理工作配合进行。公共管理可能在某些 层次是有效的，但却未必在策略层次上有效；同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。因此，自我评估的训练甚为重要，因为，公共管理者借此可认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略执行时能汰弱留强。 二有效的公共管理者必须是不令人讨厌的 有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的，因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有5 / 30 创造力，而创造力可能源于与问题无关的想法与概念，而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。假若有效的公共管理者具有创造力 ，而这些创造力又是以渊博的知识为基础时，那么有效的公共管理者就绝对不会令人讨厌和厌烦。 三有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉 公共管理者不应是所谓的 “ 狂热家型的官僚 ” ，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。而公共管理者应为 “ 政治家型官僚 ” ，因为他们具有清晰的个人与政策价值，并将其运用于公共管理上，使其拥有远大的目光和高阔的胸怀；在制定策略时，亦能够超越自我利益，甚至于组织利益，以整个社会或国家的利益为着眼点。 四、有 效的公共管理者必须具有耐心 耐心对于公共管理者而言，至为重要。因为公共组织不像私部门，其变革速度往往较为缓慢。由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。 五、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验 策略性的公共管理的推动必须由对机关业务有全盘了解的管理人员掌理。因此，有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够全盘考虑，通盘打算。 六、有效的公共管理者必须以6 / 30 民众为导向 有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可称得上是一位开放的、具有民 七有效的公共管理者必须善于分析与思考 分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力，这就是说公共管理者并不是只须具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。 素质的基本内容 公共管理者要能扮演好其 角色，成为成功的高效的管理者，并适应时代和社会发展的需要，就必须具备良好的素质。公共管理者的素质是与社会和法律对其基本技能要求相对应的。 公共管理者应该具备的主要素质包括：政治素质、法律素质、能力素质、道德素质、知识素质、身心素质等。 （一）政治素质 公共管理者的政治素质，是指公共管理者在政治方面所具有和表现出来的基本特质，是公共管理者从事管理活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的总和。政治素质在整个公共管理者素质体系中居方向性地位，对于其他素质的发挥具有决定性影 响。不同时代、不同社会、不同阶级阶层的人都具有一定的政治素质，彼此7 / 30 之间的差别只在于具体内容、性质、标准、取向和程度上的不同。不具备一定的政治素质，就不能真正成熟为社会人，就不能在特定的社会中生存、发展和发挥作用。任何时代、国家和社会都以一定的阶级立场和观点来确定政治素质的标准，并以此来判断一个公共管理者政治素质是否合格、是否达到更高的要求。作为公共管理者的政治素质应该具有以下几个方面的内容： 1、报效国家，忠于政府，服务公众。 任何国家、阶级都是通过选拔一批忠诚于本阶级、为本阶级服务的人 来执掌国家政权，维护本阶级的统治，谋求本阶级的利益。公共管理者不同于一般的管理人员，他们是国家大政方针的决策者和执行者，他们处于特殊的地位，肩负特别的重任。他们能否忠于国家和政府，能否为公众服务，直接关系到国家政权的合法性，直接影响到国家的长治久安和整个社会的进步发展。报效国家，忠于政府，服务人民，是公共管理者所必须具备的首要的政治素质。 2、为人民谋利益，公众的利益高于一切 公共管理者是国家和人民利益的代表者和代言人，必须全心全意为国家和人民的利益服务，在公务活动中，始终牢记人民的利益 高于一切，决不能谋求私利，更不能以权谋私。虽然公共管理者也有自己的利益追求，但必须是合法的，决不能损害公共利益。如果公共管理者丧失正确的政治立8 / 30 场，把人民的利益抛在一边，忘在脑后，就会把公共事业引入歧途。公共管理者要坚定地站在国家和人民的立场上，想问题、办事情，要时时牢记国家和人民的利益，一切从国家、民族和人民的利益出发，做人民的公仆，全心全意为人民服务，真正代表人民的利益。在制定、执行方针政策时，必须以国家和人民的利益为出发点和归宿，忠实地贯彻落实政府的政策，决不能 “ 搞上有政策，下有对策 ” 。 3、 具有高度的政治觉悟和政治责任感 公共管理者应该具有崇高的理想和追求，具有坚定的信念，具有高度的政治觉悟，对工作认真负责，敢于负责。公共管理者如果对政治漠不关心、麻木不仁、就会在公共管理活动中消极被动，就难以把工作作出高度、作出水平、作出成就。公共管理者由于所处职位的特殊性和重要性，其行为直接对国家、人民的利益产生重大影响，因此公共管理者必须具有高度的政治责任感，要站在国家和人民的立场上观察、分析处理问题，在政治上自觉与政府保持高度一致，注意加强世界观、人生观、价值观的改造，对人民对社会高度负责。在 各种复杂的环境中，自重、自省、自警、自律，严格要求自己；自觉提高胜任本职工作的能力，对工作极端负责任，忠于职守，增强工作的主动性和积极性，不断开拓新局面。只有有了高度的政治责任感，才能树立廉洁奉公、大公无私、求真务实的思想作风和工作作风，自觉地身体力行，9 / 30 体察民情下情，对人民对国家负责，抵御各种诱 受住各种考验。反之，如果公共管理者缺乏政治责任感，就会把国家人民的利益放在一边，陷入享乐主义的、拜金主义、极端个人主义的泥潭，脱离群众，脱离实际，官僚主义作风严重，甚至徇私枉法，违法犯罪，损害国家和政府的形象 ，危害国家和人民的利益。 4、公正廉洁，顾全大局，勤政为民 公共管理者手里掌握着一定的公共权力，必须正确看待和使用权力，始终保持权力的公共性、公正性和纯洁性，决不能把权力当成私有财产或者达到个人目的的工具。公共管理者要自我约束权力的使用，规范权力的行使，科学合理地使用权力，坚决反对和制止权力特殊化、权力私有化、权力市侩化，坚决反对和防止权力崇拜，绝对保证权力的公共性和人民性。增强公仆意识，真心实意、勤勤恳恳地做人民的勤务员，不能当官做老爷，反仆为主，必须确保人民公仆本色，谨防蜕化变质。公 共管理者要忠于职守、尽职尽责。权力不是一种地位、荣誉，而是一种责任，公共管理者的权力来源于人民，必须具有全局观念，统筹兼顾，协调好各方面的关系，对国家负责，对人民负责。公共管理者是国家和人民事业的实践者，在公务活动中，必须要从大局出发，维护国家和人民的利益，服从领导，服务大局，勇于奉献。 （二）法律素质 10 / 30 实行依法治国，是党治国方略的重大转变，也是公共管理方式和手段的转变，即主要通过法律手段来实施管理，实现从人治到法治的根本转变，这就要求公共管理者必须具备良好的法律素质。 2001 年 12 月， 我国正式加入世界贸易组织，成为世界贸易大家庭中的一员，与国际接轨，这也对公共管理者的法律素质提出了更高的要求。法律素质不仅是现代公共管理者素质的重要组成部分，而且关系到依法治国方略能否落到实处，关系到能否实现真正的法治国家。公共管理者身处公共组织的各个层次、岗位，肩负着重要的职能，掌握着重要的权力，是群众的表率。当前，中国社会中腐 公共管理者法律素质低下有直接的关系，正是由于法纪观念淡薄，视党的各项纪律、国家的各项法规为儿戏，为所欲为，贪污腐化、违法乱纪的行为才难以在根本上得到扼制。公共管理者具 有良好的法律素质，就能在腐 御住各种腐朽思想和腐 证公共管理者的廉洁奉公，为社会风气的好转作出贡献。公共管理者是否具有法制观念，能否遵纪守法，是否依法办事、带头守法，直接关系到社会风气的好转，关系到能否遏制腐 系到社会主义民 此，公共管理者的法律素质是依法治国、建立廉洁政府的重要前提和根本保证。 1、公共管理者必须掌握相关的法律知识 11 / 30 知法，是守法的基本前提。认真学习和掌握有关法律的知识和规定，提高遵纪守法的自觉 性，具有扎实的法律知识是提高依法管理国家和社会公共事务能力水平的基础，是新时期公共管理者能否胜任工作的一个重要条件。社会主义市场经济体制的建立健全，改革开放的深入和扩大，政治体制改革和民 除腐 立廉洁高效政府，都离不开法律的引导、规范和保障。各级公共管理者负有管理国家政治经济事务的责任，掌握着相应的权力，如果没有相应的法律知识，就很容易犯错误，很难胜任管理工作，很难在实践中坚持和实行依法治国的方针。因此，公共管理者必须熟练掌握宪法，尤其是履行管理职责所必需的各种法律法规，如行政法规、经 济法规等方面的知识。 2、公共管理者要有正确的法治意识 学习掌握各种法律知识，主要目的是为了把它内化为自己的行为规范，成为自己思想意识的一部分，真正在自己的心中树立起法律的权威，约束自己的行为。法治意识是人们对法治现象的一种主观反应，从根本上讲，公共管理者的法律素质和法治意识，直接体现一个国家的法治水平，反映其法制的状况，因而增强法治意识就成为具备法律素质的一个重要方面。作为公共管理者，必须强化自己的法治意识，自觉维护宪法和法律的权威，树立依法管理、依法行政和依法办事的意识，提高依法管理 社会公共事务的能力。公共管12 / 30 理者要自觉消除人治意识的不良影响，决不能以权压法、以权代法、以权乱发、以权废法，蔑视法律的尊严，践踏法律的权威。公共管理者必须树立依法治理的观念，依法管理社会公共事务，必须在宪法和法律的范围内活动，要求上至国家主席下到每个基层公共管理者，都必须把法律作为自己的行为规范。公共管理者具有正确的法治意识，首先要强化宪政意识，也即民 法治国首先要以宪治国，力行宪政，树立人民权利至上、宪法权威至尊、人民 权和公民权利神圣不可侵犯、行使权力要遵循法定程序、接 受权力制约与监督、承担相应的责任等观念和意识。其次，要树立法律至上的观念。法律至上，就是人民 的权威至上，消除特权，树立权力制约的观念。权力在客观上存在着易腐性、扩张性和对权利的侵犯性。不受制约的权力必然导致绝对的腐 共管理者必须接受法律的监督，奉公守法，廉洁勤政。再次，要强化公仆的服务意识，树立公仆意识、公民 平、公正的意识。 “ 为人民服务 ” 决不是一句道德格言，而应该视为回报纳税人（公民）的供养而必须履行的法律义务。要树立公民 是树立公民在法律面前人人平等的意识， 公共管理者也是公民，也必须受法律的约束，遵纪守法。 3、公共管理者要依法管理，注重职务守法 13 / 30 法律面前，人人平等，任何个人和组织都没有超越于法律之上的特权。公共管理者代表人民的利益，大多身居一定的职位，手中握有一定的权力，承担着立法、司法、执法或者法律监督等方面的公共事务，在一定程度上是国家和政府的代表，因而也是全民关注和效仿的榜样。公共管理者能否守法直接影响到我国依法治国方略的实现。公共管理者不仅要教育群众守法，而且自己要身体力行，严格守法，严格在宪法和法律规定的范围内活动，决不能凌驾于 法律之上，要严格按照法定的程序办事，坚持法律面前人人平等的原则，自觉维护 前，在社会生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，有的公共管理者以言代法，以权压法，甚至徇私枉法，践踏法律，这严重损害了法律的尊严，损害了国家和政府的形象，损害了人民的利益，影响了党群、政群关系，阻碍了社会主义民 公共管理者的守法与一般公民守法有所不同，一方面，作为普通公民中的一员，他要像公民一样遵纪守法；另一方面，作为公共管理者，在行使其职权时，必须做到依法管理、职务守法，也 就是管理者的职务行为必须有法律依据，他行使的权力，必须是在法律规定的职权范围之内。其次，公共管理者的职务行为必须符合法定的程序。即使公共管理者有权行使某种权力，而且在行使这种职权时还必须符合法14 / 30 定的程序。最后，公共管理者的职务行为如果触犯了法律，必须承担相应的法律责任。绝不能因为公共管理者的职务行为是代表国家或者某一公共组织，就不负法律责任。目前，我国已经制定了追究国家行为和公职人员过错的国家赔偿法、行政诉讼法等法律，建立了追究包括公共管理者在内的公职人员的职务违法责任的制度。根据法律规定，公共管理者 如果违法就必须承担法律责任。 （三）知识素质 知识素质是指公共管理者做好本职工作所必须具备的基础知识与专业知识。它是公共管理者做好工作的基础条件。现代社会是信息爆炸的时代，是知识经济的时代，知识的作用日趋重要。广博的知识，合理的知识结构，获取知识的能力，是公共管理者必备的基本条件。公共管理者的知识素质，是构成决策成功不可缺少的因素。心理学研究证明，人所具有的能力（一般能力和特殊能力）和他所掌握的知识、技能是相互联系、相互制约的。一方面人们掌握知识和技能要以一定的能力为前提，能力制约着人们 掌握知识、技能的快慢、深浅、难易和巩固的程度；另一方面，知识的掌握又会导致能力的提高，促进能力的发展。哲学家弗兰西斯 培根说过： “ 读史使人明智，读诗使人聪慧，算术使人周密，哲理使人深刻，伦理学使人有修养，逻辑修辞使人善辩。总之，知识能塑造人的性格 ” 。知识面越广，思路就开阔，思15 / 30 维就越敏捷，见解就越深刻，看问题就越全面，管理的能力和水平就会提高越快。知识素质是公共管理者智慧的源泉，是管理才能的基础，是公共管理者创新能力的根本保证。公共管理者应该具有合理的知识结构，掌握以下几方面的知识： 1、基础知识 基础知识，是公共管理者知识结构的第一层级，是公共管理者必须具备的基本知识，也是从事管理工作的前提条件。人们通常所说的公共管理者的知识面应当宽一些、基本功应当扎实一些，主要就是指基础知识这个层面。一个合格的公共管理者，必须要有扎实的基础知识。基础知识的面很广，需要学习和掌握的知识很多，但就管理工作的实际需要来看，应当着重掌握以下知识：一是科学文化知识。科学文化知识是基础知识的基础，也是其他任何知识的根基。公共管理者要有一定的科学文化知识，如语文、数学、历史、地理、生物、化学、自然、哲学、逻辑学等知识 。这些知识一方面有助于形成正确的世界观和人生观，另一方面又可以培养和提高管理者的能力。二是社会科学理论知识。认真学习社会科学理论知识，不仅是公共管理者的重要职责和任 务，也是全面提高公共管理者素质和能力的有效途径。社会科学揭示了人类社会的普遍规律和本质，指明了社会发展的本质和方向，它是搞好管理工作和其他一切工作的指导思想和理16 / 30 论基础。三是政策法规知识。政策法规知识，主要包括党的路线、方针和政策，国家的宪法、法规和各种规章制度。政策法规知识，对于公共管理者来说有着特别重要的意义。众所周知，政策是公共管理者进行工作的主要依据，公共管理者水平的高低、业务能力的大小、除了其它诸多因素之外，在很大程度上取决于他的政策水平。强调公共管理者要有丰富的政治知识和较高的政策水平，既是政治上 的需要，更是履行职责、做好工作的必备条件。另外，还应重视法律法规的学习，法律法规是党的路线方针政策的国家意志化。当今社会是法制社会，我们正在建立的社会主义市场经济首先是法制经济，我们要建设的是法治国家，作为各项事业的管理者，首先就必须掌握国家的法律法规，增强法制意识。四是现代科学知识。学习和掌握现代科技知识，不仅能使公共管理者了解现代科学技术的发展状况，丰富科技知识，提高科技素质，而且还可以加深对 “ 科学技术是第一生产力 ” 的认识和理解，重视和尊重人才，真正贯彻落实科教兴国的发展战略，提高决策水平和领导艺术。五 是社会主义市场经济知识。这是社会主义经济理论和基本知识。只有掌握社会主义市场经济的基本知识，公共管理者才能够在建设社会主义市场经济的过程中，掌握市场经济发展的规律，做好新时期经济工作，并获得工作的主动权。 2、专业知识。 17 / 30 专业知识，是公共管理者知识结构的核心和主体部分，也是区别于其它领域人才知识结构的主要标志，它是公共管理者必须具备的知识，也是从事管理工作的重要保证。没有或者缺乏专业知识，公共管理者就无法工作，也就失去了从事管理工作的基本条件。专业知识的内容丰富，就管理工作的共性来说，公 共管理者要精通包括经济管理、行政管理、科技管理、人才学、领导科学、思想政治工作等专门知识。可以这么说，公共管理者的专业知识越丰富、越扎实，管理能力就越强。作为公共管理者不能长期安于当外行，每一位公共管理者都应该具备必要的专业知识和专业技能，了解和掌握所在部门的性质、工作规律、发展方向，使自己成为一名内行的管理者。一般来说，公共管理者都应该接受正规专门学校的训练，具有扎实的专业基础知识和娴熟的专业理论。实践证明，外行管理适应不了工作的需要，甚至会带来严重的失误。公共管理者虽然并不一定要成为某一专业领域的专家， 但是，他应当对自己所领导、管理领域的专业知识有较多的了解。不同行业、不同层次的公共管理者，应有不同的专业知识要求。现在有一种误解，认为对公共管理者专业化的要求仅仅只是一般的专业技术知识，如水利管理者只要有水利方面的专业知识，经济管理者只要有经济学方面的知识，这是不全面的。专业性知识还应该包括管理方面的专业知识，如管理学、人才学、决策学、领导学等方面的知18 / 30 识。领导是一种资源，并且是一种稀缺资源。科学的管理可以出效率、出效益。现在人类正跨入知识经济的时代，国际竞争，实际上主要是科学技术、人才和教育的竞争，归根结底 是领导能力和管理水平的竞争。欧洲国家把它们与美国的“ 技术差距 ” 视为 “ 领导差距 ” 。无须讳言，改革开放以来我国经济发展的速度相当快，但效率却比较低，其主要原因之一是我们的管理落后，领导更落后。 3、相关知识 相关知识也叫辅助知识，它是公共管理者知识结构的一个重要组成部分。相关知识的内容极为丰富，公共管理者应该着重学习和掌握新学科知识、社会交往的知识、心理学知识和社会知识。作为现代管理者，应当紧跟时代发展的步伐，适应人类文明进步的需要，关注新学科知识，这样才能使自己的管理工作更富有效率。社会交 往知识包括社会关系学、公共关系学、人际关系学等。管理工作涉及到方方面面，既有横向的协调，也有纵向的配合。学习和掌握社会交往的知识，了解交往的意义，把握交往的原则，掌握交往的方法技巧，既有利于搞好横向之间的协调，造就一个良好的周边关系，又有利于纵向之间的配合，造成一个上下和 理学知识，包括普通心理学、社会心理学、管理心理学、领导心理学和个体心理学等。心理问题在人类社会中始终是一个极为重要的问题，社会生活各方面无不蕴含着心理19 / 30 现象和心理因素。管理工作的对象是人，公共管理者的主要职责是有效地组织、指挥和 部署去实现管理目标。在这种情况下，公共管理者学习心理学知识，有利于了解和把握部属的心理情况，从而更好地调动部属的积极性和能动性。此外，公共管理者学习和掌握心理学的知识，还有利于调节自己的心理，保证自身的心理健康。社会知识的面很广，对公共管理者来说，应当着重学习和了解以下两个方面的知识：国际知识，包括世界的构成、格局、政治、经济、军事、科技、文化等等；国内知识，包括国情、省情、县（市）情、民情、民俗、民风等。公共管理者学习和了解社会知识，有利于公共管理者开阔视野，拓宽思路，在错综复杂的国际国内形势面前，更有效 地做好管理工作。 （四）能力素质 能力，就是指后天发展起来的、处理特定的人、事、物的技能，它是一个人知识、智慧和技能等综合的外在表现，即完成一定活动的本领。能力素质是公共管理者素质的核心。公共管理者的能力素质是公共管理者履行职责、实施管理的基础，是公共管理者能否做好工作的关键。能力素质在公共管理者的诸素质中具有十分重要的作用。它是履行管理职责的前提，是实施有效管理的关键，是树立威望的重要基础。在当代社会，管理活动所包含的内容、涉及的领域、实施的方式等日益复杂，作为现代公共管理者没有一定的 能力20 / 30 是绝对不行的，只有一种能力也是不行的，必须具备多种较强的综合能力，才能适应工作的需要，成为一个合格的公共管理者。 公共管理者应该具备以下几方面的能力： 1、沟通能力 公共管理者必须具备沟通的能力。美国著名未来学家约翰 奈斯比特曾说： “ 未来竞争将是管理的竞争，竞争的焦点在于每个社会组织内部成员之间及其与外部组织的有效沟通之上。 ” 可以毫不夸张地说，没有沟通，就没有管理，没有沟通，公共管理活动就无法进行。管理工作所作的每件事情都包含着沟通。公共管理者没有信息便不能作出正确的决策 , 而信息只能通过沟通得到。决策一旦作出，就要进行沟通，否则决策再好也无人知道。决策付诸实施，实施的结果如何，也只有通过沟通才能了解。要处理好人际关系，就要进行广泛的意见、情感的沟通。沟通是管理的基础，也是公共管理者的一项基本的能力，沟通的能力包括许多方面，比如表达能力、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。 在一个组织中，沟通主要有内部沟通和外部沟通两方面。组织内部勾通，是指为了实现组织的目标，在组织内部领导班子之间、领导与职工之间、组织各部门之间以及职工之间的关系的协调与信息的交流。这些要素之间沟 通的顺畅程度如何，直接影响着组织的凝聚力和管理工作的成效。组21 / 30 织外部的沟通，是指组织与外部环境所进行的物质、能量与信息等的交流与协调。现代组织是开放的，一个组织能否生存发展，在很大程度上取决于其内部、外部的沟通能力。公共管理者应该建立和完善各种沟通协调机制，并采取有力措施，积极疏通各方面的关系，这样才能的提高管理的效能。 2、科学决策能力 决策能力，就是指公共管理者在管理的过程中，根据环境、事件与信息的情况，对预定目标与行动方案所作出正确决断的本领。科学决策是公共管理者的一个重要任务，是实 现科学有效管理的基础环节。管理决策正确与否，直接决定着一个公共组织、国家、社会的兴衰成败。决策贯穿于整个管理的过程之中，没有决策就没有管理。在某种意义上甚至可以说，没有决策能力就等于没有管理能力。作为公共管理者，首先要强化信息意识，注重信息的收集、沟通、分析、交流、运用，在充分占有准确、全面的信息的基础上，冷静分析，科学预测，权衡利弊，理性决断。其次，公共管理者要善于正确发挥专家、学者在决策中的作用。一方面，要让专家独立思考与研究，允许专家提出不同的意见，和自己唱对台戏。另一方面又不为专家所左右，善于独立思 考，统筹兼顾。再次，要深谋远虑、决胜未来。公共管理者在进行战略决策时，必须讲求科学和艺术，要纵览全局，统筹协调，深谋远虑，着眼未来。要有科学的预见能力，具有前瞻力，22 / 30 能够未雨绸缪，防微杜渐。再次，要勇于创新、敢于冒险。公共管理者决策既要立足现实，又要着眼未来，而未来总是有不确定的因素，这种不确定的因素就给管理决策活动的带来了一定的困难和风险，作为管理者应该充分发挥主观能动性，发挥科学的预见性和创造性能力，积极创新，勇于冒险，善于冒险。如果决策中没有创新精神，不敢冒适度的风险，就不可能在事业上有较大的成就。最后 ，要灵活机动、审时度势，当机立断。管理者要不断根据情况的变化，主动灵活地进行决策。管理环境总是处在不断的变化之中，组织与环境总处于互动之中，环境的变化，必然要作用于组织，对组织产生一定的影响。为此，作为组织的管理者要因时而动，应势而变，具有深刻的洞察力，抓住机遇，随机决策。同时，要有冷静的头脑，理智的思维。在动态决策中，最忌利令智昏式的孤注一掷，铤而走险。 3、组织指挥能力 组织指挥能力是管理者所具有的计划、组织、指挥、协调和监督的等能力的总和。组织是管理活动的载体，公共管理者的组织指挥 能力主要表现在管理者善于应用组织力量，能够把各种不同才能的人合理恰当地整合在一起，形成一个配合默契、团结向上的有机整体。犹如一个交响乐团，那些拉提琴的、吹号的、击响器的、弹钢琴的以及歌唱家，在乐队指挥的巧妙安排和调度下，演奏出美妙的乐章。组织23 / 30 也是管理者与被管理者之间建立联系、发生作用的桥梁与纽带，是管理者常用的一种管理方式。作为管理者应该既会应用组织的力量，发挥组织管理功能，又能善于把各种不同的人聚集起来，合理安排，发挥每个人的积极性，形成一个有内聚力的集体，更好地完成各项任务。指挥是管理者通过组织系统的权 力，指引和率领被管理者为实现一定目标而进行的活动。对于管理者，如果缺乏组织指挥能力，即使有优良的政治素质、业务水平和丰富的知识、充沛的精力，也不能充分发挥管理的作用，相反还会把整个组织搞得一塌糊涂、混乱不堪。管理者的组织指挥能力，集中表现在以下几个方面：一是善于设计并建立合理高效的组织和规范，建立一个简洁高效、科学合理的组织指挥系统；二是善于制定周密合理的计划，把组织的各方面工作安排得井井有条，并且合理的计划还能鼓舞人心，团结群众，起到协调统一的作用，顺利地实现组织的目标。三是善于通过组织和规范进行综合协调 ，管理者要善于运用组织的力量来进行沟通协调，巧妙消除误会、化解冲突，解决各种矛盾，协调各种关系，调动一切积极因素，合理有效地组织运用人力、物力、财力，最大限度地发挥组织的功能和作用，使管理决策能迅速地付诸实施并取得成功，保证组织的正常有效运作。四是管理者还要运用组织及其规范，监督决策的实施，及时地发现问题，解决问题，对组织进行有效的监督控制。 24 / 30 4、创新能力 在当今改革开放、社会急剧变化的时代，管理者一定要有创新开拓的精神。创新能力基于一个人的创新意识，是优秀管理者重要的能力。没有这种能力 ，管理的成功就无从谈起。公共管理者的创新能力主要表现在善于敏锐地洞察旧事物的缺陷，准确地捕捉新事物的萌芽，提出大胆新颖的设想（即创意），继而进行周密的论证，拿出可行的方案来付诸实施。通常所说的 “ 出奇制胜 ” 等手段，都是创新能力运作的表现。管理心理学认为，一个人的创新能力与其个人的各种素质修养以及气质、性格、动机、情绪、习惯、态度、观念等各方面有着密切的关系。公共管理者的创新能力是其内在心智模式和社会、组织等因素相互作用所产生的一种效应。富有创新能力的公共管理者，通常有以下一些主要特征：兴趣广泛，对任何事物都有 一种好奇心理，往往能从平凡中发现不平凡，从习以为常的现象中找到异常之处，从细微中见到方向。没有任何兴趣的人通常不会有什么创意，因为他看不见可能创新的方面。对环境有敏锐的洞察力，能够及时找出实际存在与理想模式之间的差距，能够发现问题，能觉察到别人没有注意的情况和细节，能不断发现人们的潜在需要和潜能，并巧妙地加以运用。具有系统思维和辩证思维，善于多角度看问题，善于举一反三，触类旁通，想出较好的方法，提出好的新主张。具有独立意识，对现成的事物和看25 / 30 法不盲从，不轻信，不人云亦云，不固步自封，墨守成规，固执己见，僵化守 旧，更不能夜郎自大，目空一切。要敢于坚持自己的主张，坚定地走自己的路，敢于破除陈规陋习，解放思想，实事求是，更新观念，开拓进取。善于吐故纳新，勇于探索，面对挑战，抓住机遇，敢想、敢干、敢改革，充分发挥自己的主观能动性，敏锐洞察环境的变化，及时发现新问题、提出新观念、新方法、新方案，解决新问题，做一个创新型的管理者。具有自信心，具有坚强的意志，深知自己所做事情的价值，即使遭到阻挠和非难，也决不退缩、灰心丧气，要勇往直前，坚忍不拔，直至成功。敢于面对常人无法忍受的困境，鼓足勇气，大胆探索，不屈不挠，不怕失败。 5、激励能力 激励，是一种激发人们动机的心理过程，通过激励，可以使人兴奋起来并保持这种状态，从而推动人的行为朝向预期的目标。管理工作的一个重要方面，就是调动人的积极性和激发人的创造性，把组织中单个人的行为凝聚在一起变成组织的行为，形成强大合力。在正式组织中，我们可以用组织的规章制度、道德约束个体的行为，但这是强迫性的，人们接受它是消极被动的，工作的效率不可能长期得以保持。要想求得组织的长期稳定发展，保持较高的效率，管理者就必须善于把组织的硬约束与管理者的软激励结合起来，26 / 30 才能更好地发挥作用 。激励作为调动人的积极性的重要手段，贯穿于管理过程的始终。科学研究证明：采取激励的措施，对于提高组织的工作效率有很大的作用。管理者必须具有激励组织成员的能力，在管理活动中，重视与组织成员的沟通交流，了解他们有什么样的个人目标和需要，由此决定采取什么样的方式方法去激发和引导他们的需要，使个人目标与组织目标结合起来，使组织成员积极主动地参与组织的活动，具有归属感，最大限度地发挥自己的才干，为组织目标的实现做出最大的贡献。管理者的成功在于有效地激励下属，管理者要尊重他们，重视他们，平等待人，奖罚分明，利用各种激励 的手段和方法，尽量满足他们合理的需要。管理者要掌握在什么时候实施激励、以恰当的方式实施激励的技巧，这样才能更好地调动他们的积极性，发挥他们的创造性，使组织充满活力，富有生机与前途。 （五）道德素质 道德素质在公共管理者素质中占有重要的地位。公共管理者是公共利益的代表者，是国家和人民 共管理者的道德品质状况，直接反映着社会风气的状况，对国家政府威信产生直接的影响。著名诗人但丁曾说过：“ 道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。 ” 公共管理者要实现管理目标，不但有 赖于目标的正确性，而且有赖于公共管理者的能力素质、道德素质等。公27 / 30 共管理者道德素质是公共管理者在管理活动中自觉遵守社会规范，恪守管理职业道德的素质。道德素质是公共管理者成功道路上的主宰力量，公共管理者有道德、有修养才有影响力和号召力，也才能团结下属完成领导任务，得到群众的信任、尊重和拥护，才能实现有效管理。公共管理者有道德，才能创造健康的组织氛围，增强组织的向心力，凝聚力和战斗力，才能减少内耗，保障管理工作的顺利进行，取得良好的管理效益。 公共管理活动具有其特殊性，因此公共管理者的道德素质也有其特点 ： 公共管理者道德素质的特点 （ 1）公共管理者的道德标准应高于一般职业道德。由于公共管理者所处职位的特殊性和重要性，对公共管理者的道德要求，不但要高于一般的社会道德，而且在职业道德的起点上也要高于一般行业的职业道德。凡是要求下属和员工遵守的制度，公共管理者首先要遵守；凡是要求下属和员工不做的事，公共管理者首先自己不能做；要求下属不以权谋私，公共管理者首先不能以权谋私。甚至