嘉兴市高校毕业生就业经费补助实施办法.doc

嘉兴市高校毕业生就业经费补助实施办法嘉人才2009122号嘉兴市高校毕业生就业经费补助实施办法各县（市、区）人事局（人事劳动社会保障局）、财政局，市级机关有关部门、单位：根据嘉兴市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见（嘉政发200955号）精神， 现就有关高校毕业生就业工作相关经费补助提出如下实施办法。一、补助的标准和范围（一）对录用2009年、2010年嘉兴籍应届高校毕业生，以及录用2010年之前毕业并在2009年、2010年初次就业的具有嘉兴市户籍的高校毕业生，并与其签订一年以上劳动合同且缴纳社会保险的市本级用人单位（机关、事业除外），按照1000元/人的标准给予一次性补助。所需经费由市、区两级财政承担。其中，市属单位由市财政全额补助，南湖区、秀洲区单位按照财政分级负担的原则，市、区两级财政分别按50%比例承担。（二）凡具有嘉兴市区常住户口，且办理失业登记的高校毕业生，均可申请到见习基地参加不超过6个月的见习培训。见习期间，由见习基地给予见习学员每月发放不低于我市最低工资标准的生活补贴，当地财政按人均每月500元标准补贴给见习基地。见习基地以市人事或劳动部门正式命名为准。（三）建立高校毕业生实习基地，积极为高校毕业生实习创造条件。鼓励用人单位为高校毕业生实习提供场所和机会，为高校毕业生积累工作经验和提升个人就业能力提供平台。对经市人事或劳动部门批准设立的实习基地，由市财政给予每个实习基地2000元的一次性补助。二、补助资金的申请（一）对接收嘉兴籍高校毕业生符合补助条件的单位，按要求如实填写嘉兴市本级单位录用嘉兴籍高校毕业生补助申报表（附件一）一式一份，并附带录用人员毕业证书、劳动合同、社会保险手册及户口本原件及复印件等相关材料。（二）对符合条件申请见习补助的单位，按要求如实填写嘉兴籍高校毕业生见习培训补助申请表（附件二）一式一份，并按要求附带毕业证书、失业证、见习培训合同（含生活补贴标准）及户口本原件及复印件等相关材料。（三）对市人事或劳动部门批准设立的实习基地，按要求填写嘉兴市高校毕业生实习基地补助申请表（附件三）一式一份，按要求附带企业营业执照副本原件及复印件等。三、补助资金的审核发放（一）嘉兴市高校毕业生就业工作经费补助每年办理一次，于次年一月份办理上年度各项经费补助，各单位可通过嘉兴人事人才网下载相关表格，按要求填写并提供相关材料报市人才交流服务中心初审。（二）市人才交流服务中心初审合格后，汇总形成嘉兴市本级单位录用嘉兴籍高校毕业生补助汇总表（附件四）、嘉兴籍高校毕业生见习培训补助汇总表（附件五）和嘉兴市高校毕业生实习基地补助汇总表（附件六）报市财政局核准后拨付。（三）南湖区、秀洲区录用高校毕业生由市财政补助的50%部份，由区人事劳动局审核后填写嘉兴市本级单位录用嘉兴籍高校毕业生补助汇总表（附件四）报市人才交流服务中心初审后报市财政局，经市财政局审核后补助给区财政。（四）本办法由市人事局、市财政局负责解释。关于嘉兴市鼓励和支持高校毕业生自主创业的实施意见为进一步拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励和支持高校毕业生自主创业，真正把毕业生资源优势转化成推动我市经济社会又好又快发展的重要力量，根据国家、省和我市关于鼓励和支持高校毕业生自主创业创新的相关政策和市委办公室、市政府办公室关于贯彻落实浙委办发200548号文件精神任务分解的通知（嘉委办发200620号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、充分认识鼓励和支持高校毕业生自主创业的重要意义高校毕业生是敢于创新、勇于开拓的青年群体，是面对知识经济挑战的坚实力量，是国家和社会宝贵的人才资源。鼓励和支持高校毕业生自主创业，发挥他们的知识智力优势，创办新兴企业，帮助他们在创业中实现自身价值，不仅能有效缓解就业矛盾，维护稳定大局，而且对推动经济结构调整，促进经济发展，特别是第三产业发展具有重要意义。二、大力实施鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施（一）规费减免1、高校毕业生在毕业后两年内，从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理部门登记注册之日起三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。2、高校毕业生在办理工商登记注册的同时和之后的三年内，凭个体工商户营业执照和报到证免交以下收费项目费用：（1）工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费。（2）税务部门收取的税务登记证工本费。（3）卫生部门收取的卫生监测收费、卫生质量检验费、预防性检测收费、食品卫生许可证工本费、公共场所卫生许可证工本费、健康证工本费。（4）民政部门收取的民办非企业单位登记、变更费。 （5）劳动保障部门收取的职业资格证书工本费。（6）文化部门收取的印刷经营许可证工本费。（7）旅游部门收取的导游证件和IC卡工本费。（8）建设部门收取的城市道路占道费。（9）交通部门收取的道路运输经营及相关业务经营许可证工本费和车辆营运证工本费。3、高校毕业生在办理工商登记注册的同时和之后的三年内，凭个体工商户营业执照和报到证，免交由政府人事部门所属人才交流机构收取的档案管理和其它人事代理费用。（二）商业贷款申请及贴息1、适用对象高校毕业生毕业后两年之内，以本人名义在本市创办企业或从事个体工商经营自筹资金不足，可直接申请商业贷款，也可通过小额贷款担保后申请商业贷款，并提出贴息申请。2、申请原则小额贷款担保及贴息采用自愿申请原则。有商业贷款（包括小额担保贷款，下同）及贴息需求的高校毕业生，可凭身份证、户籍证明、学历证书、工商注册（登记）证明、商业贷款合同、商业贷款付息凭证（其中：小额贷款担保还须提供商业计划书或创业项目可行性报告及毕业学校出具的在校期间无不良信用记录和违法行为证明）等相关材料向市人事局提出申请。3、小额贷款担保及贴息额度小额担保贷款金额一般掌握在2万元左右；合伙经营的，可根据人数，适当扩大贷款规模，最高不超过人民币8万元。贷款期限一般为1年，最长不超过2年；确需延长的，由本人提出展期，经担保人同意继续提供担保的，经办银行可按规定展期1次，展期期限不得超过1年，展期不贴息。对符合条件的高校毕业生商业贷款贴息，按实际应支付的贷款利息一次性给予50%的商业贷款贴息，最高额度为1万元。4、贷款贴息模式凡符合小额担保贷款条件的高校毕业生，可向市人事局提出申请，经人事部门审核后推荐给嘉兴市中小企业贷款担保中心，申报小额担保贷款基金担保，由嘉兴市商业银行按贷款管理的有关规定发放贷款。凡取得商业贷款的高校毕业生，按期还款符合规定条件的，经人事部门审核认定后可获得贴息。商业贷款贴息资金，属工业企业的，从工发资金中安排；属三产企业的，从三产发展资金中安排；属农业企业的，从农发资金中安排。（三）创新资助1、适用对象及申请条件高校毕业生在毕业后两年内在本市创办科技型中小型企业，或在本市科技型中小型企业从事高新技术产品的研发，其创新项目符合下列条件的，可以申请创新资助：（1）申请人有具体的创新项目并具有可行性；（2）申请项目符合国家和我市产业导向与就业需求，技术含量较高，技术水平处于国内先进水平，项目无知识产权纠纷，有较好的经济效益和社会效益；（3）国家规定的特殊行业（如医药、医疗器械、邮电、通讯、电力、农业新品及生物制品、公安及安全等），要有行业主管部门出具的相关批准证明；（4）申请创新资助的企业主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，经营业绩良好，资产负债率合理，财务制度健全；（5）创新资助申请人须有一定的自筹资金，资助资金一般不超过自筹资金的1/3。2、申请原则创新资助均实行网上申报与评审，有资助需求的高校毕业生在网上申报的同时，凭身份证、户籍证明、学历证书、工商注册（登记）证明、商业计划书或创新项目可行性报告及由毕业学校出具的在校期间无不良信用记录和违法行为证明等相关材料向市人事局提出书面申请。3、资助额度及周期创新资助金额每项一般为10万元以下，个别重大项目不超过30万元。创新资助项目实施周期一般不超过两年，资助资金在项目实施周期内分两期支付，首期支付50%，剩余资金根据项目进度，经审计及验收后再予拨付。4、创新资助模式凡符合申请创新资助条件的高校毕业生，须在毕业后两年之内（逾期不再受理）提出创新资助申请，由市人事局、市科技局等单位组织有关专家进行评审。创新资助资金从科技发展资金中安排。（四）专利补助1、适用对象高校毕业生毕业后两年之内在本市创办的企业，取得技术成果获得专利的，可提出专利补助申请。2、申请原则专利补助采用自愿申请原则。有专利补助需求的高校毕业生，可凭发明专利申请、专利证书等相关材料向市人事局提出申请。3、补助标准取得国外发明专利的，每件补助人民币30000元（同一发明专利最多补助两个授权国家或地区）；国内发明专利申请进入实质审查的，每件补助人民币3000元，授权后再补助4000元；国内实用新型专利授权每件补助人民币2000元；国内外观设计专利授权，每件补助人民币1000元。4、专利补助模式凡符合专利补助条件的，具体操作参照嘉兴市人民政府关于加强专利工作促进技术创新的若干意见（嘉政发200521号）执行。（五）其他1、高校毕业生自主创业，在市科技创业服务中心创办高新技术企业，通过专家评审，可享受科技创业服务中心的优惠政策：研发项目可优先推荐市级以上各类科技项目和补助；中心设立“种子资金”，对符合条件的在孵高新技术企业，可提供30万元以下且不超过企业总股本金30%的跟进投资；企业可享受创业用房低租金的优惠；对于软件类项目创业团队，项目通过审查后，可入驻软件公共技术服务平台的软件企业孵化中心，孵化期内，免交36个月的房租和设备使用费。项目开发成功经认定后，可入驻软件企业孵化基地，享受有关优惠政策。2、自主创业的高校毕业生毕业后两年之内申请入住人才公寓的，可优先安排入住，并给予在第一年减半收取租金、第二年减免30%租金的优惠。3、自主创业的高校毕业生，可提前一年申报相应的专业技术资格。三、加强对高校毕业生自主创业工作的引导和鼓励全市各级各有关部门要把鼓励和扶持高校毕业生自主创业作为促进高校毕业生就业的重要工作列入议事日程。加强对高校毕业生自主创业的有关优惠政策落实情况的监督检查和管理，确保落实到位。加强舆论引导，大力宣传自主创业的高校毕业生典型，动员各类用人单位和全社会关心和帮助高校毕业生自主创业。引导高校毕业生切实转变就业观念，提高自主创业的信心和能力，立足现有条件尽快实现就业。对自主创业成绩突出的高校毕业生，市委、市政府将适时给予宣传、表彰，所需经费从市人才专项资金中列支。本意见自发文之日起执行。本意见由市人事局负责解释。本意见涉及到的贷款贴息、资助等经费，按照财政分级管理的原则，实行分级承担。各县（市、区）可参照本意见，结合当地实际情况，制定相应的实施办法。主题词：人才工作 高校毕业生 创业 实施意见 通知中共嘉兴市委办公室 2008年8月25日印发嘉兴市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 为拓宽普通高校毕业生（以下简称高校毕业生）就业渠道，缓解我市高校毕业生就业压力，根据国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发20093号）和浙江省人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见（浙政发200921号）精神，现就做好我市高校毕业生就业工作提出如下意见： 一、充分认识加强高校毕业生就业工作的重要意义 高校毕业生是宝贵的人才资源，是现代化建设的生力军。加强高校毕业生就业工作，不仅关系到毕业生和千家万户的切身利益，也关系到高等教育的健康协调发展，对于落实科学发展观，实现人尽其才、才尽其用，构建和谐社会，促进经济转型升级具有重要的意义。 今年以来，为了应对国际金融危机给就业工作带来的影响，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，各地区、各有关部门认真贯彻落实，做了大量扎实细致的工作，取得了积极效果。但应该看到，当前高校毕业生就业形势依然严峻。据了解，2009年高校毕业生人数大幅增加，全国将有高校毕业生611万人，其中嘉兴籍毕业生有14321人，均创历史新高。对此，各级政府、各有关单位要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性，进一步增强政治意识、责任意识，切实把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取更加切实有效的措施, 实施更加积极优惠的政策，扎实做好我市高校毕业生就业的各项工作。 二、进一步明确高校毕业生就业工作的指导思想和目标任务 当前和今后一个时期，我市高校毕业生就业工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进我市经济社会发展与带动毕业生就业结合起来，按照保增促调、转型升级的要求，实施更加积极的就业政策，完善就业机制，拓宽就业渠道，改善就业结构，健全高校毕业生就业市场体系，强化就业指导与服务，积极引导高校毕业生面向基层和企业就业，鼓励自主创业和灵活就业，促进高校毕业生最大限度就业。 目标任务是：进一步完善促进高校毕业生就业的政策措施，探索建立促进高校毕业生就业的长效机制，大力推进以创业带动就业，到基层就业和自主创业的人数明显增长，确保高校毕业生就业率稳定在较高水平，嘉兴籍高校毕业生当年就业率达到80%以上。同时,对嘉兴籍未就业高校毕业生实施较为完善的就业服务和基本的社会保障，不断提高高校毕业生就业质量，促进全市经济社会平稳较快发展。 三、大力实施促进高校毕业生就业八大计划 （一）农村和社区招聘高校毕业生计划。 鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设和城市社区建设。各级政府要围绕社会主义新农村建设、城市社区建设，大力开发社会管理、公共服务、生产服务、救助服务等领域适合高校毕业生就业的各类基层社会管理和公共服务岗位，吸纳高校毕业生到基层就业。 按照中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见（嘉委办200642号）规定，继续选聘和招聘高校毕业生到农村和社区工作，在基本实现全市一村一社区一名高校毕业生全覆盖的基础上，鼓励有条件、有需要的农村和社区提供更多适合高校毕业生就业的岗位。 按照嘉兴市引导和鼓励高校毕业生到城乡社区卫生服务机构工作的实施意见（嘉政办发200862号）提出的到“十一五”末，全市城乡社区卫生服务中心具有大专以上学历的卫技人员占比达50%以上，每个社区卫生服务站至少有一名高校毕业生的目标，凡经公开考试、考核聘用到社区卫生服务站工作的高校毕业生到岗后，各级财政给予不低于每人每年5000元经费补助。经费补助所需资金，市本级由市、区、镇（街道）分别按30%、40%、30%的比例承担，各县（市）补助资金筹措办法自行确定。各县（市、区）人事、卫生部门要加大公开招聘高校毕业生工作力度，努力改善基层卫生人才队伍结构，确保上述目标任务完成。 为进一步贯彻落实中小学教师城乡编制一体化和教育部关于足额配备中小学教师的要求，从今年起，全市应按学校空编数排出招聘教师计划，并向农村中小学倾斜；2013年前，面向嘉兴籍生源毕业生招聘中小学教师不少于500名。 （二）高校毕业生到企业就业计划。 各类企业是接收高校毕业生就业的主要渠道，要大力支持中小企业特别是非公有制单位聘用高校毕业生。充分发挥嘉兴经济开发区、嘉兴科技城等高新技术企业集聚的优势，集中吸纳高校毕业生就业，加强人才培养使用和储备。人事、劳动保障、教育等部门要为毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。充分发挥我市民营经济发达的优势，今年组织非公有制企业推出10000个针对高校毕业生的就业岗位，力争招聘高校毕业生8000名。对劳动密集型小企业录用登记失业高校毕业生等登记失业人员达到规定比例的，可给予200万元以内、期限不超过2年的小额担保贷款，并由财政部门按照基准利率的50给予贴息。凡聘用高校毕业生的企业，必须与高校毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬，并按规定缴纳社会保险。 鼓励各类用人单位优先录用嘉兴籍高校毕业生。对录用2009年、2010年嘉兴籍应届高校毕业生，以及录用2010年之前毕业并在2009年、2010年初次就业的具有嘉兴市户籍的高校毕业生，并与其签订一年以上劳动合同且缴纳社会保险的市本级用人单位（机关、事业单位除外），按照1000元/人的标准给予一次性补助。所需经费由市、区财政分别按50%的比例承担。各县（市）补助办法自行确定。 （三）高校毕业生就业指导、培训计划。 加强高校毕业生就业指导，转变高校毕业生就业观念。鼓励各高校将就业和创业指导课作为必修课纳入教学计划，帮助高校毕业生提高就业意识和能力。政府人事部门要深入开展各种形式的人才服务进校园活动，对高校毕业生提供就业指导和服务，引导高校毕业生树立行行可建功、处处能立业、劳动最光荣的新型就业观和成才观；帮助高校毕业生了解就业形势，熟悉就业政策，调整就业预期，提高求职技巧，鼓励和引导更多的高校毕业生到中小企业、非公企业、基层就业创业。 强化高校毕业生就业培训，提高高校毕业生就业技能。各地劳动保障、教育部门要加强合作，进一步完善高校毕业生技能培训工作机制。鼓励高校学生积极参加技能培训，对符合条件的应届高校毕业生通过职业技能鉴定颁发相应的职业资格证书，其中高职院校毕业生取得证书人数不少于毕业生总数的97%。对未就业的嘉兴籍高校毕业生，各地人事、劳动保障部门要结合其专业背景，组织其参加相关领域的技能培训，突出操作技能训练，提高其就业能力。对登记失业毕业两年内的高校毕业生，经劳动保障部门资质认定的培训机构培训合格后，给予培训机构每人500元的一次性职业技能培训补贴。对于通过初次技能鉴定的，给予每人180元的职业技能鉴定补贴。全市每年力争培训未就业高校毕业生500人以上。今明两年由县（市、区）负责，各招收不少于80名的嘉兴籍高校毕业生，进行为期6个月的岗前培训，经考核合格并取得相应教师资格后，推荐到有需求计划的学前教育机构工作。对城乡低保和零就业家庭、特困职工家庭、特困残疾人家庭及其他有特殊困难家庭的毕业生，培训期间可享受每月500元的生活补贴，培训考核费用和生活补贴费用由拟聘用单位所在的县（市、区）财政承担。 （四）高校毕业生自主创业计划。 完善高校毕业生自主创业政策，引导和鼓励高校毕业生自主创业。落实关于嘉兴市鼓励和支持高校毕业生自主创业的实施意见（嘉委办200854号）明确的各项优惠政策，高校毕业生从事个体经营符合条件的可免交登记类、证照类等各项行政事业性收费；高校毕业生自主创业设立有限公司的，注册资本金可以分期到位；高校毕业生自主创业可通过小额贷款担保后申请2万元至8万元的商业贷款，申请小额担保贷款和商业贷款，按期还款符合条件的给予50%的不超过1万元的贴息；高校毕业生有具体的创新项目，并且符合相关规定的，可申请10万元至30万元的创新资助；高校毕业生创办企业取得技术成果、获得专利的，可提出专利补助申请；对高校毕业生创办企业在入驻科创中心、租住人才公寓和职称评审等方面给予政策优惠。各地、各有关单位要抓紧制定完善具体的操作办法，落实到各个办事窗口和办事人员，确保各项政策落实到位并充分发挥作用，为高校毕业生自主创业创造更好的环境。 （五）高校毕业生就业见习、实习计划。 完善离校未就业高校毕业生见习制度，提升高校毕业生就业能力。根据有关规定，凡具有嘉兴市区常住户口，且办理失业登记的高校毕业生，均可申请到见习基地参加不超过6个月的见习培训。见习期间，由见习基地给予见习学员每月发放不低于我市最低工资标准的生活补贴，当地财政按人均每月500元标准补贴给见习基地。全市国有和重点骨干企业、科研院所、高校、医院和银行等企事业单位要带头作为见习基地，力争到今年底全市建立150家毕业生见习基地，确保500名左右高校毕业生到见习基地见习。 建立高校毕业生实习基地，积极为高校毕业生实习创造条件。鼓励用人单位为高校毕业生实习提供场所和机会，为高校毕业生积累工作经验和提升个人就业能力提供平台。对经政府相关部门批准设立的实习基地，由当地财政给予每个实习基地2000元的一次性补助。 （六）困难家庭高校毕业生就业援助计划。 实施生活困难家庭高校毕业生就业援助。对城乡困难家庭中申领助学贷款完成学业的嘉兴籍未就业高校毕业生，城乡低保和零就业家庭、特困职工家庭、特困残疾人家庭的嘉兴籍高校毕业生，各级政府主管部门应提供相应的就业服务，将他们纳入失业人员扶持政策体系，对其进行就业援助。采取就业指导讲座、专场招聘会、重点推荐等措施，帮助援助对象实现就业。同时，对接收困难家庭高校毕业生并签订劳动合同的单位，免收其人事关系管理、人事档案管理、户口管理等相关人事代理费用。 全市各级行政机关考录公务员、事业单位公开招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的考试费用和体检费用。 （七）事业单位招聘高校毕业生计划。 加大机关事业单位招聘高校毕业生工作力度。全市凡有编制空缺的事业单位以及招聘岗位合同工的机关、事业单位，除特殊情况外，均应重点面向嘉兴籍高校毕业生招聘。各地、各机关事业单位公开招聘高校毕业生，不得设置歧视性条件，对通用性岗位要放宽专业条件要求，给更多的高校毕业生提供就业机会。 承担国家和地方重大科研项目的单位要积极推出岗位聘用优秀高校毕业生参与研究，科研项目可吸收高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作，其劳务费用和有关社会保险费按规定从项目经费中的“劳务费”科目列支。高校毕业生参与项目研究期间，其户口