18防管线破坏事故应急预案.doc

石家庄市正定新区市政预留工程 文件编号： 版 本： 第 01 版 石家庄市正定新区市政预留工程防管线破坏事故应急预案 中铁十七局集团有限公司石家庄工程指挥部四分部二一四年七月颁 布 通 告中铁十七局集团石家庄工程指挥部四分部防管线破坏事故应急预案（第01版）经评审通过，现予以颁布，自2014年7月1日起生效。分部本级及所属各劳务队应按本预案要求，认真做好事故应急准备工作。 签 发： 年 月 日目录一、总则11、编制目的12、编制原则13、编制依据14、适用范围2二、工程概况2三、事故危害度分析4四、应急处置的基本原则4五、组织机构及职责41、应急组织体系52、指挥机构及其职责52.1 应急救援总指挥的职能及职责52.2 应急救援及事故现场副总指挥的职能及职责62.3 事故抢险组72.4技术支持组72.5通讯联络组82.6 保卫疏导组82.7 医疗救护组82.8 后勤保障组82.9 善后处理组82.10 事故调查组9六、预防与预警91、危险源监测监控92、预防管理措施93、工程措施104、预警行动114.1 预警条件114.2 预警方式、方法11七、信息报告程序11八、应急处置121、响应分级122、响应程序123、处置措施12九、应急物资与装备保障13十、医疗救护13附件115附件二16附件三17石家庄市正定新区市政预留工程防管线破坏应急预案一、总则1、编制目的（1）目的:快速、及时、妥善处理本分部发生的突发性管线破坏事故，做好救援处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定。2、编制原则：（1） 以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康当作首要任务。在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。(2) 统一领导，分级负责的原则。在轨道公司和指挥部的统一领导和组织协调下，分部按照职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作，建立安全生产应急预案和应急机制。(3) 属地为主，分级响应的原则。在生产安全事故发生后，事故单位，必须作出“第一反应”，果断迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍。先期到达的应急救援队伍，要抓住时机，迅速有效地实施先期处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向上级部门报告事故情况。上级部门迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。(4) 预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。3、编制依据预案导则； 1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国突发事件应对法3、石家庄市安全生产条例4、生产安全事故报告和调查处理条例5、建设工程安全生产管理条例6、国家处置城市地铁事故灾难应急预案7、国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南8、施性施工组织设计及分部现有的人力、物力、财力情况。4、适用范围适用于中铁十七局集团有限公司石家庄工程指挥部四分部管控范围。二、工程概况工程项目简介行政中心站为1号线二期与规划4号线远期线的换乘站，车站位于正定新区北京南大街（南北向）与临济路（东西向）交叉口，车站周边为农田。北京南大街规划红线宽度60m，临济路红线宽度为48m，均未实现规划。本站为地下两层岛式车站，与远期4号线换乘，由于两线建设时序超过10年，本期1号线二期车站施工时仅预留与远期线车站换乘节点。车站周边规划有市大剧院、美术馆、图书馆、青少年活动中心、新区市民广场以及综合商务中心，周边用地主要规划为商业服务业用地、商业办公混合用地，沿规划路两侧均规划有防护绿地。车站中心里程为K31+450.000，结构总长238.95m，车站标准段宽度23.1m，顶板覆土约3.1m，底板平均埋深约16.4m；盾构端头井段宽度26.6m，底板平均埋深17.7m。结构型式为地下两层三跨箱型框架结构；车站附属结构设有四个出入口、1个疏散通道及两个风道。车站主体结构采用明挖顺作法施工。围护结构两层站采用8001200mm钻孔灌注桩+三道钢支撑支护型式，换乘节点基坑沿近期站纵向采用10001400mm钻孔灌注桩+五道钢支撑支护型式，沿横向采用土钉墙支护。本车站两端区间均采用盾构法施工，车站南端盾构接收，北端盾构始发。车站周边暂无既有管线。会展中心站位于新城大道西侧，车站西南侧为规划会展中心，其范围内有滨水北路与新城大道交汇，交通流量大，有市政管线从车站东西两侧通过。本站车站形式为地下双层岛式车站，车站位置周边规划主要以文化娱乐用地、综合体用地、公共绿地为主。会展中心位于站点西南侧，是石家庄市正定新区举办各种国际、国内会议展览的重要场所，可容纳4000个标准展位，公交首末站位于站点的南侧，站点东侧为综合体用地。车站中心里程为K30+276.000，结构总长253.200m，车站标准段宽度21.1m，顶板覆土约为2.5m，底板埋深15.64m。小里程方向盾构井宽度25.60m，顶板覆土约为2.5m，底板埋深17.2m。右线大里程方向风道外挂处宽度28.95m，顶板覆土约为2.5m，底板埋深15.617.2m。车站结构型式为地下双层两柱三跨矩形框架结构，车站两端的区间隧道采用盾构法施工，在车站两端均设盾构端头井；会展中心站位于新城大道西侧，车站西南侧为规划会展中心，其范围内有滨水北路与新城大道交汇，交通流量大，有市政管线从车站东西两侧通过。本站车站形式为地下双层岛式车站，车站位置周边规划主要以文化娱乐用地、综合体用地、公共绿地为主。会展中心位于站点西南侧，是石家庄市正定新区举办各种国际、国内会议展览的重要场所，可容纳4000个标准展位，公交首末站位于站点的南侧，站点东侧为综合体用地。车站中心里程为K30+276.000，结构总长253.200m，车站标准段宽度21.1m，顶板覆土约为2.5m，底板埋深15.64m。小里程方向盾构井宽度25.60m，顶板覆土约为2.5m，底板埋深17.2m。右线大里程方向风道外挂处宽度28.95m，顶板覆土约为2.5m，底板埋深15.617.2m。车站结构型式为地下双层两柱三跨矩形框架结构，车站两端的区间隧道采用盾构法施工，在车站两端均设盾构端头井；车站附属结构设有4个出入口，分别为AD号出入口，以及两个风道，分别为1、2号风道。根据中铁十七局集团石家庄工程指挥部四分部的工程任务情况以及有限公司程序文件“应急准备与响应”程序的有关规定。为保证在发生管线破坏事故紧急情况时，对其作出应急响应，以便实施有效应急控制，以预防和减少人身伤害和财产的损失，特编制本预案。三、事故危害度分析在基坑开挖施工过程中，如果没有按照既定的方案进行施工、施工过程中施工人员违规操作、未做好前期的方案制定与管线迁改，可能使管线受损或者破坏，从而造成严重后果。管线破坏主要有：给水管线破坏、电力线缆破坏、通信线缆破坏、燃气管线破坏、热力管线破坏、雨、污水管线破坏等。工程实践证明，只要施工人员树立安全意识，加强安全教育，做好安全技术交底，执行正确的专项方案，完善各种安全技术措施，这些常见安全事故是完全可以预防与避免的。四、应急处置的基本原则管线破坏事故发生后，分部应根据事故性质、类别、严重程度，决定是否立即启动应急预案，研究制定现场救援处置方案，以确保人员人身安全、最大限度降低财产损失为首要目标，按照现场勘查和救援同步进行的原则及时开展工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急救援物资到位。五、组织机构及职责分部成立以分部经理徐彦军为组长，常务副经理为常务副组长，书记、安全总监、总工为副组长，分部综合办公室、工程管理部、安质环保部、财务会计部、物资设备部、计划成本部等相关成员为组员的重大事件应急领导小组。在分部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责，形成上下联动，协调一致、全员参与的预防和应急管理体系，保证预防和应急管理工作自上而下的有效实施。中铁十七局集团石家庄工程指挥部四分部应急领导小组： 组 长：徐彦军 常务副组长：王艳峰 副组长：廉晓安 姚继斌 张孝武 刘子奎 组 员：王 强 李君峰 王晓伟 梁正兴 卫 斌 侯万军 苏卫彬 应急救援小组职能及职责：（1）根据事故现场的特点，及时向应急救援总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。（2）协调各成员单位参加事故的应急救援工作。（3）按相关制度规定与当地主管部门进行联络沟通，配合有关部门对事故进行调查处理，负责向上级主管部门报告。（4）负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向领导小组进行汇报。（5）在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处理工作。1、应急组织体系分部应急组织机构图（见下图）。2、指挥机构及其职责2.1 应急救援总指挥的职能及职责：（1）分析紧急状态，确定相应报警级别，根据事故类型、潜在后果、现有资源等制定现场救援处置方案；（2）指挥、协调应急反应行动；（3）与企业外应急救援人员、部门、组织和机构进行联络；（4）直接监察应急救援人员行动；（5）最大限度地保证现场人员和外援及相关人员的安全；（6）协调后勤方面以支援应急反应组织；（7）应急反应组织的启动；（8）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；（9）通报外部机构，决定请求外部援助；（10）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。2.2 应急救援及事故现场副总指挥的职能及职责：总指挥：徐彦军常务副总指挥：王艳峰副总指挥：廉晓安姚继斌 张孝武 刘子奎事故调查组技术支持组联络通讯组后勤保障组保卫疏导组医疗救护组事故调查组善后处理组（1）协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；（2）响应应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；（3）保持与事故现场副总指挥的直接联络；（4）协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；（5）组织分部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；（6）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；（7）根据各施工现场的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。（8）负责事故现场的操作和协调，包括与指挥中心的协调；（9）现场事故评估；（10）保证现场人员和公众应急反应行动的执行；（11）控制紧急情况；（12）做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系。2.3 事故抢险组：组长： 王艳峰成员：卫斌及施工作业队30人职责：组织实施抢险行动方案：对受伤人员进行营救至安全地带；抢运可以转移的场区内物资；转移可能引起新危险源的物品到安全地带；协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部报告抢险进展情况。2.4技术支持组：组长： 李君峰成员：张博 郑登华职责：根据施工内容及特点，及时勘察事故实际情况，分析为事故发生原因，及时提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；有效地指导抢险抢修组实施应急方案和措施；修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。2.5通讯联络组：组长： 王强成员：张媛职责：协助组长对抢险救援过程的记录和传达，确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；保持通讯设施和设备处于良好状态；负责应急过程的记录与整理及对外联络。负责和地方相关单位联系，取得地方政府部门的支持，组织人员确保救援通道畅通；组织人员做好后勤保障及拍照录像工作，对现场的有关实物资料进行取样封存。2.6 保卫疏导组：组长：苏卫彬成员：梁添 唐泽职责：对事故现场进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；疏散事故现场人员撤出危险地带。2.7 医疗救护组：组长： 侯万军成员：吴娟职责：负责对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；及时转移重伤人员到医疗机构就医；必要时联系当地有条件的医疗机构来援助救援。2.8 后勤保障组：组长： 梁正兴成员：张静 孙世伟职责：迅速调配抢险物资器材至事故发生点；提供和检查抢险人员的装备和安全防护；及时提供后续的抢险物资；迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。2.9 善后处理组：组长： 廉晓安成员：樊黎明 郑小斌职责：做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定；协调落实遇难者家属怃恤金和受伤人员住院费问题；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作等。2.10 事故调查组：组长： 刘子奎成员：王晓伟 王世伟职责：保护事故现场；对现场的有关实物资料进行取样封存；调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；提出对事故责任者的处理意见。六、预防与预警1、危险源监测监控（1）实行24小时值班电话制度，负责信息的收集与传递。（2）对于重大危险源，配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。当发现有异常情况时，立即采取紧急应对措施并按规定的联系方式报告应急救援领导小组。（3）对作业场所,设专职安全员进行巡视，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。当有重大异常情况发生时，立即采取紧急应对措施并按规定的联系方式报告应急救援领导小组。2、预防管理措施（1）加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析假设过程中出现各种问题并制订相应的预防措施。（2）分部应结合工程特点，制定本预案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。（3）对应急救援人员应按制定的预案进行培训和必要的演练，使其了解施工安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故障的处理和维护保养的要求等。（4）在应急抢险过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何单位和个人都不得擅自挪作他用。（5）充分做好下列各项准备工作： a、思想准备。加强宣传教育培训、模拟演练，增强全体员工灾害和自我保护意识，做好防灾减灾的思想准备。分部要进行充分的抢险安全知识培训和模拟演练，让参建员工做到心中有数。 b、组织准备。建立健全分部的应急指挥机构，落实责任人，加强抢险队的建设。 c、工程准备。对于在建工程，要密切注意气候气温变化情况，避免由于气候因素导致坍塌事故的发生；同时加强机械设备的检查与保养工作，使各种设备、机械处于完好状态。 d、抢险人员、料具准备。按照工程特点和分布情况，各单位储备必需的抢险物料，合理配置。 e、检查。实行以查组织、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。3、工程措施（1）工程开工前，应结合管线综合图对作业场区内进行详细的管线复查，并形成复查记录，复查时应联系管线产权单位现场负责人，对地下管线进行确认。（2）明挖基坑施工前，应对无法进行保护的管线进行改移，改移后方可进行基坑施工。（3）对于不进行改移而需要保护的管线，必须与管线产权单位技术负责人共同编制管线保护方案，现场实施时经双方确认合格后，方可进行基坑施工。（4）围护桩施工前，必须先采用人工开挖方式进行管线探测，探槽开挖深度为管线综合图纸中给出的现状管线埋深2米以下，且应开挖至原状土为止，确认无地下管线后方可采用机械开挖。（5）在进行基坑施工前，应对附近管线进行预埋监测点，并读出初值，在施工过程中应保持监测频率，通过监测数据来检查管线是否存在变形、沉降等情况，若发现管线变形、沉降较大，必须立即停工，根据现场实际情况采取有效措施进行处理，防止管线变形进一步扩大。（6）在地面上进行施工时，应注意附近是否存在架空线，若存在架空线，现场作业时应有专门指挥人员进行指挥，防止机械、设备挂断地上线路。4、预警行动 4.1 预警条件（1）当相关监控部门、监控人员发现施工异常，其危害性已经接近或超过容许变化范围； （2）即将发生或已经发生管线破坏事故的；（3）在管线附近施工作业的；（4）应急救援总指挥认为有必要启动管线破坏事故应急预案的。4.2 预警方式、方法预警采用无线电联系的方式，由分部安质环保部负责此项工作，对现场安全员或者监控部门收集的第一手资料处理、分析，一旦认定达到预警条件，立即上报分部应急救援领导小组，由分部应急救援领导小组来决定是否启动本预案。七、信息报告程序工地发生管线破坏事故后，现场负责人必须在第一时间报告应急救援总指挥，应急救援总指挥立即通知各应急救援小组迅速前往出事地点开展救援工作，启动应急预案，立即拨打外部求救电话：110或120，说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。同时分部应急救援小组利用电话、传真等一切快速手段将事故情况上报并立即报告局指挥部。报警的内容包括：事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数等。在救援过程中，要求相关人员必须保证信息24小时畅通，手机24小时开机。八、应急处置1、响应分级按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为I、II两级。级响应：出现人员死亡或造成重大影响和重大经济损失。II级响应：人员受伤或事故造成损失但影响较小。2、响应程序I级应急响应行动由局指挥部负责调动其他分部应急物资设备和抢救人员，指挥部财务会计部、设备物资部为事故现场提供资金及设备支持与保障，由指挥部应急救援小组向上级主管部门汇报。II级应急响应行动由分部应急响应小组负责组织实施。分部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；保障部门紧急调拨所需设备、物资等；分部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。应急救援小组其他成员按照职责分工，做好相关应急救援工作。若事故范围扩大，超出分部受控能力，需立即向局指挥部请示，启动I级响应。3、处置措施（1）事故发生后，现场员工除按程序上报外，要积极进行现场急救。（2）在工作区域内发现有人灼伤，现场人员要立即实施救援，报告总指挥，同时脱掉伤员受伤部位衣物，并护送到医院检查治疗。（3）若伤员伤势严重，现场人员应立即报告应急救援总指挥并拨打120急救电话。（4）如果发生灼烫事故，按灼烫事故应急预案处理。（5）做好原始记录，保护好现场，协助上级有关部门进行事故分析及安全措施的制定。九、应急物资与装备保障应急物资的准备是应急救援工作的重要保障，分部根据管线破坏事故的性质和后果分析，确定应急物资的种类和数量，并且经应急救援总指挥审批后由分部物资设备部予以采购，应急物资包括：救援机械和设备、交通工具、医疗设备、必备药品、生活保障和物资等，要求分部物资设备部对应急资源建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，确保一旦发生事故，物资能够有效的使用。同时项目应急救援小组应定期组织相关人员进行培训和演练，保证各相关人员能正确、有效的使用。（应急救援清单见附件三）十、医疗救护医疗救护部门主要是指对受害者进行救护，根据分部施工现场和应急指挥部就近位置，距离较近的为“正定县人民医院”和“正定县协和医院”，分别距离工地4.2km和5.4km，行程15分钟即到，一旦事故发生，分部将伤员立即送往“正定县人民医院”或“正定县协和医院”，然后再根据伤势选择“白求恩国际和平医院”进行救治。救护线路一：从起点向西南方向出发，行驶178米右转，沿东关大街行驶768米左转，沿城东街向西南行驶247米右转，沿卫前路行驶1.3公里右转，沿镇州南街行驶710米左转，沿常山东路向西行驶418米直行，沿常山西路向西行驶639米，到达终点(在道路右侧)，线路图如下图7-1。救护线路二：从起点向西南方向出发，向西行驶367米左转，沿东关大街行驶768米右转，沿城东大街向北行驶2公里左转，沿华安东路向西行驶1.5公里直行，沿华安向西行驶771米，到达终点(在道路右侧)，线路图如下图7-2。图7-1：医疗救护线路一图7-2： 医疗救护线路二17附件1 工程项目管理重大事件应急响应联系方式应急指挥中心中铁十七局集团有限公司石家庄工程指挥部四分部应急响应领导组成人员名单和联系方式序号姓名单位职务小组职务手机号码备注1徐彦军经理组长