甘肃省建设工程安全质量监督管理局.doc

甘肃省建设工程安全质量监督管理局二OO六年工作要点根据建设部工程质量安全监督与行业发展司2006年工作要点，结合全省实际，我局制定了2006年全省工程安全质量监督管理工作要点，全年工作主要以整合安全质量监管资源、完善制度建设，落实管理文件执行情况、监督依法行政，实施两场联动、培育“讲诚信、促安全、保质量”的市场氛围为主导思路，开展全省安全质量监管工作，详细计划分述如下：一、明确工作目标，完善制度建设，保证全省建筑安全生产管理工作顺利开展。（一）确定全省年度建筑安全生产工作目标。2006年全省建筑工程安全管理要杜绝二级以上（含二级）重大事故，有效控制三级重大事故，事故起数和死亡人数同比2005年下降3%。（二）建立健全建筑施工安全生产管理制度。建立和完善建筑工程安全生产形势分析制度、安全生产预警提示制度、重大危险源公示和跟踪整改制度、监管责任层级监督与重点地区监督检查制度、重特大事故约谈制度等一系列制度。通过工作制度的建立和完善，使监管工作进一步程序化、规范化，不断提高监管水平。（三）完善两项许可制度，加强动态监管工作。1、加大对施工企业和三类人员履行安全生产职责的检查力度，制定建筑施工企业安全生产许可证和三类人员安全生产合格证等两项许可工作的日常考核管理办法。2、配合部里进行安全生产许可证专项检查工作。3、建立两项许可信息数据平台，实现资源共享，便于日常管理。（四）分解管理目标，落实层级责任。制定甘肃省建筑工程安全生产目标管理责任书，和各市（州）建设行政主管部门签定对应责任书，并要求各市（州）建设行政主管部门和本行政区域内县级建设行政主管部门签定安全生产责任书，做到逐级签定、层层落实。（五）针对管理薄弱环节，研究制定相关管理办法。1、研究制定甘肃省建筑起重机械安全监督管理办法。2、协调制定全省建筑行业特种作业人员培训考核管理办法。3、研究制定监理企业履行安全生产责任的若干意见等。4、研究探索施工企业安全生产评价机构管理运行办法。二、明确建设安全监管职能，确定城市建设安全监管重点。（一）确定建设安全监管范围和工作原则。积极开展城市供水、供热、管道燃气、液化石油气、城市客运交通、城市园林及风景名胜区安全管理工作，明确监管内容和职责，制定城市建设安全监管制度和办法，切实加强城市建设安全监督。（二）认真研究建设领域应急管理工作，提高建设系统应急管理水平。制定出台甘肃省建设安全事故应急预案及城市桥梁、工程建设、供水、供气、破坏性地震、园林、公交等专业应急预案，制定甘肃省建设厅安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序，督促、指导各地建立应急预案体系，健全应急机构。（三）加强城市基础设施运营安全监管。重点加强城市燃气、供水、公交、园林和风景名胜区的安全监管工作，开展燃气、供水、公交、园林等方面的安全检查，进行城市设施安全生产运营制度备案管理。（四）加强建设安全事故应急人员的培训工作。制定培训方案，研究培训内容，有计划地对建设安全事故应急人员进行培训，提高应急岗位人员的专业素质和业务水平。（五）建立健全城市安全规章制度和管理办法。逐步研究制定城市燃气、供水、供气、公交、园林等安全管理办法，使建设安全工作有章可循。三、转变监督模式，加强工程安全质量过程监督管理。（一）以实施甘肃省建设工程质量监督工作实施细则为主要手段，严格履行工程质量监督程序。工程质量监督工作要严格按照甘肃省建设工程质量监督工作实施细则规定的程序和主要监督内容，确定监督过程中的主要监督职责、监督手段、处理方式等，切实理清监督工作思路、明确监督工作内容、把握监督工作重点、有效实施工程质量监督。（二）认真做好对重大工程的安全质量监督工作，不断总结工作经验，研究确定政府投资工程监管重点。1、继续加强对部分重大工程的直接监督，特别注意在监督工作中转变思路，确定新的工作重点，不断总结监督经验，为全省政府投资工程监督工作提供思路及管理办法。2、以巡查、督察为主，及时指导、协调对其余重大工程的安全质量监督工作。（三）把住宅工程质量监督作为日常监督工作重点。1、加大对住宅工程安全质量的监督力度，特别要加大对经济适用房、旧城改造回迁房以及城乡结合部商品房的工程安全质量的监督力度。2、对监督检查中发现问题较多的住宅工程要加大检查频次，对住宅工程竣工验收前的室内环境质量检测工作要予以强化，检测结果不符合规定的，不得投入使用。（四）全面推行工程质量监督监测工作，切实保障工程实体质量。配合监督模式的改变，2006年要继续加强对地基基础、主体结构等工程实体质量的监督监测。1、各工程质量监督站要加大配置技术装备的投入力度。2、要按计划、有重点地全面推行工程质量实体监测，切实保障工程实体质量，保证监督工作的科学性、准确性。（五）应用典型引路，稳步推进安全质量标准化工作。1、成立甘肃省安全质量标准化工作领导小组及其工作机构，明确工作职责，制定我省安全质量标准化实施办法；2、制定我省安全质量标准化工作目标，提出年度达标计划和中长期达标计划；3、在全省范围内按照特级、一级、二级、三级施工企业资质等级，对应树立4、3、2、1个施工工地作为安全质量标准化工作试点，逐步树立一批安全质量标准化“样板现场”和“样板企业”，稳步推进安全质量标准化活动的全面开展。四、加强市场监管，实现两场联动，积极行使安全质量否决权。（一）以不良安全质量行为管理为抓手，实现两场联动。2006年，要以“讲诚信、促安全、保质量”为主要管理目标，结合不良安全质量行为记录管理办法的施行，有序地将安全质量管理中的不良记录管理与市场管理中的资质、招标管理相结合，有效实现“两场”联动，充分行使安全质量否决权。具体工作中，应严格执行甘肃省工程建设质量行为记录管理暂行办法和甘肃省工程建设安全行为记录管理暂行办法，对本辖区域内的安全质量行为进行检查、处理、核实后，进行记录并建立安全质量行为记录档案，同时报请有关部门根据行为记录和公示情况，在相关单位（企业）及其有关从业人员资质（资格）审查、年检以及工程招投标时，做出相应处理。（二）深化工程安全质量检查制度，以抽查、巡查和专项检查为主要方式，促使本部门、本地区、本系统工程安全质量管理水平的提高。2006年，要不断深化监督检查方式，改变以往定期、定点以及拉网式的质量检查方式，突出抽查制度、培育巡查制度、完善专项检查制度：1、要逐步加大对日常管理工作的随机抽查力度。2、要通过巡查对部门、系统、层级之间履行职责情况进行检查，来体现监督执法的地位、来加强对层级之间的监督。3、针对我省施工坍塌和高空坠落事故的高发情况，制订专项整治措施，开展专项检查活动。（三）整合有效资源，调动有关力量，共同提高工程安全质量管理水平。1、在全省范围内开展对监理企业履行安全质量责任情况的专项检查，必要时对工程监理人员进行安全质量责任履行情况的专项培训，促使监理单位有效实施对工程安全质量的保障工作。2、有效利用工程质量检测机构资质就位的契机，充分发挥中介机构对工程质量的验证作用。3、各工程安全质量监督机构要继续加强和协会等社团组织的联系，在培训、学习、评优以及增加与企业之间的交流等方面充分发挥协会等社团组织的参谋协调作用。4、逐步引导建立施工企业安全生产评价机构，引入中介服务保障机制。（四）整顿规范工程质量检测管理工作。根据甘肃省建设工程质量检测管理规定（甘建设2005402号），结合我省检测工作现状，2006年上半年将以检测机构新资质就位为主要工作，整顿规范全省工程质量检测管理工作。1、按照检测机构新资质标准，上半年重新分类审核全省工程质量检测机构资质，完成审核就位以及发证工作。2、制定全省工程质量检测人员资格培训考核管理办法。3、组织开展工程质量检测市场专项治理整顿活动。（五）积极推行工程质量保证保险制度，增加工程质量管理防线。积极推行工程质量保证保险制度，开始实施办法的制定工作，开展试点以及中介机构的建立准备事项等工作，做好制度推行的前期工作，作为工程质量管理的一项新的措施。五、协调配合，做好建筑节能监督管理工作。（一）加强建筑节能在设计、审查、施工等阶段执行强制性条文情况的监督检查，加大对违规行为的查处力度。（二）严格实施建筑节能验收专项备案制度。（三）配合开展全省建筑节能专项检查工作。六、加强队伍建设、提高自身素质，保证监督、管理模式有效运行。（一）提高工程安全质量监督人员的综合素质。1、继续执行工程质量监督人员年度考核制度，开始实行安全监督人员年度培训考核制度。 2、制定全省工程安全质量监督机构和人员考核管理办法，指导和约束监督人员的工作行为。（二）加强建设工程安全质量监督机构建设。加强监督机构内部管理，以制度作保障，以落实岗位责任制为基础，坚持分类指导的工作方法，注意总结推广市、县和专业站质量监督管理的新经验、新方法，大力推动监督队伍从具体事务型向监督管理型的转变，提高组织、协调、监管的能力，从而最大限度地发挥监督系统的力量。（三）做好信息化建设工作，创建有效的信息传输平台，为制定切实、有效的安全质量管理办法提供依据。2006年要充分开发和利用好甘肃省建设工程安全质量监督管理信息网，逐步形成全省监督管理业务之间的网络链接和监督管理数据采集、统计、判断等工作的自动化。 1、研制开发监督管理信息统计软件，实现全省工程安全质量监督管理数据的及时、准确传输，为制定全省监督管理政策提供技术支持。2、各县、市和专业工程安全质量监督机构按照甘肃省工程建设质量行为记录管理暂行办法（甘建工2003380号）和甘肃省建