引入经营城市新理念大力推进城市化建设.doc

引入经营城市新理念 大力推进城市化建设浅析我县城市化建设的基本思路城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心，是人类集中高效率利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。目前我国GDP的70%以上，税收的80%以上，工业总产出的60%以上，第三产业增加值90%以上都集中在城市。由此可见，城市对一个国家或地区的经济发展有着举足轻重的地位和作用。所以在生产力不断发展的今天，许多国家和地区为了促进经济的发展，提高自身竞争力，都在调整城市发展战略，采取多种有效措施经营城市，大力推进城市化建设。为策应全市“决战两区，跨跃发展”的战略部署，最近，永新县县委、县政府结合本县实际，提出“把永新县城建成湘赣边界中心城市”的定位，来加快城市化进程，实现经济跨越发展，正是顺应了“经营城市”这个理念的历史潮流。永新作为一个欠发达地区，如何在资金不足的情况下推进城市化进程，建设好我们的花园城市，本文拟在城市化建设的思路上作一点探讨，提出一些拙见，望能对我县建设生态花园城市，推进城市化进程提供一些参考或借鉴作用。一、选准定位，树立目标加快城市化进程，建设花园城市作为我县国民经济和社会发展的重要发展战略，必须要树立一个明确的发展目标。借鉴一些城市在经营城市方面的一些先进做法，笔者认为，未来永新城市化建设的总方向：依托中心城区，将县城现有城区的基础上做强、做大、做优、做美，形成产业配置合理、规模适度、功能互补、特色鲜明、布局合理，人与自然和谐统一的生态花园城市。做强：增强城市综合功能，提升基础设施的现代化水平，对内提高城市的凝聚力、向心力 ，对外提高城市的集聚辐射能力和综合竞争力。一个城市能否赢得自己应有的战略地位，关键就是看这个城市是不是具有两方面的能力，一是对内的凝聚力、向心力，一个是对外的竞争力、辐射力。要让市民为生活在这个城市而感到自豪，对这个城市充满信心。做大：拓展城市规模，使城市规模与经济社会发展水平相适应，与城市对区域的扩散集聚能力相适应，与发挥地理区位优势相适应。我县2008年城市化率为35.6%，落后市1个百分点，落后省5.6个百分点。因此要缩小差距，必须超常规发展。力争到2010年，县城城市规模中心城区范围达到12平方公里，城镇人口规模达到20万，城市化率达到40%左右，平均每年提高2.5个百分点，快于省、市11.2个百分点。做优：优化城市运行，特别是优化城市发展的投资融资机制、优化城市资源配置机制，优化城市管理机制，优化城市服务体系。确切地说，就是要最大范围地利用市场机制对城市的自然资本（自然形成的不可再生的资本，具体包括土地资本、水域资本、矿产资源等），再生资本（通过大量的人力、物力投入产生的资本，包括市政公用的基础设施，如桥梁、园林等）和延伸资本（是指从城市有形资本中衍生出来的城市无形资本，包括冠名权、广告发布权等）三类资本进行合理化运营，从而达到城市效益的最大化和最优化。这是当前社会和时代赋予我们城市决策者的基本要求。做美：打造城市品牌，美化城市形象，形成个性鲜明的城市风格，形成具有现代气息的城市风貌，形成绿色生态的城市风景，实现城市的美化、绿化、亮化、现代化。城市品牌是城市竞争力的集中体现，城市的竞争，说到底就是城市品牌的竞争。“水往低处流，人往高处走”。一个城市如果没有自己的品牌，风景不秀丽，环境不优美，就没有吸引力，不仅外面的人不愿意进来，里面的人也会出去。优美舒适的城市环境，朝气蓬勃的城市形象，应成为城市决策者孜孜以求的目标。二、更新观念，求通思变观念就是财富，求变才能上通途。我们必须按照县委、县政府关于城市建设工作会议精神的要求，深入分析探讨我县城市化发展面临的新形势、新问题，解放思想，实事求是，切实有效地推进我县城市化建设，加快城市化进程。笔者以为，当前经营好城市要强化四个观念。一是大资源的观念。城市决策者要把城市当作一种特殊的经济实体或综合的、多元素的、规模宏大的集团，即把整个城市看作一个资源的聚合体。不仅包括物质的、有形的，也包括精神的、无形的；不仅包括现有的、供给的，也包括潜在的、需求的。特别是要将政策的、智力的、居民注意力等方面因素纳入经营范畴，以城市的发展、社会的进步、居民物质与文化水平的提高为目标，有效地建设城市。二是资本化的观念。要把城市的各种有形无形资产，尽量转化为可以增值的活化资本，赋予其资本属性，通过流动、组合、裂变等方式优化配置和有效运作，最大限度地实现资本的聚集、增值和盈利。三是社会运作的观念。充分利用城市空间和功能载体的开放式、公众式属性，鼓励和吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城市建设和发展，努力形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化发展格局。四是鼓励竞争的观念。打破国家垄断城市公用基础事业建设和经营的旧模式，行业之间、行业内部都要引入竞争机制，以竞争性打破垄断性，以多元化打破单一化，在竞争中改进社会管理。三、明确思路，锐意进取经营城市的核心就是有效地利用城市拥有的多种资源，使之转化为真正的生产力。城市的有效资源很多，总体来说政府可利用的资源大致有以下几种：自然资源，如土地、河流等。市政基础设施中的非经营性存量国有资产，如桥梁、建筑物及相关设施。政府作为业主身份独有的、需要政府投入的公益事业方面的管理权、经营权和使用权，如公共建筑物上的广告发布权、城市道路保洁等。城市各机关行政事业单位的人力资源。经营城市的目的就是通过以这些城市的有效资源为基础的人流、物流、资金流、信息流、商流和技术流的合理流动、合理配置，达到资源共享、优势互补，从而使城市发展走向良性循环。这必须及到城市建设、规划、土地利用、水资源、住房、交通、建筑、生活垃圾处理等诸多方面。经营城市的运作思路看似纷繁复杂，但归结起来主要可以分为以下几点：思路之一：以地生财，盘活土地存量资本。土地是城市的载体，是城市经济和社会发展的最基本的生产要素。盘活土地存量资本可通过：政府通过精心规划城市，使城市土地和空间升值。城市规划就是对一座城市未来进行设想，好的规划就是生产力，就是效益。通过完善的城市规划和政策形成自己的特色，使城市土地有吸引力，达到土地升值的目的。实行政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，盘活存量土地资产。运作方法：土地收购土地储备土地出让。财力不足的情况下可通过土地出租、抵押、向银行申请贷款等办法进行融资。思路之二：筑牢基础，有步聚、有计划实施好“五大”工程，切实抓好市政、市容、市貌建设。现今，我们的城市环境、美化、亮化、基础设施、市民素质等方面还存在许多问题，必须加强整治和管理，筑牢基础，把城市化建设推向高潮。环境整治工程：着力解决居民最关心、意见大、反映强烈的脏、乱、差、占道经营等问题，努力使道路变宽，变通变畅，秩序变好。城市绿化工程：有计划地大搞城市绿化，迅速扩大绿化面积，不断提高绿化品位，使市容市貌变美。美化亮化工程：将所有标志性建筑、沿街建筑都装上轮廊灯、泛光灯、彩色灯、广告灯、射灯等，使夜晚变亮。为民造福工程：检修、补齐大街、小巷路灯，改善道路排水不畅状况，协调解决因拆迁新建居民小区遗留下来的道路平整硬化问题，避免矛盾激化，提高公共交通服务质量，加强卫生防疫工作，确保供水和储水卫生。社会文明工程：现代化经营城市理念不但要在城市项目“硬件建设”上下功夫。更要在提高市民素质，规范市民行为“软件建设”上下功夫。对于一座真正的现代化城市来说，必要的“硬件建设”当然不可或缺，但“软件建设”也绝对不能滞后，甚至应该适度先行。针对我县一些市民乱丢垃圾、闯红灯、损坏公共设施等丑恶现象，加大宣传、教育、服务力度，认真开展以提升整个城市的文化品位，塑造城市文明形象，提高城市居民的文明素养，规范市民文明行为标准的社会文明工程，显得尤为必要，这将对城市的可持续发展和现代化建设进程，具有深远的影响和极大的作用。思路之三：树立城市品牌，着力塑造城市个性。近几年，随着经济的发展，经营城市已引起人们的高度重视，但由于以标准的目标、标准的流程、标准的概念、标准的形象为核心的工业化思维，禁锢了人们的思想，造成了许多城市设计简单、模式统一现象，出现了一批“克隆城市”。具体表现为城市发展目标趋同、城市承载功能重复、城市外在形象单一等等，慢慢地我们自身的城市个性与传统在消失。其实经营城市与经营企业一样，应有品牌意识和名牌战略，打造城市的个性和特色，使城市产生品牌效益。一些发展好的城市都是根据自身特点选定一点为突破口，要么利用历史名人做文章，要么利用历史文化作文章，要么利用人文自然景观做文章等不一而足。由此我县的城市化建设，亦应根据自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景等因素，选择好突破口，确立有利于我县城市的独特发展战略，从而取得良好的社会效益和经济效益。思路之四：推进产业结构调整，大力发展第三产业，提高产业集聚。产业集聚是支撑城市化的重要基础。对于一个城市而言，如果仅仅是人口众多，那么这个城市至多是一个消费大市场；如果只是工业发达，那么这个城市至多是一个经济大市场。只有以服务业为主的第三产业发展良好的城市，才能成为真正的有经济实力、有竞争力的大城市，才具备现代城市的象征。现代经营城市的理念要重视城市产业集聚多元化问题。在抓好工业园区建设，推进工业化进程中，确实能对产业集聚起到良好的推动作用，但我们千万不能将产业集聚仅仅理解为第二产业或制造业，要跳出工业化固定思维，不要等工业化进程达到一定高度再着手发展第三产业，落后地区尤其更应注意统筹兼顾，要把加快发展第三产业作为城市产业结构调整的主要着力点，否则我们比人家又要慢半拍。因此要做强做大中心城区，必须特别注重造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统，大力发展金融、信息、商贸、旅游、咨询等第三产业，强化金融、贸易、科技、信息对周边地区经济的服务、带动和辐射功能。思路之五：突破行政区划界线，打破城乡分割壁垒，使人口有序合理流动。加快城市化进程，产业集聚是基础，人口集聚是关键。现阶段加速人口集聚的途径：统一配置城乡剩余劳动力资源，建立统一开放、竞争有序、合理流动、城乡一体的劳动力市场。鼓励已经成功实现产业转移、空间转移的农户放弃土地，对放弃土地的农民可考虑给予补偿，帮助解除后顾之忧，使其全身心融入城市发展。户籍制度改革要按照有利于产业集聚、人口集聚、城市集聚原则进行。搞好社会保障制度和就业制度配套，着力解决进城农民与城镇居民在文化教育、医疗卫生、就业等方面的同等