关于保持工业经济平稳较快增长.doc

仑政201287号关于加快北仑工业强区建设的若干政策意见（2012年10月12日）各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：为加快我区工业强区建设，贯彻落实省、市支持工业转型升级、推进工业强省建设的有关政策精神，增强全区工业实力，建成全省工业强省建设的示范引领区，为实现区第七次党代会确立的各项目标任务，推动全区综合实力跻身全国同等城市“第一方阵”奠定更加坚实的基础，现结合我区实际，提出如下若干政策意见：一、营造工业强区建设氛围1.加大舆论宣传引导。统一思想，充分认识发展工业和推进工业强区建设对拓展北仑发展优势、增强综合实力、提高竞争能力的重大意义和新时期的重要任务。大力发挥宣传部门和新闻媒体作用，创新政府职能部门工作方式，做好各级各类支持工业转型升级和推进工业强区建设的政策、举措和精神的宣讲和指导，使广大企业充分了解政策，用好用足政策。着力发掘一批投资理念先进、结构调整得力、发展举措有效的企业和行业先进典型，促进企业借鉴学习，增强共识，提振信心和能力。深入宣传推动工业强区建设的工作进展，不断改善发展环境，创新服务方式，引导企业再创发展新优势，推动资本、资源和人才更多地投向以工业为主体的实体经济，促进工业由大变强。二、促进工业有效投资2.推进重大项目引进建设。依托产业基地（功能区）建设和全域城市化发展，重点围绕石化、装备制造、汽车及汽配、钢铁、能源等主导产业，以及新能源、新材料、新装备等战略性新兴产业，强化产业招商选资，着力引进一批技术先进、带动能力强、附加值高的产业项目，积极谋划和储备一批重大优质项目，争取在总投资超过20亿元的先进制造业项目和总投资超过3亿元的战略性新兴产业项目上有新突破，五年推进实施百个以上对做大工业总量、提高产业层次和转变发展方式有重大示范带动作用的工业项目。积极推动重大临港工业项目建设得到国家、省里更多支持，列入区域和产业规划布局，推进一批临港工业大项目前期审批和开工建设。全力以赴做好重大项目、战略性项目和重点工业技改项目的报批和建设，在未供地前对土地取得主体相对明确的重大项目，实施模拟审批、交叉审批，提升审批效率。努力破解项目在资金、征迁和建设等方面存在的困难与问题，促使符合产业导向的项目尽快落地开工，促进在建项目顺利建成。继续实施“一个项目、一名联络员、一个责任部门、一名分管区领导、一条龙服务”工作推进制度，及时协调解决难点问题，确保重大项目在短时间内取得大突破。3.鼓励民间投资健康发展。认真落实各级鼓励民间投资健康发展的相关政策，努力营造有利于民间投资和中小微企业发展的环境。鼓励以民营企业为主体的中小微企业瞄准产业转型升级方向，积极投资综合效益好、发展后劲足的战略性新兴产业，引导中小微企业依托现有产业基础，大力开展传统优势产业的“升级”投资，充分发挥民间资本在转型升级、推动发展中的重要作用。积极支持民间投资进入基础设施、金融服务、公用事业、社会事业等领域。三、推动工业转型提升4.加强产业政策扶持。围绕工业强区建设要求，完善区级综合性产业发展政策，重点扶持科技型、成长型、创业型企业发展，具体政策一年一订，并另行发布。区财政从2012年起三年内每年安排1000万元小微企业发展专项资金，用于支持企业融资扶持、技术改造、工业设计、管理提升和载体支撑等。提高财政资金扶持力度，每年安排9亿以上产业发展专项资金，并保持稳定增长。5.鼓励企业创业创新。大力引进和培育高新技术企业和科技型企业，增强引领和带动作用。鼓励和支持重点企业建设研究院。鼓励各类投资主体利用闲置商务楼宇和工业厂房等改造建立中小企业创业基地，鼓励产业基地（功能区）规划建设一批适宜中小企业的标准化多层厂房。鼓励中小企业增加技术研发投入，实施一批重点项目和关键技术、产品的技术改造，推进中小企业工程（技术）中心建设，建设满足中小企业需要的公共技术服务平台。经认定的市级及以上中小企业技术服务平台，其所取得的技术转让、开发和与之相关的咨询、服务等业务收入，免征营业税。6.推进优势企业培育。进一步创新举措，对龙头骨干企业深化落实“一企一策”、“一事一议”政策，加快向“总部型、高新型、带动型、品牌型、上市型企业”等“五型”企业迈进，力争形成一批具有国际竞争力的大企业大集团，努力培育北仑的跨国公司。加大高成长企业培育力度，鼓励有条件的企业发展成龙头骨干企业或行业“小巨人”企业。实施企业创新提升工程，加大企业在技术、创新、人才、品牌和管理等方面的投入，推进一批支撑性项目建设，提高市场竞争力和抗风险能力。选择一批重点企业开展信息化总部企业试点，按照信息化设备和研发投入总额给予一定补助。7.提速新兴产业发展。立足区域实际，进一步完善战略性新兴产业发展规划，重点发展新材料、新装备、新能源等战略性新兴产业，加快向千亿级产业发展，带动提升全区产业发展层级。大力培育产业新型业态，力争在金融服务、文化创意、电子商务、工业设计等领域有新突破。筛选一批具有较大发展潜力的战略性新兴产业企业，在其发展规划、要素保障、产业政策等方面进行个性化扶持和服务，引导和助推企业迅速成长。8.强化落后产能整治。大力实施“有保有压”的差异化产业政策，严格执行各级淘汰落后各项政策。积极运用区域规划、产业准入政策等手段，杜绝新上淘汰类和限制类产能项目。建立完善淘汰落后产能工作机制，倒逼淘汰类和限制类企业转型升级。加大节能减排的执法力度，探索建立“双控”目标与用电总量联动调控制度、地区能源消耗台帐和动态平衡制度，推行清洁生产，发展循环经济，实施节能减排技改，走绿色、低碳发展道路。9.促进产业链延伸与整合。围绕重点产业龙头企业，进一步整合完善产业链，促进区域内中小微企业与大企业协作配套。完善和落实总部经济、工业用地“退劣进优”、企业二、三产分离等政策，积极推动产业链向研发设计、品牌营销等产业链高端延伸。加快“一带一区一城六基地”等九大产业基地（功能区）建设，拓展品牌特色，开展产业链集群创新，建成一批优势产业集群示范区域。四、拓展国内外市场10.支持拓展国内市场。引导企业积极参与国内重点城市间合作和市场拓展活动，鼓励企业利用直销网络资源，拓展国内市场。通过采用摊位补助等形式，鼓励企业积极参加各类展览展销活动，充分利用宁波市各类展会平台，拓宽市场开拓渠道。积极发展工业设计产业，支持中小微企业设计开发新产品，满足新需求，抢占新市场。提高企业自身拓展市场的能力，引导企业加强市场分析预测，增强质量、品牌和营销意识，不断提升市场竞争力。11.鼓励开拓国际市场。加大对企业开拓国际市场的支持力度，坚持差异化原则，继续为出口企业提供境外参展和出口信用保险费用等补助，推动企业巩固传统市场、开拓新兴市场。引导企业开展出口产品质量认证和品牌培育。鼓励和支持有条件的企业到境外开展投资、并购、收购技术和品牌等业务，带动产品和服务出口。12.优化开拓市场服务。提升出口通关效率，实行24小时预约制度，积极做到“全天候、无假日”加急通关。创新通关服务模式，为企业“量身定做”个性化通关服务。强化出口商品检验检疫服务，开展检关、检贸、检港等部门间协作商洽，加强检企联动，简化出口商品检验检疫程序，帮助企业应对技术贸易壁垒。积极争取出口退税指标，提高出口退税效率。健全完善进出口预警机制，强化重点进出口商品监测，防范进出口贸易风险。开展中小微企业信息化普及工程和培训工程，培育区域性和行业性电子商务平台，帮助企业采用电子商务模式，有效降低市场开拓成本。五、改善金融服务13.加大信贷资金保障力度。推进“完善金融服务、支持实体经济”专项行动，各银行业金融机构要积极向上级行争取政策倾斜。确保重点工业企业信贷资金需求。加强对中小微企业信贷支持，确保小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速。高效运作总额3亿元的统借统贷资金，服务小微企业发展。完善中小企业贷款和信用担保风险补偿办法，有效运作总金额达5000万元的企业贷款（担保）风险补偿资金，对银行为企业提供贷款发生实际损失给予10%补助，鼓励政策性担保机构扩大中小微企业贷款担保，根据市补偿部分1:1给予配套，对担保机构为企业向银行贷款担保造成实际损失给予20%补助，并作为常态化政策长期执行。14.帮助企业解决转贷困难。区金融办、财政、发改（经信）共同牵头，街道、乡镇积极参与，高效运作总金额2亿元的应急转贷专项资金。降低政策的享受门槛，扩大到全部规（限）上企业，以及其它符合产业发展方向、具有较大发展潜力的小微企业。创新完善操作方式，不断提高转贷资金的使用效率和成效。鼓励街道、乡镇牵头协调，组织辖区内商会成立企业转贷互助基金。15.加快优质企业上市步伐。区金融办牵头，会同相关部门，建立企业上市联动服务机制，通过加强上市后备资源储备培育、组织专业机构服务指导、举办创投与项目对接洽谈等举措，全力做好优质企业上市工作。努力培育更多符合产业政策、具有发展潜力的企业到境内外资本市场通过发行股票或“借壳”上市，扩大企业直接融资渠道，实现快速扩张，提升行业地位和竞争实力。16.拓宽中小企业融资渠道。区各有关部门和街道、乡镇创新方法，积极搭建政银企合作平台，推进政银企合作向纵深化发展。进一步优化提升资金供给主体，增设小额贷款公司、村镇银行，鼓励外地银行业金融机构到我区设立分支机构，积极发展风险投资基金、私募股权投资基金。深入推进金融创新，大力发展小额贷款保证保险业务，推行集合票据、委托贷款、集合信托等融资模式。创新适合中小微企业的抵押产品，完善动产抵押、知识产权抵押等操作办法，扩大抵押贷款渠道，同时合理评估抵押资产价值，以提高企业有效贷款。17.提高金融监督管理水平。加大对金融机构的考核力度，突出对中小微企业的服务，提升金融发展水平。细化对中小微企业金融服务的差异化监管政策，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度。降低中小微企业融资成本，严格执行“三严五禁”规定。大力开展金融专项检查，人行、银监要加强监管和查处力度，实行举报奖励制度。进一步规范市场金融秩序，防止出现非法金融活动，维护金融生态。六、优化发展环境18.鼓励企业兼并重组整合。鼓励有条件的优势企业开展兼并重组，优化政策扶持和服务，开通兼并重组“绿色通道”。对企业股权转让过程中涉及的不动产、土地使用权转移行为不征收营业税；对被兼并企业将房地产转让到兼并企业中的，暂不征收土地增值税。对兼并重组过程中产生的各项行政事业性收费实行全免，对兼并重组过程中产生的地方新增财力部分由区财政予以全额补助。19.继续减轻企业税费负担。全面梳理落实各项税收优惠政策。从2012年1月起至2015年底，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）、符合产业政策导向的小型微利企业，超出国家应纳税所得额6万元以上部分的地方税收贡献，可部分或全部奖励给企业；对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率征收企业所得税；对符合产业政策导向的小微企业，自创立之日起3年内免征、第4-5年减半征收水利建设基金。对经营困难、符合转型升级要求的中小微企业，经财税部门批准，从2012年1月起至2013年底，可减征或免征城镇土地使用税、房产税、水利建设基金。小额贷款公司缴纳的所得税和营业税的地方留成部分3年内由区财政给予全额补助。规范和清理行政事业性收费，减轻企业经营负担。20.强化社会保险扶持政策。贯彻落实省、市对企业社保扶持政策，实施“五缓、四减、三补贴”办法，对符合转型升级要求、暂时经营困难的企业，经审批同意，允许其缓缴应由企业缴纳的社会保险费；减征由企业缴纳的基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险四项社会保险费；实施社保补贴和岗位补贴。具体实施办法参照市人社局、财税局有关政策规定。21.节约集约利用土地。按照区别对待、有保有压、促进产业结构调整的总体原则，优先保障科技含量高、附加值大、符合产业导向的产业投资项目用地需求。进一步调查现有土地使用情况，组织闲置用地清理，对因企业原因造成闲置超过两年的，由国土资源部门报区政府批准，依法收回建设用地使用权。鼓励企业依法盘活存量土地资源，积极开展低产田改造，提高土地利用效率，实现集约、节约用地。稳步推进土地整理，做好征地拆迁等前期工作，协调项目用地报批供应手续，加快土地供应进度，新增建设用地40%以上用于工业。推进大港高新技术产业基地转型升级试点，通过优化产业结构，盘活存量资源，提高土地集约利用水平，并及时总结经验做法，在全区推广。22.加强人力资源保障。进一步完善“1+N”人才发展政策，打造一流人才战略高地、营造一流人才发展环境、形成较为完善的人才梯队。积极搭建企业用工服务平台，组织开展区外人力资源招聘活动，畅通人力资源引进渠道，缓解劳动用工制约。开展各种不同层次的培训，支持各类职业（技工）学校、社会培训机构和用人单位积极开展职业培训，提升企业员工职业技能、专业技术人员素质和企业经营者管理能力。引导广大企业建立健全平等有效的内部协商机制，有效引导劳动者依法和理性维权。加强劳动仲裁调处，化解群体性、突发性劳资纠纷，积极维护社会稳定。23.形成服务企业合力。大力组织开展“走进企业、破难促调”专项活动，