唐山钢铁产业现状与可持续发展策略的研究报告.doc

唐山钢铁产业整体突围的研究报告目录一.序语二.唐山钢铁产业的重要性和发展现状3. 唐山发展钢铁产业的SWOT分析四.中国经济社会转型的趋势展望五.中国钢铁工业的发展规划六.唐山钢铁产业整体突围所面临的主要问题七.唐山钢铁产业整体突围的思路八.唐山钢铁产业整体突围的必要措施九.唐山钢铁产业整体突围的步骤十.唐山钢铁产业整体突围的其他相关的配套措施 内容简介：本文通过对发展唐山钢铁产业的重要性、产业发展现状、SWOT分析、国内整体发展趋势、产业内存在的问题等方面论据的论证说明唐山钢铁产业的发展策略应该是个不可分割的“目标群”，是一个相互依存的“政策包”。而不是单一性的头痛医头脚痛医脚式的改革。同时通过对唐山钢铁产业整体突围的思路、措施、步骤和相关配套措施分别进行了论述。1. 序语 据资料显示，爱迪生是全球第27个发明电灯的人。这个说法听起来似乎有些好笑！您也许会问：“第27个，那还能叫发明吗”？可是我想问的是：“为什么人们只记得爱迪生发明了电灯，而不记得他前面那26个发明电灯的人呢？其实爱迪生的过人之处不只是用钨丝来制作灯丝以延长电灯的使用寿命这么简单；更难能可贵的是他发现了支撑电灯这种技术创新产品存在价值的社会生态系统（即大型的发电工厂，大规模的电网建设成为可能；而相对安全的电线和电器等产品已经逐渐经研发成熟）。一个像小小的电灯这样简单的技术创新产品都需要如此庞大的社会生态系统对其进行支撑又何况是像对唐山钢铁产业这样复杂的系统进行制度创新，技术创新，产业创新和系统改进呢？对于唐山钢铁产业乃至唐山经济结构的调整与改善是个不可分割的“目标群”，是一个相互依存的“政策包”。具体政策选择要做加、减、乘、除混合运算。 首先，要科学做加法，更加注重科学地保增长，促发展、稳出口、增就业，实现重质量有效益的产业扩张。其次，勇于做减法，更加注重推进结构调整、节能降耗减排，加快兼并重组和淘汰落后产能，压缩高消耗高污染产能，使钢铁经济建立在结构优化的基础之上。第三，要善于做乘法，要更加注重技术改造、科技创新、体制改革，努力提高产业技术水平、装备水平。第四，要敢于做除法，就是更加注重国民收入分配、统筹城乡和区域发展、加大保障和改善民生工作力度，切实解决涉及群众切身利益的问题。 2. 唐山钢铁产业的重要性和发展现状 钢铁产业对唐山地区经济的重要性表现在： 唐山是一座传统型的重工业城市，而钢铁又因其作为重中之重的优势产业，成为全市经济发展的第一大支柱，财政收入的主要来源，直接左右着全市经济发展的大局，关系到全市的经济和社会的安全与稳定。从某种程度上说，钢铁工业是整个唐山经济的命脉，不仅仅是一个独立的经济问题，还是一个社会问题。长远来看，将会决定着唐山在未来20年全面小康社会和现代化的进程。唐山市钢铁产业概况：进入新世纪以来，唐山钢铁凭借着产业升级和整合得到了迅猛发展，唐山钢铁的产能急剧扩张，现在已经是全国重要的钢铁基地之一。在产量方面，到2006年，唐山钢铁产量达到4427万吨，占整个河北省60%以上。已占全国产量的10.57%，占世界产量的3.64%。2007年，按照产量排序，唐山至少有20家以上的钢铁企业可以进入全国前100位。唐山已经成为中国钢铁产业发展的核心区域，成为钢材和钢铁原料主要品种价格的晴雨表，举足轻重，影响巨大。以2007年世界钢产量排位，唐山一个市的产量，仅低于美国、日本、俄罗斯等全国的产量。唐山主要钢铁企业有唐山钢铁集团，是全国十大钢铁企业之一，2005年钢产量1607万吨，年产100万吨以上钢铁企业主要有唐山国丰钢铁公司、津西钢铁公司、半壁店钢铁公司、松汀钢铁公司、遵化建龙钢铁公司等几家。唐山从事钢铁工业人员达十余万人之多，唐山地方钢铁企业达到158家，从业人员之多，产业群分布之广，已经居全国之首，享有中国“鲁尔”之美称，是名副其实的“世界钢都”。 因此，通过对唐山地区钢铁产业发展的分析，为该地区钢铁产业的发展提出战略对策是一件极其有意义的事情。三.唐山发展钢铁产业的STOW分析 如何正确认识唐山市钢铁产业发展的优势、劣势、机会和威胁，加快唐山市钢铁产业企业的技术创新、产品结构调整合企业战略转型，对促进唐山市钢铁产业健康发展具有重要意义。以下是对唐山市钢铁产业发展SWOT分析：SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机会)、threats（威胁）。.唐山市钢铁产业发展的strengths（优势分析） 1.基础设施与区位优势 唐山地理位置优越，地处环渤海与环京津交汇地带，与首都北京相距150公里，与著名工业城市天津市相距120公里，是联络华北、东北两大地区的咽喉。境内有京哈、通坨、京秦、大秦四条铁路干线横贯全境，高速公路密集，京沈、唐津、唐港、西外环四条高速公路在境内交汇互通。隔海与朝鲜、韩国、日本相望，成为东北亚区域经济的重要组成部分。 2.能源及矿产资源优势唐山矿产资源品种多、储量大、地质优良、分布集中、易于采选。目前已经发现并探明储量的矿藏有47种，煤炭保有量62.5亿吨，为全国焦煤主要产区;铁矿保有量6l一62亿吨，仅次于鞍山，多于攀枝花，是全国三大铁矿集中区之一。石油、天然气、石灰岩、黄金等储量也十分可观，现已发现5个油气田。唐山作为环渤海地区的能源原材料基地，煤炭、耐火材料、焦炭、电力供应较为充足，为钢铁工业的迅速发展提供了物质基础。3.科技和人力资源优势唐山市作为国家传统工业基地，人口素质高，干部管理、规划能力强，政府谋划、运作和推动能力强，科技对经济增长的贡献率高。需要特别指出的是，作为中国近代工业起源地和现代工业基地的唐山市，是河北产业人才聚集、创业文化和商业精神浓厚、企业家资源最丰富的区域之一。（二）.唐山市钢铁产业发展的weaknesses（劣势分析） 1.企业规模相对较小，产业集中度较低钢铁联合企业的最佳的经济规模为年产钢8001000万吨，最低经济规模为年产钢300350吨，国外最大的钢铁联合企业年产量已达到2000万吨以上。唐山57家钢铁企业年生产能力4200万吨左右，除去唐钢以外，其他56家企业年生产能力不足3000万吨。在56家企业中，年生产能力超百万吨的只有8家。全市单位企业平均市场能力只有60都万吨。唐钢、津西、建龙、国丰、宝业、德龙、银丰等企业虽然大都是百万吨以上的钢铁企业，但都各自为政，互相分隔又相互竞争，难以统一规划进行产业布局配套.更不能打造唐山钢铁产业生态链条。2.工艺装备参差不齐，总体技术装备水平有待提高。唐山地区的中小钢铁企业，主要以生产附加值较低和工艺流程比较短的螺纹钢和线材产品.300立方米和400立方米的小高炉较多，这些高炉投资只要2-3亿元，市场好的情况下，1年就可以回收投资成本。唐山民营钢铁经济之所以发达，这种短平快的投资方式是主要的推动力。3.唐山钢铁企业市场竞争格局的无序与混乱。唐山钢铁企业目前“四分五裂”的局面给唐山钢铁产业大重组大联合带来了十分不利和不确定因素，一是唐钢和首钢两个集团的目前“争霸唐山”的竞争性；二是国丰、建龙、津西、华西、迁安轧一等企业海内外外资进入后出资方的不兼容性，都给唐山钢铁重组联合带来了难度和不确定因素。（三）.唐山市钢铁产业发展的opportunities(机会分析)1.在金融危机的大背景下我国经济发展保持平稳较快增长，城市化建设的步伐不断加快，房地产业和汽车业成为我国为启动内需而重点扶持的行业。而钢铁产业则是为这两个行业提供重要工业原材料的上游产业；而钢铁产业调整振兴规划和正在制定中的钢铁产业市场准入规范和加快钢铁企业联合重组指导意见则为唐山钢铁产业未来能够健康、平稳、有序的发展指明了方向。2.2009年中钢协与全球铁矿石市场三巨头的价格谈判无疾而终；澳洲FMG公司的毁约行为标志着铁矿石中国价格形成机制在2009年的探索活动以中国钢铁产业的失败而告终。2010年铁矿石供需双方的价格谈判已经启动。在海外铁矿石高度垄断的市场环境中原有的长期协议价格形成机制在中国境内是否能够延续不得而知，长协价与现货价并存的中国现象是否还能延续；中国价格形成机制的探索前景是否能够摆脱镜中之花，水中之月的命运；这些问题都将继续困扰着中国钢铁产业和唐山钢铁产业，但其也无意中为唐山发达的民营钢铁企业群体在海外铁矿石采购过程中摆脱了身份歧视获得了国民待遇。为唐山钢铁产业的平稳发展，有序竞争和规范市场秩序提供了必不可少的市场要素。3.由于钢铁产业在唐山地区经济总量增长的贡献比率和在唐山地区经济结构中所占的权重较大；民营钢铁企业在为唐山地区创造就业岗位的权重比例、唐山地区钢铁产业年总产量中所占的权重比例和在唐山地区钢铁产业企业数量结构中所占权重比例较大。使的唐山地区政府部门对唐山钢铁产业的结构调整、钢铁企业间的兼并重组等问题更倾向政策引导与企业行为规范，且着力点侧重于以下几个方面： （1）.鼓励钢铁企业间以规范的市场化手段进行兼并重组。尤其是对民营钢铁企业间的兼并重组、优势互补、产能收购和弱弱联合行为提供制度性支持和金融服务支持。 （2）.引导民营钢铁企业通过兼并重组向大而强的方向发展；帮助不能通过兼并重组做大做强的民营钢铁企业通过技术创新、装备创新、产品创新和服务创新的方式向小而精的方向发展。 （3）.推进唐山钢铁产业整体生产装备创新和生产技术创新；督促民营钢铁企业现代企业制度的建立与规范；建立唐山钢铁产业整体产品创新、市场开拓创新体制和机制；完善钢铁产品市场销售体系、仓储物流体系的企业自律制度建设；加紧建设钢铁产品市场价格非理性波动预警机制和钢铁产品市场价格过度波动带来的市场价格风险对冲机制。 （4）.维护各种经济成分在钢铁产业中协调发展、有序竞争和优胜劣汰正常合理的市场秩序。 （5）.规范唐山钢铁产业的投资渠道、退出路径和各个方面的制度建设，保持政策和制度的平稳性与连续性使的投资者在投资唐山钢铁产业时能进能出、能上能下。总之，唐山地区的政府部门在发展钢铁产业的过程中充分尊重和遵循市场经济规律和产业发展规律。完全掘弃了计划经济时期“既是运动员又是裁判员”的思维惯性；基本摆脱了市场经济初期“保姆式服务”思维的盲目性；在科学发展观的指导下以“房东式管理”思维来保障钢铁产业结构不断优化、投资环境日益改善、产品结构日趋合理、市场秩序日趋规范、市场主体竞争有序、市场价格波动有律、产业进入有章可循和产业退出有法可依。在唐山钢铁产业改造过程中发生（类似于山西煤炭产业改造和山东钢铁产业改造的）“国进民退”现象的可能性不大。（3） .唐山市钢铁产业发展的threats（威胁分析）唐山钢铁产业依然存在着大而不强的弱点，主要体现在产品集中度低、品质信誉不稳、缺乏整体创新、产业链条短等方面。探究其根源：1. 一些企业长远意识淡漠。钢铁行业的厚利性显现出“速度决定一切”，关注点没有放在如何优化、如何做强上；缺乏危机意识，淡泊做强；经营意识延续典型的“坐商”风格，缺乏“走出去”的意识和胆略；眼前利益与可持续发展协调欠缺，缺乏长远发展规划。2.客观条件的局限性。产业集群的区位特征自然形成了粗、小、散的产业格局，缺乏人才和技术的支撑；钢铁企业的建厂定位和市场的需求决定了钢铁产业的粗放型，操作技术很强的高端技术不足，无力支撑产业的高速发展；民营企业多且投资分散、各自为战，资源配置分散不利于做强。3.环境能源承受能力形势严峻。唐山是工业大市，也是能耗大市，唐山的GDP占全省的1/5强，但能耗却占到了全省的1/3。单位GDP能耗居全省第一，单位GDP电耗居全省第二，单位工业增加值能耗居全省第三。而钢铁是唐山的支柱产业，其能耗和污染物的排放也是唐山工业的大户，钢铁企业整合与节能减排任务十分艰巨。4.政府引导有待加强。政府应加强钢铁产业整体规划的系统性，认真研究如何整合社会资源，帮助区域产业做强，做到保产业不保企业，保企业不保工艺，保先进不保落后。（五）.分析的结论：唐山钢铁产业具体应在以下几方面寻求突破1.规划总体方案。根据国家钢铁产业发展政策、宏观调控、节能减排等一系列政策要求，制定唐山钢铁产业做“强”的总体规划。在准入门槛问题上，在国家要求的基础上适当抬高。规划应遵循“控制总量、调整存量、区别对待、上大压小、促进整个产业结构升级优化”的原则，将要求具体化、指标化、引入指标管理体系，对整个行业进行约束和管理，建立一种“有形的轨道”，让钢企沿着打造钢铁强市要求的方向前进。2.制定重组政策。目前钢铁业联合重组已是大势所趋。唐山可借鉴国家或省、市涉及重组的政策，解决具体实施跨区域、跨行业的重组过程中存在的体制、资金和管理层面的问题，并结合自身实际提高行业的集中度促进产业优化升级。3.打造钢企龙头。以唐钢、首钢为基础，从产业重组入手，将单家产能扩至3000万吨(区域产业集中度达到60%)，力争在2010年进入世界500强。对内实施“精品+规模扩张”，对外实施“走出去”，全球布点，确保资源战略安全提升控制力，加强国际合作和全球战略伙伴关系，提升国际综合竞争实力。树立与用钢企业利益最大化的服务理念，在打造提升产业链竞争力方面有新突破。4.淘汰落后产能。淘汰落后须忍痛突围，一方面主要靠市场机制，靠优胜劣汰法则；另一方面必须牢固树立科学发展观，把思想和行动统一到国家宏观调控政策上来，坚决淘汰落后工艺装备，加大钢铁行业调整整合力度，以此作为推进钢铁工业结构优化升级，实现规模化、产业化、集约化，促进唐山由钢铁大市向钢铁强市转变。5.实施工艺创新。针对唐山钢铁工业产业链的特殊构成，应对钢铁工业的整个生产流程进行分析研究，进行技术改造，提高能源、资源的利用率。目前，唐山中、小高炉的产量所占比例较高，容量小、能效低、污染重，很难做到环保设施的配套建设。有统计显示：中、小高炉单位能耗要比大型高炉高10%15%，物耗高7%10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上，安全生产条件也差。因此，在节能减排方面应采取高炉大型化、规模化生产的手段，可减少无谓的能耗。同时不断改进生产工艺，提高生产流程的自动化程度，争取做到在不增加高炉容量的同时就能大大提高生产效率和产量。6.建立钢铁商务。运用政府引导、协会参与、市场化运作的方式，建立集钢铁市场信息、电子商务、金融、技术服务与研发、市场运营协调与管理等于一体的现代化钢铁商务服务区，打造宽松、便捷、友好的外部环境。4. 中国经济社会转型的趋势展望随着中国经济将近三十年的高速发展，经济实力和国家实力的不断提升。经济运行中的结构性矛盾主要表现为9个结构性矛盾：1.是过度投资与消费结构性矛盾；2.个是内需与出口结构性矛盾；3.个是发展方式结构性矛盾；4.个是城乡结构性矛盾；5.区域结构性矛盾；6.社会收入分配结构性矛盾；7.产业结构性矛盾；8.企业结构性矛盾；9.产品结构性矛盾。经济发展模式面临着从粗放型向集约型转变；经济结构从工业经济向服务经济转变。具体来说：从产业形态方面来说：从化工农业向生态农业转型；从机械工业向智能工业转型；从消费型服务业向生产型服务业转型。从经济类型发展方面来说：从农村经济向农庄经济转变；从资源密集型工业向资本密集型工业转变；从劳动密集型服务业向智力密集型服务业转变。从社会类型方面来说：从经济积累型社会向经济分享型社会转变。从政府职能方面来说：从领导型建设性政府向保障型服务型政府转变。五.中国及唐山地区钢铁工业的发展规划： (一).总体思路 根据国内经济和国内外钢铁行业发展的阶段性特点和国家钢铁产业发展政策，以及“把新唐山建设成为科学发展示范区、建设成为人民群众的幸福之都”的总体要求，未来一个阶段，唐山钢铁产业科学发展的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，以市场需求和国家产业政策为导向，以建设唐山科学示范区为依托，在不增加钢铁产能的前提下，把整合重组、淘汰落后、节能减排、环境保护和搬迁改造紧密结合，由内地布局向沿海布局转变，由分散布局向集中发展转变，由粗加工、低端产品向精加工、高端产品转变，由规模扩张重数量型发展向品种、质量、效益型发展转变，由粗放型发展向集约经营、科技创新型发展转变，由资源能源消耗型发展向资源节约、环境友好、经济循环型发展转变，实现统筹兼顾、又好又快、可持续发展，努力把唐山钢铁工业建设成为布局合理、装备精良、设施先进、管理科学、技术进步、文化丰厚、指标优化、工厂整洁、环境优美、生态循环、内外和谐、既具有综合实力，又具有广泛影响力，立足京津冀、迈出环渤海、走向世界的现代化钢铁工业。 (二).基本原则 1、坚持以科学发展观统领唐山钢铁行业全局，服从于建设唐山科学发展示范区总体规划。 2、坚持以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力实现资源的优化配置，并要不断地将资源转化为产业竞争力，形成内生增长能力，将潜在的优势转化为更强的竞争优势。 3、坚持可持续发展，统筹协调原材料、能源、水资源、环保、交通运输等生产要素，大力发展节约型、环保型、循环型经济。 4、坚持走新型工业化道路，大力推动科技进步，推动信息化，促进唐山钢铁产业增长方式由外延式向内涵式、由粗放型向集约型转变；不断实施品牌战略，加大企业自主创新力度，不断改善品种，提高产品质量。 5、坚持“引进来，走出去”，充分利用国内国外两种资金，开拓国内国外两个市场，充分利用国内国外两种资源，加强跨国家、跨地区、跨行业、跨所有制的横向联系，进一步增强沿海意识，实行对内对外两个开放，推动唐山钢铁行业由资源型向市场型转变。 6、坚持沿海加快、内地限制；先整合、后改造；先重组、后向沿海转移；在内地布局向沿海布局转变中，不应该并防止把目前分散的钢铁企业、分散的焦化厂再复制或乘机扩大规模搬迁到曹妃甸工业区和京唐港工业区。 7、坚持市场机制与政府宏观调节相结合，以经济的、法律的手段为主，辅之以必要的行政手段，加强和改善唐山钢铁行业管理。 8、坚持通过与相关产业的关联带动相互依存的产业协调发展。 9、坚持以人为本，不断提高唐山钢铁产业文明程度，实现人、钢铁、社会与自然环境的和谐发展。 (三).战略方位选择1.调整产业布局，由内地布局向沿海布局转变 。2.加快产品结构调整，向高端、精品、深加工、特色化方向发展，建立产品生产专业化分工与协作体系 。3.加快工艺技术装备结构优化升级，促进生产工艺完整性和装备大型化、连续化、高效化和管理信息化。 4.加快重组联合，大力提高产业集中度。 5.高度重视节能减排，优化生态环境，发展循环型经济。 6.充分利用国内国外两种资源、两个市场，建立稳定的铁矿石资源供应基地和渠道。 7.集中建立唐山钢铁研究中心，着力提升唐山钢铁产业自主创新能力。8.拉长延伸产业链，建设唐山钢铁装备制造及物流园区。六唐山钢铁产业整体突围所面临的主要问题1.唐山民营钢铁企业的投资主体众多且成分比较复杂。其中不乏有当地政府（主要是乡镇政府）和国有部门的投资；唐山本地民间资本的投资；唐山区域以外民间资本的投资和来自中国大陆境外资本的投资。2.大部分投资主体的自身实力不足，对民营钢铁再投资的能力有限或再投资的意愿不强。致使唐山民营钢铁企业难以通过兼并重组的市场化手段扩充自身的生产能力，对市场资源进行整合实现规模化经营，集约化生产，先进生产技术设施的应用以及对落后产能的淘汰。3.由于政策方面的限制和地方保护主义的因素使的国际钢铁生产巨头在唐山难有一席之地，不能给唐山的钢铁产业带来鲶鱼效应。使得唐山钢铁产业发展水平滞后，生产技术和经营管理技术创新不足，市场风险控制能力较差。4.由于管理层对唐山钢铁产业兼并重组可能带来的失业问题和退出钢铁产业的民间资本流失问题的担忧和没有相应的政策措施配套而使得2008年第四季度组建的唐山渤海钢铁（集团）有限公司和唐山长城钢铁（集团）有限公司一直处于空壳状态。不能发挥其应有的作用。七.唐山钢铁产业整体突围的思路1.唐山钢铁产业的产能应向唐钢集团、首钢集团、渤海集团、长城集团和将要引进的国际钢铁生产巨头（如：日本的新日铁、韩国的浦项制铁、印度的米塔尔和法国的阿赛洛）这样的大型钢铁生产企业集聚。通过制定和严格执行较高标准的环保政策和较高标准的钢铁生产企业市场准入规则来实现高耗能高污染低效益的钢铁生产装备和生产能力低下的中小型钢铁企业退出钢铁生产领域。2.通过金融机构信贷方面的支持帮助上述大型钢铁生产企业收购、兼并和重组符合环保要求和准入技术标准的中小型钢铁生产企业和弥补由于不符合标准而退出钢铁生产领域的钢铁生产企业留下的市场份额。3.通过压小上大聚沙成塔的方式为国际钢铁生产巨头在唐山建设千万吨级的生产基地腾出市场空间和打开政策空间。4.通过大型钢铁生产企业的规模化经营、生产技术的升级换代和自主创新、较高水平的环保技术和环保设施的应用以及排污许可证的市场化交易来达到最大限度的降低钢铁生产过程中的外部性危害，提高各种资源和能源的利用效率。最终，在唐山钢铁产业产能总量不减少的情况下，实现钢铁产业的生产技术升级换代、钢铁产品的技术含量和市场附加值不断提升且能够覆盖高中低端大部分市场，钢铁生产企业间有序竞争。唐山钢铁产业将进入国企、民企和外企三足鼎立之势且钢铁生产领域中只剩下六至七家年产量千万吨级以上的钢铁巨型企业进行经营活动的寡头垄断竞争时代。8. 唐山钢铁产业整体突围的必要措施（一）.设立唐山钢铁产业信托投资基金唐山钢铁产业信托投资基金是由政府部门牵头发起设立的以发展唐山钢铁产业为目的的区域性产业投资基金。基金所募集的资金的来源有：唐山市政府部门的资金、唐山地区大型钢铁生产企业的资金和钢铁贸易企业的资金、退出唐山钢铁生产领域的中小型钢铁企业投资主体的资金和其他有意支持唐山钢铁产业发展的投资主体的资金。唐山钢铁产业信托投资基金的投资领域有：投资设立唐山钢铁产业物资储运公司（信托基金控股51%）投资唐山钢铁产业主要大型钢铁生产企业的优先股股权（持股比例5%-10%）投资唐山钢铁贸易联盟中核心层企业的优先股股权（持股比例10%）投资设立境外投资公司。（持股比例30%,通过制度设计来保持第一大股东的地位）购买国内金融机构发行的，以对唐山境内的大型钢铁生产企业的信贷资产为标的资产的资产证券化金融产品。投资建设唐山钢铁产业装备制造基地的基础设施。投资建设唐山钢铁产业高新技术创新、转化、孵化、投资中心。投资设立唐山钢铁产业高新技术风险投资基金、唐山钢铁产业高新技术私募股权投资基金和唐山钢铁产业高新技术创新型企业股权托管与再融资指导中心。（二）.唐山钢铁产业物资储运公司的主要经营内容包括：1.根据钢铁市场供给和需求的变化以及价格波动的具体情况对钢铁产业上游的铁矿石焦炭和铁合金等资源性产品进行波段式战略性收储；对钢铁产品进行错峰式的临时性收储。 其职能是平抑钢铁产业上游资源性产品的价格非理性波动和保持钢铁生产企业在钢铁产品价格低迷时期的生产连续性。避免钢铁生产企业因资源性产品价格和钢铁价格波动方向上的错位而形成剪刀差现象时所产生的过度囤积行为和及由过度囤积行为而造成钢铁生产企业停产对唐山钢铁产业自身的损害。2. 投资设立唐山临港钢铁产品交易集散中心、临港钢铁航运配送服务中心和内陆钢铁物流储备运输中转服务站。 其职能是降低钢铁产品的流通成本使钢铁物流体系扁平化。同时为公司提供比较稳定的租金收入、服务费收入和对钢铁产品在途库存的统计提供便利。3. 投资设立唐山钢铁产业现货电子交易支付结算服务平台。交易合约所涉及的标的物包括：铁矿石、焦炭、铁合金、钢坯、螺纹钢、线材、热轧卷板、冷轧卷板和开平板等这个钢铁产业价值链条上所涉及的大部分中间品和制成品。交易模式包括：远期合约（非标准化不可转让合约）、准期货合约（标准化可转让合约）和现货期权。其职能是引导唐山地区钢铁产业中所有的参与者形成合理的中远期钢铁市场价格预期；为唐山地区钢铁产业中所有的参与者提供具有参考价值的中远期钢铁市场价格信号；为唐山地区钢铁产业中所有的参与者提供中远期钢铁市场价格波动风险对冲解决方案。4. 投资国内大型铁矿石资源勘探开发项目；和国内大型铁矿石生产企业和焦炭生产企业保持良好的合作关系，在情况允许时适当对其进行财务性股权投资。其职能是增强唐山钢铁产业对国内铁矿石和焦炭等上游资源性产品市场价格的影响力；稳定国内铁矿石和焦炭等上游资源性产品的供应渠道和增强国内铁矿石和焦炭等上游资源性产品供应能力。5. 协同唐山钢铁贸易联盟中核心层企业联合开发期限为三个月到半年的远期合约（非标准化不可转让合约）交易模式，充分利用公司手中掌握的铁矿石和焦炭等上游资源性产品与钢铁生产企业合作进行订制式（订质量、订规格、订标准、定数量）生产。其职能是通过严格的钢铁市场价格波动幅度监测、生产成本波动监测、市场供应数量指标、利润率指标、销售对象群体限定等条件的控制以及钢铁生产企业、钢铁贸易企业、唐山钢铁产业物资储运公司之间合理的利润分成制度设计来引导远期合约价格形成预期，起到间接稳定钢铁市场价格的作用；同时也可督促钢铁生产企业和钢铁贸易企业避免在钢铁价格非理性大幅波动时的囤积行为与倾销行为。6. 唐山钢铁贸易联盟是由钢铁贸易企业通过股权投资和加盟连锁制度组成的企业联盟，该组织主要由核心层、紧密层、松散层和游离层四个部分构成。核心层主要由两家年销售钢铁产品百万吨以上的钢铁贸易企业构成的，企业间通过换股（换股比例小于企业总股本的15%）的方式联合在一起。紧密层主要是通过由核心层企业控股的六家到八家年销售钢铁产品七十万吨以上的钢铁贸易企业构成的。松散层主要是由紧密层企业参股（持股比例小于等于30%）的十五家年销售钢铁产品四十万吨以上的钢铁贸易企业构成的。游离层主要是由年销售钢铁产品四十万吨以下中小型钢铁贸易企业通过加盟连锁的方式的构成的。中小型钢铁贸易企业可以充分利用联盟的货源优势和信息优势满足客户零散订单采购的需求；同时联盟也可利用中小型钢铁贸易企业地域分布广泛的特性加强订单分配处理能力降低物流体系运行成本提高流通效率。 （四）.设立境外投资公司境外投资公司主要是通过海外资本市场对（像澳大利亚的力拓、必何必拓、巴西的淡水河谷等）全球主要铁矿石资源产品提供企业和为澳洲铁矿石、巴西铁矿石、印度铁矿石及南非铁矿石提供海洋运输服务的企业进行战略性股权投资；通过对（诸如波罗的海干散货运指数）等反映铁矿石价格和海洋运输费用价格指数波动的指数类金融衍生产品进行投机性交易。以此来增加唐山钢铁产业在海外铁矿石采购过程中的议价能力和话语权；利用权益类收益来对冲铁矿石价格及其海洋运输价格的不利波动造成的损失。(5） 建立唐山钢铁产业装备制造基地和技术型职工培训中心 通过建立唐山钢铁产业装备制造基地和技术型职工培训中心来增加唐山钢铁产业装备本土化制造能力，提高唐山装备制造业为唐山钢铁产业的配套能力和高新技术的应用和转化为实际生产力的能力。也为唐山钢铁产业高新技术创新、转化、孵化、投资制度体系落地打下牢固的物质生产基础。同时通过对钢铁产业从业人员的技术培训和不同工种之间的轮训来增强他们专业技术素质、劳动技能的多元化和劳动环境的适应能力。为唐山钢铁产业的技术升级换代做好充分的技术工人储备。 （六）.唐山钢铁产业高新技术创新、转化、孵化、投资中心 唐山钢铁产业高新技术创新、转化、孵化、投资中心是对钢铁产业高新技术产业创新起着引进、吸收、转化、应用的载体作用和对高新技术企业进行孵化器作用的机构。其使得唐山钢铁产业高新技术创新活动更贴近市场和企业的需求，提高创新活动的目的性减少盲目性。并使得唐山钢铁产业装备制造基地的产能利用率得到有效的提高。（7） .建立唐山钢铁产业的自我技术创新体系 设立唐山钢铁产业高新技术风险投资基金、唐山钢铁产业高新技术私募股权投资基金和唐山钢铁产业高新技术创新型企业股权托管与再融资指导中心。上述三项内容能够支撑起唐山钢铁产业的自我技术创新体系的正常运转。为风险资本退出技术创新型企业提供多种渠道服务，也为产业资本进入技术创新型企业接替风险资本为技术创新型企业提供二次融资渠道从而促进技术创新型企业的尽快走向成熟和为钢铁产业发展提供更加成熟的技术创新做好铺垫工作。 （八）.唐山钢铁产业重组的原则及相关安排唐山钢铁企业重组联合应以“政府引导、市场运作、企业互动、重点突出、配套政策支持”为指导方针，坚持与淘汰落后、与向沿海转移相结合的原则，按照(1)整合化：兼并、重组；(2)合理化：关停非盈利的钢厂和落后设备；(3)专业化：产品生产专业化分工与协作；(4)跨地区跨所有制；(5)市场化运作：参股、控股、并购、建立联合企业和联盟；(6)向上或向下整合：投资原材料生产领域或投资高附加值产品的生产设备和工厂等以上“六个层面”要求去进行重组联合。对于不能重组进大型钢铁生产企业的中小型钢铁生产企业可通过技术更新、提高产品科技含量和市场附加值的方式进入特种钢材细分市场谋求发展；或者完全撤离钢铁生产领域。9. 唐山钢铁产业整体突围的步骤1. 设立唐山钢铁产业与钢铁经济政策研究中心其主要工作内容包括：（1）.对唐山境内主要的铁矿石开采企业、焦炭加工企业、海外铁矿石贸易企业、钢铁贸易企业和全体钢铁生产企业进行摸底，对其产能分布、技术水平、生产技术装备情况、原材料采购分布情况、内外矿利用总量/年及比例、产品种类及产量/年等信息进行统计汇总并建立数据库。（2）.跟踪铁矿石、焦炭和钢铁产品的市场价格波动情况以及市场供需的总量数据的变化和结构性数据的变化。根据上述情况编制铁矿石、焦炭和各种钢铁产品唐山地区价格指数；根据唐山钢铁产业的购销运转情况编制铁矿石、焦炭和各种钢铁产品唐山地区库存价格指数；（3）.配合唐山钢铁产业协调发展委员会引导督促唐山钢铁产业的各个组成单位订立并贯彻执行唐山钢铁行业成员企业行为自律公约；协调各成员企业间的利益冲突。2. 设立资产管理公司或通过已有的国有资产管理公司将政府部门（主要是乡镇一级政府部门）和其他国有部门手中持有的民营钢铁企业中的股权进行登记、备案、打包和托管。3. 设立唐山钢铁产业协调发展委员会（地区行业协会），督促民营钢铁企业（非国有）投资主体通过股权交易方式进行企业间的整合重组，提升行业内生产资源的集中度。最后将根据自愿、公开、公平、诚信、高效、有序的原则将大部分民营钢铁企业整合进唐山长城钢铁（集团）有限责任公司和唐山渤海钢铁（集团）有限责任公司。并争取早日实现两大民营钢铁企业集团第一次股东大会的顺利召开。4. 资产管理公司通过比对原股东的持股情况在自愿、公开、公平、诚信、高效、有序的原则下对政府部门（主要是乡镇一级政府部门）和其他国有部门手中持有的民营钢铁企业中的股权进行配售。认购不足的部分可通过拍卖的方式进行在转让；如果仍然认购不足可在一点的比例范围内进行债转股操作（债转股的比例应小于总股本的10%）。5.通过压小上大聚沙成塔的方式为国际钢铁生产巨头在唐山建设千万吨级的生产基地腾出市场空间和政策空间。对于不能重组进大型钢铁生产企业的中小型钢铁生产企业可通过技术更新、提高产品科技含量和市场附加值的方式进入特种钢材细分市场谋求发展；或者完全撤离钢铁生产领域。6.引导鼓励唐山长城钢铁（集团）有限责任公司和唐山渤海钢铁（集团）有限责任公司通过增资扩股、配售股份、定向增发和引进战略投资者的方式进行再融资，以提升自身的市场竞争力，吸引更多的增量资金来唐投资。并力争尽快股票上市交易。 7.设立唐山钢铁产业信托投资基金的投资领域有：8.设立唐山钢铁产业物资储运公司9.组建唐山钢铁贸易联盟10.设立投资设立境外投资公司。11.建立唐山钢铁产业装备制造基地和技术型职工培训中心12.建设唐山钢铁产业高新技术创新、转化、孵化、投资中心13.设立唐山钢铁产业高新技术风险投资基金、唐山钢铁产业高新技术私募股权投资基金和唐山钢铁产业高新技术创新型企业股权托管与再融资指导中心。10. 唐山钢铁产业整体突围的其他相关的配套措施 在谈唐山钢铁产业整体突围的其他相关的配套措施之前笔者想先就唐山园区经济的发展谈的几点看法。（1） .园区经济发展的几个误区 一是“后发制人”的冲动 改革开放以来，沿海一直是官学两界热议的话题，媒体也多有关注和报道。不过，前半期人们讨论的热词主要是“珠三角”、“长三角”等先发地区的示范效应，而到了后半期，关于沿海区域经济的话语重点就逐渐转为后发地区的以 “经济区（带）”为主体的崛起诉求，饱含着浓重的集团赶超的意味。 如果说“珠三角”、“长三角”等区域经济带的出现，更多是一种经济自然演进的结果，人们对当地的“区域”的强调也更多是试图对发展的后果进行协调，而上述后发地区的“城市群”或“经济区（带）”的提出，则带有某种倒果为因的逻辑支撑认为“珠三角”、“长三角”的遥遥领先，主要得益于当地“经济区（带）”的存在。因此，若要实施赶超战略，实现跳跃式发展，需要主动将一群城市体“规划”到一起，以期产生集聚效应。而且这种捆绑发展的结果，当可避免珠、长地区当初因区域规划不力导致的产业同构现象。如此，岂非一举两得？ 在这种逻辑的背后，除了上述倒果为因的误读外，是否还折射出后发地区的决策者们对于沿海地区先行一步的动力机制的简单化理解。 二是.深圳模式放大再放大 对于以深圳为代表的沿海地区的发展经验，后发地区的决策者们最感兴趣的是特区兴办之初政府部门对当地生产要素的有效整合圈地、“四通一平”、“园区”、“快速通道”等等，砸下大盘子办才能办大事，才能承接外资的落地开花。他们认为正是这种政府的强力主导加上中央的财税优惠和政策倾斜，奠定了沿海地区的崛起基础。 如今中央的政策倾斜已不再是真金白银，而主要体现为“制度红利”，那么接下来最重要的是将深圳的“砸盘子”模式在一个区域的范围内放大再放大。这解释了为什么几乎每一个“城市群”或“经济区（带）”规划的提出，都要伴之以大手笔的交通和基础设施建设规划区域版的“四通一平”、“七通一平”乃至“九通一平”。 以交通建设为例，几乎每个群或区（带）都提出了“几纵几横”的目标，新建高速公路至少要达上千公里，港口吞吐量动辄要超越百万吨级，而要投入的资金当然也都在数百亿乃至数千亿之巨。 对这些群或区（带）来说，大手笔的基建只是部分解决了“通”的问题，为了“引凤”，还需进一步在“筑巢”上下功夫，而在这方面，后发地区多认为自身拥有不可多得的后发优势：低廉的要素价格，尤其是土地价格。 在天下无贼中，葛优说“21世纪最贵的是人才”。而对于经济发达地区的政府来说，最贵的则是土地。随着产业饱和度的日益提高，行之有年的以廉价土地招徕投资的模式已难以为继。这也是沿海地区城市近年来加大整治“城中村”和力争扩大城市规模的主要驱动力所在。以深圳为例，深圳市高层多次公开表示，深圳的发展越来越受到土地资源紧缺的制约。后来，深圳采取了对“城中村”和二线关外的土地“双管齐下”的举措，还试图复制广州模式，将临近的惠州变成自己的一个区，至今未果。 有鉴于此，后发地区在对外招商引资的宣讲中，纷纷强调自身土地资源禀赋强的先天优势。比如，辽宁沿海产业带的规划介绍中就明确指出，辽宁沿海地区土地的资源较为丰富，拥有相当一部分不涉及占用农田和耕地的废弃盐田、盐碱地和荒滩。通过对“五点一线”中的“一线”滨海路的建设，连接上百个工业园区，可在原有基础上对盐碱地、滩涂进行开发和利用，有效整合沿海土地，最终达到2000平方公里，形成30个沿海中级镇，做大50个小城镇。 此外，天津的滨海新区，河北的曹妃甸工业区等，也都将“土地牌”的重点放在沿海滩涂上。 当然，是不是所有的看似荒废的盐碱地和滩涂都是当然的工业用地，尚未有定论。不少专家指出，沿海滩涂中包含有大量湿地，是维持生态平衡不可或缺的“宝地”，不能轻言开发利用。不过，面对巨大的经济利益和高昂的发展热情，这种声音总是显得很微弱，而有关的环评也总能做出比较符合“地方实际”的结果。 当然，在这新一轮的土地生意中，有一种现象正令后发区域的主政者们喜忧参半：土地升值。如果土地不升值，则说明本地吸引力不足，筑巢未能引凤，大量的前期投入有打水漂的风险，至少也有回收缓慢之虞。土地升值，则表明梧桐树含金量日渐提升，更多凤凰来栖可期，且土地增值收益可用于进一步改善投资环境，皆大欢喜。然而土地升值过速，则好事可能变成坏事，因为低廉的地价正是后发优势的核心所在。 对地价的拿捏不定还因为这些区域对各产业基地功能叠加式的规划而更形复杂。几乎所有产业基地的建设规划都列入了学校、医院、大型体育运动中心、市民休闲娱乐中心等设施，以彰显其人文色彩和把基地打造成宜居新城区的诉求。 房产投资者们敏锐地捕捉到了其中的升值空间。接下来，产业基地的管理者们经历了同样的先喜后忧的历程：房产的升值和繁荣令人们心目中形象冷硬的产业基地变成了一个个“魅力之都”，但买屋者非居者情势下的房价飙升则很快令管委会们忧心忡忡，人气依然没有聚集起来，而房价则高到连世界500强企业的员工都要啧有怨言。又是一个两难之局。 三是.梯度，反梯度：左右逢源与左右为难 现在的地方政府在做出各项规划时，多喜借鉴各种理论框架以显示决策的科学性。递度理论便是后发地区的决策者们做产业规划时最喜欢引用的一个模型。 梯度理论认为，经济技术的发展是不平衡的，客观上形成了经济技术梯度，有梯度就有空间推移。生产力的空间推移，首先是有条件的高梯度区引进掌握先进技术，然后逐步依次向二级梯度、三级梯度地区推移。随着经济的发展，推移速度的加快，就可以逐步缩小区域间的差距，实现经济分布的相对均衡。 随着先发沿海地区产业“腾笼换鸟”力度的加大，相关产业迁出速度呈加快之势。面对这一动向，后发沿海区域的官员们张口“递度推移”，闭口“承接产业转移”，并大力推介自身的“沿海”、“临港”等区位优势。 然而，沿海产业的转移并没有严格按照梯度推移的模式进行，有些甚至转身去了越南、泰国等国家。失望之余的后发沿海区域官员们被迫采取更积极的引资姿态，因此纷纷转而求助于反梯度理论，为自己的进取找寻依据。 反梯度理论中最为后发沿海区域官员们所激赞者，是认为现有生产力水平的梯度顺序，不一定等于引进先进技术和经济发展的顺序，这种顺序可能由经济发展的需要和可能决定。只要经济发展需要，而又具有条件，就可以引进技术，进行大规模发展，而不管该区域处于哪个梯度；落后的低梯度区，可以直接引进世界最新技术，发展自己的高技术，实行超越发展，然后向二级、一级梯度区进行反推移。 如此，则不仅无需躬身迎候一级、二级梯度区的推移，还可掌握引进资金和技术的主动权，高举高打，后发制人。 不过，践行这一理论的难度在于，“经济发展需要”好确定，“而又具有条件”不易满足。此时，各后发区域更多强调的是自己的传统产业优势，及其与先进技术的对接可能。然而，先进技术的引进不是一个简单的嫁接事件，接下来的培育和发展更依赖于当地的研发实力和上下游配套能力，而这些实力和能力的打造和提升又远非能朝夕见功。 近年来，后发区域的产业引进中，真正拥有技术亮色的反而出现在成都、重庆、西安等拥有相对科研实力和产业基础的内陆城市中。上海、深圳、北京、大连等沿海城市在高科技产业和先进制造业方面则依然拥有无可比拟的优势。 曾有一段时间，后发沿海区域迷恋于引进龙头企业，寄希望于其入驻能带来上下游产业的集聚。不过，这种企图很容易陷入“先有鸡，还是先有蛋”的悖论，龙头企业在决定自己是否投资时，首先考虑的也是当地原有的成龙配套能力。 那么留给后发区域的产业空间何在呢？很不幸，从目前的情形看，后发沿海区域接纳的主要还是“偏重型”、“偏地型”乃至“偏污型”企业，一言以蔽之，还是“傻大黑粗”唱主角，以至有中国产业转移路线图与污染迁徙路线图基本重合之讥。 以北部湾经济区为例：中石油在钦州规划了一个1000万吨的炼油项目；中石化在钦州成立了石油分公司；武钢在防城港建立钢铁基地；有水泥大王之称的安徽海螺集团投资玉林建设大型水泥生产项目；金光集团旗下的APP则投资500亿人民币，在钦州打造亚洲最大的林浆纸一体化基地。这些企业和项目基本都是重化工业及高耗能、高污染的制造业。 在辽宁沿海经济带的规划中这样写道，辽宁（营口）沿海产业基地将打造以冶金产业为主导的产业集群，仙人岛能源化工区的建设将为产业基地提供充足的化工原材料，规划中的冶金及重装备制造工业区、鞍钢营口新区可以为产业基地提供装备制造业原材料等。 福建省2009年产业发展投资重点则称，要以建设海峡西岸先进制造业基地为重点，加快临港重化工业发展，今年争取工业投资超过2100亿元；河北的曹妃甸更是钢铁、炼化等产业的“天堂”。 上述这些后发区域选择“偏重”路线，一方面迎合了我国工业发展进入重化阶段这一趋势，另一方面也是因为沿海的区位优势，方便承接海外原料进口和制成品出口。（2） 如何发展园区经济？ 一是中国当前产业结构特点和产业升级的内涵是什么？ 中国在建国后经历了长期的向工业社会演进的过程，目前仍然处在工业化进程中。尽管工业总量巨大，但在工业结构上距离发达国家仍有很大差距。 以装备制造业为例，其占整体工业比例为27%，而日本为50%。冶炼、电力/热力、及采掘业仍然是中国工业的主要支柱产业。其次，工业结构高度依靠外需市场，过度依赖成本优势，多数制造以加工制造为主，拥有自主品牌比较少，缺乏核心技术和对价值链整体的控制。第三，产业组织结构不尽合理，生产专业化水平低，大多数企业从原材料采购到产品包装，大部分生产过程都在企业内部完成，“大而全”，“小而全”现象非常普遍。 针对中国工业结构问题，中国政府开始有计划地调整产业结构，一方面扩大内需，既改变外需主导型的产业发展模式，同时又通过内需水平的提升拉动制造业水平的提升；另一方面直接通过产业振兴规划实现产业结构优化调整，改变“加工制造”主导的产业结构。 从长远意义来讲，产业结构的优化升级有三个重要标志：一是在水平方