人员密集场所安全生产问题研究课程内容精选.docx

人员密集场所安全生产问题研究摘要:我国每年平均发生数万起火灾，其中公众聚集场所火灾占有相当的比重。近年来，随着城市现代水平的不断提高，作为人们消费和娱乐的人员密集场所快速发展，各类问题也随之暴露出来；发展迅猛，盲目无序，安全管理严重滞后，且大部分人员密集场所均由个人承包，在经济利益的促动下，导致许多地方存在较多火灾隐患。因此，作为公安消防机构，要强化人员密集场所的监督检查，有效地预防和遏制人员密集场所火灾事故的发生，确保社会稳定，同时人员密集场所的消防安全疏散问题就显得尤为重要和突出。关键词:消防；人员密集；安全；疏散目录一、绪论2二、人员密集公共建筑3（一）人员密集场所3（二）公共建筑4（三）人员密集公共建筑4（四）安全4（五）安全设计5三、人员密集公共建筑灾害综析5（一）人员密集公共建筑灾害要素5（二）人员密集公共建筑灾害群死群伤原因分析8（三）密集人群易自制次生灾害9四、人员密集公建场所火灾危险性分析10（一）易燃易爆火源增多10（二）建筑物装饰装修上档次，火灾负荷增大。11（三）建筑密集，规划布局混乱11（四）日益庞大的商业中心12（五）消防力量落后12（六）人员消防安全意识淡薄13五、结论13参考文献14一、绪论随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期。进入 21世纪，我国城市化水平节节攀升，2000 年底达到 33%，2002 年底则为 35%，有专家预测，到 2010 年我国城市化水平将突破 50%。然而城市化进程的加快，日益凸显了城市防灾减灾能力与经济发展能力的不协调，使得城市在聚集财富的同时也聚集了更多的风险，人口和商业活动高度集中于狭小的城区内，市区人口密度过高，城市交通、建筑和基础设施过于拥挤，化工企业滞留于扩建的主城区之内，等等这些都在一定程度上破坏了城市可持续发展的内在生源性条件，增加了城市的安全隐患。据 2005 年 11 月召开的“中国首届城市应急联动系统建设高层论坛”透露，每年中国集中在城市的突发公共事件造成人员伤亡逾百万，总经济损失高达 6500 亿元，占中国 GDP 的 6%以上。现代化城市是一个复杂、庞大的系统，具有生产集中、人口集中、财富集中、建筑物与构筑物集中和各种灾害隐患集中的特点。作为城市主要组成部分的公共建筑是城市中人们生产、生活以及从事政治、文化、经济、科学活动的重要场所，在城市建设中占据着相当重要的地位。在这些作为承载城市人口和财富主要部分的公共建筑中，尤其以集人流、物流、经济和文化等功能于一体的人员密集公共建筑所面临的各种灾害风险更为突出。人员密集公共建筑作为政治，经济，文化的硬件载体，随着城市工业生产体系，运输体系和日常生活体系功能的日趋复杂，其功能日趋复杂，规模和数量急剧增加，人员容积率明显增大。不论从人作为灾害牺牲者还是人作为灾害始作俑者这个角度来讲，所面临的各种灾害也变得更加繁多和复杂。在威胁其安全的因素中除了地震、水灾、风灾等自然灾害外，还包括各种人为灾害以及人与自然共同作用的灾害，如火灾、爆炸、恐怖袭击以及突发卫生公共事件等。这些灾害近年来的不断发生，不仅危及到人们的生命财产安全，造成严重的群死群伤后果，而且会在人的心理会造成长期的巨大伤害，造成全社会大范围的精神恐惧，严重影响社会的安定和经济的发展。2001 年，在美国发生的震撼全球的“911”事件便是一起特大安全灾害事故典例。由此可见，具有城市重要社会地位和突出个体特征的人员密集公共建筑，其灾害类型是整个城市灾害的典型，包括人员密集公共建筑在内的公共建筑安全与城市安全息息相关，建立人员密集公共建筑安全防灾研究以促进城市安全系统研究发展不仅重要，而且迫在眉睫。二、人员密集公共建筑（一）人员密集场所在公安部消防监督检查规定第三十五条中，对人员密集场所的范围指下列六类:宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所,以及医院（门诊楼、病房楼）、学校（教学楼、集体宿舍、图书馆）、养老院、客运车站(候车楼)、码头（候船楼）、机场（候机楼）、劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍等场所；易燃易爆场所包括：石油化工生产企业、加油站、加气站，液化气储配站、换气站等化学危险物品生产、经营、储存场所。2002 年之后，在公安部和国家安全生产监督管理局联合印发的关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见和关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见中，又将“公众聚集场”这一提法转换为“人员密集场所”，并对使用人数加以了限定，主要有以下五类：容纳 50 人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉 OK 厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；容纳 50 人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；容纳 50 人以上的商场、超市和室内市场；学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼；劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。总结上文可以看出，“人员密集场所”这一概念的实质主要是针对各类建筑物而言，与“人员密集公共建筑”的概念在很大程度上虽然具有相似性。但因为其概念主要是根据消防安全来界定的建筑类型，其范围多指公共娱乐和服务场类所，因此不够全面。其次，50 人是一个划分人员密集程度的重要分界线，这在国内外的相关法规中得到了明确肯定。（二）公共建筑中国土木建筑百科全书建筑一书中将“公共建筑”定义为：“供人们进行各项社会活动的建筑物”。按其使用功能和特点，大致分为以下几类：“政治性和供文化教育活动的公共建筑，如纪念堂、博物馆、展览馆、图书馆、学校、幼儿园等；行政办公、科研建筑，如办公搂、科学实验室等；供游憩、娱乐、体育活动的公共建筑，如剧场、电影院、俱乐部、体育场馆、公园等；供商业、旅馆、餐厅、医院、客运站、航空港等。此外，近来集商业、行政办公和居住于一楼的综合大楼也属于公共建筑”。公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）中对公共建筑的范围作出如下限定：公共建筑指办公建筑（包括写字楼、政府部门办公楼等），商业建筑（如商场、金融建筑等），旅游建筑（如旅馆饭店、娱乐场所等），科教文卫建筑（包括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等），通讯建筑（如邮电、通信、广播用房）以及交通用房（如机场、车站建筑等）。（三）人员密集公共建筑综上所述，笔者接合论文研究对“人员密集公共建筑”做出如下界定：“人员密集公共建筑”系指：容纳 50 人以上，为人们日常工作、生活、学习、娱乐、休憩等各项社会活动提供服务的，商业建筑、办公建筑、餐饮建筑、旅游建筑、医疗建筑、文教建筑、体育建筑、交通建筑、通讯建筑、博览建筑、观演建筑、纪念建筑以及景观建筑等，其范围不仅包括建筑内部环境（地上和地下），还涉及周边附属环境和设施。此外，由于现代建筑愈来愈朝着综合化、复杂化、大型化的方向发展，对于一些集商业、娱乐、办公，甚至居住等功能于一体的综合体设施（Complex Buildings）也应该包含在内。其特征主要表现为：（1）人员流动性大，容纳人数较多。（2）公共开放性强，人员交流频繁。（3）设施财物集中，功能复杂多样。（4）建筑一般处于城市重要地段。（四）安全当前各类学者和学派对安全的解释形形色色，但都包含了两个方面意思：一是人的存在状态，即人的身心免受外界危害的存在状态；二是使这种状态得以存在的外界条件。人的存在离不开物，物既是人的安全的保障条件，又是有可能对人体产生危害的因素，而物本身也有一个存在状态。综合起来，安全定义为：人的身心免受外界不利因素影响的存在状态及使这种状态得以存在的外界保障条件。外界因素的存在状态如何能保障人的安全，是我们研究论文的主要问题。安全科学中对安全状态的研究不仅要从静态看保障人体健康的外界条件，而且还要从动态看人的状态，物的状态，人与物关系表现状态以及三者之间的内在联系。（五）安全设计对于安全设计，并无确切的定义，顾名思义是指对建筑在其整个生命周期内可能遇到的各种灾害进行充分识别和科学分析的基础上，通过设计赋予建筑防止或减小被各类灾害事故破坏的性能。安全设计的涵盖范围十分广泛，本研究主要指建筑领域的安全设计。在建筑领域设计的传统观念上，安全设计主要是指建筑的结构设计安全、建筑防雷设计安全以及建筑防火安全等方面。但近年来随着各类非传统的突发公共事件的出现，更多新的安全隐患因素被纳入到建筑安全性的设计范围中。这些新的安全隐患主要是指人为因素造致的社会灾害，例如恐怖袭击、突发公共卫生事件。基于此背景，本研究课题的安全设计是指：人主动运用行政、经济、法律、法规、技术等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种被考虑对象施加影响和控制，在建筑形成之前，预先尽量防止可能发生的包括自然和人类本身所造致的各类不安全因素，有效保障人身不受损害，以达到安全目的的活动。三、人员密集公共建筑灾害综析（一）人员密集公共建筑灾害要素灾害系统的三要素在灾害发生时缺一不可，因而对三要素的不安全状态的分析，不仅有利于对相应灾害隐患的识别和特征的分析，而且对该灾害的安全评估和防范具有重要的作用。本节将根据灾害系统的组成，针对人员密集公共建筑灾害系统的三要素进行具体分析，以利后续灾害隐患的辨识和特征的认识。孕灾环境。依据人员密集公共建筑灾害的概念界定，结合对城市灾害系统的认识，我们可将人员密集公共建筑灾害体系的孕灾环境分为两大范围，即建筑体内环境和建筑体外环境。建筑体内环境则分为建筑实体环境和建筑虚体环境。本研究中，建筑实体环境特指由建筑体系中不仅可触知的而且是有形的建筑“骨架”，建筑实体环境包括描述建筑实体环境的室内空间形态、尺寸、结构、材质等因子；建筑虚体环境则指与实体相对的建筑内空气质量、光线等无形的部分。建筑虚体环境包括描述虚体环境的温度、湿度、明度、含菌密度等因子；建筑体外环境主要包括相关地域的自然环境和人文环境，自然环境包括气象、水文、地质、生物圈等因子，人文环境包括城市相关地域的经济、政治、文化等因子。孕灾环境的稳定性是影响灾情的因素之一，不同的孕灾环境对灾害的反应不同。越易变的孕灾环境，可能导致孕灾环境中更多的异变因子产生，促使灾情更重；反之，越稳定的孕灾环境，异变因子越少，发生灾害后灾情也更轻。建筑外环境的稳定性会增加建筑内环境的稳定性，同样建筑内环境的稳定性会带来整个建筑地域外环境的稳定。但是不论来自建筑外环境和还是来自建筑内环境的致灾因子总是通过建筑内环境这个介质对其内部人员造成影响。因此，为维护建筑内人员的安全，维护建筑内环境的安全状态至关重要，但另一方面，我们应看到因为外环境对内环境的影响作用，我们又必须尽力去维护外环境的稳定性。这是我们为人员密集公共建筑灾害研究而先研究城市环境特征（包括城市灾害）的依据。就对建筑内人员直接起作用的建筑内环境来说，因为它包括了建筑实体环境和建筑虚体环境两部分，所以其孕灾环境的稳定性也包括建筑实体的可靠稳定，和建筑虚体空间有关能保证建筑体内相关人员健康的卫生状况。为增加建筑体实体的稳定性，建筑设计人员主要通过提高人员密集公共建筑的结构可靠度来控制。依据建筑结构可靠度理论，可靠度是一个相对的概念，它的确定主要依据建筑的重要性等级、经济状况等综合因素，因此我们考虑建筑物不是绝对安全的。尤其当突发事件发生时，对建筑实体构成破坏的致灾因子是对建筑结构实际可靠性的直接考验。2003 年 11 月 3 日，湖南省衡阳市衡州大厦失火。虽然经过两个多小时的艰苦奋战，成功疏散了大厦内被困的 412 名群众。但在扑灭余火的过程中，大厦突然坍塌，造成 20 名消防官兵被废墟埋压而壮烈牺牲。事后经过勘查、鉴定发现，火灾只是大厦坍塌的诱因，而内在原因在于大厦设计与施工方面存在严重质量隐患。由此可见，建筑实体的可靠性是关乎建筑和建筑内人员安全的至关重要的根本，但由于建筑可靠性并非绝对，当突发事件发生时，一旦建筑物的实体或者虚体环境安全状况不能满足人的安全需求时，人们将选择从建筑中疏散作为维护安全的补救措施。因此，建筑安全疏散理论中将人员从建筑实体遭遇突发事件后还可维持耐久性的时间里正常疏散作为建筑安全设计的原则考虑。疏散空间的可靠度和通畅性不当都将构成建筑自身的不安全状态。而对于建筑虚体的稳定性或者说安全状态，建筑师主要通过建筑环境控制学作为基础指导设计。在正常条件下，建筑环境控制是以维护室内人员的健康生存环境为基本原则，一旦有如火灾的突发事件发生，建筑内环境相应位置的正常虚体环境将被烟气、高温及辐射破坏，同样建筑内人员将选择从建筑内环境疏散为逃生手段。但在诸如传染病突发事件、辐射源侵袭发生的情况下，建筑虚体环境的变异表现与实体环境变异相比，又往往具有更强的隐蔽性，因为建筑实体是完好无损的，建筑室内人员本身往往在受到灾害袭击后才反应过来。例如，2003 年香港陶大花园中 SARS 迅速波及社区居民的例子即是典型。由此可见，在这种情况下，建筑安全疏散补救措施显得相对薄弱。而以建筑为龙头，水电、暖通各专业相协调的环境安全设计预案尤显重要。另外，需要特别指出的是，基于人员密集公共建筑室内外人流量大、体量空间较大、功能较多、常在城市繁华地带等特征，人员密集公共建筑灾害的孕灾环境因素相对于一般建筑的孕灾环境因素更为繁杂，它不仅受到建筑环境因素的影响，更受到社会因素的影响。这一现象的例子如在 2004 年 8 月在巴拉圭超市火灾事故中，超市经理在灾害发生后为担心顾客乘机抢劫，人为将疏散大门关闭，严重加剧了群死群伤的后果。1988 年 3 月 12 日，在尼泊尔加德满都的“亚洲山谷”国家体育馆内举行的一场足球决赛中，天空突然下起了冰雹，许多人当场头破血流，看台上一片大乱，但由于体育馆的几座大门均已上锁，全体育馆约 3 万多的人只好均涌向唯一开着的一扇大门，致使许多人被挤倒或绊倒，后面的人就从人身上踩了过去。最后此次拥挤踩塌事故导致约 100 人死亡，350 人受伤。这一由建筑孕灾环境中环境因素和人为因素而导致的安全疏散困难由此也成为了人员密集公共建筑灾害造成群死群伤恶劣后果的三大原因之一。对建筑疏散环境而引起人员密集公共建筑灾害后群死群伤的现象的本质理解是：建筑是一个为人类提供安全与危害相辨证结合的空间。作为提供人类工作和生活的场所，建筑一方面在为人类遮蔽一些灾害的同时，却为另一些灾害的发生创造了条件。例如，地震中，大多人员伤亡是由于建筑物受地震的影响垮塌引起的；火灾中，建筑内部疏散不畅往往导致较大的人员伤亡的重要原因。在这里，建筑作为灾害的发生地或灾害的传播者甚至灾害的致灾因子，直接或间接地影响着建筑物内的人受灾的程度。而人员密集公共建筑灾害中的现象着力说明了这一点。（二）人员密集公共建筑灾害群死群伤原因分析1.密集人群本身规模大。作为公共建筑，人员密集公共建筑除具有公共性强，功能较多等特点以外，人员密集公共建筑体内人群密集，流量大是其最显著的特征。因此在突发性灾害事件来临时，建筑体内本身存在的密集人群已对灾害中造成大规模伤亡创造了先决条件，这一客观的存在是灾害发生后造成群死群伤的基本原因。2.密集人群安全疏散困难。影响密集人群安全疏散困难的情况主要来自密集人群本身和疏散环境两方面的（直接）原因。就人群本身来看，人群的规模、人群的心理行为等是主要的影响因子。就疏散环境来看，建筑疏散空间的通畅度是主要的影响因素。（1）群体动力失控。人员密集公共建筑的特点之一是人群规模较大。依据群体行为动力理论，群体行为动力强弱与群体规模大小呈正相关。群体规模愈大，可能爆发的群体动力相应愈剧烈，对安全威胁及破坏性也增大。因为人受到灾害情境的刺激急于马上逃生，一般都处于“应激”情绪状态中，其生理机制表现为内分泌激素大量急剧分泌，有机体肌力爆发性异常增强，加之聚集的人员对所处的公众场所环境生疏，遇有灾险不能自由疏散，往往导致群体动力失控，受灾人群紧张、慌乱、盲从地逃生，在有限的空间环境和疏散通道内形成拥挤状态，进而导致人群的疏散困难。同时，对失控无序的人群进行有效地指挥和引导疏散也增加了困难，由此加重了人员伤亡的灾情。（2）疏散通道不通畅。安全疏散空间一方面来自建筑的前期设计，一方面来自建筑后期的使用与管理。结构设计应考虑疏散空间的结构的可靠性，建筑设计保证疏散空间的尺度与位置，装修设计保证建筑空间装修材料的耐久性；管理应保障安全疏散空间的无障使用，疏散空间的安全状态才得以正常维护。由于各类原因导致安全疏散通道的不通畅是导致群死群伤恶性后果的重要原因，而这类事故在国内外一直都是酿造重大伤亡的典型例子。例如：1994 年 11 月 27 日，辽宁阜新艺苑歌舞厅,因用报纸点烟引燃沙引发火灾，场仅有一个宽度为 0.18 米的安全出口开启，其他安全门上锁,且无安全指示标志和应急照明，最后导致 233 人死，20 人伤。由于现。1996 年 3 月 19 日深夜,菲律宾马尼拉市奥佑恩迪斯科歌舞厅发生火灾,这个本来只能容纳 60 人的歌舞厅在当时挤来 300 多人。而着火时原本两个安全出口有一个是锁着的，最后导致死亡 152 人。2005 年 12 月 25 日，发生在河南洛阳东都大厦的一场大火吞噬了309 条生命，由于疏散通道的大门紧闭导致 309 名遇难者全部是被浓烟熏死，无一人是因烧伤而死亡。由此可见，人员密集场所应急疏散安全已经成为公共安全首先应该考虑的环节。2001 年“911”恐怖袭击 2003 年美国和加拿大发生的大规模停电事件以及英国伦敦地铁的停电事件，均加深了全社会对公共场所的应急疏散安全性能重要性的认识。（三）密集人群易自制次生灾害面对灾害的突然发生，人员密集公共建筑中受灾群体在意识到自身生命财产受到巨大威胁时，将立即进入到高度的紧张状态，造成群体应激状态。依据应激心理理论，在应激状态下，人员易于产生生理，情绪和行为的过度反应，大量心理学研究表明，过分的诸如恐慌、紧张等情绪反应易导致理性判断力的下降，同时引发非理性行为，盲从和轻信，使行为失去控制，出现盲目逃生而导致的次生灾害现象。例如 1979 年江苏溧阳 6 级地震时,在 654 名重伤员中有 524人(占 80%)、41 名死亡者中有 37 人(占 90%)是因震时慌乱、盲目外逃,在房门口或屋外倒塌的前檐墙、门头等处被砸所致。在人员密集公共建筑灾害中，由于人员群体规模较大，由盲目逃生而引发的发生群体拥挤踩踏的灾害可能性较大，这是近年来造成人员密集公共建筑灾害群死群伤加剧的典型次生灾害。对于这一现象的理解，是当灾害的突然发生，人们往往毫无思想与精神准备，人群在应激状态下由于过于惊恐而暂时丧失理智，在逃避灾害的过程中，失去行为控制，盲目从众，导致人群奔逃，拥挤，混乱群体动力大增，从而带来人为的踩踏事故的发生。例如，在1994年12月8日，克拉玛依友谊馆火灾事故中，逃避火灾带来人们蜂拥而出又导致的拥挤踩踏事件。这次事件造成了325人死亡的恶性后果。2003年2月20日，美国罗德岛州的西沃里克镇的一个夜总会发生火灾。事发时，夜总会正在进行摇滚表演，在穿插进行烟火表演时引燃舞台上的道具起火。这起火灾造成100人死亡，约200人受伤，是美国这1O年来造成死亡人数最多的一起火灾。在死者中一些人被烧死，一些人吸入浓烟窒息而死，而大多数人即是在纷乱中夺路逃生而互相践踏致死。四、人员密集公建场所火灾危险性分析重庆自直辖以来，城市与城市建筑火灾发生的频率、造成的经济损失都呈增长趋势，尤其是城市建筑火灾的次数，已由 98 年的 561 起发展到 04 年的 3153 起，约翻了3倍。建筑火灾形势的日益严峻已凸现了人员密集公共建筑发生恶性火灾的危机。本节将根据第四章对近年来重庆市地域突特点，结合影响火灾场所六个方面的影响因素，对目前重庆市人员密集公共建筑场所存在的主要的危险性分析如下：（一）易燃易爆火源增多从重庆直辖以来的火灾数据看，工业火灾一直以来在城市火灾中较为突出。而突出的工业火灾和危险化工单位本身已成为影响城市相关区域人员密集公共建筑消防安全的不可忽视的因素。这是因为重庆本身就是一个化工、火工企业较多的城市，易燃易爆危险化学品储存点较多，并且许多设备都属超期服役，存在严重的安全隐患。加之随着城市化步伐加大，重庆城区面积的进一步加大，越来越多的“高危险”、“高污染”、“高能耗”的企业已从原来的工业区进入到现在的主城区。在这些企业中，由于设备陈旧、历史包袱重，想搬又由于资金方面的原因而没有搬迁，为附近公共场所和居民区增加新的火源危险。地处人口稠密的江北心腹地带的重庆天原化工厂曾发生数次氯气泄漏事故，除增加了稠密人群中毒隐患以外，周边民用建筑设施的火灾、爆炸隐患也大大增加。另一方面，重庆作为一个新兴直辖市，许多城市生命线系统新旧更替存在滞后现象。由城市基础设施系统老化导致的灾害隐患已成为火灾发生的一大引发源头。2001 年 10.26 大渡口天然气气管到泄漏事故和 2002 年 9.10 的重庆南岸农贸地下水道爆炸事故就是典型的事实。另外，必须引起重视的是，随着重庆近年来城市化水平的提速，人口数量和密度在增大的同时，包括人员密集公共建筑在内的各类建筑的数量和规模的增多、增大，造成了整个城市建筑用电量的增大。其次，由于各类电器的普遍使用，用电负荷增加，使得电线老化严重，短路、漏电等现象的更多出现造成了更多的火灾隐患。因此，客观上带来了火源因素的增多和广布。而历年来电气和用火不慎已成为重庆引发火灾的主要原因。因此，建筑内部用电量大且用电方式的多样化已成为重庆人员密集公共建筑火源增多必须引起有关消防部门的高度重视。（二）建筑物装饰装修上档次，火灾负荷增大。随着重庆城市的发展和物质生活水平的提高，人们对工作、生活环境质量的追求也进一步上升，公共场所、宾馆饭店、办公场所、家庭的装饰装修不断更新换代上档次，新兴的装饰材料不断投放市场。然而这些装饰装修中大量采用了易燃材料，埋下了大量火灾隐患。防火性能极低的装饰装修材料和随时可能发生的电气火灾相互交融，极易增大建筑物的火灾负荷，给人们的生产生活带来新的火灾威胁。这一现象是国内城市建筑火患的普遍特征，重庆作为西部地区日益凸现的大都市，亦应加以足够的重视。（三）建筑密集，规划布局混乱重庆作为典型的山地城市，较为平坦的用地相当分散，主城区长期以来逐渐形成了既松散又相关的中心组团式布局。这些在山地地形上建造起来的如解放碑、沙坪坝、江北等组团中心已呈现出建筑密集化，道路崎岖狭窄，广场和绿地用地比例较小的现状。一旦发生火灾，建筑间距的缩短，交通的不通畅将带来消防通道的不通畅，直接影响消防车的难以准时到达。广场和绿地用地的偏少也会带来人员避难空间的缺乏，因此，建筑本身消防扑救和人员疏散将面临更多严峻挑战。加之这些组团中心区是人口密集、财富集中的场所，一旦发生火灾，产生灾害链和灾害群的可能性将加大，灾害损失也将更加扩大化。另外，在城市的改造进程中，许多新建筑穿插在旧区中建设，而旧工业区混杂在扩建的城市市区等规划隐患都为城市消防工作增添了难度。因此，如何整顿重庆当前的“规划黑洞”，以城市安全为首任，全面将防灾减灾的安全意识深入到城市设计、维护中，应成为防范重庆人员密集公共建筑以火灾为首的灾害工作重点。（四）日益庞大的商业中心区火灾形势严峻。商业火灾是我国当前最突出的火灾之一。1993 年1997 年间，在每年全国最大的十起特大火灾中，商业火灾均占一半。从重庆近几年的行业火灾数据看，商业火灾也是最为突出的行业类火灾之一。以具体各类人员密集公建类场所火灾次数进行统计，商场商店、集贸市场、娱乐场所及宾馆饭店类公共建筑在各类公共建筑中不但增长幅度较为明显，总数亦较高。其中，商场商店类公共场所最高达到近 34天一次的发生频率。近年来，在重庆都市区中竞争的如火如荼的“商圈扩张运动”中，已涌显出越来越多的大规模商场超市、娱乐场所，这些地处城市繁华地带的商业建筑场所不仅货架和货品等可燃物数量多且排列密集，用电量大且用电方式多，而且因为内部空间较大，加之不少商场超市都安装了跨越楼层的自动扶梯，均造成了防火防烟难度大、漏洞多的消防隐患。最为重要的是，目前主城区中，许多大面积的商业类公共建筑被设置在地下，这更使得其火灾形势更加严峻。因此，当前重庆都市中日益庞大的各类商业公共建筑场所的消防工作必须引起高度重视。（五）消防力量落后重庆直辖以来，以消防站和消防栓为代表的公共消防设施建设虽然取得了较快的发展，城市化速度的加快和防灾建设工作的相对落后，使得重庆同当前国内城市一样，仍然存在消防设施落后，灭火救援队伍过重的现状。统计表明，除了主城区外，全市各区县所有消防中队，按最低标准需要配备各类消防器材 7300 万元，但目前仅配备 1300 万元。重庆城市高层建筑越来越多，目前却只有 7 台云梯车，仅为实际需求量的 40，根本无法满足恶劣高危环境下远距离灭火的需要。用于倒塌、爆炸事故现场的防爆消防车也不足。其次， 包括空气呼吸器、隔热服、防化服等必配消防装备数量也存在严重不足。“4.16”天原化工厂氯气泄漏爆炸事故处置过程中，有 70 多名公安、消防官兵