农村会计人员管理办法

1 / 11 农村会计人员管理办法 第一章 总则 第一条为规范和加强中小学校的财务管理，深化农村义务教育经费保障机制改革，促进我省教育事业发展，根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发 201543 号）文件精神和事业单位财务规则、中小学校财务制度，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所适应于全省县及县以下各级人民政府举办的普通初中、职业初中、完全中学中的初中部分、九年一贯制学校、普通小学、特殊教育学校和县域内农垦、林场等所属的初中、小学。企事业单位、社 会团体及其它社会组织兴办的上述学校、高级中学等可参照执行。 第三条中小学校财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规、制度；坚持量入为出，勤俭办学的原则；正确处理事业发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。 第四条中小学校财务管理的主要任务是：合理编制部门预算，实行国库集中收付、政府采购和预算外资金收支两条线管理；建立健全财务规章制度，防止国有资产流失；对学校经济活动进行控制和监督。 第二章财务管理体制 第五条按照农村义务 教育 “ 以县为主 ” 的管理体制2 / 11 要求，对中小学经费实行 “ 校财局管 ” 的管理办法。各县（市）设立属教育局领导的隶属财务科（股）的 “ 教育经费管理中心 ” ，并根据各县的实际情况设立若干属教育经费管理中心管理的核算点，业务上接受财政局指导。 教育经费管理中心代理县域内的中小学校的会计核算业务，严格遵循湖北省代理记账管理实施办法（鄂财会发 201515 号）的有关规定，并取得同级财政部门的代理记账许可证。中小学校财务管理以学校为基本单位分校核算，村小、教学点的财务纳入所属中心小学管理。 第六条按照财 政 “ 四项改革 ” 的要求，中小学校的财务严格实行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度。建立建全中小学校预算编制制度，各项收入统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理体制的规定办理资金支付。 第七条中小学校的账户应根据国库单一账户体系管理的要求设立账户，账户的管理从其所在县国库集中收付管理的相关规定。根据各地国库集中收付改革的情况，由各中小学在本地金融机构设立零余额账户或在教育经费管理中心单一账户中集中分户核算。 第八条教育经费管理中心及其核算点对中小学的财务集中 管理、分户核算，在各学校资金所有权、使用权、财务自主权、会计主体法律责任不变的前提下，按照国库改革3 / 11 的要求取消学校的银行账户，设立零余额账户，由教育经费管理中心或核算点集中核算、集中管理财会档案资料。 第九条各学校设立一位具有会计从业资格证的人员担任报账员工作，办理学校的财务业务。学校的开支由学校的校长审批，教育经费管理中心、核算点依法审核、核算。学校设立教职工选举推荐产生的本单位民 责对学校每月收支汇总表进行初审，校长一支笔终审，学校对本单位会计原始资料的真实性、合法性、完整性负 责。 第十条教育经费管理中心的负责人和工作人员必须由具有会计专业知识的人员担任，其任免和调动必须征得财政部门的同意，保持相对稳定，不得任意撤换和调动。同时，各部门要关心财务人员，保护财务人员权益，支持财务人员依法行使权利。 第三章预算管理 第十一条按照财政 “ 四项 ” 改革的要求，中小学校必须编制完全的部门预算，将学校的各项收入和支出全部纳入部门预，统一编入县市级财政预算。 第十二条预算编制原则 预算编制应正确体现和贯彻国家有关法律、政策、方针和规章制度，严格执行 预算法、教育法和义务教育法，坚持 “ 稳妥可靠，量入为出、收支平衡，保证重点，公开透明、追踪问效 ” 的原则。 4 / 11 第十三条预算编制 中小学校预算主要包括收入预算、支出预算、政府采购预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算主要包括基本支出（人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出）和项目支出。 中小学校预算编制时应将预算内、外收入全部纳入预算，统筹考虑。本着有多少钱办多少事的原则，合理安排各项支出，重点保证教职工工资、公用经费、校舍维维修改造 、资助贫困生等支出。 第十五条预算执行 中小学校在预算执行过程中，应视资金的用途提出用款计划，各地根据国库支付情况网上申请或手工填写中小学校用款计划表，财政部门根据各中小学校的申请的经费使用情况进行直接支付或授权支付。 第十六条预算调整 中小学的预算执行中原则上不予调整，但国家政策发生变化或自然灾害等不可预见因素，直接影响到中小学正常教育教学活动时，可由中小学校提出预算调整申请。预算调整的申请应包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。预算调整必须符合法定 程序。 各中小学的预算支出应当按照预算科目执行，即按申请（指定）的用途使用资金。不同预算科目之间的预算资金5 / 11 需要调整使用的必须按照有关规定报县级财政部门批准。 第四章 收入管理 第十七条中小学校依法从各渠道取得的各项收入必须全部纳入综合预算管理，各学校不得隐瞒、截留、坐支、挪用，不得公 取私利。取得收入时必须使用财政部门统一印制的合法票据，并严格按照收支两条线管理，纳入财政专户储存。 第十八条中小学校的收入主要有财政补助收入、事业收入、勤工俭学收、其它收入等。 中小学校代收的课本费不属于学校收入，但必须纳入财政预算外资金专户储存，在教育经费管理中心通过往来账户核算。 第五章支出管理 第十九条中小学校的各项支出，必须按国家和当地的统一开支范围和定额标准执行。严格区分人员经费、公用经费、项目经费的使用，保证专款专用。中央和省用于农村义务教育的经费不得挪作他用，中央和省补助的中小学校公用经费不得用于偿还各类非债务。 第二十条中小学校支出包括：人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出、项目支出、勤工俭学支出、拨出经费、上缴上级支 出、结转自筹基建支出等。 人员支出主要包括基本工资、津贴、奖金、社会保障6 / 11 缴费和其他人员支出等。 对个人和家庭的补助支出主要包括离退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金和其他补助支出等几项。 公用支出是指维持学校正常运转和满足基本办学需求而形成的支出，包括日常公用支出和专项公用支出。日常公用支出主要有：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取 暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、劳务费、租赁费、零星维修费、专用材料费、工会经费、其它日常支出等；专项公用支出主要有：办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、图书资料购置费、其他专项支出等。 项目支出反映校舍维修、购建方面的支出，主要包括校舍购建费和校舍维修改造费。 第二十一条中小学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，符合当地政府采购规定条件的，实行政府采购，并编制政府采购预算。按照政府采购法的规定，由县级有关部门组织政府采购。 第二十二条中小学 校校舍维修改造按照各司其责的的原则，实行省、市、县共同负责。项目实行公示、工程预算和竣工决算审计制度，严格控制支出、确保专款专用。 第二十三条中小学要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数7 / 11 代替。在运用会计科目进行财务核算时，应严格按本办法规定的会计科目进行分类核算，不得增、删会计科目，不得自拟会计科目或串科目核算支出项目。 第六章 结余及分配 第二十四条结余是指中小学校年度收入与支出相抵后的余额。按规定结转下一会计年度使用，对余额可以按 会计制度规定提各种基金，以弥补以后年度的收支差额。 第二十五条中小学校的各种基金必须按照事业单位会计制度规定的法定比例提取，并要按基金规定的用途使用，不得随意超范围使用各种基金的余额。 第七章资产管理 第二十六条资产是指所有权归学校的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。各类资产应按照中小学财务制度规定进行管理。中小学校的资产包括流动资产、固定资产和无形资产等。 第二十七条中小学校必须建立固定资产分类明细账和台帐，教育经费管理中心负责总账科目的核算 ，定期进行核对。并与固定基金科目相对应。 第二十八条中小学校固定资产的报废和转让，由学校民 校长批准后核销。土地、房屋、车辆及大型、精密、贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报教育局和财政部门批准。 8 / 11 第二十九条无形资产及对外投资 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。无形资产转让，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定外计入事业收入。中小 学校取得无形资产而发生的支出，计入事业支出。 对外投资是指中小学校利用货币资金、实物、无形资产等对其它单位投资。中小学对外投资，应当按照国家有关规定报经教育主管部门和财政资产管理批准或备案。以实物、无形资产对外投资的，应当按有关规定进行资产评估。 第八章 负债管理 第三十条负债是指中小学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。 第三十一条中小学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算。学校对以前年度的负责应制具体化解债务的措施，责成学校制 定偿还计划，保证负债能逐步偿还到位。学校不得再以任何理由举新债运行。 第九章 财务清算 第三十二条经县级教育行政主管部门批准的中小学校发生划转撤并时，应当进行财务清算。中小学校财务清算，应当成立财务清算机构，在主管部门和财政部门、国有资产9 / 11 管理部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。 第三十三条因隶属关系改变，成建制划转的中小学校 ，其全部资产、债权、债务等无偿移交；撤销的中小学校，全部资产、债权、债务等由主管部门和财政部门核准处理；合并的中小学校，全部资产、债权、债务等移交接收单位或新组建单位。 第三十四条中小学校涉及同财政部门、教育局、商业银行之间的资金清算时，按所在县市国库集中支付清算管理办法执行。 第十二章 报账管理 第三十五条中小学校设立的专职或兼职报账员，负责单位财务活动的实施。报账员应当熟悉会计业务、具备一定的会计技能、工作岗位相对固定。报账员由学校理财小组民账员（会计）工作 调动或离职，必须按会计法办理交接手续。 第三十六条纳入 “ 校财局管 ” 的中小学校，校内应设置现金日记账，做到日清月结、账款相符。 第三十七条报账要求 各中小学校报送教育经费管理中心审核的原始凭证、10 / 11 单据必须规范，手续必须齐全，原始凭证的要素完整。 第三十八条报账程序 学校每月报账前，报账员应将本月收入、支出凭证按本办法规定的会计科目分类进行整理，所有凭证必须经过学校理财小组成员审查，负责人签字。报账员将审核签字的汇总凭证和收支原始凭证报送教育经费管理中心审核记 账。 第十三章 财务监督 第三十九条中小学校的财务管理实行 “ 校长负责制 ” ，校长对本单位的所有财务活动承担直接责任。 第四十条财务监督是贯彻国家财经法规以及财务规章制度，维护财经纪律的保证。中小学校必须接受国家有关部门的监督，如实提供会计资料和有关情况。学校的财务收支情况，每年应向教职工代表大会报告，接受群众监督。 第四十一条财政、审计、纪检监察部门可根据实际情况对学校不同的经济活动实行不同的监督形式。对存在的问题可按照财经法规进行严肃处理，涉及经济犯罪的移送