分包单位安全生产管理制度

1 / 7 分包单位安全生产管理制度 引言 目前国内外建筑施工项目中，工程分包是一种普遍存在的现象。建设工程安全生产管理条例明确规定： “ 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任 ” 。而如何加强分包队伍的安全管理，减少事故的发生，有效地规避安全风险，是工程建设中施工单位必须面临的问题，对分包单位进行安全管理工作同时也是总包单位的管理难点。建设工程安全生产管理条例明确规定： “ 总承包单位依法将 建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任 ” 。 笔者认为，加强分包队伍的安全管理必须做到以下几点： 一、选择优质分包单位，严格审查资质条件。 首先是认真审查分包单位的硬件，强化事前控制，保证分包队伍的 “ 合法性 ” 。合格的分包单位必须具备有效营业执照、资质证书、安全生产许可证，法人代表资格证书等；二是要求分包单位按分包工程的要求配备相应的施工管理组织机构、安全生产领导小组名单，安全员和工程所需的特2 / 7 种作业人员名单，并审核是否满足要求，并进行报审备案；三是要求分包单位保证进场的特种设备、施工机具、安全防护用品、安全用具、用电设备必须能满足安全施工、环保的要求，审核是否具有有关部门出具的合格检验报告，做好有关设备的进场验收、报审备案手续。四是不使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包现象的发生。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。 二、执行三级安全教育，落实安全技术交底。 由于分包单位的施工人员来自不同的地方，文化程度、业务能力参差不 齐，给工程施工的安全生产管理工作带来了很大的难度。加强分包单位的管理，提升施工人员的安全意识，是消除安全隐患，减少安全事故的有效措施。一是严格执行三级安全教育和日常安全培训制度。分包工程开工前，项目部应对分包单位负责人、相关管理人员和作业人员进行有关安全生产、消防安全、环保等方面的教育培训和安全技术交底，告知本项目部制定的有关安全生产的规程制度；经教育培训和考试合格后，项目部为其办理准入手续，凭项目部核发的上岗证进入现场施工；项目部通过提供办理上岗证手续对分包单位的人员花名册进行动态管理。二是严格执行安全技 术交底。项目部在每一个分项工程开工以前，技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、3 / 7 作业人员作出详细说明，对分项工程的危险源风险评价分析，并制定安全、环保措施，使其施工人员明白各种操作规程及规范要求，做到规范施工，安全施工，并做好双方签字资料存档。只有将三级教育和安全技术交底工作，认认真真、扎扎实实地落实到分包单位的每一个人员身上，并做好这些方面书面资料的存档，这些才是项目部专职安全员和项目经理在发生重大事故被追责时，保护自己的强力武器。 三、严格安全检查制度，确保安全监管到位。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的分包单位承担主要责任。为提高安全管理水平，降低安全风险，首先提升对分包单位的监督检查力度。检查方式可分为日常检查、专项检查、定期检查、季节性检查、突击性检查和督导检查等。二是加大隐患整改力度。发现有违反安全规章制度问题应马上口头要求整改，未及时整改的应及时发出整改通知书，及时跟踪督促整改，消除施工中的安全隐患。限期未整改的应开出罚款通知单，以经济手段督促整改，仍然未整改的翻倍处罚，乃至停工整顿，强制性消除安全隐患后再复工。三是要 通过考核兑现安全奖惩，通过奖惩手段体现安全管理的权威性。安全罚款虽然不是安全管理的最终目的，但却是做好安全管理最好的手段。 “ 执法不严 ” 往往是某些项目部安全管理机构架空、对分包单位安全管理失控的主要原因。所以，安全4 / 7 管理必须严格落实，严格执法，发现违章和事故，要进行相应的处罚，考核结果必须及时通报，兑现奖惩，确保安全管理的严肃性，强化安全监督执行力。要 “ 以三铁反三违 ” ，铁面孔，对安全，铁手腕，抓安全，铁心肠，保安全，将安全管理的关口前移，培养施工作业人员遵章守纪、关爱生命的自我保护意识，使安全管理可控在控，形成 良性循环。 四、保证安全费用投入，完善工程安全设施。 所谓安全投入，就是为了施工生产的顺利进行，使参与施工生产过程中的人员、机械、设施、环境等有一定的安全保障功能所作的一切人力、物力、财力、时间和空间的投入。在整个施工生产的总投入中，主要包括两个方面：一是生产投入，二是安全投入。两者都是为了确保整个系统顺利完成生产计划而采取的必要措施，具有同等重要的地位，缺一不可。由于生产投入效果比较明显、直观，易被大多数人所理解，而安全投入的效果带有隐形性往往被忽视。所以很多分包单位没有真正认识到安全投入是直接影响着生产投入能否顺利实现的重要条件。而分包单位以降低安全投入为效益增长点的做法无异于铤而走险，换来了往往是后悔莫及。因此做好分包单位的安全管理工作，就必须把项目工程的安全生产费用投入预算决策权适当的下放到项目部安全管理机构，分包工程的安全防护设施、环保措施设施的投入应由项目部进行统筹安排，按制定的安全生产费用投入计划5 / 7 落实；确保安全费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得 挪作他用。强化安全防护设施的超前投入，应结合分包工程的具体情况，进行必要的超前投入。安全防护措施不齐全的要补全，不完善的要予以完善。特别是对各种内外脚手架、安全防护装置等，凡不符合规定的，要坚决认真处理，该换的换，该报废的坚决报废，该整修补充的要认真整修补充；各种个人防护用品要备齐；各种机电设备的安全防护设施，必须齐全、有效，做到万无一失，确保安全生产。 五、营造安全文化氛围，推进安全文化建设。 企业安全文化是施工企业在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，并为职工广为接受、遵循的具有本企 业特色的安全思想、安全观念、安全作风、安全态度、管理机制及行为习惯的总和。分包单位要服从总承包单位的安全管理，接受总承包单位的安全文化。总承包单位要不断完善安全文化建设，通过安全文化建设，提高分包单位员工的安全素质，营造浓厚安全氛围，形成良好的安全生产环境。安全文化建设是一项长期的系统工程。培育安全文化，既要着眼于 “ 物质 ” ，具体反映为基础设施、设备质量、规章制度、生产条件、工作环境等；又要着眼于 “ 精神 ” ，主要反映为安全理念、价值标准、行为规范、工作作风等。首先，要加强安全文化理论的宣传，使分包单位员工在心理 、思想和行6 / 7 为上形成自我安全意识和环境氛围，使 “ 严守规程 ” 成为员工的基本素养，使 “ 关注安全、关爱生命 ” 成为员工的基本理念，才能够有效控制事故的发生，进一步筑牢安全生产的坚固防线。其次，主要从观念文化、物质文化、管理文化、行为文化四个方面入手，营造安全文化氛围，确保企业的长治久安。建设预防为主、我要安全的安全观念文化。要保证人的行为、设施和生产环境的安全性，更好地预防事故的发生，就需要从人的基本素质出发。建设稳定可靠、标准规范的安全物态文化。建设健全完善、政令畅通的安全制度文化。不断地充实完善各项安全规章制度， 不折不扣地执行安全规章制度就是创建和推行安全文化的过程，也是施工企业安全管理价值观逐步具体化的传播过程。 结束语 施工总承包单位与分包单位是相辅相成的一个整体，是一种唇齿相依的关系。大家为了一个共同的目标：安全施工，平安顺利地将工程移交建设单位而协同合作。只有共同致力于安全生产管理中，才能确保各项施工的安全顺利进行，进而完成安全生产的目标指标。 注释 （ 1）总承包：指一个建设项目全部建设过程交由一家建设单位实行总包 ,即从项目建议书开始 ,包括设计任务书、勘探设计、设备材 料询价和采购、工程施工、生产准备、7 / 7 投料试车，直到竣工投产、交付使用为止，全由一家建设单位完成。 （ 2）分包：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除总承包合同中已约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。