2012年行政执法考试培训班材料.doc

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2012年全区行政执法人员资格考试师资培训班材料第一编 全区行政执法人员资格培训考试大纲一、重点掌握的通用法律知识（见广西行政执法人员通用法律知识读本以下简称读本）（一）法的概念和特征（见读本第一章）1、法的概念2、法的本质P23、法的特征P4-8（二）法律体系（见读本第二章）4、法律部门的概念和特点5、法律部门的划分标准6、法律部门的划分原则7、法律体系的概念P128、法律体系的特点P149、中国特色社会主义法律体系形成的重要意义(形成时间2010年)P1610、中国特色社会主义法律体系的组成P18-21（三）法律规范（见读本第三章）11、法律规范的定义12、法律规范的特点P22-2313、法律规范的构成要素P23-2514、法律规范的分类P26-28（四）法律结构（见读本第四章）15、法律结构的概念16、法律形式结构17、法律实体结构（五）法律语言（见读本第五章）18、法律语言的含义19、法律语言的特点20、法律概念（六）法律责任（见读本第六章）21、法律责任的概念P4322、法律责任的特点P43-4423、法律责任的构成要件P44-4524、法律责任的分类P46-4825、法律责任的实现方式26、归责原则P50-5127、免责及其条件法律责任的种类P49（七）依法行政基本含义（见读本第七章）28、依法行政的概念P5329、依法行政的本质P5330、依法行政的主要特征P53-5431、依法行政的基本原则P54-55(重点是第（三）、（四）、（六）点)32、法治政府的内涵（八）依法行政的基本内容（见读本第八章）33、依法行政的基本内P6434、依法行政的基本要求P64-6535、依法行政主体的概念和含义P6536、行政执法人员含义37、行政相对人的概念38、行政相对人的权利和义务P67-6939、行政行为的概念40、行政行为的特征41、具体行政行为的法律特征P7042、抽象行政行为的法律特征P71（九）依法行政能力建设（见读本第九章）43、依法行政能力的概念44、依法行政能力的内容45、依法行政能力的构成46、提高依法行政能力的途径（十）行政决策（见读本第十章）47、行政决策的概念和特征48、重大行政决策的内涵和范围49、重大行政决策程序P89-92（十一）行政执法概念（见读本第十四章）（重点)50、行政执法的含义P13251、行政执法的特征P132-13352、行政执法的分类P134（重点)53、行政执法的基本原则P134-13654、行政执法的基本制度P137-13855、行政执法行为的生效要件P138-13956、行政执法行为的效力P139（十二）行政执法主体（见读本第十五章）57、行政执法主体的概念及特征P142(重点是执法主体的种类)58、行政机关的概念及特征P14459、行政机关的种类P14560、法律法规授权组织的概念及特征P14561、法律法规授权组织的种类P14662、行政委托组织P14663、行政执法人员的特征P14964、行政执法人员的权利65、行政执法人员的义务66、行政执法人员的素质要求（十三）行政执法依据（见读本第十六章）67、行政执法依据的概念68、行政执法依据的种类P151-15269、行政执法依据的适用规则P153-15470、行政执法依据冲突的解决办法 P155-156（十四）行政执法证据（见读本第十七章）71、行政执法证据的种类P157-15872、调查收集证据的基本要求P158-159(重点)73、证据保全的条件及程序P158-159(重点)74、行政执法证据效力P159-16075、不能作为认定案件事实的证据P16076、不能单独作为认定案件依据的证据P160（十五） 行政执法程序（见读本第十八章）77、行政执法程序的概念P16178、行政执法程序的原则P161-163(重点：公开原则)79、行政执法程序的基本制度P164-168(重点：听证制度、送达方式)（十六）行政执法文书（见读本第十九章）80、行政执法文书的概念81、行政执法文书的作用82、行政许可法律文书83、行政处罚法律文书（十七）行政执法案卷（见读本第二十章）84、行政处罚案卷85、行政许可案卷（十八）行政处罚（见读本第二十一章）86、行政处罚概念和特征P22287、行政处罚原则P222-22388、行政处罚种类P224-22589、行政处罚设定权限P225-22690、行政处罚的实施主体P226-22891、行政处罚的管辖P228-22992、行政处罚的适用规则P229-230(一事不再罚规则、不予处罚规则)93、行政处罚的简易程序P23094、行政处罚的一般程序95、行政处罚的听证程序P234(适用范围)96、行政处罚的执行（复议不停止执行）P234（十九）行政许可（见读本第二十二章）97、行政许可的概念98、行政许可的基本原则P236-23799、可以设定行政许可的事项范围P238100、可以不设定行政许可的情形101、行政许可的设定权P238102、行政许可的实施主体P239-240(委托实施行政许可)103、实施行政许可的纪律规定104、行政许可的费用105、行政许可申请程序106、行政许可审查程序107、行政许可决定程序108、行政许可听证程序109、行政许可的变更与延续110、行政许可的特别程序P249(重点)111、行政许可的监督检查112、违法设定行政许可的法律责任113、违法实施行政许可的法律责任114、相对人违反行政许可法的责任（二十）行政征收征用（见读本第二十三章）115、行政征收的概念和特征P256(重点)116、行政征收的种类P256(重点)117、行政征用的概念和特P259征(重点)118、行政征用补偿P259(重点)行政征用与行政征收的区别P260（二十一）行政给付（见读本第二十四章）119、行政给付的概念和特征P261120、行政给付的性质和原则121、行政给付的构成要件122、行政给付的内容和形式（二十二）行政确认（见读本第二十五章）123、行政确认的概念和特征P266(重点)124、行政确认的形式和内容P268125、行政确认的分类P269126、行政确认的原则行政确认与行政许可的区别（二十三）行政强制（见读本第二十六章）(本章全为重点内容)127、行政强制的概念和特征P273128、行政强制措施的概念和特征P273-276129、行政强制措施的种类P274130、行政强制措施的实施P277131、行政强制执行的概念P278132、行政强制执行的条件和方式P278133、行政强制执行的程序P278134、行政强制代履行P281（二十四）行政检查（见读本第二十七章）135、行政检查的概念和特征136、行政检查的主体P283(重点)137、行政检查的依据138、行政检查的权限P284(重点)139、行政检查的原则140、行政检查的种类141、实施行政检查应注意的问题（二十五）行政复议（见读本第三十章）142、行政复议概念及特点143、行政复议的原则144、行政复议的范围P313145、行政复议申请146、行政复议参加人147、行政复议管辖P317148、行政复议受理P318149、行政复议决定（二十六）行政诉讼（见读本第三十一章）150、行政诉讼的概念151、行政诉讼的基本原则152、行政诉讼的受案范围153、行政诉讼的管辖154、行政诉讼证据概念及特征155、行政诉讼证据的种类156、行政诉讼举证责任157、行政应诉的概念和特征158、行政应诉程序（二十七）行政赔偿（见读本第三十二章）159、行政赔偿的概念160、行政赔偿的构成要件P337161、行政赔偿的范围P338-339162、国家不予赔偿的范围P339163、行政赔偿请求人应当具备的条件164、行政赔偿请求人165、赔偿义务机关P340166、行政赔偿请求的方式167、行政赔偿请求的条件168、行政先行处理程序169、行政赔偿复议程序170、行政赔偿诉讼程序171、行政赔偿的方式P344172、行政赔偿的标准二、重点掌握的通用法律法规（见广西行政执法人员通用法律法规汇编）1、中华人民共和国行政处罚法2、中华人民共和国行政许可法3、中华人民共和国行政强制法4、中华人民共和国行政复议法5、中华人民共和国行政诉讼法6、中华人民共和国国家赔偿法7、中华人民共和国行政复议实施条例8、广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定(重点重大决策制定程序)9、国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知10、广西壮族自治区人民政府关于改进行政执法促进经济平稳较快发展的意见第二编 全区行政执法人员续职培训考试大纲一、重点掌握的通用法律知识（见广西行政执法人员通用法律知识读本以下简称读本）（一）法的概念和特征（见读本第一章）1、法的概念2、法的本质3、法的特征（二）法律体系（见读本第二章）4、法律部门的概念和特点5、法律部门的划分标准6、法律部门的划分原则7、法律体系的概念8、法律体系的特点9、中国特色社会主义法律体系形成的重要意义10、中国特色社会主义法律体系的组成（三）法律规范（见读本第三章）11、法律规范的定义12、法律规范的特点13、法律规范的构成要素14、法律规范的分类（四）法律结构（见读本第四章）15、法律结构的概念16、法律形式结构17、法律实体结构（五）法律语言（见读本第五章）18、法律语言的含义19、法律语言的特点20、法律概念（六）法律责任（见读本第六章）21、法律责任的概念22、法律责任的特点23、法律责任的构成要件24、法律责任的分类25、法律责任的实现方式26、归责原则27、免责及其条件（七）依法行政基本含义（见读本第七章）28、依法行政的概念29、依法行政的本质30、依法行政的主要特征31、依法行政的基本原则32、法治政府的内涵（八）依法行政的基本内容（见读本第八章）33、依法行政的基本内容34、依法行政的基本要求35、依法行政主体的概念和含义36、行政执法人员含义37、行政相对人的概念38、行政相对人的权利和义务39、行政行为的概念40、行政行为的特征41、具体行政行为的法律特征42、抽象行政行为的法律特征（九）依法行政能力建设（见读本第九章）43、依法行政能力的概念44、依法行政能力的内容45、依法行政能力的构成46、提高依法行政能力的途径（十）行政决策（见读本第十章）47、行政决策的概念和特征48、重大行政决策的内涵和范围49、重大行政决策程序（十一）规范性文件（见读本第十一章）50、规范性文件的定义51、规范性文件的制定主体52、规范性文件的制定权限53、规范性文件制定的原则54、规范性文件的制定程序55、规范性文件的备案56、规范性文件的解释57、规范性文件的清理（十二）政府信息公开（见读本第十二章）58、政府信息定义59、政府信息公开的主体60、政府信息公开的基本原则61、政府信息主动公开的范围62、政府信息依申请公开的内容63、政府信息不予公开的范围64、政府信息发布的保密审查65、政府信息主动公开的方式66、政府信息依申请公开的方式67、政府信息主动公开的程序68、政府信息依申请公开的程序（十三）依法行政考核（见读本第十三章）69、依法行政考核的概念70、依法行政考核的对象71、依法行政考核遵循的原则72、依法行政考核组织实施73、依法行政考核的内容74、依法行政考核与机关绩效考评的关系75、依法行政考核程序76、依法行政考核方式77、依法行政考核结果78、依法行政考核结果运用（十四）行政执法程序（见读本第十八章）79、行政执法程序的概念80、行政执法程序的原则81、行政执法程序的基本制度（十五）行政强制（见读本第二十六章）82、行政强制的概念和特征83、行政强制措施的概念和特征84、行政强制措施的种类85、行政强制措施的实施86、行政强制执行的概念87、行政强制执行的条件和方式88、行政强制执行的程序89、行政强制代履行（十六）行政执法监督简论（见读本第二十八章）90、行政执法监督的概念91、行政执法监督的特征92、行政执法监督体系（十七）行政执法责任制（见读本第二十九章）93、行政执法责任制的概念94、行政执法责任制的性质95、行政执法责任制的范围96、行政执法责任制的内容体系（十八）行政执法层级监督（见读本第三十三章）97、行政执法层级监督的含义98、行政执法层级监督的主体99、行政执法层级监督的对象100、行政执法层级监督的主要特征101、行政执法层级监督的基本原则102、行政执法层级监督的管辖103、行政执法层级监督的范围104、不宜列入行政执法层级监督范围的事项105、行政执法层级监督的主要方式106、行政执法层级监督案件办理基本规范107、行政执法层级监督结果的处理（十九）行政处分（见读本第三十四章）108、行政处分的条件和设定109、行政处分的原则110、违法违纪行为的构成要件111、行政处分的种类112、行政处分的适用113、关于单位违法违纪114、在行政许可、行政强制等工作中违法违纪行为及其处分115、行政处分的权限116、行政处分的程序117、不服行政处分的申诉118、撤销和变更行政处分（二十）行政过错责任（见读本第三十五章）119、行政过错责任追究的概念120、行政过错责任追究的对象121、行政过错责任追究的原则122、行政过错责任追究的范围123、行政过错责任的划分124、行政过错责任的认定125、行政过错责任种类126、行政过错责任的适用127、从重或者加重处理的情形128、从轻、减轻或者免予处理的情形129、行政过错责任追究的机构和程序二、重点掌握的通用法律法规（见广西行政执法人员通用法律法规汇编）1、中华人民共和国行政强制法2、中华人民共和国政府信息公开条例3、行政机关公务员处分条例4、广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定5、广西壮族自治区行政机关过错责任追究办法6、广西壮族自治区规范性文件监督管理办法7、广西壮族自治区行政执法监督办法8、广西壮族自治区依法行政考核办法9、国务院关于加强市县政府依法行政的决定10、国务院关于加强法治政府建设的意见11、国务院关于推行行政执法责任制的若干意见12、广西壮族自治区人民政府关于改进行政执法促进经济平稳较快发展的意见第三编 法律基础知识第一章 法的概念和特征第一节 法的概念一、法的概念历史上，不同的法学家基于各自研究视角的不同提出了各种各样的法的概念。从总体上看，关于法的概念可以分为两大类，一是非马克思主义的，一是马克思主义的。非马克思主义者大致从三个角度，即法的本体、法的本源以及法的作用，对法是什么作出了定义。虽然非马克思主义法学关于法的概念的理论也包含着富有启迪性的见解，但它们都不是真正科学的和比较完备的法学理论。 马克思主义创始人从唯物史观出发，对法的概念作了不少定义式的表述，深刻地提示了法的本质和基本特征。根据马克思主义关于法的一般理论，可以把法定义为：法是指由国家专门机关创制的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它应当是通过利益调整从而实现社会正义的工具。 马克思主义关于法的定义与非马克思主义关于法的定义相比较，具有如下科学性：第一，提示了法与统治阶级的内在联系，深刻地阐明了法的内容是以统治阶级的利益为出发点和归宿的，法是从统治阶级的立场，根据统治阶级的利害标准和价值观念，来调整社会关系的。第二，揭示了法与国家之间的必然联系，直接指明了国家在统治阶级的意志客观化为法的过程中有“中介作用”，没有这个中介，任何阶级意志都不能成为社会的“共同规则”，具有统一性、权威性和普遍约束力。第三，提示了法与社会物质生活条件的因果联系。它不是从精神世界或权力意志中寻找法的本源，而是深入到法的物质基础即经济基础中来理解法的本源。第四，提示了法的主要目的、作用和价值。法是统治阶级有意识地创造出来的行为规范体系，具有一定的目的性：确认、保护和发展一定的社会关系和社会秩序。而这种社会关系和社会秩序是统治阶级所期望的，即对统治阶级来说是有意义和有价值的，所以法又具有价值取向。二、法的本质在马克思主义看来，要认识“法是什么”的一个前提是，区分法的现象与本质。本质与现象相区别是马克思主义认识论的一个重大问题。本质是事物的内在联系，是决定客观事物存在的根据；现象则是事物的外在表现和外部联系，是本质的表现形式。（一） 法的本质表现为法具有意志性和规律性，是意志与规律的结合法由人来制定，它不可避免地会表现人的意志。法的意志性表现在法对社会关系有一定的需要、理想和价值。比如需要秩序与安全，那么这种秩序与安全就是人对法所寄予的希望，也就是一种意志。当然，这种意志不是只作为一般人的意志，也不是全体社会成员的意志，而是统治阶级的意志。法的意志性是不可否定的事实，但是法的这种意志决不是任意或任性。马克思主义法学认为法的内容是由物质生活条件决定的，是受客观规律制约的。马克思说：“只有毫无历史知识的人才不知道：君主们在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已”。恩格斯在谈到民法的时候说：“如果说民法准则只是以法律形式表现了社会的经济生活条件，那么这种准则就可以依情况的不同而把这些条件有时表现得好，有时表现得坏”。客观规律中最重要的是客观存在的经济生活，即一定的经济关系。所以法具有规律性，它是在对客观规律的认识和把握的基础上制定的。但是我们也不能把法律与规律等同起来。规律是客观的，而法律不完全是客观的。尊重规律反映规律，不等于把客观规律完全照搬到法律里面。立法者根据一定的意志，除了客观地规定一些规律之外，也可能有意识地为克服规律而规定一些内容。比如人总是难以详尽地把握和认识案件的所有证据，为克服这一规律，法规定在某些情况下允许法官不必考虑行为人有无过错的证据而认定其法律责任。有些法律规定是由人的主观能动性和创造性所决定的，比如在“自然资源有限”的规律下，人类能够规定“充分合理利用自然资源”之义务。（二） 法的本质表现为法是阶级统治和社会管理的手段法学思想史上存在过一种把法理解为公共意志的理论，也有一种把法理解为民族精神的理论。我们不能把法绝对化为公共意志或者民族精神。绝对的“公共意志论”抹杀了法的阶级性，绝对的“民族精神论”掩盖了法的人类共同性。马克思主义法学一方面认为法具有阶级性，另一方面又承认法具有共同性。阶级性，即法是经济、政治和文化方面占统治地位的阶级意志的体现，是统治阶级进行阶级统治的工具。统治阶级意志通过国家机关的立法活动，上升为国家意志，从而使法与该阶级的政策、道德区别开来。共同性即某些法律内容、形式、作用效果并不以阶级为界限，而是带有相同或相似性。比如，不同性质的国家其统治阶级制定的法的某些相同或者相似性；同一国家历史上不同阶级的法律存在相同或相似性；一个阶级的法对于被统治阶级也有利。这是因为：第一，法律的规律性影响法律的共同性；既然法律是对客观规律的反映，而客观规律是不以的意志为转移的客观存在，与人类共同存在的，所以法反映规律也就决定了不同法的某些共同性。第二，法律是社会公共管理的手段，法律中有某些执行社会公共事务的规定，比如环境保护、交通安全、医疗健康、资源利用等等技术性和公共性的规定，而且这类规定在近、现代法律中日益增多。第三，法具有某些特殊形式，比如法律程序、成文表述、专门执行等等，所以，就有了诸如程序法规、法律语言、适用技术等等方面的共同性。第四，人类交往增多也是法律共同性的一个重要影响因素。法在现代社会不仅是调整国内关系的工具，也已成为国际交往的桥梁和纽带，也是一种国际对话的渠道。不同国家、不同民族之间的交往越多，法律交往也就越多，因而寻求法律共同性的愿望也日益强烈。在这种情况下，法的趋同现象在某些领域表现得十分明显。（三） 从应然意义上讲，法是为实现社会正义而调整各种利益关系的工具法律与法学史上有不少思想家把法律与利益、正义结合起来进行考察，并认为法是一种利益的体现，也有认为法就是正义。马克思主义法学从来不否认法律与利益、正义的关系，马克思主义法学主张法所体现的阶级意志是由该阶级的利益所决定的；法应当是正义的；但不存在抽象的利益和抽象的正义。马克思主义法学认为法的制定必然反映特定的利益，法的意志内容就是由统治阶级的利益所决定的。无论从“实然”还是从“应然”来说，法都具有利益性。法所调整的是一种社会利益关系，如果根据利益内容来分，存在经济利益、政治利益和精神利益；根据利益主体来分，存在国家、社会、集体和个人的利益；根据阶级来分，存在统治阶级利益与被统治阶级利益；如果根据整体与局部关系来分，存在整体利益与局部利益（比如中央与地方利益）。不同主体的各种利益之间又存在矛盾和冲突，因此法才成为必要。法作为社会控制的手段，必须规定各种利益的分配，平衡各种利益关系，有时法还是各种不同利益的相互平衡与妥协的产物；法也必须对社会实际利益关系进行调整。从应然来说，法应当具有正义性，否则就是“恶法”。正义，通常又称为公平、公正、正当和合理，它是一定经济基础上的上层建筑。但是正义又是活生生的，实践着的，它具有客观和具体的特点。立法可以说是法对利益的第一次分配，它应当符合并体现正义；法实施可以说是法对利益的第二次分配，它也应当符合并体现正义。第二节 法的特征法的特征是法的本质的外化，是区别于其他事物和现象的征象和标志所在。了解法的特征是为了更好地把握法的性能、作用，把握法的自身规律，以便我们在运用法律时能够得心应手。由于法的特征是法律固有的、确定的东西，人们无法主观想象，任意编造，只能科学地予以认识和分析。一、法是调整人们行为关系的社会规范 首先，法律是一种社会规范。规范的含义大体与标准、尺度、准则、规矩和规则等相似。社会规范是指人与人相处的准则。社会是由人与人的关系构成的，社会规范则是维系人们之间交往行为的基本准则，进而也是维系社会本身存在的制度和价值。所以，社会规范既具有社会性又具有个人性。法律就是社会规范之一。作为社会规范，法律不同于技术规范和自然法则。自然法则是自然现象之间的联系，自然现象的存在与人的思维和行动无关，因此它不具有文化的意蕴。而社会规范则是无数思维着的理性的个人行动的结果。从这个意义上说，社会规范也是一种文化现象。至于技术规范，它的调整对象是人与自然的关系，是规定人们如何使用自然的力量和生产工具以有效地利用自然的行为准则。而社会规范则是调整人与人之间的社会关系的，违反社会规范会招致来自社会的惩罚，而不仅是自然的惩罚。其次，法是一种行为规范，是以人们的行为关系为调整对象的。作为调整行为的社会规范，法律又不同于其他社会规范。法律是一种以公共权力为后盾的、具有特殊强制性的社会规范。而习惯、道德、宗教、政策等社会规范则建立在人们的信仰或确信的基础上，大体上通过社会舆论、传统的力量、社团内部的组织力或人们的内心发生作用。因此，它们不仅是人的行为的准则，而且也是人的意识、观念的基础。再次，法的规范性表明，法的要求不等于人们实际如何行为。法是对人们行为提出的要求，要求人们在特定的条件做出某种行为或者禁止做出某种行为，是一种“应当”。这种“应当”对人们的行为必然发生合力的结果。于是出现了法律的书面要求书本上的法和实际的社会秩序行动中的法之间的差异。理论上认识到这种差异的存在，有助于我们正确评价法律的作用及其限度，有助于我们具体分析法律调整机制存在的缺陷，有助于我们深入认识法律和其