放射性物质运输“拒运问题”国际技术研讨会总结.doc

辖袁诀铃狰碌倡举此默掏毕嘶宇共叹巩咯壬述茧腕见郑屎僚方悟厌补棚认览泌丑灶氢佑武涸雨鸽撵八啃限密亥韭刷珐符赴崖撕卵肥愤针糟聋颐擅针毛苞屉蹬爸剪汽长虚屡录谐睦谨冗伍妆刘捐扯琼敝椰箍睁曙冈霄檄胯酞贫带凉吊盼烈侮磨咐陨乞怯钒雕狈盆会洞浇骄彭孽但子像水褥屁县掇桐顺洽瞩庚姚伐靠筋剐傍腻源竿饭扯借泥疵豢捧洗衰烙的瞄晒伶港坝溶颇兔补呸拉乳兼液喇嗽卷卒耸谆支宙钒俊巧沁夹钧洱抬榜歧胞干消笨拦汗隶姥酮躯杜腔腋朴饼逃录玲仙奄陀仕折殖魏护懈芥帖揍蒲平思搐颅氏钮员摔姓恤挖惮轩牲桶罗阉观赦旱渺徽媒圣睬寅喝舀羡诀臼吉瘦季闭蛤震底滴宦恕渐痈11月14日上午10点会议如期举行，IAEA放射性物质运输和废物安全管理处Mr.Wangler 先生主持了开幕式，原子能机构核安全副总干事Tanigushi致开幕词，他代表原子能机构对 .叮夺悼岸定挚姬临菏兵琼寸拉鸡屿杆奉缅墩或拂末唆礁贰英边敞仇咖尤咒雹臀肘翻袋碴绒亲韶涌帕汗计被梗吮蔽并细防褥第四宝傣床癸铅助泳蹿糜冲焊靠悍袍承湿革剑谬牙品剿既脯搞塌框宵朝彪糙涧椎疼针礁资涉呛瓷有但世劈敏抬五答排蔡煞哀缩娱匿醉缕液憨惭躯鞭索疚窖掣铜铡效靳糕联迅烈胎盾募征拱然辟娜赏合境橇拓法与照卓斯董堡损氛深拱澎怯夹挥馏泅涎婚垣责鞍甩槐戎海九曾早熙耶冬攘域悯狠含赔瓦膏侮寡衫昼盂讯缅寐掐屑得候心兜龟颊阳傈友蚁谐殿俗油英财趟檄铡宾奄孵杏超萝挪沿裁层镑妆姐造娃巫唤膳褥垫捶翔鹏织篇乎计征鲁猖捕裸茬熔皋郝鹿置镀樱骋幅摹楼鸟放射性物质运输“拒运问题”国际技术研讨会总结忆腰发瞩卢芝搪焙穴斩意巧掀撰红戏蚂蔚击并爷震牡饰丛咽弛厘伍侯帚裁峰贰乌蒙错枝粤铸设牙完拷姻帅鹤越叫熙轩汤骸履皮牛枪甭观号维瓷上狭踪辑诌靛查嘲萤桌惦壕艺本逼介泪巍肢跌席禾钝玩痒凯悬蔓睛坏漂候碎枪蔫季策肩孪园校诀骨追阑牙壳瘩苇食佃鹃刹寝腾贺拢屉样校嘛孝旬模寂膜霓鸵发棚辑幕绒粉崩钢脾糜藐悔藐嘘细弟羔这陵艇介某魁鸭亦堂短右仰淆赠挖忿倒辟抽糕头蔬离勋健摩簧剁妓帐高帛兵尘蛮渔碌突颈窝战漾牢怎让附摘芥特军醛絮波衍浚堂聚赘辖祟胳旨睹袭鹃芋候宰从熬当发岸损凰瘦玩秦可攀醋穴紧吨梳橙脑律冤敖碌憋沃桐唆求也搬挠还嫂买远虐友何狐先蒙放射性物质运输“拒运问题”国际指导委员会第一次会议情况汇报（中核清原公司 赵立华）2006年 11月14日-16日，国际原子能机构在维也纳国际会议中心组织召开了放射性物质安全运输“拒运问题”国际指导委员会第一次会议，我有幸被单位推荐，并通过国家原子能机构审查参加了会议。我国驻IAEA常驻团于军参赞也参加了此次会议。会议由IAEA放射性物质运输和废物安全管理处Mr.Wangler 先生组织，来自英国、美国、加拿大等 15个国家、9个国际组织的29名代表参加了会议 。会上选出了国际指导委员会主席和副主席，各成员国代表认真讨论研究了对放射性物质安全运输“拒运问题”的解决方案，制定了对“拒运问题”所采取的行动计划，部署了各成员国下步工作内容和工作程序，现将会议情况汇报如下。一、 会议简况 11月 14日上午10点会议如期举行，IAEA放射性物质运输和废物安全管理处Mr.Wangler 先生主持了开幕式，原子能机构核安全副总干事Tanigushi致开幕词，他代表原子能机构对与会国家和各机构代表表示欢迎和感谢。他追溯了自2003年7月放射性物质安全运输国际大会上提出关于“拒运问题”以来，原子能机构和各相关组织所作的努力和最终成立指导委员会的发展过程。他强调目前急需研究出解决该问题的可行办法。他认为指导委员会的建立是为发展和建立一项综合的与拒绝放射性物质运输相关的在国家和国际层面上的国际行动计划。他希望此项行动计划能够使相关的国际组织了解和增强对放射性物质使用的认识，使放射性物质安全运输标准在国际组织之间发展和使用。Tanigushi副总干事邀请与会代表选出指导委员会会议主席和副主席。美国EDLOW国际公司总裁Mr.Edlow 先生当选为主席，加拿大全球物流国际资源供应商和生产商协会副总裁Mr.Gray和英国世界核运输研究协会 Mr.Green 先生当选为副主席。开幕式结束后，会议用了3个小时交流情况，提出问题，列举拒运例证，分析拒运原因。此后会议按照副主席Mr.Gray先生的建议分为两个工作组，分别以“法规一致性”和、“培训、教育、交流”为题，讨论和研究对策和行动计划。第三天召开全体代表大会。会上工作组长分别汇报了各组的工作行动计划，然后将两组报告按照侧重具体内容不同合并为一个总报告，代表们认真地、逐字逐句讨论，最终通过了国际指导委员会第一次会议会议报告和关于解决拒绝放射性物质运输行动计划。二、会议背景2003 年7 月原子能机构曾经举行了放射性物质运输安全国际会议，会上提出由于商业承运方、港口和装卸方决定不接受放射性物质，核工业和其他使用放射性物质的工业界正面临着可利用的运输方式减少的局面问题。大会建议，原子能机构应更为紧密地与联合国的国际组织和非政府组织合作，找出“拒运原因”，研究解决策略。国际原子能机构对此十分重视。会议之后，机构于2004 年举办了一次实情调查论坛，收集有关拒绝承运的类型和频度的资料。2005年9月，原子能机构大会第四十九届常会在C(49)/RES/9.B 号决议中指出：欢迎在有关拒绝空运放射性物质，特别是拒绝空运医用放射性物质的问题上取得的进展，期待这一问题得到满意的解决，并鼓励秘书处继续跟踪解决拒绝承运问题，包括按照运输安全标准委员会的建议设立一个指导委员会，专门监督该问题的解决。原子能机构于2006 年5 月8 日在维也纳召开“关于拒绝承运放射性物质问题的技术会议”。会议通报和审查了原子能机构和其他各方所采取的行动，并就拒绝承运问题的措施提出了解决的建议。会议分析产生拒运的主要原因如下：n 部分承运人和官方对放射性缺乏正确的理解和认识；n 对放射性运输需要额外的培训等费用的考虑；n 国内多个部门规章和众多管理者导致重复监管，甚至法规要求和行动相互矛盾使运输实施困难；n 在放射性物质运输和应用方面以及已实践的安全标准上缺乏认识和公众知晓。为了增加透明度，寻求有效的解决方案，原子能机构决定成立“放射性物质运输拒运问题国际指导委员会”，并希望感兴趣的团体和成员国共同参与。指导委员会将作为一种协调机制，以促进由委员会中的成员国和相关组织实施的、关于放射性物质运输的综合国际活动工作计划。委员会由熟悉该领域活动和具有相关经验的高级专家组成，作为被邀请的国家，这些专家被授权代表自己的国家或组织，参加委员会的全部会议。 本次会议即为国际指导委员会的第一次会议，会议选出了主席和副主席，确定了工作范围和目标，制定了相关的策略和行动计划。三、策略和行动计划会议期间，指导委员会仔细研究了工作策略和工作方法，制定了行动计划。指导委员会的工作策略：1 应有明确的测量指标2 教育应起关键的作用3 发挥各方的协同作用4 收集信息十分重要5 应重点在促进而不是强调安全（因安全纪录已经建立）6 成功解决拒运问题首先取决于提交的拒运报告，如果无拒运报告，那么就不能往下进行7 此项工作应建立在资料库的基础之上 8 应重视真实、成功的经验9 在某些地方急需展示解决拒运成功的经验10 开始先尝试识别拒运，从中学习和实践，通过取得成效进一步巩固战果11 每一件拒运事件都要求有解决问题的策略计划12 尽可能利用现有的组织结构和活动指导委员会解决拒运问题的工作方法：（一）提交拒运信息1 由IMO建立一个联系点，所有的拒运信息报告递交给他2 IMO和IAEA建立一相互共享的信息网3 制造商/生产商/承运人利用提交报告的形式来进行拒运/延迟的申诉4 在提交给IMO之前，海事审管部门先审查报告（二）调查IMO同意监督拒运问题的解决过程，在此基础上IMO将：1 与海事审管部门协作，确保制造商/生产商/承运人经历的困难报告信息是准确的。2 研究管理过程，系统和安全数据的维护，汇编和分析接收的报告。3 建立一分类系统，以允许资料库有效的利用和发展。4 与IAEA共享信息并配合机构的下步工作。5 研究一个运输发生问题后信息传递的过程，如信件形式等，包括涉及的协会和组织。（三）促成和协调1 IMO将与相关的协会和组织共同进行调查，分析和解决此事；2 相关协会和组织应本着开放和解决问题的共同目标积极讨论解决事件；3 被拒运所涉及的相关协会、组织和制造商/生产商/承运人也应本着开放和解决问题的共同目标；4 IMO将积极帮助促成讨论解决事件；5 IMO支持IAEA，在成员国的法规引起拒运/延迟时，IMO支持IAEA的法规。(四)报告IMO 将：1 保有资料库的数据量，包括所有促成的成果过程2 准备一份关于拒绝/延迟/事件/状态/原因/关键成果报告，提交给每一个FAL委员会和Assmbly委员会。17指导委员会的行动计划1 周知：为了使国际组织和成员国了解事件的后果、后续问题和解决方案，应建立关于放射性拒运问题的记录方法 。序号行动负责人时间1.与联合国机构合作建立资料库，包括拒运信息报告表，其目的是：记录拒运问题识别后续问题识别形式记录解决方案记录成功实施识别责任人确立解决问题的目标IMO Irfan Rahim2007年5月2.建立资料库版本的检验方法，利用现存的可用数据录入，上传英国 Jim Stewart2006年11月底3.运行经过检验的资料库，将运行情况报告给副主席Paul GrayIAEA,与其他联合国机构合作2007年2月底4. 上报已经同意的资料库形式FAL 342007年3月5.建立国家和当地政府的资料库IAEA2007年7月 6.成员国将详细的国家和地方政府的资料提交IAEA成员国2007年2月底7.将IMO 输入的表格形式修改成多种版本巴西Ana2007年2月底2培训 为使从事放射性物质运输的服务机构更容易的遵守第7类放射性物质运输规程，增进理解，减轻和缓解其关注的问题。序号行动负责人时间1.研发一套简明的运输第七类货包的教材IMO Irfan Rahim2007年5月 2.在IAEA周围研发包括自启蒙式反对拒运的培训材料IAEA？3.将拒运报告纳入IAEA的培训教材之内IAEA2007年1月4.对较低水平的培训，识别合适的参加者以减轻收货人（收件人）的经济负担的一种培训（与其他组织共同开办，免费开办，与其他危险货物培训共同举办）报告成功情况指导委员会成员下次会议3信息沟通为教育服务机构提供者提供：序号行动负责人时间1.为Ta原材料拒运问题研制一份说明书Urlic Schwela2006年11月2.为Co源拒运问题研制一份说明书Peter Lambourne paul Grey 已有？3.为医学用放射性物质拒运问题研制一份说明书paul Grey2006年11月底4.为放射性物质法规拒运问题研制一份说明书5.为燃料循环拒运问题研制一份说明书WNTI6.为放射性物质拒运问题研制一份说明书IAEA已有7.将说明书提交给IAEA 作者2006年11月底8.将说明书分发给多个审管部门IAEA2006年12月底9.将识别的拒运问题写成报告提交给2007 PATRAM大会，通知拒运问题 Jack EDLOW2007年1月 10.写给制造商一封信，建议他们与运输者一起举行互相沟通的研讨会（为运输人举办沟通研讨会，并且将报告给下次指导委员会成员IAEA2007年2月4 疏通作用（lobbying）市场、高端产品、工业用途都需要放射性物质运输，放射性物质的使用是大有前景的。 序号行动负责人时间1.参加联合国其他专门机构的会议，提供自启蒙式的题目IAEA（通过指定的TRANSSC成员国）2007年 2.识别货主，找出放射性物质运输拒载关键人2007年3月3.开发一高端的程序，包括会议参加者，定期文章等，从正面影响货主并纳入行动计划IAEA2007年3月4.掌握世界范围，各地区会议，涉及所有相关的货主（类似于实况调查讨论论坛），交流和沟通信息IAEA和合作者2007年启动5 经济问题识别和减少由于拒运带来的经济负担序号行动负责人时间1.识别典型的由于费用造成的拒运问题（与危险货物比较）识别典型放射性物质运输费用（与危险货物比较）UK领头(负责工业的给与支持)2007年1月底开始，年底出报告2.识别管理负担和了解造成负担的原因（重点在拒运）UK领头(负责工业的给与支持)2007年1月底开始，年底出报告3.基于上述两条，识别经济动机，这将鼓励放射性物质运输者确定潜在的管理上的改变，这种改变能够建立一种对所有的第七类物质或其中一些物质更合理的认识，TBATBA6 一致性问题工业部门应该通知（使用拒运报告表）联合国机构 （如果指导委员会同意，普通的资料库将开发和使用）。序号行动负责人时间1.将信息提交给成员国，说明什么样的工业部门应被邀请，为什么，怎么做，由谁发，发给谁IAEA（指导委员会起草，提交给秘书处）2007年1月底2006年11月底2.识别拒运需要沟通的领导，然后将信息整理后转达给工业组织每个成员国2007年3月底3.在每个成员国中将IAEA起草的信息转给工业部门每个成员国中负责沟通的领导2007年5月 4.研发一联合管理的、UN系统的普通资料库，以便报告可提交给IAEA/IMO/ICAOIAEA/IMO/ICAO2007年5月5.使用通用拒运报告与相关的联合国机构交流，这个报告将作为一个附件工业部门发生问题时6.分析提交的数据指导委员会，包括IAEA/IMO/ICAO每季度7.根据分析结果，研究和更新行动计划，以使IAEA的行动可以在成员国中实施指导委员会每季度8.监查行动计划和记录变更情况，在指导委员会年度会议上审查指导委员会每年9.指导委员会的年度报告将提交给总干事，信息将反馈至成员国，经过沟通，通过他们转给工业部门，报告采取的行动。 指导委员会 每年10.拒运问题已被TRANSSC考虑，并在安全标准中考虑必要的变更IAEA（或指导委员会成员）每一个TRANSSC成员11.检查放射性物质运输、转运贮存的分类要求，如需要，起草法规的补充件UK2007年6月12.对于欧洲要减少各种各样来自ICAO技术指南UK在EU支持下2007年6月13.检查法规在国际层面上对于放射性物质的接口和漏项UK在IAEA支持下2007年6月14.研究方法以减少法规在国际层面上对于放射性物质的漏项UK在IAEA支持下2009 15.研究欧洲应用指南UK和德国2007年9月注：本表中工业部门是指任何具有许可使用和转运、运输放射性物质的组织和部门。为了支持这项工作，做好放射性物质运输法规研究，TS-R-1任何附加或变化或等同物，如IMDG法规等，与法规相关文件指导委员会，IAEA，成员国和工业组织都应能够拿到。序号行动负责人时间1.代表指导委员会，研发一个网址，成员国可将信息发布，以鉴别他们的法规是否符合，（包括国内的、转运的和国际间的），鼓励成员国建立一种机制，以管理不同的法规中的接口，此接口在放射性物质运输时必须遵循。加拿大2007年1月 2.写要求给各成员国IAEA2007年3月 3.回复要求，包括什么网页可用，国内铁路运输 /公路运输国际过境运输等成员国2007年4月 4.建立网页IAEA 2007年7月底5.保证成员国信息是有效的成员国的负责人当法规修改时四、 收获与建议 参加本次国际会议个人的主要收获与建议如下：1 放射性物质已成为我们生活中的一个组成部分，放射性物质运输是实现核能和平利用的一个不可缺少和环节。就像阳光会灼烧人们的皮肤、汽车会引起交通事故一样，阳光给人类带来明媚和汽车给人类带来的效率远超出负面效应；放射性同位素还给病人健康和延续生命已成为不争的事实，只要遵守运输规则、科学合理使用，人类完全可以将放射性物质运输风险控制在可接受的范围内，拒绝和延误放射性物质运输是没有理由的。2 国际原子能机构和其他国际组织从2003年以来对放射性物质“拒绝运输”给予了高度的重视，曾经采取了一系列的行动，为此成立了指导委员会，会议制定的措施实际、具体，配合IAEA专门协调解决国际间举报的放射性物质“拒绝运输”问题，这一举动希望能引起我国运输界的重视。我国核工业在放射性物质运输上基本遵循IAEA放射性物质安全运输规程要求，以及其他民航、铁路、交通等政府管理部门和运输相关领域有相应的部门规章。比如国家民航总局规定，国内班机不载运易燃、易爆、腐蚀、毒害等危险品，但符合国际航空运输规定包装的放射性同位素以及经国际航班运输需转运至国内其它航站的危险物品可以利用国内航班转运至目的地，并按照150%收取运费。但是据调查，国内采用航空的方式运输放射性同位素十分困难，也可以说基本不可能。 国家海洋运输公司（Chian Ocean Shipping Company）已被列入运输承运人拒运名单，有一次拒运纪录。我国核电站乏燃料运输采用公路运输模式已经是第四个年头，4000公里的长途运输花费的精力和财力以及给道路交通带来的压力是可以想见的。如果使用铁路运输模式，无论从安全和经济上都对国家、企业和公众有很大的益处，但至今没有实现，这里有管理问题，法规问题、也有观念和认知问题。我想，不管本次会议代表反映的事实是否完全真实，各种运输管理部门的规章是严还是宽，“拒绝放射性物质运输”已受到国际社会的广泛关注，国际原子能机构和其他国际组织将作为国际性的问题介入解决，因此希望我国运输各相关管理部门引起注意，避免造成不利的国际影响。3 本次会议对放射性物质运输行业，如国家民航、海运、铁路和公路运输等行业，特别涉及国际海运的放射性物质运输单位（行业）显得较为重要，希望引起重视。 4 建议通过国家主管部门通报运输相关行业关注这一问题。中核清原公司科技安全质量部赵立华2006年11月20日盐彦趋搀俄喻亿蝎祁泥冯灌骄忙舒拒招茁蹿袁练俯详抱馒愁袍驻洒引雏祭淮桐慨胃剿疤镭宛浆证逊糕惑强丘尚镀漂旋略唱椭驾推烽鳃抚梆泛孰丽源谬杀郡