xx县xx乡敬老院建设项目可行性研究报告.doc

xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 0 页 共 71 页 目目 录录 第第 1 1 章章总总 论论 .4 1.1.项目基本情况 .4 1.2.编制依据和范围 .5 1.3.主要技术经济指标.6 1.4.研究结论及建议 .7 第第 2 2 章章项目背景及建设的必要性项目背景及建设的必要性.8 2.1.项目背景 .8 2.2.项目建设的必要性.11 第第 3 3 章章需求分析及建设内容需求分析及建设内容.13 3.1.需求分析 .13 3.2.建设内容与规模 .18 第第 4 4 章章场址现状和建设条件场址现状和建设条件.20 4.1.场址现状 .20 4.2.建设条件 .21 第第 5 5 章章项目建设方案项目建设方案 .25 5.1.总体布置 .25 5.2.建筑设计 .27 5.3.结构方案 .30 5.4.给排水工程 .32 5.5.电气工程 .36 5.6.暖通工程 .41 第第 6 6 章章节能和绿色建筑专篇节能和绿色建筑专篇.43 6.1.节能 .43 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 1 页 共 71 页 6.2.绿色建筑 .45 第第 7 7 章章环境保护措施环境保护措施 .48 7.1.设计依据和目标 .48 7.2.施工期环境影响分析及对策.48 7.3.运营期环境影响分析及对策.52 7.4.环境影响评价的结论.53 第第 8 8 章章劳动安全消防劳动安全消防 .54 8.1.劳动保护与安全卫生.54 8.2.消防设计 .56 第第 9 9 章章组织机构与人力资源配置组织机构与人力资源配置.58 9.1.组织机构 .58 9.2.人力资源配置 .58 第第 1010 章章 项目实施与招标项目实施与招标.59 10.1. 项目建设工期 .59 10.2. 项目实施进度安排.59 10.3. 项目招标 .60 第第 1111 章章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.61 11.1. 估算范围 .61 11.2. 估算依据 .61 11.3. 估算结果 .62 11.4. 资金筹措 .62 第第 1212 章章 社会评价社会评价 .66 12.1. 社会影响分析 .66 12.2. 互适性分析 .66 12.3. 社会风险分析 .67 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 2 页 共 71 页 第第 1313 章章 结论与建议结论与建议 .70 13.1. 结论 .70 13.2. 建议 .70 附件：附件： 1、2011 年 5 月 5 日 xx 县人民政府敬老院建设工作会议纪要 （长县政纪201131 号） ； 2、xx 县发展和改革局关于 xx 乡敬老院建设项目前期工作的批复 （长县发改投2011113 号） ； 3、xx 县国土资源局xx 乡敬老院扩建项目用地预审意见 （长县国 土资预审字201111 号） ； 4、xx 县规划局关于 xx 县 xx 乡敬老院建设项目选址审查意见 （长县规审201103 号） ； 5、xx 县规划局建设用地规划审批意见 （长规审 201204005 号） ； 6、xx 县环保局关于 xx 乡敬老院建设项目环境影响登记表的审批 意见 （长县环审2012105 号） ； 7、xx 县林业局xx 敬老院项目用地林业手续正在办理之中的证明 ； 8、地勘报告。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 3 页 共 71 页 附图：附图： 1、总平面图方案一和方案二； 2、方案一公共餐厅平、立、剖面图； 3、方案一老年公寓楼平、立、剖面图； 4、方案一综合服务楼平、立、剖面图； 5、水、电总平面图。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 4 页 共 71 页 第第 1 1 章章 总总 论论 1.1. 项目基本情况 1、项目名称 xx 县 xx 乡敬老院建设工程 2、承办单位 xx 县 xx 乡人民政府 3、拟建地点 本项目地处 xx 县 xx 乡 xx 村 xx 组，xx 路的南面区域，东临乡村公 路。 4、建设规模及内容 项目总用地面积 8,118.86（合 12.18 亩） ，总建筑面积 5,933.11，其中：公共餐厅 639.29、老年公寓楼 A 2,234.81、老 年公寓楼 B 2,234.81、综合服务楼 824.2。 项目建筑占地面积 2,964.59，容积率为 0.72，建筑密度为 36.51%，绿地率为 30.25%。 5、投资估算及资金筹措 经估算，项目总投资 1,202.45 万元，其中：工程费用 981.03 万元， 工程建设其他费用 132.35 万元，预备费 89.07 万元。所需资金由政策性 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 5 页 共 71 页 补助和单位自筹解决。 6、建设进度 本项目计划从 2012 年 8 月开工到 2013 年 7 月全部工程完工，建设 工期 12 个月。 1.2. 编制依据和范围 1、可行性研究报告编制依据 （1）与委托方签订的咨询协议； （2） 民政部关于农村五保供养服务机构建设指导意见 （民发 2006107 号） ； （3）民政部民政事业发展“十五”计划和 2015 年远景目标纲要 ； （4）民政部颁布农村敬老院管理暂行办法 、 社会福利企业管理 暂行办法 ； （5）民政部社会福利和社会事务司老年人社会福利机构基本规范 （MZ0082001） ； （6） xx 省人民政府办公厅关于加快实现社会福利社会化的通知 （湘政办发200232 号） ； （7）关于加快发展养老服务业的若干意见（长政办发20078 号） ； （8）建设部、国家质检总局联合发布的老年人居住建筑设计标准 （GB/T 50340-2003） ； （9） 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 ； xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 6 页 共 71 页 （10） 敬老院设施建设指导意见（试行） ； （11）国家计委计办投资200215 号审定的投资项目可行性研究 指南（试用版） ； （12）国家发展改革委员会、建设部联合颁发的建设项目经济评 价方法与参数（第三版） ； （13）其它相关文件规范、规程及强制性条文。 2、编制范围 本项目可行性研究，根据国家有关政策、法规、技术规范、规程等 对项目建设的必要性、建设规模、建设条件、建设方案、环境保护、投 资估算和资金筹措及社会效益等方面进行分析研究和论证，为政府主管 部门及投资者的投资决策提供参考。 1.3. 主要技术经济指标 主要技术经济指标详见表 1-1。 表 1-1 主要技术经济指标一览表 序号项目单位数值备注 1 规划总用地面积 8,118.86 合 12.18 亩 2 建筑基底面积 2,964.59 2.1 其中：公共餐厅 639.29 2.2 老年公寓楼 A 972.54 2.3 老年公寓楼 B 972.54 2.4 综合服务楼 380.22 3 规划总建筑面积 5,933.11 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 7 页 共 71 页 3.1 其中：公共餐厅 639.29 3.2 老年公寓楼 A 2,234.81 80 个床位 3.3 老年公寓楼 B 2,234.81 80 个床位 3.4 综合服务楼 824.2 3 建筑密度 %36.51 4 容积率 /0.72 5 绿地率 %30.25 6 建设工期月 122012.8-2013.7 7 项目总投资万元 1,202.45 7.1 其中: 工程费用万元 981.03 7.2 工程建设其他费用万元 132.35 7.3 预备费万元 89.07 8 敬老院总床位数床 160 1.4. 研究结论及建议 1、本项目符合当前国家民政事业、福利事业发展相关政策，适应了 地方经济和社会发展的需要。 2、本项目建设条件较好，能够实现建设完成即投入使用。 3、项目的建设规模、总平面布置、建设方案、环境保护、消防安全、 实施进度安排、项目组织与管理、投资估算和资金筹措方案是合理、可 行的。 4、本项目全面竣工交付使用后，可以缓解目前 xx 乡敬老院容量严 重不足的现实矛盾，为全乡“五保”老人提供一个良好的活动和生活场 所，具有较好的社会效益。 5、建议项目单位积极做好各项前期工作，抓紧落实相关配套资金， xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 8 页 共 71 页 认真开展施工前的设计、招标等工作。 6、建议上级部门对该项目的建设给予大力支持，确保项目尽快立项 建成，尽快投入使用，以利于项目早日竣工发挥效益。 第第 2 2 章章 项目背景及建设的必要性项目背景及建设的必要性 2.1. 项目背景 1、政策背景 （1）党和政府历来十分关心城乡特殊困难群众的生活，社会低保人 群，尤其是农村五保户。五保户是农村中最缺乏自助能力的弱势群体， 对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既是人民群众的迫 切需要，也是党和政府义不容辞的职责。新中国成立以后， 1956 年到 1967 年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏劳动力、 生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，在精神和生活上给予 适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料） 、保教（儿童和少年） 、保葬。 1994 年 1 月，国务院公布施行农村五保供养工作条例 ，规定五保供养 的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教） ” 。供养标 准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费 中列支。1997 年 3 月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法 ，规范了 农村敬老院建设、管理和供养服务。2000 年以来，随着我国农村税费改 革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消农业税及附 加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 9 页 共 71 页 中安排。2006 年 3 月 1 日，由温家宝总理签署 456 号国务院令的新修订 的农村五保供养工作条例正式施行，标志着我国农村五保供养制度 进入了一个新阶段。新条例把农村最困难的群众纳入财政供养，在吃、 穿、住、葬方面给予农民生活照顾和物质帮助，新修订的条例重点修改 了有关农村五保供养资金渠道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共 财政的保障范围，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。 中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。实 现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的 现代社会保障体制的历史性转变。 （2） “十一五” 规划中指出， “有条件的地方要积极探索建立农村 最低生活保障制度” 。 “要把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把 更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难群众和弱势群体，把 财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇居民最低生活保障制度，逐 步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉 租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会 福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会 扶助活动。 ” 2、行业规划 （1）民政部在民政事业发展“十五”计划和 2015 年远景目标纲 要中关于社会福利事业建设指出，要基本建成以老年人福利服务为重 点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络 为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；要积极推进社会福利社 会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务队伍专业化、运行机制市场 化、服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合。要求农村 90%以 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 10 页 共 71 页 上的乡镇建立敬老院，其中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性、多 功能和社会福利中心，并采取集中供养、院户挂钩、志愿者包户服务等 方式，为老年人、残疾人、孤残儿童提供福利服务。 （2）为全面贯彻落实新五保条例，民政部指出农村五保工作是我们 党和政府在历史发展中形成的一项长期政策，五保工作为解决我国农村 贫困人口的困难、维护农村社会稳定、体现社会主义制度的优越性做出 了很大贡献。老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中 作出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让 老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民 服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实胡锦涛同志的全面 协调可持续的科学发展观的需要。 3、xx 省采取的相关实施方案 （1）省发改委、省老龄委关于加快发展养老服务业的意见经省 人民政府同意，于 2006 年 6 月 14 日转发给各市州人民政府、省政府各 厅委、各直属机构。 意见以“满足日益增长的养老需求为目标，积极 探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式， 加快建立与我省经济发展和社会需求相适应的养老服务管理体制，逐步 形成居家养老社会化、机构养老规模化、社区养老专业化的新格局，实 现养老服务业健康有序快速发展”为指导思想，指明要妥善处理人口老 龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，培育养老服务产 业链。 （2）市发改委、市老龄委关于加快发展养老服务业若干意见经 市人民政府研究同意，于 2007 年 2 月 26 日正式颁布。该意见指明， xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 11 页 共 71 页 要“继续充实和完善公办养老设施。重点办好农村“五保”人员和城镇 “三无” （无劳动能力、无生活来源、无赡养人）人员集中供养的敬老院 和示范性、窗口性社会福利机构，各区、县（市）要建设一个社会福利 中心，并相应建立社区居家养老工作站。市内各区拥有公办养老综合服 务设施总床位数不低于 200 张；县（市）乡镇拥有公办养老综合服务设 施总床位数不低于 100 张；鼓励有条件的社区建设养老服务机构及老年 文化娱乐设施” 。 2.2. 项目建设的必要性 1、是缓解日趋严峻的社会人口老龄化的需要 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上 （60 岁以上人口）或 7%（65 岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进 入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达 1.3 亿多，占全世界人口 的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶将超过 4 亿，占 全国总人口的 28%，即每 4 个人中就有一位老年人；据预测我国 65 岁以 上老年人数将从 2000 年的 0.94 亿（占总人口的 7.3%）增加到 2050 年的 3.34 亿（占总人口的 22.6%） ，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最 多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢” 。随 着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面 临的一个严峻问题。敬老服务机构的出现是人口老龄化发展的结果，也 是商品经济发展到一定阶级的产物，从市场学的角度来看，市场经济是 商品经济的实现形式，市场既是生产与消费的纽带，又是需求与消费的 桥梁，作为老龄产业中主要的消费群体老年人，从需求到消费在很 大程度上，必须通过这个桥梁才能完成。老年人数的增加，从而引起市 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 12 页 共 71 页 场需求结构的变化，呈现出老年市场需求扩大的趋势。 2、是构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，xx 省委、省政府也提出 建设“和谐 xx”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就 难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建 xx 乡敬老院，将 为 xx 乡弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所 乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。这必然对构 建和谐社会起到积极的促进作用。 3、是加快 xx 乡社会福利事业发展的需要 xx 乡敬老院项目实施后，将改变 xx 乡仅有一座敬老院、容量严重不 足的现状，扩大接收规模，完善服务功能，切实解决 xx 乡弱势群体困难 生活，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为 人民群众解愁”的服务宗旨。该敬老院建成后，将科学管理、精心经营， 力争把本敬老院变 xx 县、xx 省乃至全国先进典型，为乡政府争光。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 13 页 共 71 页 第第 3 3 章章 需求分析及建设内容需求分析及建设内容 3.1. 需求分析 1、人口老龄化现状与趋势 （1）国内人口老龄化现状与趋势 据中国老龄工作委员会办公室调查研究显示，中国人口老龄化的压 力已经开始显现。中国已有 21 个省（区、市）成为人口老年型地区。自 1982 年第三次人口普查到 2004 年的 22 年间，中国老年人口平均每年增 加 302 万，年平均增长速度为 2.85%，高于 1.17%的总人口增长速度。 2004 年底，中国 60 岁及以上老年人口达到 1.43 亿，占总人口的 10.97%。老龄化水平超过全国平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、 江苏（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重庆（12.84%）、 辽宁（12.59%）、山东（12.31%）、四川（11.59%）、xx（11.51%）和 安徽（11.18%）等 11 个省市。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 14 页 共 71 页 研究结果同时表示， 2001 年到 2020 年，我国进入快速老龄化阶段。 这一阶段，中国将平均每年增加 596 万老年人口，年均增长速度达到 3.28%，大大超过总人口年均 0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加 快。到 2020 年，老年人口将达到 2.48 亿，老龄化水平将达到 17.17%， 其中，80 岁及以上老年人口将达到 3067 万人，占老年人口的 12.37%。 而 2021 年到 2050 年，将是加速老龄化阶段。伴随着 20 世纪 60 年代 到 70 年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老 年人口数量开始加速增长，平均每年增加 620 万人。同时，由于总人 口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。预测到 2023 年，老年人口数量将增加到 2.7 亿，与 0-14 岁少儿人口数量相等。 到 2050 年，老年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平推进到 30%以上， 其中，80 岁及以上老年人口将达到 9448 万，占老年人口的 21.78%。 因此，人口老龄化将给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带 来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压 力也越来越大，全社会将遭遇全所未有的挑战。 （2）xx 人口老龄化现状与趋势 第五次人口普查资料显示，2000 年，xx 省 65 岁及以上人口占总人 口的 7.47%，60 岁及以上人口占总人口的 11.2%，均超过了国际上 7和 10%的标准，这标志着 xx 省已经步入老年型省份，详见表一。 xx 省相关部门的统计显示，xx 已呈现“未富先老”的特征，人口年 龄结构从 1998 年进入老龄化以来，老化进程不断加快。据第六次人口普 查，2010 年全省 65 岁及以上的老年人口为 642.4 万人，占全省总人口的 9.78%，比 2000 年提高 2.31 个百分点。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 15 页 共 71 页 xx 省人口和计划生育委员会相关负责人表示，xx 省老龄化具有以下 基本特征：老年人口增长快于总人口增长：“十五”期间，xx 省总人口 仅增长了 2.6%，而 65 岁及以上的老年人口却增长了 24.1%，老年人口的 增长幅度大大高于总人口的增长幅度。而且老龄化城乡差别明显，乡村 地区的老龄化程度明显高于城镇地区。2005 年，城镇地区老龄化率为 8.8%，而乡村地区则达到 11.1%。乡村地区的劳动力年龄人口大量减少， 使老年人口的比重迅速提升。 同时，随着 xx 省社会转型加快，人口流动和迁移的加速，老年空巢 家庭呈现上升，相应带来社会负担也在加重。2005 年，全省单个 60 岁以 上老年人和一对老年夫妻独自生活的老年空巢家庭占有老年人口家庭户 的 25.8%，比 2000 年上升了 5.0 个百分点。这表明，传统的依靠儿女共 同生活养老的家庭养老模式已经受到了冲击。 （3）xx 乡人口老龄化现状与趋势 xx 乡位于 xx 县北部，毗邻平江，紧靠临长高速，距县城星沙50 公里。全乡面积 60 余平方公里，其中耕地面积 18855 亩，水域面积 2672 亩，山林面积 3260 公顷，辖 10 个行政村和 1 个社区居委会， 21000 人口。其中 60 岁以上的老人 3738 人，老龄化达 17.8%。同时，全 乡现有五保老人 278 人，目前，散居 228 人，集中供养 50 人。但 xx 乡 目前仅有一处敬老院，设计床位仅 50 个。随着人口结构性年龄增长，乡 内老龄化现象日益严重，有更多的老人申请要求进入敬老院居住生活。 但由于设施有限，无力提供，建设新的敬老院迫在眉睫。 2、建设规模分析 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 16 页 共 71 页 （1）床位数分析 根据敬老院设施建设指导意见（试行） 第四章第十二条，敬老院 的规模以床位数确定，其数量应按每百名五保老人设 60 张床位的比例进 行测算。xx 县现有散居五保老人 228 人，则拟建的 xx 乡敬老院需设床位 2.2860=137（床） ，考虑长远发展，预留床位 20 张，则，本次共设床 位 160 床。 （2）房屋建筑面积分析 根据敬老院设施建设指导意见（试行） 第四章第十四条，敬老院 房屋建筑包括接待用房，老年人生活用房、卫生保健室、文化娱乐用房、 康复训练室、心理咨询室和临终关怀室等业务用房，行政办公用房和附 属用房。拟建的 xx 乡敬老院由公共餐厅（即附属用房） 、老年公寓楼 （即老年人生活用房） 、综合服务楼（即接待用房、业务用房和行政办公 用房）3 大主要功能建筑构成。各建筑面积测算如下： 公共餐厅面积测算 公共餐厅由餐厅和厨房两部分组成。食堂餐厅按 1.90/人计，则所 需餐厅面积为 1761.90=334.4。食堂中的餐厅与厨房（包括辅助部 分）的面积比按 1:1 计，则所需厨房面积为 334.4。两者合计为 668.8，根据实际情况，取 639.29，可同时容纳 176 人就餐。 老年公寓楼面积测算 老年公寓楼共两栋，内设 80 间双人间、起居室、洗浴间（含洗涤间、 淋浴间、卫生间） 、布草间、杂物间及值班休息室，设楼梯 4 个（每栋 2 个） 、外走廊 6 条（每栋 3 条） 。拟建的老年公寓楼建筑面积为 4,469.62。共 160 床，约 27.94/床，符合关于地区农村敬老院建 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 17 页 共 71 页 设和管理的指导意见第四章第二十条“居住用房使用面积每间不宜小 于 10”的规定。 综合服务楼面积测算 综合服务楼内设医务室、监护室、值班室、活动室、接待室、仓库 等业务用房和行政办公用房及卫生间等功能用房： 接待用房：专门从事与接待相关的事物办理； 医务室：为院内老年人提供常见疾病的诊断治疗、常见慢性病的非 治疗性医疗护理及一般的卫生保健服务，包括医务室、重症监护室、医 生值班室等； 活动室：包括棋牌室、阅览室和供老年人举行集体活动的多功能活 动室、休息室，满足老年人参加文化娱乐活动的需要； 行政办公用房：含值班室及救灾仓库； 卫生间：共设卫生间 8 间； 综合服务楼内设楼梯 2 个、外走廊一条。 综合服务楼总建筑面积 824.2。 综上，拟建的 xx 乡敬老院总建筑面积为 5,933.11，基本符合敬 老院设施建设指导意见（试行） 和关于地区农村敬老院建设和管理的 指导意见中相关规定。 3.2. 建设内容与规模 1、建设内容 新征用地 12.18 亩，对拟建用地进行平整后新建公共餐厅 1 栋、老 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 18 页 共 71 页 年公寓楼 2 栋、综合服务楼 1 栋。建设内容包括各建筑主体以及道路、 绿化、消防等配套性工程建设和室内装修施工。 2、建设规模 根据敬老院设施建设指导意见（试行） 及关于地区农村敬老院 建设和管理的指导意见相关原则规定，参照县城内同类敬老院建设的 经验，结合用地的实际情况，确定项目总用地面积为 8,118.86。 确定项目总建筑面积为 5,292.19，各部分面积如下： 1 栋 1 层的公共餐厅，建筑面积 639.29，建筑占地面积 639.29； 2 栋 3 层的老年公寓楼，建筑面积 4,469.62（每栋 2,234.81） ，建筑 占地面积 1,945.08（每栋 972.54） ；1 栋 2 层的综合服务楼，建筑面 积 824.2，建筑占地面积 380.22。项目容积率 0.72，建筑密度 36.51%，绿地率 30.25%。 相关的建设指标见下表： 建设指标表 序号项目单位数值备注 1 规划总用地面积 8,118.86 合 12.18 亩 2 建筑基底面积 2,964.59 2.1 其中：公共餐厅 639.29 2.2 老年公寓楼 A 972.54 2.3 老年公寓楼 B 972.54 2.4 综合服务楼 380.22 3 规划总建筑面积 5,933.11 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 19 页 共 71 页 3.1 其中：公共餐厅 639.29 3.2 老年公寓楼 A 2,234.81 80 个床位 3.3 老年公寓楼 B 2,234.81 80 个床位 3.4 综合服务楼 824.20 4 个床位 3 建筑密度 %36.51 4 容积率 /0.72 5 绿地率 %30.25 第第 4 4 章章 场址现状和建设条件场址现状和建设条件 4.1. 场址现状 1、项目位置和建设地点 拟建项目地处 xx 县 xx 乡大花村赵家组，xx 路的南面区域，东临乡 村公路。 项目位置图 2、土地利用现状 项目建设用地为新征用地，场地近似长方形，东西宽约 145.79m，南 北长约 68.3m。四周有山丘包围，地表植被较好，场地内最高标高为 96.00m，最低标高为 82.22m，自然缓慢坡降，适宜建设。另外，场地现 有供水、供电、道路等能够保证项目实施及项目建成后的正常运营及生 活需要。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 20 页 共 71 页 4.2. 建设条件 1、自然条件 xx 县属亚热带季风气候，四季分明。春末夏初多雨，夏末秋季多旱； 春湿多变，夏秋多睛，严冬期短，暑热期长。全年无霜期约 275 天，年 平均气温 16.817.2，年平均总降水量 1422.4 毫米。水资源以地表水 为主，水源充足，年均地表径流量达 808 亿立方米。 2、气象条件 xx 县地处 xx 省东部偏北地带，根据 xx 气候区划图，xx 乡位于湘中 气候区北部，该地区气象资料如下： 气温： 年平均 17.3 最高 40.6 最低 -11.3 相对湿度： 年平均 80% 最热月平均 75% 最冷月平均 81% 降水量： 年平均 1389.8 毫米 蒸发量： 年平均 1382.2 毫米 最大积雪厚度 20 厘米 年平均降雪日数 8.8 天 全年日照时数 1677.2 小时 无霜期 274.7 天 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 21 页 共 71 页 最大风速 20 米/秒 主导风向 全年为西北风，夏季为南风 3、地质条件 场地详细的工程地质勘察资料尚未提供，根据现场踏勘，场地工程 地质情况一般。根据中国地震动参数区划图 （GB18306-2001） ，xx 的 地震动峰值加速度分区 g=0.05，对照项目建设场地地震基本烈度为度， 建筑物设计需考虑相应的抗震设防措施。 4、交通条件 xx 乡位于 xx 县北部，与 xx 县 xx 镇毗邻，距县城 xx50 公里，距 xx 市 55 公里。项目所在地xx 乡 xxxx 组，紧邻 xx 乡大道 0.2km，距 xx 高速 xx 收费站 3km，距县三医院 10km，距新建的 xx 线 1km，交通十分便 利。 5、供水供电条件 项目区域自来水及配套工程管网均已铺设至 xx 乡大道，完全可满足 工程施工用水及项目建成后生产生活用水，水质良好，符合生活饮用 水卫生标准GB5749-2006。敬老院将配置专用的变电设备，可满足项目 建成后的用电负荷。水电条件能满足建设运营需要。 6、通讯条件 项目区域内通信系统功能完善，建设了移动通讯、数字传输、程控 电话等通讯网络，与各地联系快捷通畅，能保证项目建成后的通信要求。 7、建材供应条件 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 22 页 共 71 页 xx 县建材资源丰富，各类建材厂家众多，项目建设所需的砂子、石 料、砖、木材等均由当地建材厂家提供，水泥、钢材可从各地厂家驻湘 销售点购买。项目的建筑材料来源充足。 8、社会环境条件 xx 总共有 103.64 万老人，而各类养老机构仅 130 多家，床位数共 1 万余张，仅占全市老年人总数的 1%。在中国人口老龄化日益严重的情况 下，xx 市县大力提倡社会化养老，尤其是积极鼓励民办老年福利机构的 发展，为了鼓励民办养老福利机构的发展，民政局正在制定相关扶持政 策： 第一、大力发展为居家老年人提供的、以解决日常生活困难为主要 内容的社区居家养老服务，做好农村居家养老服务试点工作。逐步建立 起政府主导、社会参与、设施完善、管理规范、覆盖城乡的多层次、多 样化养老服务体系。第二、编制并实施 xx 市养老服务机构布局规划，对 市级社会福利院、老年公寓等公办福利机构进行提质改造；加快建设以 养老服务为主要功能的区县社会福利中心；将乡镇敬老院改造成以养老 为主的农村社会福利中心；大力发展养老服务中介组织和民办养老机构， 力争到 2015 年左右，全市机构养老达到 3 万多张床位，实现每 100 位老 人拥有 3 个以上床位，逐步满足全市老人不同层次的养老服务需求。第 三、加快培育养老服务市场。引导老人树立“积极养老，健康养老、快 乐养老”的新理念，有效启动养老服务消费需求。xx 市民政局认为，在 城区、农村修建大量的敬老院，这是政府应对人口老龄化的重要措施。 这为本项目的建设提供了良好的社会环形条件。 9、施工条件 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 23 页 共 71 页 场址地基土类型为中硬场地土，易于施工；拟建项目已通水、通电、 通路。整体看，拟建项目施工条件、施工环境均较好。 第第 5 5 章章 项目建设方案项目建设方案 5.1. 总体布置 1、设计依据 （1） 现行建筑设计规范大全 ； （2） 敬老院设施建设指导意见（试行） ； （3） 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 ； （3） 城市规划法 ； （4）国家有关规划、消防、交通、环保等规范条例； （5）国家及省、市有关敬老院规划设计规范。 2、设计原则 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 24 页 共 71 页 （1）结合选址现状，合理布局； （2）根据福利服务中心的功能特点，按功能分区； （3）满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成 本； （4）满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源； （5）合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的； （6）适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。 3、项目总体规划方案 （1）总平面布局 本规划设计由东往西依次布置为综合服务区、老年公寓区、公共食 堂区以及户外活动健身区等 4 大功能区。 综合服务区规划布置在场址东部，正对敬老院大门，由 1 栋地上 2 层的综合服务楼构成。 老年公寓区由 2 栋地上 2 层的老年公寓 A、B 楼组成，位于整个场址 中央，两楼拉开一定距离，南北行列布置。 公共餐厅布置在场址西部、老年公寓楼以西位置，由 1 栋 1 层的食 堂厨房构成。 公共餐厅、老年公寓楼、综合服务楼围合之区设计为户外活动健身 区，由运动场地、小区干道、尽端式回车场以及部分绿化组成。 （2）交通道路流线组织 现状用地内只有东面的乡镇道路与基地相连，基地主入口设置在场 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 25 页 共 71 页 址东面，与现有的乡村公路相接，满足敬老院的车辆及行人通车，与敬 老院生活区、服务区、公共餐厅区及户外活动区直接相连。主入口附近 设计宽敞宜人的入口广场和汽车停放区，满足使用的要求。另外，各建 筑均有一条长边紧邻小区道路，满足消费要求。 （3）竖向设计 场地设计由西向东降低，场地最小坡度为 0.3%。室外雨水由雨水口收 集至雨水井，通过雨水排水管网由地势较高的西面顺流至地势较低的东 面，最后排入市政雨水管网。 （4）环境设计 绿化系统采用集中与分散，点、线、面相结合，平面与主体相结合， 形成独具特色的绿化环境，并融入园林绿化体系，成为其有机组成部分。 总绿化以常绿为主基调，在树种选择上主要以常绿树种为主，突出层次 感，强调浓浓的绿意，并适当穿插落叶树木，让人感受到景观的四季变 化。 5.2. 建筑设计 1、设计依据及设计要求 （1）民用建筑设计通则（GB50352-2005） ； （2）建筑设计防火规范（GB50016-2010） ； （3）城市道路和建筑物无障碍设计规范（GJG50-2001） ； （4）建筑内部装修设计防火规范（GB/T 50104-2001） ； （6）公共建筑节能设计标准（GB 50189-2005） ； xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 26 页 共 71 页 （7） 老年人建筑设计规范 （JGJ 122-99） ； （8） 老年人居住建筑设计标准 （GB/T50340-2003） ； （9） 饮食建筑设计规范 （JGJ64-89） ； （10）xx 市民用建筑围护结构节能设计技术规程（长 09J001、长 09J002、长 09J003） 。 2、设计构思 该按照老年人社会福利机构基本规范要求，拟建设一个设施先进、 功能齐全、服务一流、管理现代、环境优美、绿色环保的敬老院。 3、设计范围 本项目建筑单体主要由 1 栋公共餐厅、2 栋老年公寓楼、1 栋综合服 务楼构成。 4、平面设计 （1）公共餐厅 公共餐厅内设厨房和餐厅。厨房主要由蒸煮间、白案、米面库、副 食品库、消洗间、粗细加工间、调味品库、炒菜间、备餐售饭间、管理 用房以及男女更衣室和卫生间等功能用房组成。餐厅由门厅、售卡间及 就餐区组成。本次在食堂一层入口处设计了无障碍坡道。 （2）老年公寓楼 2 栋老年公寓楼主体 2 层、局部 3 层，均为正南北朝向，主要居室空 间为二房一厅一卫一阳台设计，在满足老年人基本居住要求的同时又为 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 27 页 共 71 页 老年人提供了邻里交往的起居和活动空间，后勤阳台的设计很好地解决 了院内老人可以按规定统一标准来晾晒衣服，为敬老院进行定置管理提 供了条件。每个居室套间内家具实行统一设计，为老人提供鞋柜、衣柜、 过冬被褥等存放空间。 （3）综合服务楼 综合服务区规划布置在场址东部，地上 2 层，正对敬老院大门。综 合服务楼内设接待用房、卫生保健室（含医务室、重症监护室、医生值 班室） 、文化娱乐用房（含棋牌娱乐室、图书阅览室、活动室、休息室） 等业务用房和行政办公用房、卫生间等功能空间。 5、垂直交通设计 拟建的综合服务楼为地上 2 层，其竖向交通主要为楼梯疏散。在综 合服务楼中部位置隔开一定距离合理设置两部楼梯，在数量、疏散间距、 疏散宽度上均满足建筑防火要求； 拟建的老年公寓楼为地上 2 层，局部 3 层。其竖向交通主要为楼梯 疏散。在老年公寓楼中部位置隔开一定距离合理设置两部楼梯，在数量、 疏散间距、疏散宽度上均满足建筑防火要求； 6、立面设计 本工程建筑外观色彩处理朴素、淡雅，青砖的贴面勒脚，白色的外 墙，深灰色的水泥彩瓦传统双坡屋面，然后饰以传统建筑的元素符号， 建筑造型上采用现代的处理手法，中国古典建筑的比例，展示了朴实的 民族风情，与新乡土主义建筑风格形成了良好呼应和协调。 空间构图上轻巧的顶层和石墙面低层，托显建筑造型的质朴与典雅， xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 28 页 共 71 页 东面综合服务楼的屋顶平台又使得空间更加通透，景观之间相互渗透， 增添了明快和精致。注意建筑各部分体量和立面的比例推敲，注意立面 虚实的配比关系。 建筑造型处理方法和西部构造采用 xx 当地民居文脉符号，使建筑富 有地域性、乡土性和民族性。建筑整体简约、典雅、大方而富有现代感。 7、剖面设计 （1）公共餐厅：地上 1 层，层高 3.9m，建筑总高度 8.1m。 （2）老年公寓楼：地上 2 层（局部 3 层） ，一二层层高 3.0m，三层 层高 2.7m，建筑总高度 10.53m。 （3）综合服务楼：地上 2 层，首层层高 3.9m，二层层高 3.3m，建 筑总高度 11.43m。 8、建筑装修 敬老院建筑内外装修材料应采用美观、实用、环保、易清洁的普通 装饰材料。不采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。 出入和通行的厅室、走道地面，选用平整、防滑材料，并符合老年人通 行的楼梯踏步面平整防滑无障碍，界限鲜明，不宜采用显色、显深色面 料。老年人居室地面宜用硬质木料或富弹性的塑胶材料。老年人居室不 宜设吊柜，设贴壁式贮藏壁橱。每人有 1以上的贮藏空间。 构配件：栏杆为方钢制作，面刷棕黄色油漆，窗均为咖啡色铝合金 和无色透明玻璃制作。圆柱及其附属的现浇构件面刷棕黄色油漆。 外墙：灰色面砖、棕红色面砖和白色外墙漆组合搭配。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 29 页 共 71 页 屋面：均采用新型小青瓦铺盖，檐口板喷灰白色涂料，檐口地板刷 白色乳胶漆。 5.3. 结构方案 1、设计依据 （1）主要标准和规范 建筑结构可靠度设计统一标准GB50068-2001 建筑结构荷载规范GB50009-2001（2006 版） 混凝土结构设计规范GB50010-2002 建筑地基基础设计规范GB50007-2002 建筑抗震设计规范GB50011-2010 建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008 砌体结构设计规范GB50003-2001（2006 版） 建筑桩基技术规范JGJ94-2008 工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分） （2002 年版） （2）荷载准值 风荷载：0.35KN/ 雪荷载：0.45KN/ 楼梯间：3.5 kN/ 卫生间：2.0 kN/ 厨房操作间：4.0 kN/ 米面库、冷藏间： 10.0kN/ 不上人屋面：0.7 kN/ 地面粗糙度：B 类 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 30 页 共 71 页 办公室、工具室：2.0 kN/ 走廊、备餐间、餐厅：2.5 kN/ 有分隔的蹲厕公共卫生间（包括填料、隔墙）：8.0 kN/ 2、上部结构设计 公共餐厅采用钢筋混凝土框架结构；老年公寓楼两栋，采用砖混结 构；综合服务楼采用钢筋混凝土框架结构。 3、基础设计 根据地层结构，结合拟建物设计标高、结构特征和荷载要求，参照 建筑地基基础设计规范（GB5007-2002） 和类似工程，拟建建筑暂定 采用天然地基浅基础，老年公寓楼采用钢筋混凝土独立柱础，地基等级 为丙级。设计时，其具体基础形式根据地勘报告确定。 4、主要结构构件材料 （1）砼 上部结构的砼强度等级为 C25。 基础部分的砼强度等级为 C25。 （2）钢筋 梁、柱、板主筋均为 HRB400 级。 梁、柱箍筋均为 HPB300 级。 （3）砌体 框架填充墙采用 Mu10 页岩烧结多孔砖，M5 混合砂浆。 砌体结构承重墙采用 Mu10 页岩烧结多孔砖，M10 混合砂浆。 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 31 页 共 71 页 0.000 以下的砌体均采用 Mu10 烧结普通砖，M10 水泥砂浆。 5.4. 给排水工程 1、设计依据 （1） 建筑给水排水设计规范GB50015-2003（2009 年版） ； （2） 室外给水设计规范GB50013-2006(2006 年版)； （3） 室外排水设计规范GB50014-2006(2006 年版)； （4） 建筑设计防火规范GB50016-2010； （5） 建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005； （6） 自动喷水灭火系统设计规范GB50084-2001（2005 年版） ； （7） 气体灭火设计规范GB50370-2005。 2、 设计范围 拟建公共餐厅、老年公寓楼、综合服务楼的生活给排水及室内外消 防给水。 3、给排水设计 （1） 给水水源 该院区建筑的给水取自市政给水管，从拟建建筑的东南边和东北边 分别引入 DN150 市政给水管，沿建筑布置成环状。市政供水压力 0.38MPa，能满足该院区各建筑的生活及消防给水压力要求。室内消防给 水与生活给水管道分开。 （2）用水量 xx 县 xx 乡敬老院建设项目可行性研究报告 第 32 页 共 71 页 项目用水由生活办公用水、食堂用水、绿化用水组成。考虑 10%的未 预见用水量，设计最高日用水量为 26.49m3/d；设计最大小时用水量为 2.03m3/h。 用 水 量 计 算 表 序 号 用水项目用水定额 单位 人、 m2 最高日用 水量 （m3/d） 用水时 数 （h） 平均小时用 水量 （m3/h） 小时变化 系数 （K） 最大小时用 水量 （m3/h） 1 生活办公 用水 100L/人. d 176 17.60 240.73 1.51.10 2 食堂用水 20L/ 人. 次 176 3.52 120.29 1.50.44 2 冲洗、浇 洒绿化等 用水 1L/m2.天 2964 2.96 60.49 10.49 3 管网漏失 水量及不 可预计的 用水量 按 13 项之和 10%计 2.41 4 合计 26.49 1.52 2.03 （3）给水