我国钢铁产业发展状况调查报告.doc

我国钢铁产业发展状况调查报告我国钢铁产业已经连续多年保持20左右的高速增长，产量已连续9年居世界第一位，是日本、美国和俄罗斯三国钢产量的总和。目前我国已是世界上最大的钢铁生产和消费国，也是钢铁投资最集中的地区。从产量看，我国是钢铁大国，但距离钢铁强国仍然遥远。一个显著特征就是产品结构不合理，高技术含量和高附加值产品不能自给，产品质量不高，代表钢铁工业技术水平和钢材消费层次的板带比低，我国所需大量高附加值产品还需进口。为了促使我国从钢铁大国向钢铁强国转变，我国出台了钢铁产业发展政策，作为我国第一部指导钢铁行业发展的纲领性文件，钢铁产业发展政策的出台，这是一件事关钢铁行业健康了展的大事，是关系每一家钢铁企业科学定位、谋求发展方向的大事，是我国钢铁工业了发展史上的重要里程碑。在我国钢铁行业快速发展、钢铁产业加快转变增长方式的关键时刻，颁布此项政策，有助于钢铁行业健康、持续发展，具有重要的现实指导意义。出台钢铁产业发展政策是为了解决钢铁行业在发展过程中出现的非解决不可的问题，由此就提出了第一个问题：钢铁行业在发展过程中究竟有什么问题？从第一个问题引出第二个问题：钢铁产业发展政策是为了限制钢铁行业的发展还是为了促使钢铁行业健康、持续发展？第三个问题则是：在钢铁产业发展政策引导下，钢铁企业如何迈出第一步？本文将从这三层加以论述。一、目前我国钢铁行业所面临的问题、机遇和挑战经过几十年的建设和发展，我国已经成为世界上最大的钢铁生产和消费国，产钢量已连续7年世界第一，相当于美国和日本钢产量的总和。对我国而言是钢铁大国但还算不上是钢铁强国，在我国钢铁行业中目前存在着以下方面的问题、机遇和挑战：（一）我国钢铁行业目前存在的问题1钢铁生产可利用资源紧缺：据中国钢铁工业协会2003年9月发布的钢材市场需求预测及钢铁工业发展战略的若干建议报告中产能调研表明，我国钢铁企业利用资源已出现短缺现象，特别是铁矿石。2003年我国产钢量虽然突破2亿吨，但我国国产铁矿石供求缺口越来越大，铁矿石进口每年都以20以上的速度增加。据预测，2005年需进口1.8亿吨铁矿石，到2010年我国将进口2.2亿吨铁矿石，将占世界总贸易的45左右。这将在国际货源、国内港口运输、矿石价格以及企业生产安全等方面给我国钢铁行业的发展带来更多的困难和不确定因素。目前，由于我国钢铁生产的快速增长，已造成铁矿石、焦炭、焦煤等原燃料供应紧张，价格和海运费暴涨，部分地区电力供应短缺，铁路运输和港口接卸能力不足，制约我国钢铁工业发展的矛盾日益突出。 2平均技术装备水平偏低：我国现有技术装备平均单机能力小，技术水平低，部分生产能力和工艺技术不配套，使得生产消耗高、效率低、质量差。目前，我国落后的技术装备仍占较大的比重。有关统计资料显示，我国有竞争力的装备约占总产能的50%左右，而其余50%的能力则需改造和淘汰。如炼铁高炉中约有4500万吨的生产能力是属于落后的，约占总能力的35%，其中约有3000万吨生产能力是100立方米以下的小高炉，属于限期淘汰的；炼钢设备中，转炉约有1200万吨是属于落后的生产能力，占目前转炉生产能力的12%，电炉约有 1000万吨属于落后的生产能力，占电炉能力的34%，都是属于限期淘汰的；轧钢设备中，除新建的薄板和热轧无缝钢管轧机外，具有国际先进技术水平的装备不到50%，而处于国内一般水平和落后水平的设备超过50%。总之我国钢铁企业的整体装备水平参差不齐，既有较好的宝钢、武钢，也有较差的民营企业。3钢铁产品质量低、结构不合理：质量与国外相比，我国钢质纯净度较低，有害气体和杂质含量较高，性能的均匀性、一致性较差，外观质量和包装质量低劣，并且生产标准相对较低，能达到国际同类产品先进实物质量标准的钢材产品数量相对较小。产品结构方面近几年来虽然调整较快，但还存在好多不足，如钢铁的板带比值为42%，而发达国家这一比值为60%80%；高端板材与高新技术和制造业的市场需求相差7个百分点，需要进口。另外尽管我国钢铁产量已超过世界的20%，但冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、不锈钢板、冷轧硅钢片等关键钢材品种生产能力却严重不足，市场占有率只有30%60%左右，不得不依靠大量进口解决。4钢铁产品生产专业化程度低：虽然目前我国钢铁产品在专业化方面有一定的改善（如宝钢股份利用上市募集资金投入的热镀锌及电镀锌生产线，汽车用板生产设备系统改造项目、增建热轧酸洗板产品及其精整配套项目，重点生产轿车用板、家电用板等高技术含量、高附加值产品，填补了我国高等级薄板空白，使其在汽车用钢、家电用钢、管线钢、集装箱用钢和石油管等方面体现出专业化的趋势，目前已形成以冷轧产品、热轧板卷、无缝钢管、高速线材和钢坯等为主要产品；武钢股份是目前国内冷轧硅钢产品品种最齐全、规模最大的生产企业，也是我国冷轧取向硅钢片和高牌号冷轧无取向硅钢片的唯一生产企业，其主要在冷轧薄板、冷轧硅钢片、镀锌板、镀锡板和彩涂板等方面将形成专业化趋势），但总体来说，我国钢铁企业大都是“万能型”工厂，板、管、棒、线、型材等都生产，产品专业化生产程度低。特别是特钢企业缺乏明确的产品定位和主导产品，专业分工不明确，产品生产专业化程度低，直接影响到生产成本的降低，质量和效率的提高，以及钢铁工业的技术进步。5劳动生产率低：按吨钢消耗的工时计算，国外发达国家生产每吨钢需人工时均低于5小时/吨钢，美国钢铁企业最高低于3小时/吨钢，而我国钢铁企业平均高达20小时/吨钢，从业工人平均劳动生产率相当于美国的七分之一，劳动生产率低下，我国钢铁企业低劳动力成本的竞争优势无法体现，加上能源消耗比日本等国高20%左右，钢铁产品生产成本上竞争优势不大。6钢铁企业集中度低：2003年，在欧洲，阿塞勒一家的钢产量占到全欧洲钢产量的21%；在亚洲，新日铁和JFE两家企业的钢产量占全日本的56%，浦项钢铁公司的钢产量为韩国的64%。而2003年我国最大的两家钢铁企业宝钢集团和鞍山钢铁集团合计钢产量，只占全国产量的13.5%。根据国家有关统计资料，截止到2004年底，中国钢铁企业达871家，其中年产500万吨粗钢以上的仅有15家，合计产粗钢占总量的44%。我国钢铁产业的集中度更是世界主要产钢国中最低的，比发达国家高4倍多。我国的钢铁工业布局散乱，有很多分布在全国各地区县甚至乡镇，就是中国最大的上海宝钢产能2004年预期为2000万吨，也不足世界上最大的钢铁企业阿塞罗年产量的1/2。目前我国现有钢铁企业约2万余家，其中近50家的大中型企业年平均钢产量不足200万吨，而日本6家钢铁企业年产量就达1亿吨，韩国浦项一家年产钢就达2600万吨，其企业集中度远远高于我国。另外，据2003-2004年中国钢铁行业发展研究报告结果显示：2003年2005年，我国钢铁企业中规模大的协会会员企业的高炉炼铁能力增长35%，而非会员企业增长78%，高出会员企业43个百分点。2003-2005年,企业规模大的协会会员企业炼钢能力增长35%，而非会员企业增长122，高出会员企业87个百分点。钢铁企业集中度低下直接影响到钢铁行业的品种结构调整，无法形成能引领和主导市场的规模能量，降低了市场组织化程度，不适应钢铁企业向垄断竞争发展的市场格局和钢铁企业的平稳健康发展。7、钢铁生产能耗高、资源消耗多、污染重：我国钢铁工业能耗高，资源消耗多，污染重，通过技术进步，实现节能降耗、走可持续发展的道路要求十分紧迫。我国钢铁工业每年能耗占全国的10%左右平均吨钢耗新水量约15吨，约高出世界先进水平10吨；吨钢粉尘排放量约6公斤，是世界先进水平的10倍，每年粉尘排放量约110万吨，占工业粉尘排放总量的13%左右；吨钢综合能耗与世界先进水平相比高15%-30%。8、产业布局不合理：目前钢铁工业的产业布局表现出能源、矿产资源、港口运输与钢铁生产配置的矛盾。能源与矿产集中在西北和东北,大部分钢铁企业集中在华北和华东;特别是一些大型钢铁企业布局在华东和华北中心城市或是周边,影响或违反环保要求;华北地区缺水少电,但聚集了较多钢铁企业;长江南北铁路运输能力相对较弱,长江流域运力较强,港口接运能力与铁路疏运能力不平衡状况严重,影响甚至制约铁矿石的进口量。2004年，钢产量排名前5位的省份均位于沿海地区。其中，河北钢产量5641.4万吨，占全国的20.7%；辽宁2596.1万吨，占9.5%；江苏2307万吨，占8.5%；上海2141万吨，占7.8%，山东1855.4万吨，占6.8%，合计产钢13436万吨，占全国钢产量的60.4%。钢铁工业空间布局不尽合理。这主要表现在三重错位上。一是地区分布与资源分布错位。例如，在水资源严重短缺的北方地区，钢产量占全国总量的近50%。二是地区分布与市场需求的错位。在我国钢材需求量大、交通运输条件好的华南地区，钢材布局明显偏小。三是地区分布与国家发展战略的错位。目前，全国75家重点钢铁企业有26家建在直辖市和省会城市；有34家建在百万人口以上的大城市。在国家规定的酸雨、二氧化硫“两控区”内，钢产量占全国的75%左右，一些大型钢铁企业已成为当地主要的污染源。9、产业结构性矛盾很突出，资源严重不足：尽管我国钢铁工业总能力趋于过剩，但由于本轮的民营企业投资还是以长线产品为主的，如棒线材生产能力今后两年就能增加2300万吨，市场急需的高附加值的冷轧板、镀锌板、冷轧硅钢片、不锈钢板等产品由于技术要求高、投资大，能力增长仍跟不上市场需求增长，高技术含量的钢材总能力缺口仍然较大，钢材品种结构性矛盾仍然较为突出，需依托条件较好的国有大型企业加快这些产品能力的建设。10产能扩张速度过快，成本上升压力加大，资源保障程度降低。近几年来，我国钢铁工业产能和产量持续以超过20%的增幅快速增长。据统计，20022004年，全国新增炼钢和轧钢生产能力双双超过亿吨。2004年，我国粗钢产量达到2.73亿吨；产能已超过3.5亿吨。 钢铁产量与产能的过快增长，造成铁矿石进口数量急剧上升。近4年间，我国进口铁矿石每年以20%以上的幅度增长，4年累计增加1.4亿吨。2004年，进口铁矿石高达2.08亿吨，是2000年的近3倍，进口依存度接近50%。进口量的急剧增加，客观上引发了国际市场矿石贸易价格的飞速上涨。从2005年4月1日起，我国进口矿石的价格在前几年已上涨了近50%的基础上，还将猛涨71.5%。矿石进口数量和价格的攀升，将加大钢铁企业未来的运营成本和运营风险，危及钢铁工业及其下游产业的可持续发展。此外，钢铁生产过快增长，加剧了煤电油运的紧张局面。（二）我国钢铁企业面临的机遇和挑战：1可充分利用国际资源和市场。如铁矿石方面，我国现已探明的铁矿石储量中，97.5为贫矿，平均含铁量为32.7（比世界平均品位低11%），且大部分铁矿储量已被开发利用。铁矿石作为钢铁企业生产的支撑条件，国内铁矿石产量不能满足钢铁生产增长的需要，需要加大进口补充，如2000年全国铁矿石原矿产量2.4亿吨，进口铁矿石6997万吨，2003年我国全年进口铁矿石14812万吨，同比增长32.87。由于进口铁矿石的大幅增长，我国炼铁生产依靠进口矿的比重上升到47.23，比上年提高5.11个百分点。加入WTO后，国外有大量的铁矿石和废钢资源可补充国内所需，炼钢资源不足的问题可以得到缓解，有利于我国钢铁企业提高产品质量和经济效益。另外，加入WTO后我们可以利用国际市场扩大铁合金和钢丝绳的出口。我国是世界铁合金第二出口大国，主要出口的硅铁、钼铁和硅锰合金为冶金初级产品，低廉的劳动力成本和大出口量，使得这种具有劳动密集性特点的产品在国际上具有较强的竞争实力。同时，金属制品中钢丝绳出口具有优势，目前国内主要钢丝绳生产企业如法尔胜、新华股份、宁夏恒力等企业，其主体生产设备为国外引进，产品质量较好，国际市场的开放可促进该产品出口。2可促进我国钢铁企业的技术进步和结构调整。加入WTO后，发达国家技术壁垒减弱，有利于引进国外先进技术和装备，加快现有落后工艺、落后设备的淘汰和有生存价值生产工艺的改造，这无疑会促进我国钢铁工业技术改造速度的加快，有利于钢铁企业的科技进步。同时，为加强和国外钢铁企业的竞争力，促使我国钢铁企业通过组织结构和存量资产的调整，实现钢铁产品生产的专业化，提高我国钢铁产品生产的专业化水平。3有利于钢铁企业降低成本、转变经营模式和提高经营管理水平。加入WTO后，国内市场和国际市场向一体化方向发展，钢材市场价格将趋于一致。有数据统计，目前世界钢产量己达10亿吨，需求仅为8亿吨。世界性的钢材显然过剩，加之世界钢铁企业技术水平的不断提高，使钢铁生产成本呈下降趋势。另外，加入WTO后我国钢铁企业的发展将与国际钢铁市场的竞争紧密联系，这对转变行业和企业管理层的经营意识，加快传统管理模式的转变，以及提高经营管理水平都有极大的促进作用。（三）我国钢铁企业对策思路 1进一步完善钢铁区域布局的调整。未来我国钢铁工业的空间布局应向利用进口矿石等条件较好的沿海地区集聚，向市场容量扩张迅速和环境容量大的地区转移。目前，可以考虑在用钢量大、运输条件便利的华南地区新建千万吨级的钢铁联合企业。在华北、东北等严重缺水地区，不宜新建钢铁企业，也不宜大规模扩张产能；处于大城市及“两控区”内的钢铁企业，应控制生产规模，并创造条件逐步缩减生产能力。 2加大技术开发投入力度，加强行业重大共性技术创新，为结构调整提供强大技术支撑。从目前结构调整的需要来看，这些共性技术，一是先进的制造工艺技术，如洁净钢生产工艺技术、低温轧制技术和钢铁生产过程的全自动控制技术等。二是新一代钢铁材料，如高强深冲钢板、细晶粒钢材、高氮不锈钢等。三是重大生产装备的国产化研究，如薄板坯连铸连轧设备、高效电炉设备等。四是钢铁工业的前沿工艺技术，如熔融还原炼铁工艺技术、薄板坯连铸技术等。五是行业技术标准的制订与实施。目前，我国钢铁产品标准中80%以上需修订并与国际接轨。产业技术标准工作，作为一项基础性事业，需要必要的财政投入。 3积极推进组织结构调整，实现集约化生产。目前，我国钢铁工业组织结构调整进展缓慢，主要原因在于跨省市和地区联合重组障碍重重。为尽快扭转这种局面，需要在财税体制上进行制度创新，处理好兼并企业所在地与被兼并企业所在地的财税利益关系。在政策设计上，对于被兼并企业所纳税收中属于地方税收的部分，可以采用固定加递增分成的办法，协调有关各方的利益关系。至于兼并重组所产生的富余人员的安置费用，建议由中央政府从被兼并企业所纳中央税中予以解决，不足部分，由兼并企业解决。 4多管齐下，化解原料价格大幅上涨带来的风险。从近期看，一是要采取更直接、更有力的措施，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施，减弱出口扩张冲动，减少国内原材料、能源消耗和运输的压力。二是要加强铁矿石进口协调和管理，进一步提高矿石自动进口许可制度的准入门槛，防止各自为政的盲目进口带来的负面影响。三是要拓宽进口来源。从长期看，国内钢铁企业与国外矿石供应商应建立长期性战略伙伴关系。具备条件的企业，应该积极走出去，加大境外办矿力度，以控制风险，降低成本。二、钢铁产业发展政策的颁布面对钢铁工业发展中出现的新变化、新挑战，钢铁企业怎么办？国务院常务会议审议批准并公布的钢铁产业发展政策为我们指明了前进方向和发展要求。钢铁产业发展政策（以下简称政策）共九章四十条，政策明确了我国钢铁工业的产业政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢材节约使用及对行业协会、咨询、设计、施工单位等的政策和要求，是建国以来我国钢铁工业50多年生产实践和发展经验的科学总结，是我国钢铁工业有史以来最为完整系统的产业政策，是一部指导钢铁工业全面协调可持续发展的纲领性文件。政策重点谈了以下十大问题第一，合理调控钢铁工业生产规模，根据资源、能源和环保状况，钢铁生产应控制在以满足国内需求为主，综合竞争能力达到国际先进水平，使我国成为世界钢铁大国和钢铁强国。政策指出，我国钢铁工业在满足内需的同时，还应积极与国际市场接轨，进口需要的铁矿石和稀缺的镍、铬等合金原料，依据国际市场价格和竞争力状况，积极开展国际贸易。发达国家的经验表明，经济发展阶段不同，钢材消费强度也不同。经济处于不发达阶段的钢材消费强度较低，工业化初期和中期，钢材消费强度呈迅速上升趋势，并维持在高水平上。工业化后期及成熟阶段后，钢材消费强度缓慢下降。从发达国家所走的道路看，工业化是大量消耗自然资源、快速积累社会财富、迅速提高生活水平的过程，这是任何一个国家都不可逾越的阶段。纵观世界经济的发展和全球财富的积累，都和钢铁累计消费量的增长保持同步。而钢材达到饱和点也需要三个基本条件：基本实现工业化；人均GDP达35006000美元；产业结构发生根本性变化，第三产业达50%以上。作为发展中大国，我国尚处于工业化中期，人均GDP仅1200多美元、第三产业仅占31.7%。因此，无论从钢材积蓄总量，人均消费量，还是从现在和将来的发展需求看，我国钢材消费将在相相当长一段时期内，保持较高消费水平，这就要求我们应维持相应的钢铁发展规模，但大量进口钢材绝不是我们发展的取向。应根据国情，限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯(锭)等初级加工产品，取消这些产品的出口退税。第二，优化钢铁品种结构。我国是钢铁大国，但还不是钢铁强国，突出表现为研发能力不足，缺乏高附加值钢材的生产技术经验和专利，特别是钢材还不能自给，目前还必须大量进口高附加值的钢材，同时大量生产低附加值、质量差的产品。因此，加快产品结构调整，提高产品质量，是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。优化钢材产品结构，扩大国内紧俏产品的生产能力，发展高端板带材和高效钢材，淘汰落后工艺和产品，是钢铁工业产品结构调整的当务之急。应力争到2010年，钢铁产品优良品率大幅度提高，多数产品可满足建筑、机械、化工、汽车、家电、船舶、交通、铁路、军工及新兴产业的发展需要。为满足经济发展对板材日益增加的需求，政策指出今后钢铁工业产品结构调整的重点是：依靠大型钢铁企业，积极发展环境友好的高档板带材产品。当前重点发展的钢材品种是热轧薄板、冷轧薄板、冷轧硅钢片、不锈钢板等。第三，提高钢铁产业集中度，促进钢铁企业联合重组，是增强钢铁产业国际竞争力、节约社会成本，优化资源配置的战略举措。政策支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式，进行战略重组，减少企业数量，实现钢铁工业组织结构调整和产业优化升级。同时扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度，争取到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团的钢产量，占全国产量的比例达到50%以上，2020年达到70%以上。政策支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区联合重组，到2010年形成两个3000万吨级、若干个千万吨级以上、具有国际竞争力的特大型企业集团。大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式，重组现有钢铁企业，推进资本结构调整和机制创新。支持具备条件联合重组的大型钢铁联合企业，通过结构调整和产业升级，适当扩大生产规模，提高集约化生产度，并在主辅分离、人员分流、社会保障等方面给予政策支持。第四，积极调整钢铁产业布局。目前我国钢铁产业布局矛盾非常突出，已到了非治理不可的地步，而优化空间布局，是实现钢铁产业健康发展的重要任务。但钢铁产业的布局调整，要综合考虑市场分布、矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量和利用国外资源等条件，必须依托有条件的现有企业，结合兼并和搬迁，在具有比较优势的地区进行改造和扩建，争取到2010年布局不合理的局面得到基本改善，到2020年形成与市场供需、资源和能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的相对合理的产业布局。钢铁产业布局调整，原则上不再单独建设新钢铁联合企业、独立炼铁厂和炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区，进行改造和扩建。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。重要的环境保护区、严重缺水地区和大城市市区，不再扩建钢铁冶炼生产能力。区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构调整，实施压产和搬迁，满足环境保护和资源节约的要求。从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区的钢铁企业，应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模扩大，以可持续生产为目标。东北的鞍山、本溪地区有较丰富铁矿资源，临近煤炭产地，有一定水资源条件，根据振兴东北老工业基地发展战略，该区域内现有钢铁企业，要按照联合重组和建设精品基地的要求，淘汰落后生产能力，建设具有国际竞争力的大型企业集团。华北地区水资源短缺，低水平产能过剩，应根据环保和生态要求，重点搞好结构调整，兼并重组，严格控制生产厂点继续增多和生产能力扩张。同时结合首钢搬迁，力争实现与河北省钢铁工业优化重组。华东地区钢材市场潜力大，但钢铁企业布局过于密集，区域内具有比较优势的大型骨干企业，可结合组织结构和产品结构调整，提高生产集中度和国际竞争力。东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂搬迁，建设大型钢铁联合企业。西南地区水资源丰富，攀枝花、西昌地区铁矿和煤炭资源储量大，但交通不便，现有重点骨干企业要提高装备水平，调整品种结构，发展高附加值产品，以矿石资源可持续供应能力确定产量，不追求数量增加。西北地区铁矿石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展为主，不应盲目扩大生产规模，同时积极利用周边国家的矿产资源。第五、发展循环经济，是实现钢铁工业可持续发展的必由之路。钢铁工业是能源、水资源、矿产资源综合消耗的资源密集型产业，也是最具潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。因此钢铁工业必须引入循环经济理念，充分挖掘其在能源，水资源、物料利用方面的潜力，加强资源综合利用，加快实施清洁生产，在减量化基础上实现资源高效利用，最大限度减少废物排放，提高环境保护和资源综合利用水平。2005年全行业吨钢综合能耗，降到0.76吨标煤，吨钢可比能耗0.70吨标煤，吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。即今后十年，钢铁工业在水资源消耗总量减少、能源消耗总量增加不多的前提下，实现总量适度发展。2005年年底以前，所有钢铁企业排放的污染物，应符合国家和地方标准，主要污染物排放总量，应符合地方环保部门核定的控制指标。第六，提高准入门槛我国钢铁生产能力已达3.5亿吨以上，为确保产业升级，政策对钢铁工业装备水平、技术经济指标准入条件做出规定：如沿海深水港地区的钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉公称容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上；如钢铁建设项目要严格土地管理，提高土地利用率。所有生产企业必须达到国家和地方污染物排放标准，建设项目主要污染物排放总量控制指标，要严格执行经批准的环评规定，对超过核定的污染物排放指标和总量的，不准生产运行等。第七，增强钢铁企业自主创新能力。企业自主创新能力是增强钢铁产业国际竞争力的核心，但目前我国钢铁企业自主创新能力较弱，因此政策支持企业建立产品、技术开发和科研机构，提高研发能力，发展具有自主知识产权的工艺、技术装备和产品；支持企业跟踪、研发和采用连铸薄带、熔融还原等钢铁生产流程的前沿技术；支持和组织实施钢铁工业装备本地化，提高重大技术装备的研发、设计和制造水平；以国产新开发装备为依托建设的钢铁重大项目，国家给予税收、贴息、科研经费等方面的支持。第八，加速淘汰落后技术装备目前我国钢铁生产能力中，有相当数量的落后技术装备，致使产品质量差、能耗高、污染重。政策规定钢铁企业必须淘汰落后工艺、产品和技术，禁止采用国内外淘汰的落后二手钢铁生产设备。第九，转变特钢发展模式随着我国制造业快速发展，对特钢的需求逐渐增加，对特钢的品种和质量将提出更高要求。而我国特钢企业竞争力相对较弱，且面对激烈的市场竞争，因此特钢企业要向集团化、专业化方向发展。政策鼓励特钢企业采用以废钢为原料的短流程工艺，不支持其采用电炉配消耗高、污染重的小高炉工艺流程；鼓励其研发生产国内需求的军工、轴承、齿轮、工模具、耐热、耐冷、耐腐蚀等特种钢材，提高产品质量和技术水平。第十，强化境外矿产资源利用力度在矿产资源所有权上，政策进一步强调矿产资源归国家所有，鼓励大型钢铁企业进行铁矿等资源的勘探开发，矿山开采必须依法取得采矿许可证。储量5000万吨及以上铁矿资源的开采建设项目，必须经国家发改委核准或审批，同时做好矿山规划等工作。未经合法审批手续乱采滥挖的，国土资源部门将收回采矿权，停止非法开采行为。根据我国富矿少、贫矿多的现状，政策鼓励企业发展低品位矿采选技术，充分利用国内贫矿资源。同时加大勘探力度，保护矿产资源，对滥采乱挖行为进行必要处罚和整顿。大力支持和鼓励企业积极实施走出去战略，努力建立全球矿产资源战略保障体系。有条件的大型骨干企业集团应在境外采用独资、合资、合作、购买矿产资源等方式，建立铁矿、铬矿、锰矿、镍矿、废钢及炼焦煤等生产供应基地，特别是要加大对外投资强度，力争通过投资，在国外占有50%以上我国年需进口的重要资源量。沿海地区钢铁企业所需的矿石、焦炭等重要原辅材料，应主要依靠海外市场解决。三、为落实钢铁产业发展政策，钢铁企业如何迈出第一步？钢铁产业发展政策发布以后，要提高钢铁行业集中度、调整产品结构、淘汰落后生产工艺，势必涉及到企业与企业之间、地区之间、政府之间的利益调整、分割，为了执行这项政策，我国的钢铁企业如何执行如何迈出第一步？ （一）从宝钢、上钢系统、梅山联合分析钢铁企业的做大做强 联合背景：上海地区是我国重要的钢铁生产基地。1998年末宝钢集团重组前，上海地区的钢铁企业主要有三家。一是宝钢，是新中国成立后建设的规模最大的现代化钢铁联合企业，属于中央企业。二是上海冶金控股公司，辖下有一钢、二钢、浦钢、五钢等企业。三是上海梅山有限公司，下属有钢铁企业和矿山企业。后两家企业都属上海市地方企业，但又是完全独立的两家企业。由于三家企业自成体系，分别存在着不同的隶属关系，条块分割，弊端很多，集中表现在钢铁业生产集中度低、规模效益差、重复建设和淘汰落后难的问题上。1998年11月13日，国务院下发了关于组建上海宝钢集团公司有关问题的批复，做出了对上海地区钢铁工业国有资产进行战略重组的果断决策，即上海市政府将上钢和梅山钢铁公司的固定资产全数无偿划拨中央，由国务院委托宝钢经营，成立上海宝钢集团公司。11月17日，宝钢、上钢、梅钢终于实现了大联合。宝钢注册资本458亿元。截止2003年底，拥有全资子公司22家（其中境外子公司9家），控股子公司14家（其中境外子公司2家），参股子公司24家。全资子公司和控股子公司中，钢铁业子公司11家，金融业子公司2家，贸易业子公司8家。 联合有利于宝钢钢铁精品基地的建设：宝钢作为我国国内特大型钢铁联合企业，是国内最具竞争力的钢铁企业，年产钢能力2000万吨左右，赢利水平居世界领先地位，产品畅销国内外市场。2004年12月6日，标准普尔评级公司宣布将上海宝钢集团公司的信用评级从BBB调升至BBB+。公司信用评级的前期展望均为稳定。2004年7月，宝钢被财富杂志评为2003年度世界500强企业第372位，成为中国竞争性行业和制造业中首批跻身世界500强的企业。宝钢实施钢铁精品战略，将建成中国汽车用钢，油、气开采和输送用钢，不锈钢，家电用钢，交通运输器材用钢，电工器材用钢，锅炉和压力容器用钢，食品、饮料等包装用钢，金属制品用钢，特种材料用钢以及高等级建筑用钢等钢铁精品基地，建成中国钢铁工业新技术、新工艺、新材料的研发基地。宝钢实施适度相关多元化战略，除钢铁主业外，还涉足贸易、金融、工程技术、信息、煤化工、钢材深加工、综合利用等多元产业。宝钢实施国际化经营战略，已形成了近20个境外和国内贸易公司组成的全球营销网络，与国际钢铁巨头合资合作，广泛建立战略合作联盟，实现优势互补，共同发展。宝钢注重环境保护，推行清洁生产，着力打造绿色宝钢。宝钢股份公司是中国冶金系统第一家通过ISO14001环境认证的企业，厂区绿化率达42.71，厂区空气质量达到国家风景区标准，是中国第一个国家级工业旅游景区。 宝钢发展前景：宝钢作为中国规模最大、品种规格最齐全、高技术含量和高附加值产品份额比重最大的钢铁企业。其主要生产基地为宝山钢铁股份有限公司、宝钢集团上海第一钢铁有限公司、宝钢集团上海浦东钢铁有限公司、宝钢集团上海五钢有限公司、宝钢集团上海梅山有限公司、宁波宝新不锈钢有限公司等。目前钢铁生产规模在2000万吨左右，产品结构以板管材为主、棒线材为辅，不锈钢产品正在发展之中。宝钢的汽车板、造船板、家电板、管线钢、油管等高档产品在国内的市场占有率位于前列，同时也是优质工模具钢、高性能轴承钢、弹簧钢、钢帘线用钢以及航空航天用钢的主要供应商。宝钢建有功能完善的电子商务平台，同时在上海、杭州、广州、天津、青岛、重庆、沈阳等地设立了现代化的钢材加工中心，可以快速响应用户需求，为用户提供全方位的增值服务。 随着新一轮发展战略的推进，宝钢正在加快一体化运作的步伐，集中发展对市场影响大、在我国钢铁工业结构调整中需要战略性投资、能与国际顶尖钢铁产品相抗衡的钢铁精品，全面提升钢铁业的综合竞争力。宝钢的十一五规划中宣称，“在做强的前提下，干3000万吨、看4000万吨、想5000万吨。”2004年临近岁末传出消息，宝钢将斥资100亿美元，建设2000万吨的湛江钢铁厂。宝钢对项目的总体规划是：首期投建800万吨，项目分三期建设，10年建成。由此可见，宝钢有可能成为中国的两个3000万吨级钢铁企业之一，并向5000万吨级前进。（二）从鞍本联合分析钢铁企业的联合重组的难点2005年8月16日，鞍本钢铁集团举行揭牌仪式，辽宁省两个具有悠久历史的大型钢铁企业鞍钢集团、本钢集团成功实现联合重组，意味着钢铁航母将要启航。鞍钢和本钢正式重组挂牌，掀开了中国钢铁业发展的新篇章。在“钢铁新政”刚刚出台不久，两大钢铁公司迅即作出回应，让人看到了我国钢铁业的希望。8月15日，温家宝总理也做出批示：鞍本联合对产业结构调整和优化产业结构升级起了良好的示范作用，目前钢铁业正处在一个关键时期，要以联合重组为契机加快技术改造，优化产业结构，提高资源综合利用水平，增强国际竞争力。根据2004年的粗钢产量排名，宝钢以2141万吨雄踞榜首，鞍钢以1133万吨紧随其后，排名第五的本钢产量达到了834万吨，很明显，按照去年的产能，鞍本合并的产量已接近宝钢，而如果加上鞍钢西区的新钢厂到年底新增的500万吨产能，及营口鞍钢新基地的1000万吨产能规划，那么新公司的总产能将会达到近3500万吨。鞍本合并后，一个年产钢3000万吨，并有可能成为全球排名第三或第四位的钢铁航母将正式启航。合并啥好处？又将面临怎样的难题？担任新组建的鞍本钢铁集团董事会推进委员会主席的鞍钢集团公司党委书记兼总经理刘玠日前接受记者采访时表示，鞍本钢铁集团近日揭牌成立只是鞍钢和本钢走向重组联合的开始，今后还有企业自身包袱、税收如何缴纳等一系列问题需要解决，两家企业在组织结构和资产上实现完全融合还有待时日。目前鞍钢是中国第二大钢铁集团，而本钢也是中国十大钢铁集团之一。“合并有利于二者资源的整合，实现资源共享、优势互补，合并之后，一个巨大的钢铁集团将出现。合并组建的集团将对成员企业的规划发展战略、技术创新和产品研发、国际国内市场营销战略、统计申报等方面实行统一管理。计划按三步走，第一步是先挂牌子，并在研发、规划、销售等方面统一起来；第二步是人事方面的统一，这不仅是统一调配公司的管理、技术人员；第三步是实现资产方面的整合，形成一个新的效率更高竞争力更强的公司。鞍钢本钢合并：三大难题依次待解体制改革、职工安置与税收问题成为新组建的鞍本钢铁集团的新课题与宝钢不同的是，鞍本的联合目前相对来说还比较松散，但是两者的联合却在降低采购成本方面产生重要影响。“在体制上，鞍钢是中央直属企业，所得税交给财政部，本钢是辽宁省本溪市的市辖企业，所得税交在当地。鞍本合并后，新的钢铁集团毫无疑问将变成中央企业，这就会涉及到中央和地方间财政收入的分配；人员安置方面，当时鞍钢钢铁主体在岗职工近4万人，大集体职工有16万人，再加上本钢的5万大集体职工，这些大集体职工的出路如何解决也同样棘手。”“按照目前钢铁企业缴纳的增值税四分之一归地方，四分之三归中央。本钢是地方的重要经济来源，重组后的企业就要涉及到中央和地方的利益分成问题。一个解决方案就是合并后，属于本钢的税收依然留在本溪市，这样可以暂时解决目前的难题。”对于大集体工人安置问题，中央已经给出政策，方案基本上由中央政策、辽宁省和企业三方按一定的比例拿出一定的资金来解决。在税收分配方面，其实已经有成功的先例，并不是太难解决，国税、地税方面的比例与原来比没有区别；差别在于所得税，原来鞍钢的所得税交国家，本钢的交辽宁，现在如果把本钢的还交本溪市，就可以解决。鞍本钢铁集团将设立董事会，集团董事会是集团的决策机构，审议批准集团成员企业的重大事项。新公司产能达到多少？鞍钢现有600万吨板材产能，本钢则有400万吨，而上海宝钢目前的产能是800万吨，鞍本合并后可以避免近距离的价格竞争，同时在原材料采购上更好地发挥规模优势。根据2004年的粗钢产量排名，宝钢以2141万吨雄踞榜首，鞍钢以1133万吨紧随其后，排名第五的本钢产量达到了834万吨，很明显，按照去年的产能，鞍本合并的产量已接近宝钢，而如果加上鞍钢西区的新钢厂到年底新增的500万吨产能，及营口鞍钢新基地的1000万吨产能规划，那么新公司的总产能将会达到近3500万吨。刘玠表示现在鞍本联合体的产能是2000万吨，到2010年鞍本集团完全有信心做到3000万吨，并向世界500强冲刺。（三）从首钢搬迁分析钢铁企业结构调整钢铁产业政策中明确提到，“华北地区水资源短缺，产能低水平过剩，应重点搞好结构调整，兼并重组，严格控制生产厂点继续增多和生产能力扩张。对首钢实施搬迁，与河北省钢铁工业进行重组。”为了改善北京的大气污染状况，国务院正式决定，首钢搬迁，2010年搬迁完成，力争2008年就完成搬迁。如果没有完成搬迁，2007年削减首钢的产量，2008年举办奥运会时全面停工。可见决心之大，要搬迁一个首钢，至少要花500亿，8万工人需要安置。 首钢搬迁能够使市区空气质量有大幅度的提高。首钢将实施整体搬迁，其大原则是：主业一分为四，其中包括河北唐山境内的迁安钢铁厂和正在计划中的秦皇岛钢铁基地，另外,还计划与邯钢一起做一个新的钢铁基地，而更长期的计划还在调研之中。首钢是以钢铁为主的国家特大型综合性生产企业，总资产达220亿元。申奥成功后,按照北京市整体规划和首钢自身发展需要，总公司决定将四分之三的主要流程外迁至迁安，在2008年之前，建成一座集采、选、烧、轧一条龙作业，年产200万吨钢铁、200万吨氧化球团及100万吨焦化产品，具备274万吨轧材能力的大型钢铁企业。据介绍，正在建设的首钢迁钢基地采用紧凑式新工艺，其整体水平可与国内最先进企业相媲美。首钢股份有限公司有关负责人表示，钢铁产业政策的引导以及首钢整体搬迁的逐步实施，公司乃至首钢集团将迎来难得的发展机遇。由于首钢集团此前处于北京这一特殊的地理位置，受环保等各方面的限制，产量规模没有大的扩张空间。但钢铁产业与很多其他产业不同的地方在于，企业的做大是与做强密不可分的。这次产业政策提出对首钢实施搬迁，与河北省钢铁工业进行重组，对首钢公司来说是个极好的发展机会。重组事宜主要由北京市政府和河北省政府之间进行协调，首钢集团并不直接参与重组计划的制订，最多是参与钢铁专业领域有关的小部分内容。首钢在曹妃甸将要建设的1500万吨的钢铁项目一直受人关注。公司新址选在位于米深水港之侧的曹妃甸。完成搬迁后，首钢可以说是国内目前唯一的沿海型钢铁企业，且搬迁后将采用最新的设备生产工艺，后发优势十分明显。