某县村干部廉政分析报告.doc

某县村干部廉政分析报告村干部是党在国家对农村各项方针政策的组织者和实践者，是农村经济社会发展的领头雁。近年来，随着农村经济的不断发展,国家对“三农”的扶持力度逐年增强，以及村级财务不断得到改善，我县村干部违法违纪案件时有发生，严重破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，影响了社会的和谐稳定。因此，抓好村干部廉政建设，防止村干部腐败刻不容缓。 一、当前我县村干部违纪违法案件的总体情况 （一）村干部违纪违法案件不容乐观。2010年1月至2012年12月，我县共查处违纪违法案件70件，其中村干部违纪违法案件12件，占全县查办案件总量的17%。其中，2010年度，我县村干部违纪违法案件为4件，占全年查办案件总量的17%；2011年度，我县村干部违纪违法案件为5件，占全年查办案件总量的22%；2012年度，我县村干部违纪违法案件为3件，占全年查办案件总量的12%。 （二）村干部违纪违法案件中，经济类问题占据主体地位。近三年来，我县共查处村干部违纪违法案件12件，其中违反财经纪律类案件1件，占村干部违纪违法案件总量的8.3%；受贿、职务侵占、非法占有、挪用资金案件5件，占村干部违纪违法案件总量的42%。由此可知，在我县村干部违纪违法案件中，经济类案件占村干部违纪违法案件总量的50.3%，在违纪违法案件中占据主体地位。 （三）村干部违纪违法，“一把手”占比重较大。近三年来，在我县查处的12件村干部腐败案中，村支部书记违纪违法案3 件，村委会主任违纪违法案件3件，共占村干部违纪违法案件总量的50%。由此可以看出，“一把手”违纪违法案件在村干部违纪违法案件中占有很大的比例。 二、村干部违法违纪的主要原因 （一）村干部综合素质较低。一些村干部接受廉政教育和法制教育相对较少，思想道德水平较差，政治素质不高，党性观念不强、法律意识淡薄，公仆意识淡化，小农经济意识根深蒂固，贪占心理和侥幸心理严重。个别村干部不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利，在工作中搞“公私兼顾”、“权钱交易”；有的村干部存在“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻，把党的纪律和勤政为民的宗旨置于脑后。 （二）监督管理机制不到位。一是对用权缺乏有效监督。由于村级是相对独立的一级机构，在权力上过于集中，村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算；在监督上过于疲软，村民监督小组、理财小组等没有发挥应有作用，存在不想、不愿、不敢监督的现象；部分党员、群众对反腐败信心不足，不愿举报，也不愿意在具体举证中予以配合。 二是对财务缺乏有效监督。一些农村村级财务正规化管理跟不上，各乡镇尽管都实行了“村财乡管”，但有的乡镇村级账目设置不规范，财务审批不严格。部分乡镇财务人员只负责给村里理财做账，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入账，有的甚至不合理的票据也可入账，有的村多年没有进行财务审计和检查，村干部离任也不进行离任审计；财务公开不透明、不及时、不规范，突出存在公开内容的随意性、公开程序的不规范性以及公开时限的迟延性问题，群众难以做到有效的监督。 （三）廉政教育不到位。廉政教育缺乏针对性和实效性，仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一教育形式为主，吸引力和感染力不够，以案说法、现身说法、典型案例等方法运用较少，特别是还未能做到因时制宜和因地制宜，没有真正达到入脑入心的效果。 （四）惩处力度不够。一是认识不到位。有的乡镇领导干部认为基层工作难度大，特别是村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。二是一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，惩处力度不够，不仅使违纪违法者愈发无忌，而且诱发另一部分农村干部私欲膨胀，违法违纪。 三、治理村干部经济违纪违法问题的措施 （一） 严格标准，选好村干部。要把政治上靠得住、发展有本事、群众信得过、为群众办事的优秀人才选进村“两委”班子，尤其是要选配好村党支部书记，为减少农村干部违纪违法行为发生奠定坚实的组织基础；要听取党员群众对村干部的意见，对群众不满意的干部要及时调整，对严重违纪违法的要坚决处理；要建立激励机制，对村干部的工作成绩要给予奖励，关心他们的生活，解决他们的困难，使村干部安心工作。 （二）抓好教育关，促进廉洁从政。要广泛开展党风廉政建设教育活动，大力抓好廉政文化“进农村”工程，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。 一是要加强示范教育。把学习贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例作为村干部学习培训的必修课程，并开展民主法制知识培训、岗位廉政培训、法制讲座、法制宣传。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，使他们增强法制观念和纪律观念，强化廉洁自律意识； 二是要加强警示教育。加大警示教育力度，通过典型案例通报、参观警示教育基地等活动，对农村基层干部有计划、有步骤地开展警示教育，构建警示教育长效机制。使农村基层干部从腐败分子的例子上汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为； 三是加强思想政治教育。警钟经常敲，招呼提前打，有针对性地解决一些村干部自身存在的信念滑坡、为政不廉、作风不实、群众观念淡薄等问题，对村干部中出现的违纪违法苗头，要及时进行诫勉谈话，防止错误行为的发生。 （三）健全制度关，强化源头治理。建立和完善党风廉政建设、村务公开、财务管理、民主监督各项制度，用制度管人，靠制度管事，注重制度落实。 一是健全村务公开制度。村务公开是村级民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督，实现重大村务由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。坚持每月向村民张榜公示村级政务、财务和重大事务，公开的内容必须保证真实性，不能摆花架子、走形式，搞假公开。村务公开的重点是财务公开，应包括财务计划及执行情况、各项收入和支出、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用、干部工资以及群众要求公开的其他财务事项，给村民一个明白。 二是完善财务管理制度。村级财务收支必须坚持“钱、账分管制度”和“八有”原则，即：村委会收款做到统一票证管理，确保各项收入全部入账；支出要实行“一支笔审批”，有正规发票，有经办人签字、有证明人签字，有用途说明，有主管领导审批，有村账乡代理人员进行审核，大额支出应有村民理财小组复核后并报上一级审批方能报销。乡镇坚持定期或不定期对村级财务进行审计，特别是对重点开发项目、土地征用补偿收入、惠农资金等重点内容的检查，杜绝违规操作。 三是推行“四议两公开一办法”工作法，做好农村集体“三资”管理，凡重大举措必须经村民代表大会集体讨论，未经村民集体讨论决定的决策无效，从而增强村民参与意识，发挥群众监督作用。 四是落实党风廉政建设责任制。进一步健全和完善党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉政建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人；乡镇党委及相关部门，要进一步完善村干部绩效考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，村级领导班子及其成员每年要向村民大会或村民代表会议进行述职述廉，接受群众监督，并请群众、党风廉政监督员、村级事务监督员参与评议，切实履行监督责任。 五是加强党内外监督制度。要通过党组织生活会等形式针对党员干部中存在的实际问题，大力发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；加强对村级党员干部的民主监督，；建立健全规范的举报制度，向群众公开举报电话、电子信箱等，畅通信访举报渠道，保障信访举报人的合法权益，为广大群众实施信访监督创造良好的外部环境。 （四）严把查处关，严肃党纪国法。 加大农村基层案件查办力度。注重通过开展各种专项治理、执法监察活动，挖掘案源，经营线索。重点查处涉及农民负担的恶性案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和农业项目资金案件；侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益案件查处力度。并推行乡镇交叉办案制度，强化对乡镇办案的工作指导，始终保持对惩治农村基层干部违法违纪行为的高压态势，对农村党员干部而言，要达到查处一个，教育一片，治理一线的效果；对广大农民群众而言，要达到通过查处增强信心，增强对党委、政府的认可度；对纪委及相关机关部门而言，要达到通过案件查处，堵塞制度上的漏洞，提高基层干部按章办事、依法办事的自觉性。 （五）强化