由“塔西佗陷阱”引发的思考——谈谈对提升政府公信力的几点认识调研报告.docxVIP

由“塔西佗陷阱”引发的思考谈谈对提升政府公信力的几点认识习近平总书记在考察兰考县时曾经谈到一个重要的定律，他说“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是塔西佗陷阱。”习近平总书记为什么要强调这个定律，有什么样的背景和意义？据资料记载：塔西佗，全名“普布里乌斯克奈里乌斯塔西佗”（PubliusCorneliusTacitus,约A.D.55120年），是古罗马伟大的历史学家，在古罗马史学上有着很深的造诣和很高的地位，曾出任执政官等官职。他是这样谈论执政感受的：“当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民。”后来，这个见解成为西方政治学著名定律之一，即“塔西佗陷阱”。也就是说，不论是一级政府还是一个部门，一旦公信力丧失，无论你说真话假话、干好事坏事，都会被认为是说假话、干坏事。其实，仔细回想一下，我们身边的“塔西佗陷阱”并不少见。比如，原重庆市北碚区委书记雷政富的不雅照事件，原兰州市市长袁占亭名表事件，浙江舟山审计局的“萝卜招聘”事件，以及山东烟台苹果的“毒药袋”事件，等等，不一而足。不久前，又有两起事件使人们对政府的公信力产生了质疑：一起是网曝保定将成为北京的“政治副中心”，承接首都部分功能；一起是杭州突然宣布小客车限牌，引发激烈争议。对于网曝“保定将成为北京政治副中心”，先是保定市市长否认，然后是国家发改委称没听说、专家认为不可行。但是仅仅几天之后，河北省新型城镇化规划就明确提出保定为首都功能疏解的集中承载地；对于杭州突击限牌，此前杭州市有关部门曾多次传递出不会限牌的消息，包括3月25日上午还在对“限牌”一事进行辟谣，但当晚7时却突然宣布从次日零时起对小客车采取总量控制，拿事实扇了自己一记耳光，被媒体称为政府损了声望、百姓瘪了钱袋的“双输”。很显然，以上每一起事件，都给当地政府造成了极大的负面影响，都令政府的形象和公信力打上了一道折扣，有些事件通过网络的放大，远远超出了事件本身的传播力和影响力。因此，避免“塔西佗陷阱”，提升和修复政府公信力，是一件迫切眉睫的事情，甚至比发展经济要急迫而且重要得多。当然，也有一些成功化解信任危机的例子，比如，武汉市的雾霾舆论危机，深圳的“5.26”跑车飙车案，安徽金寨的“烂苹果”事件，从另一个方面给我们提供了有益的经验与借鉴。马年春节是实施新的节假日安排的第一个节日，对新的节假日安排尤其是对除夕不放假这一规定，少数群众意见很大。除夕下午，针对个别记者煽动部分不明真相的群众拨打全国假日值班电话，国家旅游局迅速启动应急机制，统一宣传口径，增加值班力量，将原有的2部值班电话、2名值班人员调整为4部值班电话、4名值班人员，并一改过去被动等待的习惯做法，主动问候来电群众、询问愿望诉求，产生了良好的效应。整个春节七天长假，一直按照这样的模式进行值班，得到了广大媒体的好评和大多数群众的理解。当前，在民主意识日益增强、信息网络高速发展的形势下，必须有效规避“塔西佗陷阱”，大力提升公权力的公信力。这是摆在各级政府和领导干部面前的一个重要课题。首先，要树牢群众观念。各级政府、部门和领导干部作决策、做规划，不是“躲猫猫”，也不是搞地下工作，最终都要向社会公布，要得到群众认可的，否则将难以有效执行，并有可能引发其他的问题。我们常讲“执政为民”、“决策为民”，既然是“为民”，就应该让群众知道、让群众参与、由群众评判，没有必要遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”。之所以有“躲猫猫”事件的存在，说明其背后肯定有不可告人的东西，也就难免让群众怀疑和质疑，对政府和领导干部不信任。只有让群众知晓、参与和评判，才能把事情办好，公权力才会变成公信力，才能得到群众的理解、信赖和支持。当然这里面有个保密的问题，有的东西在条件不成熟或纪律不允许的情况下，还是要做好保密的工作。其次，要强化担当意识。公权力也是与责任紧密相连的。有没有担当精神，能不能主动作为、有效作为，直接反映了政府的执政理念，是不是执政为民，把人民的利益摆在高于一切的位置；反映了领导干部的党性觉悟，是不是真心为民，自觉地为人民做事情、谋利益。对此，习近平总书记高度重视，多次作出指示、提出要求，应该说绝大多数政府和领导干部在这方面做得也是好的。但不可否认的是，一些地方政府和领导干部借为民之名、行为己之实，特别是在发生重大问题时，总想把自己摘出去，能躲就躲，躲不掉就推，推不掉就蒙，蒙不住就赖。这是执政、为官的大忌。再次，要学会危机攻关。不管我们主观多么努力，但实践中出现失误、发生问题是难免的，关键的是如何有效应对危机、挽回影响。比如，PX项目在哪儿都不受欢迎。之所以出现这种情况，就是因为政府的工作不到位，群众对PX不了解，怕污染环境、伤害身体，有的地方还因此出现了群众性事件。前些天，中央电视台播出了一则新闻，说的是清华大学化工系学生成功捍卫PX“低毒”的事件。从中可以得出一些经验和启示，即单纯的行政手段是行不通的，要充分尊重群众的主体地位，设身处地为群众着想，把宣传解释、沟通协调等工作做到前面、做到实处；要充分相信社会的力量，借助大众媒体、专业机构、行业协会等社会组织，积极做好配合工作。我相信，群众都是讲道理的，只要是真心为他们办事、谋利，他们是不可能出难题的，相反还会得到他们的支持和拥护。最后，还要自觉接受监督。只有自觉接受