电子政务复习汇总.doc

一（一）、国外电子政务发展对我国的启示：1. 政府主导，科学规划：A.以政府作为投资主体B大力加强政府对电子政务的领导与管理C制定合理的电子政务发展战略2. 用户导向，服务第一:A深化电子化公共服务的主要理念B拓宽公民参与电子政务的渠道C完善政府公共服务职能3. 统一门户、组织重组:A明确政府门户网站的服务对象B优化政府门户网站栏目设置C完善政府门户网站的内容4. 健全法制，保障安全:A大力完善电子政务立法B加强信息安全保障体系建设C强化信息基础设施建设D加强对公务员的信息技术培训(第一，通过对公务员宣传和教育培训，使他们具备政府改革创新的意识;第二，建立健全信息化培训体系，使他们掌握更多的信息技术知识)（2） 电子政务发展历程：1.办公自动化阶段：80年代中后期2.专业信息领域信息化阶段：90年代以来“金”字工程（金关、金桥、金卡）3.政府实施上网工程：1999年40多个国务院部委和60%的县以上地方政府建立了网站。4.全面实施电子政务阶段（三）我国电子政务发展存在的问题、原因及解决途径：问题：缺乏统一规划；重复建设；政府网站行同虚设；缺乏安全防范措施；重“硬”轻“软”；基础条件落后原因：主观方面：一是政府公务员的观念有待提高；二是传统政府运作机制的障碍；三是缺乏整体规划和统一标准；四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。客观方面：一是政府管理本身的复杂性,决定电子政务结构的复杂性；二是我国社会整体的信息化水平低,包括电子商务发展也较缓慢,也在一定程度上会制约电子政务的发展；三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。 解决途径或采取的措施：（1）加强宣传，突破误区（2）统一规划，加强领导（3）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程 (4)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库(5)健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统(6)加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规保护网络安全。 （四）电子政务的总体发展情况：1.起步阶段2 .政府与用户单向互动阶段3 .政府与用户双向互动阶段4 .网上事务处理阶段（五）国外电子政务的发展情况：国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司2000年就电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类：（1）创新和领先国家：加拿大、新加坡、美国；（2）积极发展国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；（3）稳步进展国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；（4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。二（1） 电子政务的总体框架：1、 法律法规、标准化体系、管理体制是保障2、应用是关键3、信息资源开发利用是主线4、基础设施是支撑（2） 简述我国电子政务网络结构的变迁：从“三网一库”到政务内外网（1、 三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。（1）内网，即机关内部办公网（2）专网，即办公业务资源网（3）外网，即公共管理和服务网 （4）信息资源库： 2、国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。 3、专网（办公业务资源网）连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门，根据机构职能，在业务范围内，与内网有条件互联，实现地区级别涉密信息共享；专网上运行从中央到地方的各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统；专网与内网之间采取逻辑隔离；专网与外网之间实行物理隔离；（1） “三网一库”中的内网入新的政务内网，主要是连接国务院办公厅内部、各部委、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统建立有条件连接； （2） “三网一库”中的专网和外网打破物理隔离，专网中副省级以下入政务外网。（3） 政务内网与政务外网之间采取物理隔离（3） 政务内外网应用系统：内网：（1）办公自动化系统（2）决策支持系统（3）公文传输系统（4）协同办公系统（5）视频会议系统外网：（1）网上审批系统（2）电子化采购系统（3）政府信息服务系统（4）应急管理系（5） 电子政务与传统政务的不同：办公方式不同；行政业务流程不同；与公众沟通的方式不同。（6） 电子政务产生的动因：信息技术的运用和普及；全球政务改革的浪潮；经济全球化的快速推动；信息民主化的需求（7） 电子政务的意义：以信息化带动工业化；政府先行，带动信息化发展；推行电子政务，实现社会信息化；（8） 电子政务的实现意义：促进政务业务流程重组；促进政府职能转变；提高行政效率；促进科学决策和民主决策（9） 电子政务的组成部分：政府部门内部办公职能的电子化和网络化；政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时互相的信息共享；政府部门通过网络与公众开展交流和决策；三（1） 办公自动化系统包括哪些功能：1、 系统管理：（1）通过系统管理模块中的组织机构管理功能建立起用户单位管理体系结；（2）建立起职位信息、角色信息、人员信息，同时支持系统登陆界面设置等管理功能。2、 信息中心：信息中心是通过计算机网络进行员工、部门之间进行信息交流与共享的公共平台。主要包括以下信息：通知通告：建立通知通告数据库；电子公告板：单位内部各种文件、纪要、报表等信息的发布和信息反馈。电子论坛：给员工提供相互交流的空间，可发表论坛、回复论坛；内部刊物：各部门制作的具有相当风格的刊物，供员工下载阅览；内部建议：以BBS形式发表个人意见、建议。3、 公文管理：电子公文的优势：存储密度高、便于检索、可远距离存取等。4、 档案管理：（1）档案管理。档案管理系统有效控制及管理档案管理各个环节，满足不同行业、大规模的政府、企业和设计单位的各种应用。（2）档案检索。在档案搜索模块中，用户可以根据文件的文件名，文件关键字，包含文字以及文件所有者来搜索自己需要的文件。（3）档案销毁。在回收站模块中，用户可以查看已经删除的文件，并且可对误删文件进行恢复操作。 5、 会议管理：（1）实现会议申请：建立会议申请数据库，完成会议申请的起草、审批等流程。（2）实现会议安排：建立会议安排数据库，完成会议议题征集、预定会议地点、确定参加人员、发出会议通知，最后生成并发布会议纪要、所有会议材料按期归档等与具体会务相关的操作。（3）实现会议讲稿：主持会议和参会人员可将讲稿在会议前发布到内部局域网Intranet之上，讲稿内容按权限设置规定不同的人员可以浏览或提出修改意见，在会议中可直接调阅已经过预先讨论的讲稿内容。（4）会议公告：在定制好的范围内容许发布和查询有关会议安排和会议纪要的信息。（5）会议室安排和管理：通过会议申请、安排来达到对全委会议室的资料进行有效管理，包括会议室的登记、公布、安排。6、 工作流管理：工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。（1）流程类别。（2）流程设置。（3）事务审批。（4）事务登记。7、 日程管理：日程管理包括电子日程表、任务安排等方面，其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会做出安排，一般是按时间进行排序的。8、 个人管理：（1）个人信息管理（2）个人事务管理9、 人事管理10、考勤管理11、工作计划12、办公用品管理13、车辆管理（2） 通过政府办公自动化系统，将实现以下目标： 合理授权；提供及时、准确、全面的信息及知识共享服务；为领导提供管理和决策的辅助工具；为公务员提供一个日常办公及信息管理的工作平台；用电子流程再现人工流程，逐步实现无纸办公，文档一体化；极大地提高工作人员的工作效率；保证信息的上行下达。（3） 公文传输系统在电子政务中有什么作用？1、 电子公文传输管理系统实现无密级公文的网络传输、公文的签收，公文上报，实现网上会议签到，下载会议文件，通报发布等功能。2、 用系统发送电子公文与发送普通电子邮件一样快捷，同时又能保留红头和公章，符合国家现行公文和公章管理制度。3、 它将传统的公文处理方式由纸张邮件传递时代带进了信息化网络传递时代，解决了跨地区公文传递的时间效率问题，使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制，从而提高了政府、行政企事业单位的办公效率。（4） 办公自动化的作用：1、 办公自动化是实现电子政务的基础， 是电子政务解决方案中最核心、最基础的部分，其成功应用与否将影响业务系统的应用和整个电子政务建设成败。2、 在政府内部的应用，可以使大量以往必须由行政人员手工作业的工作，改在一种全新的网络状态下进行，从而有效地降低了行政管理成本，改善了办公环境，实现了无纸化办公或虚拟化办公。3、 可以加强跨部门、跨地区的政府内部各单位之间的沟通，以电子化手段实现公文的上传下达，克服以往长期困扰我们的“文山会海”和“公文旅行”等现象。 4、 使单位办公及业务系统的信息资源做到全方位共享和交流；它可以真正实现相关单位之间、单位各部门、各工作人员之间的协同工作；使日常办公更加安全可靠，更加规范化、高效化和科学化。（5） 视频会议系统的两种类型：电视会议系统和计算机会议系统两者比较：（1）发展阶段不同 （2）使用的技术和设备不同 （3）功能互补又各不相同1、 电视会议系统的特点：有专门的会议室 配备有专用设备 由于有专用的会议室和会议控制设备，所以可以提供强有力的会议控制 2、 计算机会议系统的特点：设备为通用设备，所以价格相对要便宜的多，而且设备的通用性较强。 是基于桌面计算机的系统，所以大多数计算机会议系统为全分布式的会议系统，穿件和参加都很灵活。能利用现有的计算机网络，特别是Internet，所以应用前景非常广泛。3、 电视会议的不足：使用专用设备，价格相对昂贵，而且只能应用于会议。 使用专门的会议室，使会议的人数、地理位置受到限制。建设一套电视会议系统比建立一个计算机会议系统要困难得多，而且需要专人维护4、 计算机会议系统的不足：由于用的是通用设备，所以视频和音频效果不理想，包括图像和声音的质量、实时性以及两者之间的同步斗步入电视会议系统，特别在网络传输质量不稳定的时候。会议控制以及会议的安全性相对要困难一些四（一）电子政务标准：指针对电子政务实施和应用的标准，它是以电子政务的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与代表厂商协商一致，由政府主门批准，以特定的形式发布，作为电子政务发展过程中共同遵守的准则和依据。（二）电子政务标准的目的：1、满足电子政务系统复杂性的需要（1）全面的开放性；（2）必要的兼容性；（3）可扩展性；（4）可维护性；（5）高度的稳定性；（6）充分的安全性。2、更好地开发和利用政府信息资源的需要：要对分散开发和建设的政府信息资源形成一定的规范，使其成为标准化的资源，能够为不同的政府部门、社会公众充分的共享。3、促进电子政务健康有序的发展：如果没有一系列相应的规范和标准，必然会导致电子政务发展的混乱和无序现象（三）电子政务标准的基本要求：标准应该具有开放性、兼容性和公正性；标准应该具有发展性和延续性；标准应该和应用实践统一。（四）电子政务标准类型及级别的选择标准类型：国际标准。是指国际标准化组织ISO和国际电工委员会IEC所制定的标准，以及国际标准化组织已列入国际标准题内关键词索引中的27个国际组织制定的标准和公认具有国际先进水平的其它国际组织制定的标准。国家标准。是指对全国经济技术发展有重大意义，需要在全国范围内统一的技术要求所制定的标准。行业标准。是指对没有国家标准而又需要在全国某行业范围内统一的技术求所制定的标准。行业标准是国家标准的补充，在国家标准公布实施后，相应的行业标准即地废止。地方标准。是指对没有国家标准和行业标准而又需要的省、自治区、直辖市范围内统一工业产品的安全、卫生要求所制定的标准。地方标准在本行政区域内适用，不得与国家标准和行业标准相抵触。国家标准、行业标准公布实施后，相应的地方标准即行废止。企业标准。是指企业所制定的产品标准和在企业内需要协调、统一的技术要求和管理、工作要求所制定的标准。企业标准是企业组织生产和经营活动的依据。级别选择：由于受电子政务内在规律性的制约和影响，我国电子政务方面的标准将以国家标准为主。这一方面是因为电子政务是国家信息化事业的重要组成部分，它的建设必须更多地体现国家意志；另一方面则决定于电子政务的跨行业、跨部门、跨地区性质。五（1） 政府门户网站：政府门户网站是由政府统一建立的网站。它通过高速接入互连网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，并使他们以最简便的操作方法快速地找到自己所需要的服务和信息。（2） 高品质政府门户网站特点：友好的网站界面；清晰的网站导航；完善的帮助系统；完整的信息；完善的在线服务（3） 政府网站的定位：1、 信息公开是政府网站的基础，是政府网站建设公共服务和公众参与的基础条件；基本要求：全面、时效、准确、公正公平便民、完整、无障碍性2、 在线办事是政府网站的核心，是政府网站具备服务绩效最关键的环节；基本要求：以用户为中心；建立“一站式”服务平台；提供“一体化”服务3、 公众参与是政府网站的动力，是促进信息公开和公共服务建设的动力，也是实现政府职能转变的重要推动力。 基本要求：参与栏目的多样性和有效性；及时对公众意见进行处理与回复；保障公众参与的主题与政府工作相结合（4） 政府网站构建和运行过程：1、规划阶段：网站建设目标的确定；政府网站建设基本原则的确定；网站构建和运行方式的确定；网站建设人员的组织；网站建设规范的明确；网站域名的确定；合同拟定和签署；工作进程的设定，以及文档工作的布置。2、系统分析阶段：用户分析；内容分析；网上办公流程分析；性能分析；系统体系结构分析；功能需求报告和费用预算书的完成。3、系统设计阶段：网站信息结构设计；网站数据库定义；应用系统设计；明确各个功能模块及其相互关系；人机界面设计。4、实施阶段：网页制作；应用程序编写；硬件部署；5、测试阶段：模拟真实运行的环境，对政府网站的功能、性能、安全防范能力进行测试。6、运行阶段：域名注册；网站发布；信息更新；站点维护；培训；系统更新。六（1） 电子政务对政府管理的影响：1、 电子政务需要全新的管理理念（1） 政府管理就是服务（2）政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能（3）政务信息必须公开，必须为全社会共享2、电子政务对政府组织结构的影响（1）.组织结构形态由金字塔型向扁平型发展（2）组织规模逐步减小（3）权力机构趋向更多的分权（4）组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展（5）组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变3、电子政务对政府职能的影响：（1）提高政府工作效率，提升政府服务水平（2）提高政府决策水平（3）促进政府管理的规范化4、电子政务给政府机关工作人员带来的影响（1）政府机关工作人员的整体结构将发生改变 （2）政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升（3）政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少 （二）电子政务中政务改革创新的主要内容：1、政府观念改革与创新：以民为本，有效政府2、政府管理改革与创新：（1）实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务，政府内部实现信息化。（2）推进程序化管理。（3）建立科学的评价体系。（4）采用科学的管理方式，注重效果。（5）全面推行政务公开。3、政府职能改革与创新：（1）电子政务与我国政府职能转变的目标和方向是一致的，都是为了提高政府的管理水平和效率；（2）电子政务发展与政府职能转变是互相影响、互相促进的；（3）电子政府的组织结构与传统的政府有着根本性区别，要求政府有计划、有步骤的转变政府职能和精简机构。 4、政府服务创新与改革：政府服务就是把原有的管理工作更多地转化为公共服务，变管理为服务，寓管理于服务，以更有效的方式为企业、社会和公众服务，积极开拓新的公共服务领域5、政府业务流程重组与创新6、工作方式的改革与创新（三）政务流程优化与再造1、流程的构成要素：特定的目标指向；两个及两个以上的工作步骤或环节；步骤间有时间顺序的规定性；每个步骤有特定的内容和具体的工作方法（为与不为的标准、具体操作的方式手段等）。2、建立流程的条件：过程中存在两个以上步骤或环节；过程具有多样性发展的可能性（如果只有一种可能，就不需要建立流程，使其向人需要的方向发展）；过程具有重复发生、反复进行的性质。3、流程的表达方式：文章式表格式图形式4、为何要改造政务流程？传统流程的弊端：（1）流程运作成本高（2）横向协调困难（3）整体效率降低。5、政务流程优化与再造的基本原则：以满足民众需求为导向，合理选择流程再造项目；以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程；实施人力资源再造，营造学习型组织环境；充分认识技术作用，促进政务流程的优化6、 政府业务流程优化与再造的动力因素：公民、竞争、变化7、 政务流程优化与再造的基本步骤：制定计划；优化与再造的准备；审视现有流程；重新设计新流程；实施新流程；评估反馈七、（1） 政府信息资源的概念：政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其他的社会组织而言的，这些社会组织包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。 （2） 政府信息资源的特点：（1）权威性（2）综合性（3）时效性（4）共享性（5）机密性（3） 政府信息资源建设的模式：垂直型模式（从中央到地方各级政府及其相关职能部门互联互通的专用通信体系，是电子政务信息资源建设中典型的垂直型模式）；水平型模式（水平型模式主要侧重于政府组织工作之间的相似相近性。处于同级的政府组织之间尽管在业务上并不存在上下级领导或指导关系，但就其工作内容与业务程序而言，却具有极为相似处）；交叉型模式（ 微观模式：面向政府机关内部的电子文档一体化管理；中观模式 ：面向政府系统的信息资源计算机一体化管理；宏观模式：面向社会公众的政府公共信息网建设 （4） 政府信息资源建设的内容：基础数据库建设；专业、专门数据库建设；政府信息资源目录体系、交换体系建设；信息标准化建设（5） 信息资源开发利用主要内容：1.信息采集2.信息组织3.信息检索4.政府信息公开5.政府信息服务6.政府信息资源社会化增值开发利用 八（1） 政府公共服务：指政府为社会公众提供的不以营利为目的服务。（2） 政府网站：是指政府在互联网上提供信息和公共服务的站点，拥有特点的域名。（3） 政府公共服务特点：非营利性；公益性；垄断性；普遍性；特定性（4） 政府电子化公共服务，也可以使用“政府公共服务电子化”、“电子化的政府服务”、“公共服务电子化”、“政府以电子化的形态传递服务”等来表述，是指政府应用以互联网为核心的现代信息技术等现代化手段，以公民为中心而非以官僚制度或以政府机构为中心，向社会提供高效率、高效力、高品质的公共服务（5） 电子化公共服务特点：（1）全天候随时随地提供服务，大大地延长了服务时间（2）以社会公众的需求为导向，进一点更新了服务理念（3）服务地点、地域不受限制，使服务更加便捷（4）政府公共服务平台向网络迁移，极大地实现了智能化。（5）政府电子服务具有很强的集成性，有效地整合服务内容（6）服务方式发生转变，互动性增强。（7）服务流程优化（8）服务成本较低 （9）服务效能高 （6） 推动政府电子化公共服务的意义：（1）有助于增加透明度，树立廉洁、公正、公平、高效的政府形象（2）有利于带动政府内部管理的完善，推动政府部门职能转变和政府流程的优化（3）有助于缩小数字鸿沟（4）促进电子化民主进程（7） 电子政务的“一站式”服务：就是政府职能上网，即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。 （8） 电政一站式服务特点：以网络为工具；以用户为中心；以应用为灵魂；以便民为目的（9） 我国“一站式”服务存在问题：服务内容贫乏，服务水平不高；政府网站的应用水平低；交互式服务功能欠缺；缺乏“一站式”服务；忽视网站的保密性和安全问题；全国性的政府门户网站建设落后（10） 政府电子化采购又称作政府网上采购，简单地说，是指通过政府网站招标采购平台来完成政府采购的全部过程（11）