县人大人事办工作总结

1 / 14 县人大人事办工作总结 县人大人事办工作总结 榆社县人民代表大会常务委员会工作报告 2014 年 5 月 21 日在榆社县第十四届人民代表大会第二次会议上 榆社县人大常委会主任赵向平 各位代表： 我受榆社县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 过去一年工作回顾 过去的一年，是十四届人大常委会依法履职的第一年，也是全县上下贯彻落实党的十七大和县委十四届四次全会精神，全力 实施 “ 十一五 ” 规划，推动全县经济社会又好又快发展，民 富民强县和 建设取得重大进展的一年。一年来，县十四届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作的大局依法履行职责，继往开来，开拓进取，为推动全县科学发展、构建和 2 / 14 一、协助县委筹备召开人大工作会议，积极贯彻会议精神，人大工作进一步加强 2014 年，常委会积极协助县委筹备召开了县委人大工作会议。这次会议是我县历 史上第一次以县委名义召开的人大工作会议，对于加强县委对人大工作的领导，充分发挥人大的重要作用，推动全县人大工作开创新局面，具有积极而深远的影响，是我县民 议取得了两项重要成果：一是出台了中共榆社县委关于进一步加强人大工作的意见，对加强和改进党对人大工作的领导，积极支持和保证人大及其常委会依法行使职权，进一步发挥县、乡人大代表作用，切实加强县、乡人大的自身建设等提出了具体措施，是今后一段时期开展人大工作的指导性文件。二是印发了榆社县人民代表大会及其常务委员会制度汇编， 该制度汇编共有 29 项工作制度，是依据宪法、地方组织法和监督法等法律法规，在原有制度的基础上进行的修订充实和完善创新。这部工作制度汇编是人民代表大会制度的各项法律、法规，在榆社行政区域内的具体实施办法。在榆社范围内对于坚持和维护人民代表大会制度这一根本政治制度，进一步明确县人大及县 “ 一府两院 ” 的法律地位和行为规范，具有法律效力，为人大及其常委会依法履职奠定了基础。 常委会积极贯彻落实县委人大工作会议精神，坚持和3 / 14 依靠党的领导，紧紧围绕县委的中心任务和工作大局开展工作，继续坚持重大事项向县委 请示汇报制度，在依法履职中坚决贯彻县委的决策部署，充分发挥人大密切联系人民群众的优势，自觉把依法行使职权与坚持党的领导统一起来，把依法监督与支持 “ 一府两院 ” 工作统一起来，完善工作制度建设，确立规矩，明确职责，正确摆位，依法站位，听人大该听的，说人大该说的，做人大该做的，既不越权出位，也不失职缺位，既要领会和贯彻党委意图，又要关注和反映群众意愿，坚持听党领导不打折扣，听一件，做一件，件件到位；为民说话不打折扣，说一句，是一句，句句落实；使权履职不打折扣，合法度，顺民心，务求实效，切实为协助县委、支持政府推动全 县各项工作顺利开展，支持法检两院为我县经济发展和构建和 挥了人大应有的作用。 二、以创新的精神，依法行使监督权，监督实效明显增强 监督权是宪法和法律赋予县人大及其常委会的一项重要职权。 2014 年是监督法实施的第一年，也是十四届人大常委会依法开展监督的第一年，常委会坚持把增强监督实效作为监督工作的主要着力点，按照 “ 围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效 ” ，寓支持于监督之中的工作思路，以创新的精神，不断推动监督方式、监督程序和监督手段的4 / 14 创新，以创新监督促进监督实效。一年来， 共听取 “ 一府两院 ”6 个专项工作报告，组织了 3 次集中视察，配合省、市人大开展了环保执法检查和劳动法执法检查等 3 次执法检查。 （一）严格法定程序，监督的规范性进一步提高。 常委会按照监督法，结合我县人大工作的实际，制定出台了听取和审议一府两院专项工作报告的程序、关于计划和预算监督的若干规定等 6 项监督工作的专门规定。听取和审议一府两院专项工作报告程序强化了对“ 一府两院 ” 提交工作报告的程序与时间要求，规范了人大对 “ 一府两院 ” 的监督行为，维护了法律和人大监督的严肃性。计划和预算是关 系全县发展和人民福祉的两项重要工作，加强人大及其常委会对计划和预算的监督，是尊重和保障人民群众在发展中的主体地位、发挥人民群众推动科学发展的主体作用的必然要求。关于计划和预算监督的若干规定进一步规范了对计划和预算的监督，为县人大及其常委会真正代表全县人民管理社会公共事务奠定了制度基础。关于规范性文件备案审查的实施意见，目前在全市的县级人大实践层面也是一个首创性的探索。对于保证宪法和法律在榆社范围内的实施，维护 关于执法检查的若干规定、特定问题调查 工作程序和质询案的提出和办理办法，分5 / 14 别对常委会的执法检查权、特定问题调查权和质询权予以规范。这一整套关于监督工作的规章制度的制定出台，使常委会的监督工作真正实现了制度层面有法可依、操作层面有章可循，进一步提高了常委会工作的规范性。 （二）推行阳光监督，监督的公开性进一步提高。 十四届人大常委会履职一开始就明确提出： “ 要扩大公开范围，提高透明度，让人民、让社会认识人大、了解人大、监督人大 ” 。常委会首先从制度建设入手，全方位推行监督公开。建立健全了事前公告与事后公告相结合的重大事项公告 制度，执法检查年度计划公开、检查报告公开和审议意见及办理落实情况公开的执法检查 “ 三公开 ” 制度，以及常委会会议议程和重点工作公开制度，为推行全方位的监督公开奠定了制度基础。其次，把扩大常委会会议的列席范围作为监督公开的一个重要途径。十四届人大常委会开始，坚持邀请各乡镇人大主席、城 名县人大代表列席，同时邀请与会议议题有关的 “ 一府两院 ” 相关部门负责人及县政协领导列席。一年来，共有 162 人次的各类人员列席了常委会会议。第三，对作出的决议、决定及审议意见等全部予以公开。常委会 29 项工作制度、关 于双峰水库续建及下游河道治理工程项目的决议等 2个决议和关于 2014 年上半年财政预算情况报告的审议意见等 6 个审议意见以及关于农村沼气建设情况的调研报告等 5 个调6 / 14 研报告全部向社会全文公开。此外，常委会还十分注意和重视发挥网络新媒体的作用，在新浪网专门开通了 “ 榆社人大 ” 博客，通过网络公开监督工作，倾听网民 一步提高了监督的透明度。 （三）扩大民 督的民 常委会在监督过程中坚持集体行使职权、民 充分调查研究、掌握大量第一手材料 的基础上，不断扩大公民有序的民 分发扬民 泛引入民 督的民 第一，监督从听取民 委会十分重视通过调查研究听取民 定了专题调研工作办法，并由副主任带队，组织了对沼气建设、义务教育法实施和中央惠农政策落实情况等多项课题的调查研究，并作出了调研报告。而且在听取和审议 “ 一府两院 ” 工作报告之前，都要进行专门的调查研究，选择人民群众热切关注或反响强烈的热点和焦点问题作为监督议题，要求 “ 一府两院 ” 进行专项工作报告。 2014 年，常委会在调研中发现农村户用沼气 建设工程和“ 两区 ” 项目 “ 万头驴 ” 养殖基地项目倍受干部群众关注，反响强烈，而且也确实存在很多不容忽视的问题。为此，常委会第三次会议专门听取和审议了县政府关于农村户用沼气建设情况的报告和关于 “ 两区 ” 项目 “ 万头驴 ” 养殖基地建设及运行情况的报告，并就两项工作提出了中肯的、7 / 14 切实可行的审议意见。县政府高度重视常委会的审议意见，认真组织落实，采取有力措施，努力提高沼气建设和服务水平，把为新农村建设试点村和推进村购置和配备沼气抽渣车列为今年政府要办的实事之一，强化了对 “ 两区 ” 项目实施工作的领导，确定了一名副县长具体 负责，建立健全了工作机制。 第二，监督过程扩大公民参与。常委会为使工作能够更加贴近民 扩大公民参与上进行了大胆探索。在会议议题选定和作出决议、决定及审议意见等环节广泛听取群众意见之外，还制定出台了关于公民旁听常委会会议的暂行办法。允许公民旁听常委会会议，并将其作为一项制度确立下来，这不仅在榆社县是第一次，而且在全市都是首创！该暂行办法经十四届人大常委会第二次会议审议通过后，常委会第三次会议就设置了旁听席，来自箕城镇农村的周太文、张艳军、常跃清等 5 位普通公民全程旁听了会议。程序的一小步，民 民旁听常委会会议的做法和实践在不断的探索和完善过程中，必将对保障人民的知情权和参与权，推动我县的民 第三，监督结果交给民 委会坚持监督代表人民、监督为了人民，把监督结果交给民 委会的决议、决定和审议意见及调研报告等，特别是 “ 一府两8 / 14 院 ” 关 于常委会决议执行情况和审议意见办理落实情况的报告，全部向社会公开，让人民来评判常委会工作到位不到位，说话算数不算数，能不能替群众说话，愿不愿为百姓办事。 （四）关注民生问题，监督的实效性进一步提高。 常委会在监督中格外关注民生问题。一是推动构建公共财政，从根本上为改善民生寻求破解之法。改善民生，主要在政府，关键在财政，只有不断增强财政实力和支付能力，构建全县人民共享经济发展成果的公共财政，让公共财政的阳光惠及全县 13 万人民，改善和解决民生问题才会有希望。常委会把加强对政府财政工作的监督与 支持作为关注民生的重要着力点，组织专门力量对全县财政收支情况进行了专题调研，常委会第二次会议听取和审议了县政府关于 2014年上半年财政预算执行情况的报告，并就增强财力、改善民生提出了客观中肯的意见和建议，要求政府要下大力气培植财源，增强财政实力，同时要爱惜民力，节约用好每一分钱，加大财政支付向教育、医疗、住房和 “ 三农 ” 倾斜力度，改善群众上学难、看病难和住房难问题，改善农民生活。县政府认真落实常委会的要求，承诺在今年投资完成农村寄宿制学校饮水安全和食堂改造工程，以及疾控中心检验大楼和县医院住院大楼建设工程 ，规划建设 40 个村卫生室，启动实施城镇居民医疗保险。此外，常委会还专门针对财源建设9 / 14 问题，听取和审议了县政府关于全县工业重点项目推进情况的报告。二是加大对民生具体问题的监督力度。改善民生，必须落实到涉及人民群众切身利益的民生具体问题的解决上。常委会去年专门针对民生具体问题进行了调研和集中视察，并就调研发现的农民收入增长缓慢，通道绿化、规模养殖和沼气建设补贴资金兑现不到位，学校周边的治安混乱及中小学校的校医短缺、农村幼儿教育的师资水平低下、网吧管理混乱、新型农村合作医疗财政补助标准偏低以及物价上涨幅度明显高 于全市平均水平等民生具体问题，在常委会第二次会议上，要求县政府予以重视解决。县政府高度重视常委会提出的问题，作出了具体回应，特别是针对新型农村合作医疗财政补助标准偏低的问题，把农村合作医疗财政补助标准由 40 元提高到 80 元，并免费为参合农民进行体检，列为政府今年的 “ 九件实事 ” 之一。常委会还专门就教育、医疗等社会事业发展和农民收入增长缓慢问题，听取和审议了县政府关于 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于全县笨鸡产业发展情况的报告。常委会2014年调研工作方案确定的 4个方面 20个课题的调研重 点，其中就有农民收入构成及变化、农村最低生活保障、义务教育 “ 两免一补 ” 等 7 个课题直接关系百姓民生，充分体现了常委会对民生问题的高度关注。三是通过创新监督方式，促进监督实效。常委会首先从改革对 “ 一府两院 ” 工作报告的10 / 14 表决方式入手，把对 “ 一府两院 ” 工作报告进行举手表决改为组成人员以无记名投票方式表决，强化监督的落实。其次，常委会加强了对监督落实情况的跟踪监督。 “ 一府两院 ” 要就人大及其常委会的决议执行情况和审议意见办理落实情况向常委会提交正式报告。去年，常委会共听取了 “ 一府两院 ”2 个关于审议意见办理落实情况的报告。 再次，常委会强化了对落实监督的硬约束。如果 “ 一府两院 ” 提交的工作报告经二次表决仍未通过，常委会将按照程序规定依法对提出报告机关的负责人启动相关法律程序。 三、以负责的态度，依法行使人事任免权，人事任免工作更加贴近民 行使人事任免权是人大及其常委会的法律地位和人民当家作主的重要体现。一年来，常委会共依法任命、决定任命 42 人次，免职 7 人次。常委会坚持以对党和人民负责、对人大负责的态度，依法履行职权，把党管干部与依法任免有机结合起来，在任免程序上进行了大胆创新：一是明确提名程序和时限。常委 会任免干部要经过人事代表工委初审、法律考试、电视公告、表决和电视表态等程序，提请机关应在会议召开 10 日前将人事任免案报送常委会。二是严格提名要求。新修订的人事任免办法第 13 条规定，曾担任或正在担任独立核算单位正职的拟任免人员，提名时须提供审计部门出具的审计报告。三是提高透明度。对拟任人员实11 / 14 行任前公告和任后公开表态承诺，接受全县人民的监督，共进行了 4 次常委会会议的人事任免议程电视公告和 42 人次的任后公开表态承诺。四是高度重视民 委会按照新修订的人事任免办法，在每次人事任免 之前，都公布了举报电话，受理群众的检举。对拟任人员任前公告期间，接到人民群众检举、反映问题的，责成提请机关对举报问题进行调查落实，并向常委会作出书面报告。常委会认为必要时，对拟任人员进行民 举报反映的重大问题，依法启动特定问题调查程序，直至问题得到澄清和落实。在举报问题没有得到澄清之前，常委会将对被举报的拟任人员暂缓任命。 四、以服务的理念，依法推进代表工作，代表工作更加富有成效 县人大代表是地方国家权力机关组成人员。做好代表工作是常委会的重要责任。常委会高度重视 发挥代表作用，形成和完善了一整套支持和保障代表依法行使职权的制度和办法，代表工作更加富有成效。一是在坚持为代表订阅人民代表报的同时，向代表赠阅常委会会议公报等文件资料，帮助代表更多地了解全局的情况。二是扩大代表对常委会活动的参与，并使之规范化、制度化 ,共邀请代表列席常委会会议 96 人次，参加执法检查、专题调研和集中视察 129 人次。三是坚持联系、走访代表，倾听代表意见，丰富代表活12 / 14 动。四是加大督促办理代表议案建议力度。对代表议案建议办理实行统一交办、跟踪督办。同时，将代表议案建议反映集中的问题列入常委会监督的 重点，议案建议督办和工作监督双管齐下，促进代表议案建议办理取得实效。十四届人大一次会议期间收到的 47 件代表建议全部办结，办复率 100%。加强与代表的沟通，对议案建议办理情况进行满意度测评。五是加强代表工作制度建设。常委会第二次会议审议通过了关于代表认真履行职责自觉接受监督的决定、代表议案的提出和办理办法、代表建议批评和意见的提出和办理办法和代表质询案的提出和办理办法等 5 项制度草案，将提交本次大会审议通过。这 5 项工作制度将为促进和保障代表履行职责奠定基础。六是加大代表活动经费保障力度，加强代表 培训，代表服务工作得到加强。七是制定出台信访工作制度，人大信访工作实现规范，去年共接待代表和群众来信 12 件，来访 243 人次。 五、以开放的思维，着力强化常委会自身建设，人大形象进一步提升 县人大常委会是县人民代表大会的常设机关，肩负着宪法和法律赋予的重要职责。加强常委会自身建设，对于充分发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用至关重要。 13 / 14 常委会高度重视自身建设，一是选人。人大党组在县委的高度重视和大力支持下，坚持从维护 人大及其常委会地方国家权力机关的地位和形象出发，摒弃一些人认为人大是休闲养老、进行照顾性安置干部单位的错误思想，大力加强领导班子和干部队伍建设，积极向县委推荐、选拔能独当一面、勤谨干事业的优秀干部，为人大创造性地开展工作奠定了组织基础和人才基础，受到了全县人民的认可和赞誉。去年，结合人大换届及换届以来，在县委的重视和支持下，共提拔人大机关干部 3 人，重用交流 3 人，充实 4 人。二是用人。常委会围绕建设 “ 学习型、履职型、务实型、廉洁型 ”常委会及常委会机关，高标准、严要求管好、用好常委会及工作机构一班人，提出