落实制度扎实推进反腐倡廉政建设12.doc

扎实开展“制度落实年”活动积极推进反腐倡廉政建设观看诱惑的黑洞体会5月8日下午，我行组织全行干部职工观看了贪污、贿赂警示教育片诱惑的黑洞。中国银行前副董事长兼中银（香港）前总裁刘金宝因贪污、受贿及巨额财产来源不明等三项罪名成立，被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。同案另三名被告朱赤、丁燕生、张德宝亦因贪污罪成立，分别被判刑入狱。通过观看教育片诱惑的黑洞，给人们的是深深的反思，刘金宝从下乡北大荒的热血青年，到银行普通职员；从金融系统第一家境外上市公司总裁，到死缓囚犯，一步步蜕变为罪犯的轨迹，给人以警示，刻骨铭心。由于不能自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，放纵自己，追求非法物质利益，走上了违法犯罪的道路。通过对片中人物腐化堕落并逐步走向犯罪深渊的过程、原因和教训的分析，使我们认识到树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观的必要性和防微杜渐的重要性。同时也看到对权力监督不到位，内部管理制度缺失所带来的危害。因此，面对不断发展的新形势，我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性。要立足实际，加强领导，突出重点，常抓不懈，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为基层央行更好的履行职责，确保各项工作任务的顺利完成保驾护航。一、明确职责，加强领导，深刻认识反腐倡廉的重要性要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性，明确领导干部自身职责，自觉学习领会党中央反腐倡廉工作会议精神，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，始终坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作作为加强队伍建设的首要任务摆到工作重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一是要成立以党组书记、行长为组长，纪检组长为副组长，各部门负责人为成员的支行党风廉政建设和反腐败工作领导小组，并将年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，层层签订责任书，做到“一把手”负总责，班子其他成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实的机制。努力在预防上、制度上、教育上下功夫，不断把基层央行的党风廉政建设和反腐败工作引向深入。二是要坚持以领导干部为重点对象的反腐败工作思路，加强对领导干部的监督管理。通过落实领导干部重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，积极开展批评与自我批评的党内思想斗争，要求群众做到的，领导干部必须首先做到，要求群众不做的，领导干部必须坚决不做，不断规范领导干部从政行为。让全行员工深刻认识加强基层央行党风廉政建设和反腐败工作，是新时期实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性的必然要求，是维护政治和社会稳定的重要保证。二、明确重点，贴近业务，创新反腐倡廉制度体系随着金融改革的逐步深化，基层人民银行不断被赋予新的工作职能，新的业务系统不断启用，这就要求我们管理人员要做到与时俱进，未雨绸缪，勤于管理，超前防范，以适应新的工作特点和要求。为此，就必须加强对新业务新情况的调查研究，不断提出新思路、新办法，准确把握重要业务环节的风险点，找出其中存在的问题，有针对性地建立健全制度，构建以规范事权、财权、人事权为核心的防范腐败的制度体系。首先要抓住权力运行的监督制度建设这个根本，建立健全规范权力运行的制度规定。针对新形势下出现的新情况新问题，不断创新完善规章制度，力求措施在前、防范在先。要强化行政监督，严格办事程序，合理配备权力，分散决策与管理权。其次要拓展权力监督领域，监督机制必须到位。积极推动政务、行务公开，接受社会和舆论的监督，完善公开的内容，改进公开的形式，让群众有更多的知情权、审议权、发言权和监督权，真正把权力运作置于群众的监督之下，促使领导干部依法行政，廉洁从政，自觉维护人民银行的良好形象。二、立足实际，强化管理，完善各项规章制度一是要强化基层行制度管理的约束力，将制度建设纳入管理范围。要从基层人民银行业务实际出发，对各职能部门的业务运作统一纳入到制度的规范管理中，以使各部门协调高效运转。同时，在制度管理中要坚持以人为本，通过制度管理来有效地激励人和凝聚人，使干部职工在制度面前对违规操作和腐败行为不敢为、不愿为和不能为，在遵守和完善制度的过程中实现自身价值。二是要立足实际，完善各项规章制度。要紧密结合人民银行外部环境和内部条件不断变化的实际，针对现行制度存在的缺陷和薄弱环节，完善各项规章制度。同时握好三个方面：一要注意制度的严密性。应注意克服制度管理半径过大过宽、操作性不强，制度规定过于琐碎细化、适应性不强两种倾向。制度结构应贯穿决策、执行、监督全过程，对职责权限作出严格的规定，明确决策和操作程序，提高组织结构、决策和执行过程方面的透明度。二要注意制度的前瞻性。针对金融体制改革和变化的形势进行调查研究基础，对现有的规章制度逐项进行清理，逐一进行修订完善，避免制度僵化；对新业务，要事先制定相关制度以准确评估风险，防患未然。三要注意制度的协调性。每一项制度的制定出台，都必须充分考虑相关业务之间、相关部门之间的协调联动，统筹考虑各方情况，增强制度约束合力，杜绝各自为政和政出多门的现象。三、强化教育，加强监督，确保各项规章制度落到实处制度的生命在于执行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。为此，为保证各项制度的贯彻执行，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化，必须建立健全三项机制：一是宣传教育机制。要加强对制度的宣传教育，丰富制度教育的形式和手段，要以思想建设为轴心，制度建设为基础，责任建设为保障，经常组织干部职工开展思想政治和职业道德教育，组织干部职工学习实施纲要、中国人民银行风险防控指引、人民银行法及相关法律法规等内容，开展自我剖析，分析查找在思想、纪律和作风等方面存在的问题，引导干部职工自觉加强思想修养、严明工作纪律、加强和改进工作作风，树立正确的世界观、人生观和价值观。另一方面要结合身边典型案例，加强警示教育。通过开展案例分析会、演讲会、报告会、座谈会和员工遵章守纪竞赛活动等形式，增强员工法纪意识、防范意识和责任意识，加强监督制约，做到制度从严、管理从严、履责从严、监督从严、防控从严，坚决杜绝以感情代替制度、以习惯代替程序、以信任代替原则的现象发生。二是监督检查机制。制度的有效执行，既需要有科学的管理机制，更离不开强有力的监督机制作保证。要切实发挥纪检监察、内审等部门的监督检查作用，建立完善“大监督”体系，督促有关业务部门加强内控机制建设，突出预防“职务犯罪、权力腐败、易发案件”三个重点，抓住“权力运用、重点岗位、要害部位、关键环节”等易发案件部位，积极开展预防检查、事后监督和专项审计，严密防范各类业务风险。要把职工最关心、反映最强烈的权、钱、人问题，诸如对金融机构的执法检查内容和处罚结果，职工工资晋级、职称评聘、入党提干、子女就业政策，支行的财务状况及主要费用支出情况，包括单位基建招标、大宗物品采购、招待费、会议费、通讯费、汽车维修费、职工福利费等一些职工敏感的内容作为重点进行公开，接受职工监督，深化民主管理。三是责任追究机制。制度制定后的关健问题是抓好落实，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式和责任追究