如何落实隐患责任追究制.doc

如 何 落 实 隐 患 责 任 追 究 制安监局张智锋如何落实隐患责任追究制关键词：落实 隐患 责任追究摘要：隐患责任追究制是指对隐患责任者根据其责任性质和大小追究其安全责任和行政责任的一种管理制度。隐患排查是煤矿安全生产的三项基础工作之一，而隐患责任追究制度的制定为进一步促进隐患查处后的整改提供了一种有力的约束机制，但如何切实落实好隐患责任追究制更有利于安全生产工作是实现隐患问责制作用的前提和基础，本文就如何落实隐患问责制提出了一些粗浅见解。隐患排查工作一直是集团公司安全工作的重点。在当今能源需求日益增大，全社会安全生产意识日益增强的情况下，作为大型煤炭生产企业，集团公司一方面加快煤炭增产，全力以赴保障国家能源供给；另一方面必须要承担起安全生产责任，千方百计杜绝各类事故的发生，做到防患于未然，以保障广大职工人身安全和国家财产安全。集团公司审时度势，确立了“安全发展、科学发展”的方针，提出隐患排查是关乎安全生产的大局、是各级领导的责任所在，也是安全生产工作的重点，这为“创造和谐”社会宗旨的实施提供了坚强保障。晋城煤业集团历届领导班子，都十分关心企业的安全生产工作，始终贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，千方百计地采取措施控制和预防各类事故隐患，切实把隐患排查工作作为防范事故发生的重要措施和手段，作为一项基础化、制度化、规范化、经常化、长期化的工作抓实、抓细、抓好。而隐患排查后的重点是进行及时整改，在以往煤矿生产往往是出了事故后才对责任者进行追究。为了使安全管理由事故追查型向超前预防型转变，由事故问责制向隐患问责制转变，进一步强化集团公司所属各生产经营单位、机关各业务处室对重大安全生产隐患排查、治理的责任，消灭重大安全生产隐患，杜绝安全事故发生，集团公司于2007年出台了晋城煤业集团重大安全生产隐患责任追究制度，把责任追究制列为隐患排查工作长效机制，符合国家总局和省委、省政府以及当前煤矿安全生产工作的要求。针对一些安全生产事故在发生前，责任人已经发现安全隐患却听之任之不去排除，从而导致安全事故的发生这一现象，集团公司实行的 “隐患责任追究制”，把事后追查改为事前事故隐患追究，该制度以相应措施加强了安全监督，并将监督关口前移，重点强化事前监督和事中监督。制度规定除了进行隐患追究外，还将对安全生产隐患进行跟踪整治，对隐患长期存在或隐患整改不得力的矿井，将对领导进行责任追究，并给予存在隐患的地点停产整顿，严格把好安全生产预防关。隐患排查报告、治理的工作重点是重大安全生产隐患的排查治理。各煤矿是重大隐患排查、治理、报告的责任主体，各煤矿的一把手是隐患排查治理的第一责任者。集团公司各业务处室对分管业务范围内的重大隐患排查、治理进行监管，并承担相应的业务监管职责。所以将造成隐患责任追究制度实施起来难度大，落实起来非常不易。尤其在安全生产隐患有效治理、安全生产科学控制等方面，由于涉及的环节错综复杂，人员众多，从点到面、从细节到全部都需要一一落实，稍有疏忽就可能酿成大祸。因此，安全隐患排查工作来不得半点马虎。而这些归根结底就是要求各级领导要有责任心。那么责任心怎样才能制度化呢？怎样才能真正贯穿于整个安全工作始终呢？责任追究制给了我们最好的答案。如何才能真正落实好隐患责任追究制度呢？必须抓好以下四个方面工作：一是要进一步提高认识，统一思想。各级各部门的领导要充分认识特大安全事故发生的严重性、危害性，以及做好防范工作的紧迫性、长期性、艰巨性和复杂性，所以只有抓好重大安全生产隐患排查工作，并能切实认真予以整改到位，这样才可能将事故消灭在萌芽状态；特别是各单位的一把手要亲自抓好隐患排查和整改工作，要充分认识排查工作的重要性，认真组织有关部门进行排查，不折不扣地贯彻落实国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定文件精神，要从 “三个代表”重要思想高度出发，以对职工对企业高度负责的态度，以求真务实的精神，切实加强对排查工作的领导，一定要高质量高标准做好排查和整改工作；二是对照标准搞好排查整改，通过排查整改工作，提高矿井防灾抗灾能力。各单位在认真学习有关文件的基础上，结合矿井生产实际，对照特别规定中所列15种隐患规定标准，逐条逐项检查整改本矿井安全生产中的重大隐患。要把隐患排查和整改工作作为检验和推动矿井安全生产工作的动力，通过重大安全生产事故隐患排查的开展，从生产源头上、过程中消除和减少事故的发生，使全公司的安全生产工作更加扎实有效。三是各级领导切实履行职责，做到“五个到位”。按照行政一把手负总责，分管领导直接负责，一级抓一级，层层抓落实的格局，切实按照“五定五落实”的原则做到项目、措施、资金、时间、进度五个到位，要求谁签字谁负责，以积极的工作态度促进隐患的整改，以利于重大安全隐患的消灭；否则按职责分工严格予以考核，给予严厉的处分，以此保证隐患责任追究制度的落实。四要明确职责划分和严格责权对等。隐患责任追究制作为隐患排查整改工作问责制的重要组成部分与核心内容，追究的对象必须十分明确。在各业务部门之间、专业技术人员之间必须有明确且严格的职责分工，并以制度的形式加以明确，以严格界定其所应承担的责任。没有明确责任体系的隐患问责制是一种摆设。除了明确的职责划分外，更要注意责权对等的问题。责大于权或是权大于责都不能使隐患问责制达到真正的效果，反而会使一些人员产生不满情绪。 五是要明确隐患问责主体，重点落实集团公司问责的权力。明确隐患责任追究的主体也就是落实由谁来问责的问题。根据越权无效的制度原理，问责机关需有相应的处分权限。虽说对领导问责的主体最终是集团公司领导，但具体到每一级领导的问责上，又必须明确主体。集团公司应通过以下“五项保障措施”的建立，强势推进隐患整治攻坚战向纵深开展，为全公司安全生产快速稳步发展、社会和谐稳定奠定坚实基础。一、实行隐患普查整治单位承诺制。首先要求各单位、各部门要对照隐患整治的内容进行自查自改。对查出的隐患，能立即整改的，必须立即整改；无法立即整改的，必须按照“五定五落实”的原则责任到人，并向有关业务处室主管部门书面承诺落实隐患整改措施，承担相关安全生产责任。二、建立举报隐患奖励制。集团公司以文件的方式公布了设在安监局的隐患举报电话，落实举报奖励制度，切实维护举报人的权益，充分调动广大职工参与隐患普查整治的主动性和积极性。三、建立重大隐患督办和责任追究制。集团公司隐患排查办公室对重大隐患发放督办通知书，督促隐患整改工作，对不能按期完成整改任务造成事故的，要求有关部门依法追究有关负责人和直接责任人的责任。四、建立隐患普查整治联络员制。集团公司安监部门要研究确定隐患普查整治联络员，在隐患普查整治中，要注重对单位信息的收集和整理工作，凡在普查中发现的隐患必须建立数据库档案，指定专人负责，与隐患单位建立直接联系，形成矿、公司联络员网，各有关业务部门加强联络和沟通。五、建立隐患普查整治信息交流制。集团公司安监部门利用晋煤安全监察