新会经济开发区实行“五项制度”构建非公企业发展党员质量保证体系(改).doc

新会经济开发区党委实行“六项制度”构建非公企业党组织发展党员质量保证体系近年来，各类非公经济组织不断涌现，从业人数不断增长，做好非公企业党员发展工作已成为新形势下党建工作的重点之一。此外，随着村民自治的不断演进，农村“两委”竞选日趋激烈，党员身份已成为进入农村领导班子的一种政治资本。但农村发展党员工作一方面因农村人才匮乏而面临“失血”的境地；另一方面部分素质不高的“积极分子”基于某种动机而不断敲击党组织的大门。个别动机不纯的农村进企务工人员，企图“借道”非公企业入党，再把党员组织关系回迁农村以达到其“曲线入党”的目的。为保证非公企业发展党员质量，保持非公企业党员队伍的先进性、纯洁性和稳定性，新会经济开发区党委进一步加强对非公企业党组织发展党员工作的管理，实行发展党员“六项制度”（即推荐制、测评制、双重培养考察制、双向公示制、票决制、追究制），为非公企业党组织发展党员质量提供了前提保证。（一）实行推荐制。确定培养对象、入党积极分子和发展对象均实行推荐制。民主推荐的入党积极分子必须是已向党支部提出入党申请、经党组织较长时间培养、比较成熟的培养对象；民主推荐的发展对象必须从入党积极分子中产生，且必须是列为入党积极分子培养一年以上、基本符合党员条件的人员。党支部在召开推荐会时，吸收半数以上的党员和一定比例的群众参加，在获半数以上与会人员提名的推荐人选中，研究确定培养对象、入党积极分子和推荐上报发展对象，报上级党组织审批。推荐28岁以下青年作为入党积极分子或发展对象的 ，一般从团员中产生；确定团员为入党积极分子或发展对象，必须经团组织推荐。推荐制的实行，确保了纳入党组织视野进行培养的对象、从申请入党人中列为入党积极分子、以及从入党积极分子中确定发展对象都是党员和群众公认的，从源头上防止出现个别人说了算和暗箱操作等问题。（二）实行双重培养考察制。非公企业里面的务工人员，除了一部分是省外的农村进城务工人员外，相当多的一部分是本地“洗脚上田”的农民或本地农村户籍人员。对于本地农村户籍的非公企业务工人员申请入党，开发区党委采取以工作生活所在地党组织为主、户籍所在地党组织配合的办法，建立定期联系沟通机制，共同对入党积极分子进行培养、教育和考察，全方位掌握入党积极分子的思想、工作等情况，并做好对发展对象的教育管理工作。支委会每半年对发展对象的政治表现、思想动态、工作情况讨论一次，讨论情况以信函的形式向发展对象户籍所在地党组织反馈并了解相关情况或征求意见，对发展对象实行工作、户籍两地“同步跟踪，动态管理”，发现问题及时向发展对象反馈。经过一年以上的培养、教育和考察，当发展对象具备了党员条件后，接收其入党申请的非公企业党组织要在征求户籍所在地党组织意见后，才研究吸收他们入党。（三）实行双向公示制。确定发展对象、吸收为预备党员和预备期满转正三个环节上，在征求户藉所在村党组织意见后，将相关情况在该发展对象户籍所在村（村务公开栏或党务公开栏）进行双向公示，公示期为七天。公示期内如有情况反映的，则在调查核实的基础上，结合征求到的意见，视情作出同意、暂缓或不宜培养发展的决定。同时，经书面征求意见和公示后无异议的，非公企业党组织把相关公示材料及政审资料整理后，报开发区党委备案，并抄送户籍所在村级党组织。自“双向公示制”实行以来，开发区党委辖下非公企业已有2名发展对象因在户籍所在地公示反映有问题而被取消了发展对象资格；1名预备党员因在户籍地公示期间有群众反映其预备期内在村里有违反村规民约的行为而被延长了预备期。（四）实行追究制。发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”，严格规定：对因入党介绍人和考察人没有如实向党组织汇报发展对象真实情况，致使发展党员工作出现错误的，追究培养人、介绍人和考察人责任；对确定入党积极分子、发展对象、接受预备党员和预备党员转正不按发展党员程序或没有进行公示的，追究党支部书记和组织委员责任；对发展党员手续不全、政审不严和违反规定发展党员及党委没有按时召开党委会研究的，追究党委书记和组织委员的责任；对违反党章规定被吸收入党的，不予承认，并按责任大小对失职者批评教育，对违反党纪的给予党纪处分。经济开发区党委通过建立健全工作制度，使发展党员工作走上了制度化、规范化轨道，取得了良好成效。一是保证了新发展党员的质量，实现了发展党员“四个无”的工作目标，即无违反入党程序的、无党的基本知识考试不合格的、无发展后群众投诉的、无违反有关政策的。二是有效地改善了开发区党员队伍的结构。党员的平均年龄由2008年的41岁下降到2010年的37岁，大专以上文化程度党员增加了12个百分点，妇女党员增加了3个百分点。三是大批优秀青年被吸引到党组织中来。近三年新发展的47名新党员中，绝大部分已经进入企业生产、经营管理的中上层，成为企业发展的骨干力量。他们充分发挥党员的先锋模范作用，得到企业主和广大职工的普遍肯定。四是壮大了入党积极分子队伍。因发展党员保证质量，进而保证了党