某某某乡镇开展扫黑除恶专项斗争实施方案

某某某乡镇开展扫黑除恶专项斗争实施方案为贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精 神，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业，根据省、市、县 扫黑除恶专项斗争工作方案要求，结合我镇实际，制定本 方案。一、指导思想认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，按照党中央、省委、市委、县委关 于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，大力实施专项治理、系 統治理、综合治理、依法治理、源头治理，统筹推进社会治安 綜合治理、反腐敗斗争和基层组织建设，依法严厉打击各类黑 恶势力违法犯罪活动，坚决查处为黑恶势力提供庇护的党员干 部和其他行使公权力的公职人员，彻底铲除黑恶势力及其滋生 的土壌、条件，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，保护 人民群众合法权益,服务保障经济社会发展，不断提升人民群 众获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会、开启 新时代城关全面建设社会主义现代化新征程创造良好的社会 环境二、基本原则(一) 坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下，充分发挥党总揽全局、协调四方的作用，坚决贯彻中 央、省委、市委、县委决策部署，全面推进扫黑除恶专项斗争。 工作方案及时报党委审批，重大部署、重大措施、重大案件及 时向党委报告，工作中遇到的重大问题及时向党委请示。(二）坚持严格依法办案。严格执行刑法和刑事诉讼法，坚 持打早打小，坚持证据裁判原则，坚决打击涉黑犯罪组织和涉 恶犯罪团伙，将毎一起案件办成铁案，依法从严打击黑恶勢力， 依法从严从重惩处首恶和骨干分子。贯彻宽严相济刑事政策， 既不降格也不扩太，确保专项斗争取得良好政治效果、法律效 果和社会效果。(三) 坚持扫黑除恶专项斗争与推进反腐败斗争相结合。有效整合资源，对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部“零容忍”， 依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动，严肃查处参与涉黑涉恶 犯罪以及为黑恶势力提供庇护的党员干部和其他行使公权力 的公职人员。(四）坚持打防结合、标本兼治。在集中打击黑恶勢力同时， 注重发现日常管理防控漏洞、薄弱环节和制度规范空白短板， 建立健全防范打击涉黑涉恶犯罪长效机制，着力完善制度体 系，落实属地管理和行业监管责任，与打击非法宗教、邪教活动相结合，切实加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤 提供坚强组织保证。三、目标任务经过三年努力，全镇扫黑除恶专项斗争取得显著成效，黑 恶势力及其首要骨干分子受到严厉打击，黑恶势力违法犯罪特 别是农村涉黑涉恶问题得到根本治理，黑恶势力经济基础被彻 底摧毁，涉黑涉恶犯罪大幅下降，人民群众安全感和满意度明 显增强;涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效制度机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高；涉黑 涉恶重点地区、重点行业、治安乱点得到全面整治，日常监管、 动态管控、排查整治制度机制健全完善；软弱涣散基层组织得 到整顿，基层组织建设进一歩加强，黑恶势力“保护伞”得以 梦除，加强基层组织建设的环境明显优化，乡村、社区社会治 理水平进一步提高，广大基层清风正气普遍形成。四、工作步骤和时间安排扫黑除恶专项斗争从2018年1月至2020年底，为期三年， 排查、打击、监管、建设等工作压茬推迸、滚动开展。2018年，动员部署，集中打击。全镇各社区（村)镇直各单 位迅速落实、动员部署。全面开展线索排查，建立台帐，对帐 盘点，确保依法处理。全力配合专案侦查，对重大涉黑案件重 点攻坚，政法各机关协同作战，加快推进案件办理。宣传发动 群众，在全社会形成对黑恶勢力人人喊打的浓厚氛围。集中整 治涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业。整顿软弱涣散基 层党组织，为做好2018年3月至6月全镇社区（村）“两委” 换届提供有力保障、创造良好环境。2019年，打管结合，边打边建。坚持打、管、建并重，持 续保持专项斗争高压态势，缉捕潜逃的黑恶分子及幕后操纵 者、策划者，深挖“保护伞”。对已侦破的案件循线深挖、逐 一见底，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻 坚；全面梳理、严格整改重点行业领域的管理漏洞、制度机制 空白和方法手段滞后等问题，初步建立主动防范、发现、打击 黑恶犯罪的制度机制。持续加强地方和行业的基层组织建设， 整顿软弱涣散基层党组织，建设坚强战斗堡垒。2020年，督导检查，建章立制。对各社区（村)镇直各单位 健全完善遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制情况开展督导检 查，对仍然存在的薄弱环节和突出问题进行专项治理，确保基 层党组织号召力、组织力、战斗力明显提升，属地管控责任落 实到位，行业市场监管有效加强，长效机制基本形成、运行良 好，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。五、重点打击对象在全面开展扫黑除恶专项斗争、全面扫除黑恶势力同时， 重点打击以下涉黑涉恶违法犯罪对象：组织、领导黑社会性质组织的首要分子;积极参加黑社会性质组织的骨干分子;威胁 政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑 恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资 源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、 称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；干扰阻碍全 镇重大支撑项目建设的黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程 项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运 输、沙石林矿等行业、领域，强榄工程、恶意竞标、非法占地、 滥开滥采、滥盗滥伐的黑恶势力；在商贸集市、批发市场、旅 游景区、车站等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、 行霸等黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民 间纠纷，充当地下“执法队” “出警队” “讨账队”和“职业 医闹”的黑恶势力；操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的 黑恶势力；包庇、纵容黑恶犯罪的公职人员。六、主要措施(一)全面宣传发动。各社区（村）要召开村组干部、党员、 群众代表会议并持续深化“红袖标行动”广泛开展扫黑除恶专 项斗争宣传活动，通过发放宣传彩页、张贴关于在全省开展 扫黑除恶专项斗争的通告及城关镇扫黑除恶专项斗争举报 公告，悬挂刷写統一制定的标语、口号、发送手机短信、出 动宣传车、小手拉大手、设置举报箱、公布举报电话等形式， 全方位、无盲点深入宣传扫黑除恶专项斗争；要组织好宣传，大力宣传党委政府扫除黑恶的决心、挙措和成效，及时宣传社 会各界广泛关注的大要案件和典型案例，宣传专项斗争中的先 进事迹，鼓舞斗志，壮大声勢，营造氛围。通过采取不同形式 的宣传，做到街上有标语、社区有专栏，迗到家喻户晓、人人 皆知，迅速动员全镇上下参与专项斗争，炒浓扫黑除恶氛围。 健全舆论引导和舆情会商处置机制，严防发生负面舆情。敦促一切黑恶犯罪分子停止作恶、投案自首，争取从宽处 理。党政办要组织媒体，大力宣传党委、政府扫黑除恶的决心、 挙措和成效，及时报道社会各界广泛关注的大要案件和典型案 例，宣传专项斗争中的先进事迹，壮大声勢，营造氛围。严格 落实属地管理原则，健全舆论引导和舆情会商处置机制，宣传、 政法、网信等有关部门共同参加，加强舆论引导，及时发现、 封堵、删除有害信息，严防负面舆情扩散。(二)广泛收集线索。镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室 要组织力量深入黑恶犯罪活动活跃的行业、地区、领域访民声、 听民怨，收集线索；沙坪村要结合脱贫攻坚驻村联村工作，包 村镇干、村组干部、帮扶责任人，一手抓脱贫攻坚，一手抓走 访摸排，围绕扫黑除恶专项斗争重点打击对象，逐户走访，深 入摸排涉黑涉恶犯罪线索。要公布奖励办法，鼓励群众大胆检 举揭发涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索；要加强对涉黑涉恶犯 罪线索的核实处理，对举报人以及证人、鉴定人、被害人及其 近亲属采取必要的保密保护措施。镇派出所要把排查发现黑恶 势力线索作为基层民警的重要工作职责，深入易滋生黑恶势力 的行业、区域进行摸排调查。充分利用科技手段、依托各种情 报信息系統，对近5年的110警情、信访举报、网络舆情、涉 黑涉恶案件、涉黑涉恶人员、嫌疑对象等数据进行综合分析研 判，及时发现涉黑涉恶犯罪线索；商、交通、城建、国土、 水利、林业等市场、行业部门，要组建行业治理专班，重点围 绕林、矿、沙、交通、建筑、征地、拆迁等领域迅速开展专项 整治，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索，及时向公安机关通报。纪 检、信访部门对工作中发现的涉黑涉恶线索及时提供给公安机 关调查处理。对因工作不力、排查不出涉黑涉恶犯罪线索而被 群众举报或被上级督办的，将严肃追究相关专班和相关责任人 的责任。(三)加强案件侦办。对发现的涉黑涉恶线索，由公安机关 統一组织审查，立案后成立由公安机关主要负责同志或分管负 责同志任组长的专案组，抽调专门力量组织侦办，全面收集、 固定证据，及时抓捕涉案的犯罪嫌疑人，彻底摧毁黑恶犯罪的 组织基础;依法及时查封、扣押、冻结涉黑涉恶财物、账户， 彻底铲除黑恶势力的经济基础;深挖细查背后的“保护伞”， 彻底打掉黑恶犯罪的社会基础。要把扫黑除恶与反腐败斗争和 基层“拍蝿”结合起来，纪检部门要把扫黑除恶纳入执纪监督 工作内容，要和政法机关建立对涉嫌充当“保护伞”线索快速移送反馈机制，建立联动办案机制，同步彻查黑恶势力犯罪案 件与“保护伞”案件。(四）加强基层组织建设。要把扫黑除恶与基层组织建设和 完善乡村治理机制结合起来，进一步加强基层组织建设。深入 推进党员干部带支部活动，所有党员干部全部分片包村，整顿 软弱涣散基层党组织，及时选优配强社区（村）党组织书记。镇 党委要加强对社区（村）“两委”换届的组织领导，组织、民政 部门要会同纪检、综治、司法、信访等部门建立候选人联审机 制，严格人选标准和资格审查，坚决防止涉黑涉恶等不符合村 干部条件的人进入村级“两委”班子。对黑恶勢力干扰破坏选 举的，坚决依法打击。七、工作要求(一)加强组织领导。各社区（村）委、镇直各单位要把扫黑 除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆上突出位置，列入重 要日程，勇于担当，敢于碰硬，加强组织领导、检查督促，旗 帜鲜明地支持政法机关依法办案。及时督导涉黑涉恶重特大案 件、党政干部充当“保护伞”问题的侦办查处等重大事项。成 立镇扫黑除恶专项斗争领导小組，镇党委书记任组长，镇长、 包镇政法部门领导及镇其他班子成员任副组长，领导小组办公 室设在城关派出所，负责日常工作。各社区（村）也成立相应机 构，联村副科级领导牵头，成立支部书记任组长，主任、政法 部门联村干警任副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组。领导小 组要加强统筹协调，认真落实中央、省委、市委、县委、镇党 委部署，全力推进专项斗争。政法各部门及有关单位要切实发 挥职能作用，按照职责分和专项斗争要求，加强检查指导， 确保各项工作落实到位。(二) 加强配合协作。政法各机关要各负其责、密切配合、 协同作战，形成打击合力。镇派出所严格依照法定程序全面收 集固定证据。城区法庭要贯彻执行依法从严打击黑恶犯罪方 针，从严从重惩处黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨 干成员及其“保护伞”。镇司法所加强对涉黑案件律师刑事辩 护和代理工作的指导，维护律师执业权利，依法查处违法违规 行为。建立涉黑涉恶犯罪案件侦办协调机制，镇综治委牵头， 协调派出所、城区法庭、司法所对办理的黑恶势力犯罪案件加 强沟通协调，提高办案效率，对存在重大分歧的案件，按照备 案規定上报县政法委协调研究。(三) 严格落实责任。各社区（村）支部书记、镇直各单位负 责人是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，一级 抓一级，层层抓落实。要严格落实社会治安综合治理领导责任 制，将专项斗争纳入综治和平安建设考核体系，将考核结果作 为对村级领导班子和班子成员综合考核评价的重要内容。派出 所所长、法庭庭长、司法所所长是专项斗争的直接责任人，要 亲自组织、指挥、协调重大黑恶案件侦办，为扫除黑恶一线政 法干警撑腰打气、排除干扰，对黑恶勢力诬告陷害、打击报复 政法干警的坚决依法追究。各有关单位要各负其责，密切协作， 形成工作合力。专项斗争期间，镇党委将组织督导组到各社区 (村)和镇直各单位进行督导，发现镇、村干部对专项斗争重视 不够、组织不力、不履行扫黑除恶职责，对黑恶犯罪发现不及 时、整治不彻底、打击不力、造成严重后果的，发现“保护伞” 线索不追查、不报告、不移交的，依纪依法问责。(四）严肃工作纪律。严格执行“严禁党政干部插手案件干 预司法活动、司法内部人员违规过问案件、办案人员与特定关 系人不正当交住”的三项规定，党政干部尤其是政法干部对涉 黑涉恶案件，不准通风报信、说情干扰办案，不准拖延、推诿 压案不办，不准降格处理、宽纵罪犯。专项斗争集中行动期间 实行“日报告、周通报、月讲评”制度，各社区（村）要每日报 告新发现涉黑涉恶线索，镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室 每周通报各社区（村)进度，毎月讲评各社区（村）专项斗争开展 情况。(五) 建立长效机制。要加强制度建设，建立完善负面清单 制度、黑名单制度、资质审查制度等行业监管制度，加