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文档简介
义煤集团大有能源会议材料首届职工代表暨工会会员代表大会第一次2011.12 二 一 二 年 工 作二 一 二 年 安 全 工 作 义煤集团、大有能源2012年安全管理办法为加快推进企业安全发展,提升安全管理水平,努力构建本质安全型企业,全面实现“安全零事故”奋斗目标,制定本办法。一、指导思想深入贯彻落实国发23号文,牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”和“责任有我,我必负责;安全有我,我必安全”的安全理念,坚持“从零开始、向零奋斗”,带着感恩职工、感恩企业、感恩社会的责任之心抓安全,始终把企业的发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;紧紧围绕“安全零事故”奋斗目标,不断丰富完善“理念引领、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”六大防控体系,筑牢安全根基,为集团公司、大有能源科学跨越创造更加安全稳定的环境。二、安全目标1、实现“七零”奋斗目标,即:人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限(突出)为零、自然发火为零、水害事故为零。2、杜绝一级非伤亡事故,天新公司和地面生产单位(包括地面在建项目)杜绝重伤和二级非伤亡及以上事故。三、安全管理规定(一)加快提升安全管理水平。以张德江副总理、国家安监总局、省领导对义煤安全生产管理经验重要批示精神为动力,认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号),进一步增强搞好安全生产工作的责任感和紧迫感,动员全体干部职工统一思想认识,自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念,在公司上下形成凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人考核、凡事有人监督的安全管理新机制,从方方面面提升安全管理水平,在全国树立义煤集团、大有能源的良好典范。(二)严格落实各级领导安全生产责任制。1、集团公司领导、大有能源高管和机关各部室执行安全包矿制度,业务部室包业务系统,按有关规定严格考核落实。2、各单位要逐级签订安全生产责任书,一级抓一级,层层抓落实;矿级领导全部实行安全包区队,分片包干,责任到人;实施全员安全风险抵押金制度,把安全责任与个人利益挂钩,严格考核落实。3、落实安全生产“一岗双责”。单位主要领导对安全生产工作负总责,其他副职领导在认真履行好分管业务工作职责的同时,也要对所分管工作负安全责任。各单位、各部门都要按照“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则,切实履行好所分管领域范围内的安全工作。4、认真落实领导下井和带班制度。各矿井矿长、党委书记每月下井不少于10次,其中带班下井不少于5个;分管安全、生产、机电、采煤、开掘工作的副矿长和总工程师、副总工程师每月下井不少于15次,其中带班下井不少于8个;其他副矿级领导每月带班下井不少于6个。集团公司、大有能源机关安全生产业务部室领导(包括所有副处级以上领导)每人每月下井不少于8次,包矿部室领导每人每月下井不少于3次。机关部室领导下井必须在总调度室进行登记,安全健康环保部、人力资源部、纪委监察处进行考核落实。(三)继续深化安全指数评价体系的实施和应用。目前本部各矿井均已建立了安全指数评价系统,并与集团公司、大有能源实现了联网,2012年重点加强信息数据收集管理,完善义煤集团安全指数评价系统管理办法,组织专人强化督察,做到一月一督察,一月一通报,并依据督察结果实施奖罚。运用系统信息对各矿井开展安全趋势分析,更新升级现用服务器,由集团公司牵头组织国家安全生产监督管理总局研究中心、信息研究院专家,于2012年4月建立义煤集团、大有能源安全指数每月安全趋势及安全动态报告模式,安全健康环保部将依据安全趋势及安全动态报告,对每月安全工作进行有针对性重点安排。(四)坚持执行周安全办公会制度。集团公司、大有能源每周四召开一次安全办公会,专题研究安全生产工作中存在的重大问题,会议所定议项,有关业务部室和各单位必须坚决贯彻执行。(五)实施后备干部安全准入制度。集团公司、大有能源对安全生产系统矿处级后备干部先派到安监部门进行锻炼,由安监部门根据锻炼情况进行考核,考核合格后方可任命到领导岗位。(六)坚持开展“一月一活动”。集团公司、大有能源每月将组织开展一次有针对性的安全活动,做到活动主题鲜明、目的明确、内容具体,通过开展专项治理和适时在基层单位召开现场会,达到解决问题或发挥先进典型的示范带动作用,促进各项安全工作深入开展,达到以月促季、以季保年。(七)加强入井人员管理。严格按集团公司、大有能源核定人数下井,对出入井人员采取人员定位系统、矿灯发放统计和人工统计三种手段相结合进行综合管理,以确保随时、准确掌握入井人数和人员信息。(八)各矿井要建立和完善安全评价和评定制度。充分利用安全指数评价体系,实现快速科学评价,每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、机电运输等重大危险源进行安全评价和评定,针对评价和评定出的重大隐患,上报集团公司、大有能源有关业务部室,由业务部门牵头制订措施、督促落实,安监部门对落实情况进行监督检查。(九)扎实开展危险源辨识。各矿井要按照集团公司、大有能源关于建立矿井危险源辨识制度的规定,对井下危险源实施挂牌管理,通过将危险源进行分类划分,对生产现场各道工序、每个环节具有危险源的作业地点作出醒目标识,并对存在的危险程度进行系统安全风险评价,提出防护措施和解决办法,有针对性预防和监控,实现安全工作的超前防范。(十)建立健全隐患排查治理长效机制。一是坚持执行隐患“零汇报”制度,各矿井(包括省外矿井)安检部门每天下午17时前必须向大有能源信息中心汇报当天排查重大隐患情况;二是各单位每月必须对各类事故隐患进行排查、分析,对存在的重大不安隐患于次月3日前报大有能源安全健康环保部;三是实施隐患闭合整改。集团公司、大有能源每季、矿(厂)每周必须进行一次安全质量大检查,对排查出的各类隐患要按“五定”(定标准、定时间、定人员、定措施、定责任)原则进行挂牌督办,限期抓好整改,对存在重大隐患危及安全生产的工作地点必须实施停产整顿,未经验收不得擅自恢复生产。(十一)严格事故及隐患查处,严肃责任追究。对发生事故或造成重大事故隐患的严格按照集团公司、大有能源安全责任事故处理若干规定和补充意见以及关于重大事故隐患排查治理责任追究的实施意见(试行)进行严肃查处;按照集团公司、大有能源界定的13条重大非伤亡事故、20条重大隐患和20条严重“三违”,凡发现触犯“高压线”的,依照有关规定进行严肃处理。(十二)基建矿井、合资矿井和破产重组矿井的安全工作纳入集团公司、大有能源统一管理和监督检查。此类矿井要严格按照集团公司、大有能源各项安全管理规定,不降标准、不降档次,从严要求,健全完善各项安全管理制度,加强安全监督检查,及时消除整改各类不安隐患,坚决堵塞安全监管漏洞。永兴公司在各矿井承揽的开拓掘进工程和单项建井工程安全监管工作必须严格按照义煤发2008134号文件规定执行。(十三)加大安全投入。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要按50元/吨提取安全技措费用,其它矿井按30元/吨提取安全技措费用,天新公司按15元/吨提取安全技措费用。煤与瓦斯突出矿井另提取10元/吨专项用于地面煤层气抽采和瓦斯利用;冲击地压严重矿井按10元/吨、水灾威胁严重矿井按8元/吨的标准另提取专项费用。各单位安监部门要参与对安全技措费用和专项费用的审核,并对其使用情况进行严格监督落实。(十四)加强矿用产品煤安标志和井上、下火工品安全管理,对不符合国家标准或行业标准的产品杜绝进入煤矿井下使用;各生产矿井必须按规程规定对炸药、雷管的运输、储存、使用、发放进行严格管理,井下炸药库或发放爆炸材料的硐室必须达到规定要求。(十五)地面单位要结合行业特点,严格执行安全生产法律法规和行业规程标准,按照企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)的要求,加大安全生产标准化建设投入,积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动,并持续巩固达标成果,实现全面达标、本质达标和动态达标。加强对重点部位和事故易发环节的管理,落实事故预防措施,尤其是要加大对危险化学品、锅容管特、高温高压设备的管理,严格落实各要害部位人员及特殊工种人员安全生产责任制,建立完善安全责任体系和安全管理基本制度,推行精细化管理,坚决预防交通、火灾、触电、中毒、机械伤害和高空坠落等各类事故的发生。非煤矿山企业要按照安监总管一2010168号文规定,加快建立安全避险“六大系统”建设,完善安全保障体系,保证安全生产。(十六)加强事故应急救援预案编制软件的应用和管理。集团公司、大有能源和各单位都要以事故应急救援预案编制软件为平台,不断完善本系统、本单位应急救援信息化管理体系,建立科学合理、全面具体、有针对性和可操作性的事故应急救援预案,定期进行救灾演练,及时有效处理突发事件。(十七)加强煤矿职业危害防治管理。各矿井要认真贯彻落实国家总局煤矿作业场所职业危害防治规定(试行),切实按照集团公司、大有能源职业病防治监督管理办法(试行)和职业安全健康考核标准要求,进一步改善生产作业环境和条件,切实从源头上提高职业病防治的总体管理水平,有效预防和控制井下职业场所危害,并依法为职工配备劳保用品,维护广大职工的健康权益。(十八)加强安全培训管理。各单位要按照集团公司、大有能源全年安全培训计划,采取多种培训形式,加大培训工作力度,所有职工必须全部达到持证上岗;三个煤业公司要保证兼并重组矿井“五职”矿长依法取得矿长资格证和安全资格证,特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。一般工种参加属地或集团公司、大有能源所属培训机构组织的安全培训,保证所持证件合法有效。集团公司、大有能源安监部门负责对持证情况进行监督检查,人力资源部门对用工安全资格准入进行审核把关。(十九)继续推行“两述两化”(手指口述、岗位描述和精细化、军事化)管理,加强现场抽查力度,严格按照集团公司、大有能源关于加强“两述两化”和岗位应知应会监督检查的通知要求实施奖惩。(二十)加强班组安全建设。切实抓好班前会、交接班、安全活动日等各项制度的落实,加强安全培训和安全教育,增强职工自主保安意识,进班会必须布置安全工作。强化班组现场安全管理,发挥班组长兵头将尾的作用,提高班组长安全责任心,进入现场必须首先排查隐患,在确认安全的情况下方可组织施工。积极组织开展班组无“三违”创建活动,严格落实职工互保联保工作制度,坚决把好班组安全第一道防线,不断提升班组安全管理水平,为实现安全生产奠定坚实基础。(二十一)加强安全文化建设和安全宣传教育工作。积极组织开展形式多样的安全宣传教育活动,不断深化对集团公司、大有能源一系列安全理念的宣传贯彻,以文化理念为引导,提升员工安全素质,为加快构建本质安全型企业和安全生产管理长效机制提供有力的文化支撑。(二十二)强化安全管理创新。着力推进在制度管理、安全监管、监察方式、责任落实和技术支撑等方面有所创新,积极学习借鉴、推广外单位和总结各基层单位在安全管理方面经验,从方方面面丰富安全管理内容,提升集团公司、大有能源整体安全管理水平。(二十三)加强安监队伍建设。一是抓教育,强化责任意识。通过采取组织专家授课、开展安监员知识竞赛、安监员轮岗一线锻炼、矿与矿安监员相互交流、对安监员进行业务技能教育培训等形式,提高安监人员的业务技能素质;利用安全教育时间深入学习上级一系列安全指示、文件精神,使安监员牢固树立“安全至高无上”的安全观,在现场切实履行安全监督职责;二是抓选拔,优化队伍素质。不断改进安监员选拔使用方法,把想安全、懂安全、真正会抓安全的骨干人员充实到安监队伍中。对安监员进行公开选拔招聘,要求参加竞聘的员工不仅有长期的安全从业经历和丰富的安全技术能力,更要有强烈的安全责任意识、高尚的安全敬业精神,激发安监员立足岗位、敢于负责,自觉搞好安全监督检查的积极性;三是抓自律,打造过硬作风。从规范队伍管理、加强作风建设、强化绩效考核入手,努力加强安监队伍建设,不断提高安监员整体素质,充分发挥安监员的职能作用,积极构筑安全生产的坚固防线。公司将制定基层安监部门考评管理规定,完善考评机制,每季度对各基层单位安监部门工作开展情况进行考核落实,督促安监部门提高工作执行力,努力打造责任心强、技术过硬、管理到位、敢抓敢管的安监队伍,为安全生产保驾护航。四、现场安全监督(一)切实强化“一通三防”安全监管。一是认真贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会会议精神和义煤集团公司关于进一步加强瓦斯治理工作的若干规定(试行),坚决贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯防治十二字方针,不断完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。突出矿井要严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施,坚持区域防突措施先行,局部防突措施补充的原则,坚决做到不掘突出头、不采突出面。具备保护层开采的,必须优先开采保护层;不具备保护层开采条件的,必须进行适应层(适合作为保护层开采的煤或岩层)开采,必须采用底(顶)板岩巷掩护煤巷掘进区域防突措施,底(顶)板预抽巷超前煤巷不得少于2年掘出,预抽煤层瓦斯时间不少于6个月;回采工作面预抽煤层瓦斯时间不少于1年;二是在矿井通风方面,要建立完善合理可靠的通风系统,通风系统不合理或风量不足的要停产整顿。突出矿井和高瓦斯矿井通风能力、回采工作面和掘进工作面风量配备必须达到公司规定;三是加大瓦斯抽放力度,提高抽放效果。在瓦斯治理和防突上,坚持措施和工程并重,严格落实本煤层抽放、高位孔抽放、上隅角抽放、浅孔抽放等一系列措施,使瓦斯综合治理取得显著效果,坚决杜绝瓦斯超限;四是突出矿井和高瓦斯矿井必须建立打钻视频监控系统,杜绝出现打假孔、虚报进尺、假监钻现象。高度重视施工钻孔现场安全管理,进一步完善施工钻孔安全技术措施,发现异常必须立即停止钻进并查明原因,采取措施进行处理,严防打钻伤人事故发生;五是加强防灭火管理,坚持以“防”为主,中部矿井要健全防灭火系统,完善防灭火工程,严格落实各项防灭火措施,避免火灾事故发生;六是全面提高全员防尘意识,积极采取各种有效措施,加强监测监控,消除粉尘超标。(二)加强冲击地压防治和顶板管理工作。受冲击地压危害矿井要把冲击地压防治作为安全管理重中之重,积极与科研单位、高等院校进行联合技术攻关,加大对冲击地压机理研究,推广应用防治冲击地压关键装备和技术,推进综合防治技术的不断进步。继续实施强力支护、底板支护,探索有效支护形式,增强支护强度;进一步探明F16断层地质构造发育情况,研究其对冲击地压影响程度,采取针对性预防措施;优化采掘布置,避开应力集中区域;要不断完善“主动预防、培训教育、预测预报、措施解危、效果检验、安全防护”六位一体防冲体系,保证各项防冲措施在现场执行落实到位,最大限度降低冲击地压带来的危害。在顶板管理方面,各矿井必须坚持做好采煤工作面初放和收尾、巷道贯通以及采掘工作面过地质构造带等特殊时期的顶板管理工作,工作面端头支护、超前支护和掘进头前探梁与防倒棚装置必须按规定打设,所有支柱初撑力必须达到规程要求。中西部矿井要加强对炮采工作面工程质量管理,对巷道支护质量差、单体柱初撑力不够、老塘悬顶超过规定的,要加强整改和进行重点盯防,坚决遏制顶板事故发生。(三)加大防治水工作力度。各矿井要健全防治水工作体系,加大排水系统改造,提高矿井排水能力;所有受底板奥灰水威胁的矿井要建立完善地下水位监测系统,实现自动在线监测;受水害威胁的采掘工作面,必须遵循“有疑必探,物探先行,钻探跟进”的原则进行水害探查,严格落实各项防治水措施,凡措施不到位、治理不到位的必须停止采掘活动;要定期现场调查井田内及周边小煤(铝)矿、地表裂缝、塌坑、地表积水等情况,发现小井越界开采要立即报请并协助地方政府进行有效处置;对可能渗灌影响的积水、塌坑、裂缝等要及时充填。对采空区水文地质资料不清、未采取防范措施或治理不到位的必须停止采掘活动。(四)进一步提高煤层注水效果。各矿井要按照“全矿井、全头面、全数据”实施煤层注水工作要求,结合自身实际,积极开展技术攻关,根据不同地质条件,因地制宜采用不同的注水方式,严格落实各项注水技术措施,通过采取深孔与浅孔打钻相结合、高压与静压注水相结合、掘进过程与采煤过程注水相结合,提高注水质量,真正达到“四防两快”(防突、防冲、防尘、防火和快速掘进、快速揭煤)的综合效果。(五)切实加强机电运输安全管理工作。各矿井要切实做好通、压、提、排四大件、井上下供电、皮带运输、轨道运输等系统的安全管理工作,加强供电网络管理,保证各系统性能良好、各类保护设施齐全完善,运行维护责任到人,严格实行包机制。强化井上下安全供电管理工作,做好供电系统的继电保护、检查、检验、试验及防雷电工作,杜绝无计划停电停风及电气失爆;强化皮带运输及轨道运输,特别是斜坡运输管理工作,完善皮带机综合保护、一坡三挡设施等各种保护装置与防护装置,杜绝运输事故发生;完善机电管理制度,落实机电管理责任,保障机电运输安全运转。(六)进一步完善和加快井下安全避险“六大系统”建设。各矿井要加强对井下监测监控、压风自救、供水施救、人员定位和通信联络系统的完善,保证系统稳定运行、安全可靠;加快紧急避险系统建设,突出矿井、高瓦斯矿井和自然发火矿井2012年6月底完成;2013年6月底集团公司、大有能源本部矿井全部完成,2013年底兼并重组矿井全部完成。 (七)狠抓现场安全技术措施执行。各矿井要积极推行工程监理制,对防突、防冲、防灭火、防治水等关键性技术措施的落实进行动态监控,对措施执行实行挂牌管理,明确责任,严格考核,保证各项技术措施在现场落实到位。(八)盯紧大系统、严防大事故。坚持“抓重点、重点抓”的工作思路,时刻将盯大系统、查大隐患、防大事故作为日常安全监督检查的重点,凡发现不符合规定的,必须立即停止生产,制定整改措施,抓好隐患整改。对上级和集团公司、大有能源要求的停产整顿指令,必须不折不扣执行到位,限期不能完成整改或验收不合格的,不能恢复生产,并追究有关人员的责任。坚持开展定期不定期的集中安全大检查,集中力量解决一些普遍存在的制约安全生产的问题和薄弱环节,进一步提高检查质量和效果,真正把各类隐患消灭在萌芽状态。(九)改进监察方式,加强安全基础管理。严格按照安全基础管理工作标准及监督检查办法,与上级安全执法监察接轨,做到“两个结合”:现场隐患排查治理和全面安全管理监督相结合、现场安全监督检查和安全执法监督检查相结合,全面提高各矿井安全基础管理和依法依规安全生产的自觉性。五、兼并重组矿井安全监管区域煤业公司负责所辖兼并重组矿井的安全管理工作,集团公司、大有能源安全健康环保部负责对区域煤业公司进行安全管理监督。(一)区域煤业公司总经理为本公司安全生产第一责任者,对本辖区兼并重组矿井安全生产工作全面负责。所辖兼并重组矿井必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证,做到“六证齐全”; 必须建立安全生产管理机构,完善安全保证体系,配齐安全生产管理人员和特种作业人员;必须建立和完善以安全生产责任制为核心的18项安全管理制度;必须完善安全生产应急救援体系和签订救护协议。(二)集团公司、大有能源向兼并重组矿井委派安全生产管理和技术人员;“五职”矿长要依法取得矿长资格证和安全资格证,特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,持证上岗;一般工种参加属地或集团公司、大有能源所属培训机构组织的安全培训,经过培训合格后方可上岗。(三)兼并重组矿井必须按照集团公司、大有能源复工复产验收标准和程序进行验收,坚持“时间服从质量,进度服从安全”的原则,做到成熟一个,复工复产一个,严防一哄而起。凡未经省辖市政府、集团公司、大有能源验收合格的,一律不准私自复工复产,严禁一切采掘活动,只允许正常通风、排水。凡发现偷生产、超层越界的,按省政府要求,一律予以关闭。(四)抓好隐患整改和现场安全管理。兼并重组矿井在复工复产验收期间,要按照“先地面后井下、先主体后辅助、先系统后工程、先措施后施工”的原则,针对验收组提出的问题,逐一抓好整改落实,井下所有施工作业必须做到“一工程一措施”,确保隐患整改工作安全、有序进行。复工复产后,通过重点检查核实,形成完整、规范、详实的技术基础资料,切实做好防瓦斯、防煤尘、防火、防治水工作,严格控制下井人数,严禁超能力生产。六、质量标准化和“五优”矿井创建(一)按照集团公司、大有能源关于“质量标准化工作的核心在人,重点抓好各项标准的制定和落实,通过细致入微的工作,保证做到位”的部署要求,牢固树立“一切工作标准化”的理念,强力推行“工程质量标准化、安全管理标准化、行为规范标准化”。(二)继续加大质量标准化投入,按吨煤5元提取质量标准化专项资金。围绕“强基固本、全面达标、保优创精、整体提升”的工作思路,推动质量标准化不断向深层次迈进,为实现安全生产奠定更加牢固的基础。2012年,要在保持5对国家级质量标准化矿井基础上,常村、新义、义海大煤沟、曹跃、石壕、铁生沟等单位要争创国家级质量标准化矿井,其它矿井也要积极创造条件,尽快达到国家级质量标准化矿井标准。(三)加大对现场安全质量标准化的动态考核力度,尤其是对当月质量标准化计划完成情况重点进行考核验收,通过采取动态检查和季度检查相结合的办法,对质量标准化进步大、提高快、效果明显的单位进行重奖,对纵比质量标准化停滞不前、进展不大、甚至出现滑坡的单位进行处罚。各单位要按照集团公司、大有能源总体部署,对本单位的质量标准化拿出具体规划,明确责任人员和时间节点,做到有目标、有计划、有重点、有落实,真正使质量标准化实现“横比有特色、纵比有进步”和“天天在变化,月月有提升”。 (四)2012年,按照“巩固、完善、提高、扩大”的工作思路,集团公司、大有能源各矿井都要结合自身实际,制订“五优”矿井创建规划,分年度、分阶段、分区域、有步骤组织实施。对已经达到“五优”创建标准的矿井,进一步巩固完善,努力争创精品“五优”;新建矿井必须严格按“五优”标准进行建设,确保新建矿井投产之时,就是“五优”矿井达标之日。七、安全奖惩规定(一)加大对事故责任领导、责任人追究和事故惩处力度1、矿井每发生一人次死亡事故,交纳安全保证金100万元;露天煤矿和地面生产单位发生重伤事故比照矿井一人次死亡事故进行处理。2、矿井发生一级非伤亡事故、露天煤矿和地面生产单位发生二级非伤亡事故比照矿井一人次死亡事故进行处理。3、矿井发生重伤、轻伤事故和地面生产单位发生轻伤事故,除按规定及时报告集团公司、大有能源外,由事故单位负责进行追查处理,处理结果报集团公司、大有能源备案。4、单位发生伤亡事故,严格按照义煤集团全员安全绩效考核办法执行。5、区域煤业公司领导班子安全责任比照集团公司、大有能源本部矿井执行。6、各单位党政负责人是安全生产事故汇报的终端责任者,发生安全生产事故,事故单位必须在规定时间内如实向集团公司、大有能源调度室和安监部门报告。不按规定时间上报的,事故单位交纳安全保证金20万元;瞒报事故的,事故单位交纳
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