基层畜牧兽医管理工作的分析和思考.docx

基层畜牧兽医管理工作的分析和思考 何 伟 （营山县朗池畜牧兽医管理站，四川南充 637700） 摘要：在我国畜牧业发展过程中，基层畜牧兽医管理工作是其中一个至关重要的环节。随着经济社会及畜牧业的不断发展，与之相关的管理制度也在不断改进。在基层畜牧管理工作中仍存在着很多的问题和矛盾，想要使畜牧业持续健康发展，就必须对其中存在的问题和矛盾认真分析研究并寻找相应的解决措施。通过对基层畜牧兽医管理工作中存在的问题进行分析和探讨，提出相应的解决对策和措施，希望能够帮助相关部门更好的开展基层畜牧兽医管理工作。 关键词：基层畜牧兽医；管理工作；分析；解决措施 在当今的经济社会中，畜牧业对整个国家经济的发展有着很重要的影响。基层畜牧兽医管理工作对我国畜牧业可持续发展更是起着至关重要的作用。 1 基层畜牧兽医管理工作中存在的问题 1.1 管理机构机制不完善、分工不清、职责不明 基层畜牧兽医管理是一个专业性很强的工作，在很多地区，基层畜牧兽医管理机构分属于多个部门，实行多头管理，共同管理，这在很大程度上使管理部门和相关职责对不上号，部门内的工作和职责含糊不清，基层管理队伍不稳定，工作不能很好的协调，造成基层管理机构的工作人员不能有效的开展工作，使整个基层畜牧兽医管理工作无法正常的进行。 首先，防检分离制度和政府保密度、业务部门保质量的要求在很多地方没有得到真正落实，基层畜牧兽医管理部门既是运动员又是裁判员，不能有效地实现防检分离，以检促防。根据中华人民共和国动物防疫法和四川省动中华人民共和国动物防疫法实施办法规定：乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。但实际工作中很多基层政府没有按照法律法规要求，认真履行职责，从而造成防疫工作不能会面在序开展，落到实处。 其次，养殖业主是畜牧生产、防疫、食品安全的责任主体，是第一责任人。但在实际工作中，一方面业主的主体责任意识淡薄，主动履责差，又没有有效手段对其动物防疫行为进行规范，而行政执法在现实中又面临执法难、执法不到位的尴尬和无奈；另一方面基层管理者又承担着对养殖场（户）的监管职责，出了问题往往是被问责的对象。这让管理者感到无从着手，力不从心。 1.2 设备和技术的落后 虽然部分地方建立了实验室、检验室等，但因设备不齐全及人员配备不力使很多的工作不能有效开展。在基层畜牧兽医工作中，检验工作是很重要的一环，但是由于检验人员的缺乏以及技术的落后，造成部分设备成为摆设，正常的监管工作不能有效开展。 1.3 人员偏少，年龄结构不合理，知识技能更新滞后 乡镇畜牧兽医体制改革时实行定岗定员，当时的编制和人员结构已经不能适应当前畜牧业快速发展的新形势，很多基层畜牧兽医管理站只有两三个人，而且大多是四十五岁以上的人员，大量的工作使其疲于应付，难以把工作做细做实。同时由于基层畜牧兽医管理站工作条件差，个人发展前途受限，职称评定难等因素，使得很多有知识有能力的年轻专业技术人员不愿到基层工作，使得基层招不来、留不住受过正规专业学校教育的大中专毕业生，造成理论知识和业务技能无法跟上畜牧业发展的要求，难以承担新形势下的畜牧兽医管理工作任务。 1.4 基础设施差，防疫经费不足 很多的基层畜牧兽医管理部门没有或是靠租用办公场地，办公环境差，基础设施不完善，政府投入少，办公经费不足，很难维系正常工作运转。特别是防疫工作社会化后，一方面基层动物防疫员具体承担免疫注射、免疫登记、疫情普查、疫情报告、病死动物无害化处理等职责，面宽量大，工作艰苦，责任重大，而另一方面基层防疫人员待遇低（待遇不适应工作量和工作责任），年龄偏大，没保障，很少有人愿意干这项工作，防疫员队伍不稳定，从而造成基层防疫工作落实不到位，达不到上级要求的效果。 2 建议的解决对策和措施 2.1 完善管理机制，分工清晰，职责明确 首先必须确定基层畜牧兽医管理以业务部门管理为主，乡（镇）政府管理为辅的机制，明确政府、部门各自在畜牧兽医管理工作中所承担的职责，做到各司其职，各尽其责，分工合作，相互配合，只有这样才能最大限度的调动各自的工作积极性。条件成熟的地方可以依法成立检疫执法中队，加大畜牧兽医监督执法力度，以保障畜牧业持续健康发展。 2.2 增加编制、提升技术支持 根据畜牧业发展的现实情况，应因地制宜，适当的增加基层畜牧兽医管理部门的人员编制，招收接受过正规专业学习的大中专毕业生到基层工作，改善人员年龄结构不平衡问题，采取多种形式对基层管理人员进行专业知识和专业技能培训，更新知识结构，以适应现代畜牧业发展的新要求，更好的服务于畜牧业及地方经济社会发展。 2.3 加大经费投入，提高工作待遇，改善工作环境 造成基层招不来、留不住有专业知识技能的年轻人的原因主要是待遇低、工作环境差、发展受限等，只有政府加大投入，改善工作环境，提高工作待遇，制定优惠政策，职称评定适当向基层倾斜，才能让有志服务畜牧业的年轻人自愿到基层工作，才能激励基层畜牧兽医人员的工作积极性，才能稳定基层畜牧兽医管理队伍，才能有利于畜牧业的持续健康发展。 2.4 稳定基层防疫员队伍 提高基层防疫人员的待遇，强化防疫人员责任，由政府同防疫人员签订聘用及目标责任书，吸收新鲜力量，加强培训，提高技能水平，稳定基层防疫员队伍。 3 结语 在经济不断发展的时代大背景下，畜牧业也获得了长足发展，而基层畜牧兽医管理是畜牧业健康发展的有力保障。面对新的发展阶段出现的新情况、新问题，各级各有关部门应该根据实际情况因地制宜的制定解决方案，合理配置资源，有效的开展基层畜牧兽医管