禹州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

禹州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要禹州市人民政府序言 “十二五”时期（2011年至2015年），是禹州转型发展、率先发展、科学发展的关键时期。为阐明全市发展的战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据中共禹州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制禹州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本纲要是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一章“十一五”回顾 “十一五”时期是我市发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展任务和历史罕见的国际金融危机等诸多挑战，全市上下在市委的坚强领导下，以科学发展观为统领，以发展为第一要务，贯彻落实“扩内需、保增长、调结构、惠民生”一系列政策措施，紧紧围绕“保平安、促发展、抓保障、争示范”工作思路，强力推进安全稳定、项目建设、城乡发展、民生改善、文化繁荣五项重点工作，谋划启动新城区、产业集聚区、钧瓷文化旅游试验区建设，着力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，有效应对国际金融危机冲击，全面完成“十一五”规划目标和任务，呈现出经济跨越发展、社会大局稳定、民生持续改善、形象明显提升的良好态势，为长远可持续发展奠定了重要基础。综合实力持续增强。2010年，全市地区生产总值达到332.2亿元，是2005年的2.3倍，年均增长15.6%，圆满完成翻一番、破300亿大关目标；人均生产总值28177元，突破4000美元，年均增长14.6%，超额完成人均24162元目标；财政一般预算收入达到16.5亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%，提前三年实现翻一番、破十亿目标；全社会固定资产投资完成211亿元，是2005年的3.9倍，年均增长31.2%，提前两年实现突破110亿元目标，五年累计完成投资657亿元，是“十五”时期的4.2倍。全市经济综合实力年年都有新提升，经济社会发展步入一个崭新的时期。2007年首次跻身全国县域经济基本竞争力百强行列，居71位，2010年跃居64位；2010年在全国中小城市科学发展百强中居74位，比2005年提升21位。产业结构不断优化。2010年，第一产业增加值达到26.6亿元，年均增长4.7%；第二产业增加值达到240.8亿元，年均增长17.8%；第三产业增加值达到64.8亿元，年均增长13.7%；三次产业比例为8:72.5:19.5,二三产业增加值占GDP比重达到92%，比2005年提高4个百分点。粮食连续四年保持增产，达到52.2万吨，中药材、畜牧、三粉等特色农业快速发展，农业产业化水平明显提高，农业产业结构不断优化，进入全国产粮大县和粮食主产区核心县行列。狠抓产业集聚区载体建设，主营业务收入达到220亿元。加快推进传统产业改造升级，原煤产能达到2200万吨，是2005年的2倍；建成投运禹州电厂二期工程，发电装机容量达到202万千瓦，是2005年的2.6倍；水泥产能达到1200万吨，是2005年的4倍；陶瓷产业销售收入达到50亿元，是2005年的3倍。积极培育壮大新型产业，大力发展机械加工制造产业，着手谋划风电、光电等战略性新兴产业，机械加工制造产业销售收入达到90亿元，是2005年的2倍。紧抓钧瓷文化旅游试验区建设机遇，加快发展文化旅游产业，全年接待游客368万人次，实现旅游综合收入3.2亿元；大力实施“万村千乡”市场工程，规划建设华中药业物流、万家中药材物流等一批物流业重大项目，商贸流通业快速发展。城乡建设快速推进。启动建设城东、城北新区，加快产业集聚区建设步伐，初步形成自西向东的带状城市框架，城市建成区面积达到40平方公里，市区人口40万，城镇化率达到36.9%，较2005年提高近10个百分点。交通网络日益发达，禹神快速通道、南环、北环等一批道路建成通车，全市公路通车总里程2380公里，其中高速公路74.3公里，行政村公路通达率达到100%。市政设施日益完善，垃圾处理场、污水处理厂二期等项目建成投运，城市污水日处理能力8万吨，集中处理率达到80%，城市垃圾无害化处理率达到95%；供排水、供热、供气等管网设施快速延伸，新铺设雨污排水管网近50公里，市区日供水能力5.5万吨，供热管网里程26公里，日供热能力80吨，供气管网总里程158公里，天然气普及率达到30%。农村水利建设不断加强，完成10座中小水库除险加固工程，实施了22个乡镇148个行政村的安全饮水和人饮解困工程，解决了17.5万人的饮水问题。人居环境显著改善，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，完成颍河景观带建设、“两沟一河”治理等重点工程。城市形象明显提升，继续保持省级园林城、卫生城、中国优秀旅游城三项桂冠，成功创建省级文明城市，被省政府列入全省区域副中心城市发展行列。社会事业全面进步。教育事业快速发展，建成投用东区实验学校等一批教育项目；职教攻坚取得重大进展，许昌陶瓷职业学院申报成功，并顺利招生；全面实现义务教育阶段学生免除书费和学杂费目标。文化事业加快发展，建成了图书馆、科技馆、钧窑遗址博物馆等一批文化设施，五年累计完成7个乡镇文化站和123个农家书屋建设。卫生事业长足进步，新型农村合作医疗制度改革深入推进，新农合参合率达到96.6%；五年累计建成村级标准化卫生室258所，改扩建乡镇卫生院17所。社会保障不断完善，社保标准、覆盖面不断提升，城乡低保月补差标准分别达到145元和60元，实现动态管理下的应保尽保；五年累计完成64所乡镇敬老院改造建设，五保集中供养率达到60%以上。同时，广电、民政、体育、民族等事业都得到了快速发展。成功申报两项国家级非物质文化遗产，继续保持“河南省双拥模范城”称号，荣获“中国陶瓷文化之乡”、“中国大禹文化之乡”等称号，被省政府列入全省首批文化改革发展试验区。人民生活水平显著提高。持续改善民生。坚持每年承诺为群众办好“十项民生工程”，全市用于改善民生的财政支出累计达到45.8亿元，年均增长38.7%，占财政一般预算支出的47%。居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入达到15238元，是2005年的2.4倍，年均增长19.1%，提前两年实现破万元目标；农民人均纯收入达到7565元，是2005年的1.9倍，年均增长13.5%，提前两年实现5700元目标。消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额达到92.1亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.3%，提前两年实现64亿元目标。居民储蓄大幅增加，城乡居民储蓄余额达到118亿元，人均突破10000元，均是2005年的2倍。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除了零就业家庭，五年累计新增城镇就业69396人，转移农村劳动力39.6万人。生态环境明显改善。严格落实节能减排政策，强力推进节能技术改造和环境综合整治，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，顺利通过省林业生态县创建验收。单位GDP能耗累计下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫分别减排2803.1吨和29432.9吨，圆满完成许昌市下达目标。城区空气质量二级以上标准天数年均保持在295天以上，城区空气质量达标率为100%。颍河、石梁河出境断面水质控制在规定标准以内，集中饮用水源水质达标率为100%。关闭水泥立窑生产线24条，取缔“十五小”、新“五小”企业1100余家。整治铸造、陶瓷、石料、耐火材料等各类企业2600余家。发展农村沼气用户6.7万户，完成8个矿区恢复治理工程。4个乡镇通过省级生态乡镇验收，11个行政村通过省级生态村验收。改革开放成果丰硕。行政管理、企业、医药卫生、投资、城市公用事业、农村税费等一些关键领域、关键环节的重大改革取得突破，五年累计完成企事业改制16家,发展活力显著增强。成功举办了四届钧瓷文化旅游节、四届医药文化节等重大招商活动，引进了中国大唐公司、北京九洲鸿运、浙江锦江集团、河南天瑞集团、安阳湖波集团等一批战略投资者。五年累计利用外资8827万美元，是“十五”时期的4.4倍；累计完成进出口5.1亿美元，是“十五”时期的1.9倍。近三年连续保持全国最具区域带动力中小城市百强和全国最具投资潜力中小城市百强水平。经过五年的快速发展，全市经济社会发展已经站在新的更高的平台上，为后续发展奠定了良好基础。回顾“十一五”发展历程，无论国际国内经济环境如何变化，我市始终坚持用科学发展观来统领、审视、谋划工作，理清思路，完善措施，狠抓落实，全力推动经济发展方式转变，走过了一条科学发展路，实现了辉煌“十一五”。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，主要有以下启示：一是始终坚持把科学发展、加快发展作为第一要务。发展是解决一切问题的关键，在复杂的国际国内经济形势变化中，我市始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，在发展中调整，在发展中转型，努力保持经济社会平稳较快发展。二是始终坚持把项目建设作为发展的重要抓手。把加快发展的重要举措落实到项目上，以项目建设促进投资规模扩大，以项目建设优化投资结构，以项目建设推动产城融合，把项目建设作为加快转变发展方式的抓手，推动经济社会又好又快发展。三是始终坚持把改革创新作为发展的重要动力。着力通过改革和机制创新破解发展难题，增强经济社会发展的动力和活力。创新社会管理体制，推进社会管理转型；创新经济管理体制，推动经济运行机制由政府主导型向市场主导型转变；创新行政管理机制，建设责任、法治、服务型政府。四是始终坚持把产业集聚区建设作为发展的重要载体。以产业集聚区为载体，加快经济转型和产业升级，引领经济增长，着力打造东、西、西南产业园，推动产业集聚集群集约发展，促进经济素质全面提高。五是始终坚持把惠民利民作为发展的最终目的。发展的根本目的在于改善民生，我市始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以发展促进民生改善，以民生改善推动发展，实现发展与民生改善的良性循环。在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很多，如：经济结构性矛盾突出，工业结构不优，服务业发展滞后；自主创新能力不强，新兴产业、高新技术产业薄弱；资源环境约束加剧，发展要素保障不足；社会保障压力较重，城乡发展不够协调；安全稳定压力较大，构建和谐社会任务艰巨等。这些问题需要我们在“十二五”时期采取有力措施，认真加以解决。专栏1“十一五”主要目标完成情况指标名称规划目标实际完成2010年年均增速2010年年均增速（1）地区生产总值300亿元12%332.2亿元15.6%（2）人均地区生产总值24162元28177元14.6%（3）全社会固定资产投资110亿元15%211亿元31.2%（4）财政一般预算收入10亿元13%16.5亿元27%（5）社会消费品零售总额64亿元11%92.1亿元19.3%（6）城镇居民人均可支配收入10000元9%15238元19.1%（7）农村居民人均纯收入5700元7%7565元13.5%（8）进出口总额5.8亿美元5.1亿美元（9）实际利用外资4800万美元8870万美元（10）城镇化率40%36.9%（11）人口自然增长率4.35.3（12）万元GDP能耗下降20%20%（13）三次产业比例9：60：318：72.5：19.5（14）非公经济占GDP比重80%79%（15）城镇登计失业率4%4%（16）城镇养老保险覆盖率95%95%（17）城镇医疗保险覆盖率95%95%（18）城镇失业保险覆盖率95%95%（19）新农合覆盖率100%100%（20）“普九”覆盖率100%100%（21）高中阶段毛入学率70%92%（22）林木覆盖率30%36.7%（23）城市污水集中处理率80%80%（24）城市垃圾无害化处理率90%95%（25）公路通车总里程2090公里2380公里（26）发电装机总容量240万千瓦202万千瓦（27）转移农村劳动力15万39.6万注：加 的数据为5年累计数。第二章 “十二五”时期面临的形势 第一节“十二五”时期发展的新阶段“十二五”时期，我市经济社会发展进入了转型升级、蓄势崛起的新阶段。主要表现在以下方面：加快转变经济发展方式的新阶段。禹州以资源型产业为主，三次产业结构不合理，增长方式粗放，产业层次较低，决定了禹州经济发展必须在加快中转变、在转变中加快，把经济发展方式转变贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。新型城镇化快速推进的新阶段。禹州人均GDP突破4000美元，工业对GDP和地方财政贡献均达到70%以上，具备加快城镇化发展的基础条件；同时，三产比重较小，产业结构呈明显的“梭子型”，城镇化率较低已成为制约我市经济社会跨越发展的瓶颈。走新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，是禹州的客观要求。经济社会率先发展跨越发展的新阶段。经过“十一五”的发展，我市已经建成一批大项目，形成了较为完备的工业体系；拓展了城市发展空间，形成了中等现代化城市的发展框架；再加上便利的区位优势和良好的资源禀赋，实现全市经济社会率先发展跨越发展的条件基本具备。第二节“十二五”发展的机遇和有利条件“十二五”时期仍然是禹州经济社会发展的重要战略机遇期，面临诸多机遇和有利条件：一是国家实施促进中部地区崛起规划带来新机遇。国家在实施中部崛起战略取得明显成效的基础上，又出台了促进中部地区崛起规划及其实施意见，对中部地区作出能源原材料基地的定位，与我市的重大战略布局相近，这为我市加快发展能源产业、谋划启动多晶硅项目提供了重要机遇。二是河南实施中原经济区战略带来新机遇。省委、省政府谋划实施中原经济区发展战略，并争取将其上升为国家战略。“十二五”时期，随着中原经济区战略的实施和升级，在政策、项目、资金等各个方面都会进一步加大支持力度，这为我市提供了更广阔的发展空间。三是产业加快转移带来新机遇。随着后危机时期区域发展格局的加快调整，全球范围内生产要素流动和大规模产业转移进一步加快，有利于我市充分发挥后发优势、比较优势，吸引外部资金、技术、人才等发展要素，推动经济结构战略性调整，实现借力发展。四是工业化城镇化加速带来新机遇。“十二五”时期，我市人均生产总值将由4000美元跨越到6000美元，工业化步入中期阶段，城镇化加速推进，发展空间进一步拓展，投资需求持续强劲，公共需求快速扩张，消费结构加速升级，内生发展动力日益增强，这为我市快速发展、跨越发展提供了强劲支撑。第三节“十二五”面临的挑战和不利条件“十二五”时期，国内外发展环境错综复杂，不确定因素增多，我市发展还面临着诸多挑战和不利条件：一是发展要素瓶颈制约凸显。随着经济总量的不断扩大，土地、水、矿产、能源等资源要素的约束将进一步加大，环境容量日趋紧张，发展空间受到一定制约。二是经济转型升级任务艰巨。随着国际国内发展环境的变化，以粗放型发展、数量型扩张为特征的传统增长方式将难以为继，调整优化我市产业结构，增强企业创新能力，转变以资源型产业带动发展的任务十分艰巨。三是区域竞争压力日益加大。中原城市群及其周边地市依托各自优势，抢抓资本、人才等生产要素，区域竞争日趋激烈。如何在激烈的竞争中，吸引外部资源为我所用，进一步巩固提升禹州位次，面临着巨大压力。四是和谐社会建设任务繁重。随着经济社会结构、各种利益格局的深度调整，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，公共服务体系不健全，就业和社会保障压力加大，城乡居民收入增长较慢等经济社会发展中不平衡、不协调的问题进一步凸显，持续改善民生、构建和谐社会的任务将更加繁重。综合判断面临的形势，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。我市要根据当前经济社会发展的新变化新特征，大胆探索，勇于实践，努力走出一条科学、跨越、创新、协调、和谐发展的新路子，为实现全面建设小康社会打下更加坚实的基础。第三章 “十二五”总体思路和发展目标 第一节总体思路以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化战略为重点，以争当中原经济区建设排头兵为目标，坚持“保平安、促发展、抓保障、争示范”工作思路，把发展盯得更紧，把基础打得更牢，把民生看得更重，把城乡建得更美，努力开创禹州科学发展、率先发展、跨越发展新局面。第二节指导原则坚持抢抓机遇、跨越发展。牢牢抓住发展的战略机遇期，树立奋力赶超的理念，坚持以发展为第一要务，不断增强发展动力，进一步扩大全市经济总量，提高综合竞争力，努力实现在中原经济区建设中率先发展、跨越发展。坚持加快转型、科学发展。把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，确保“十二五”时期全市经济转型取得实质性进展，实现经济社会又好又快发展。坚持改革开放、创新发展。以解放思想为先导，大力弘扬创业、创新、创优精神，全面推进各领域改革，进一步增强发展的内生动力，更大程度地发挥市场机制的作用，为加快发展、科学发展、和谐发展提供体制保障和动力源泉。坚持统筹兼顾、协调发展。正确处理各方面的关系，提高发展的全面性、协调性和持续性。注重以新型城镇化带动“三化”协调发展，以产业结构调整促进三次产业协同发展，以需求结构调整促进三大需求统筹发展。坚持富民优先、和谐发展。把改善民生放在更加突出的位置，更加注重以人为本，更加注重社会建设，更加注重解决关系群众利益的实际问题，让改革发展成果更多地惠及群众。第三节发展定位全国重要的能源基地。充分发挥煤炭资源优势，加快实施“煤电一体化”发展战略，加大资源整合与技术改造力度，大力发展煤炭深加工业，不断优化产业和产品结构，拉长产业链条，提高资源综合利用水平，努力打造全国重要的能源基地。全国重要的中药材种植加工交易基地。充分发挥国家级中药材专业市场的辐射带动作用，大力发展中药材种植、加工、物流产业，着力拉长中药材产业链条，提高中药材产业发展水平，打响“药都”品牌，努力打造全国重要的中药材种植加工交易基地。全国重要的机械装备制造基地。充分发挥分离机械、建筑管材、汽车零部件、农机配件等机械加工产业传统优势，加快推进产业改造升级，加强核心技术、关键技术研发，着力增强创新能力，提升产业竞争力，推动产业高端化、成套化、集聚化发展，努力打造全国重要的机械装备制造基地。国内外知名的“钧瓷之都”。以钧瓷文化旅游试验区建设为载体，深度挖掘钧瓷文化内涵，加快建设神垕古镇，大力发展钧瓷产业，打响钧瓷文化旅游品牌，努力打造国内外知名的“钧瓷之都”。第四节奋斗目标综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：实力更强、基础更牢、生活更好、城乡更美。实力更强，即经济综合实力大幅攀升。地区生产总值年均增长11%以上，力争到2015年达到600亿元；财政一般预算收入年均增长13%，达到30亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，突破400亿元；基本形成具有较强竞争力的工业、领域不断拓宽的服务业、产业化水平较高的农业协调发展的经济体系，经济综合实力再上一个新台阶。基础更牢，即社会大局保持安全稳定。安全投入更多，责任夯得更实，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。群众工作更加务实高效，人民群众满意率明显提高。社会治安综合治理全面加强，社会治安状况进一步改善，人民群众安居乐业。生活更好，即社会各项事业快速发展，人民生活不断改善。科技、教育、文化、卫生等各项事业全面进步，人口、资源、环境协调发展，可持续发展能力进一步增强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%，社会就业充分，保障体系完善，人民生活水平有较大提高。城乡更美，即城市规模和品位显著提升，中心名镇、新型社区建设取得较大成效。城市建成区面积达到60平方公里，城区人口突破50万，全市城镇化率达到50%以上。中心名镇和新型社区布局合理、功能完善、环境优美、适宜人居，基本建成具有一定产业规模、交通便利、设施齐全、生态良好、文化特色鲜明的现代化中等城市。 专栏2“十二五”经济社会发展的主要目标指标名称2010年基数“十二五”规划目标2015年年均增速增速经济发展地区生产总值332.2亿元600亿元11%以上人均地区生产总值28177元47000元11%全社会固定资产投资211亿元新基数168亿元 425亿元337亿元15%城镇固定资产投资166.5亿元新基数133亿元 345亿元280亿元16%财政一般预算收入16.5亿元30亿元13%社会消费品零售总额92.1亿元193亿元16%进出口总额1.5亿美元2.8亿美元13%出口总额1.4亿美元2.6亿美元13%实际利用外资3000万美元5530万美元13%转型升级二、三产业增加值占GDP比重92%93%服务业增加值占GDP比重19.5%25%非公经济增加值占GDP比重79%84%高新技术产业增加值占工业增加值比重1%5%财政支出中科研经费投入20%城镇化率36.9%50%社会发展 社 会 发 展总人口122万128万人口自然增长率56.5城区人口40万50万城区面积40平方公里60平方公里城镇居民人均可支配收入15238元24540元10%农民人均纯收入7565元12183元10%城镇登计失业率4%4.5%新农合参合率96.6%98%转移农村劳动力39.6万48万城镇新增就业69396人60000人城镇职工养老保险覆盖率95%96%城镇职工失业保险覆盖率95%95%城镇职工医疗保险覆盖率95%95%高中阶段毛入学率92%95%生态建设单位GDP能耗降低14%耕地保有量90501公顷90868公顷林木覆盖率36.7%40.3%城市空气优良天数310天310天以上城市污水集中处理率80%85%城市垃圾无害化处理率95%97%基础设施公路通车里程2380公里3133.37公里发电装机容量202万千瓦221.4万千瓦产业集聚区标准厂房面积69万平方米400万平方米天然气管网里程158公里233公里供热管网里程26公里40公里注：1、加 数据为5年累计数；2、全社会固定资产投资和城镇固定资产投资的2010年新基数为统计口径变化后调整数据。第四章加快推进新型城镇化，构建现代城镇体系 按照向心发展、产城融合、环境宜居、城乡统筹的思路，大力实施“1396”工程，突出城市一带三区、培育九个中心名镇、建设六十个新型社区，积极构建“中心城区、特色镇区、新型社区”三位一体融合、三个层次支撑、城乡统筹发展的现代城镇体系。第一节加强城乡规划和管理强化规划引领作用，按照土地、产业、空间、人口、生态 “五规合一、五规同向、五规同步”的要求，高标准编制城市总体规划、城镇体系规划、乡镇规划、村庄规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，实现市域规划全覆盖。突出做好城市总体规划修编工作，加快完成新区概念性详细规划、颍河景观带修建性详细规划，尽快形成以城市总体规划、专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划为支撑的现代城市规划体系。建立健全规划决策机制、监督机制和责任追究机制，推行规划公示制度，提高规划透明度，维护规划的权威性和严肃性。完善城市管理体系，提高依法管理城市水平。建立城市管理综合协调机构，实施长效管理。充分发挥“数字城管”作用，强化城市管理效能监察，促进城市管理的制度化、规范化、精细化和经常化。加大宣传教育力度，提高居民的公德意识、文明意识和主人翁意识。第二节着力提升中心城区地位实施城市功能区规划。按照“东移北扩、向东为主”的原则，合理区分功能定位，优化城区布局，突出城市“一带三区”建设，形成以颍河景观带为纽带，以城市新区为引领，以老城区为支撑，以产业集聚区为驱动的城市发展格局，全面提升城区的辐射带动能力。围绕颍河景观带，大力实施绿化、净化、亮化工程，把颍河两岸打造成全市重要的休闲观光中心。围绕城市新区，加快完善行政办公、交通枢纽、文化教育、生活居住等功能，把东区打造成全市的政治、文化、交通中心，把北区打造成全市重要的生态涵养区、文化教育集中区。围绕老城区，大力实施改造提升工程，加快推进商业、文化资源开发，把老城区打造成全市重要的商业经济区和历史文化风情区。围绕产业集聚区，加快推进基础设施和公共服务设施建设，把产业集聚区打造成基础设施完善、产业特色鲜明、产城融合发展的示范区。完善城市功能。加强交通体系建设，加快建设颍北大道、颍川大道等道路，打通建设路、柏山路等断头路，构建“九纵七横”主干路网，完成老城区汽车站搬迁，北区新建1座城乡公交一体化枢纽站，形成较为完备的城市交通网络。加快供气管网建设，完成城镇天然气利用配套工程，城区天然气普及率达到40%。加大供热管网、热源建设力度，建成东区热源厂，城区日供热能力达到150吨。加强供排水能力建设，建成第二供水厂、第三污水处理厂，改造提升原自来水厂，城区供水能力达到14万吨/日，污水处理能力达到18万吨/日。完善城市垃圾收集网络和转运站体系，城区生活垃圾无害化处理率达到97%。完善城市旅游服务功能，规划建设1座五星级酒店。加快中心城区商业网点、教育、科技、文化、医疗、卫生、体育等设施建设。提升城市品位。保护开发古钧台、城隍庙、阳翟古城墙、张良洞等古建筑群，大力提升钧官窑址博物馆影响力，加快建设中医药文化博物馆，规划建设禹州文化名人雕塑，深化城市建设与“三都”文化的融合，着力塑造城市文化品牌。大力实施楼体亮化工程和生态景观道路建设工程，加快颍河景观带三期工程和“小泥河”水系建设，加快城区绿化建设，努力构建以广场、游园、街道、城区出入口、颍河景观带为结点的城市园林体系，着力建设生态宜居城市。到2015年城市建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上。第三节积极推进中心镇区建设充分发挥中心镇区连接城乡的关键作用，因地制宜，突出特色，合理确定中心镇区的功能定位，进一步优化镇区空间布局，积极推动符合条件的乡“撤乡建镇”，基础条件好、产业优势明显的中心镇发展成为小城市。坚持高标准规划、高标准建设、高质量发展，加快推进路网、电网、水网、通信网、垃圾污水处理等基础设施和文化、教育、医疗、卫生等公共服务设施建设，形成集中完善的住宅小区、商贸区、专业园区、旅游休闲区，改善人居环境，提升发展质量。坚持商贸兴镇，大力发展第三产业，充分利用中心镇区的自然生态、风景名胜、人文景观等资源，发展观光、休闲等特色旅游产业，繁荣地方经济。坚持农业稳镇，大力提升农业的组织化、市场化、产业化水平，着力培育各类专业合作组织，发展高效生态农业，形成农副产品的生产、加工、销售和出口基地，促进农业的现代化发展。坚持工业立镇，加快镇区特色工业园区建设，推动产业集聚发展。突出抓好神垕、顺店、古城、火龙、鸠山、鸿畅、方山、无梁、褚河9个名镇建设，增强中心镇区的集聚和辐射能力，力争形成更多的国家名镇、中州名镇。第四节规划建设新型农村社区把新型农村社区建设作为促进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点，围绕建设社会主义新农村的总体要求，按照“规划先行，就业为本，量力而行，群众自愿”的原则，规划建设60个功能完备、环境优美、特色鲜明的新型农村社区，逐步实现农村基础设施、生活服务和生活方式城市化，全面提高农村居民生活质量。以城镇带社区，推动城镇基础设施向社区延伸，公共服务向社区拓展。财政投入向新型社区倾斜，引导城市资金、技术、人才、信息等要素向农村社区流动，鼓励城市科技、教育、医疗资源面向农民搞好服务，鼓励城市劳动密集的轻型加工业和商贸服务业向农村社区延伸。对城市近郊村，通过城市基础设施的拓展和城市管理模式的引入，逐步实现城乡一体；对中心村和特色村，通过加强基础设施建设，完善居住与配套服务功能，吸引人口聚集；对边远分散村特别是空心村，通过规划引导，逐步迁并。第五节创新新型城镇化的体制机制深化户籍制度改革，着力解决好进城进镇农民就业、住房、子女入学等突出问题。不断提高社会保险统筹层次，建立完善统筹城乡居民的社会保险体系。创新投融资体制机制，坚持政府主导、市场运作，广开新型城镇化建设资金筹措渠道，确保基础设施和公共服务的有效供给。创新土地利用机制，坚持“争取增量、用好流量、盘活存量”，依法实施房屋征收与补偿工作，切实保障新型城镇化建设用地。创新城乡就业机制，大力推进城乡劳动力充分就业，积极引导农村居民向城镇转移。 第五章 加快推进新型工业化，构建现代工业体系 坚持走新型工业化道路，深入推进工业结构的战略性调整，努力构建以新兴产业为引领，主导产业为支撑，产业集聚区为载体的现代工业体系。到2015年，工业增加值达到380亿元以上。第一节培育发展新兴产业按照创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展的思路,以引进项目、扩大规模、打好基础为工作重点，积极培育发展新兴产业。加强规划引导和政策支持，大力发展光电、新能源、生物制药三大新兴产业。谋划实施光电产业园建设，加快发展LED半导体照明产业，大力开发数码芯片、大功率型LED器件、数码显示器件、专用显示模块等物联网设备。力争到2015年，光电产业销售收入突破20亿元。谋划实施大唐风电产业园建设，加快推进风能、生物质能等新能源开发利用。力争到2015年，新能源产业销售收入突破2亿元。谋划实施生物制药项目建设，加快推进黑马动物药业项目建设，鼓励支持中加生物科技公司、药王制药公司采用先进生物技术开发现代中药产品，加快发展生物制药产业。力争到2015年，生物制药产业销售收入突破60亿元。第二节做强做优主导产业按照“整合发展能源产业，强力发展机械装备制造产业，积极发展中医药产业”的思路，实施主导产业提升计划，提高能源、机械装备制造、中医药三大主导产业竞争力。巩固煤炭资源整合成果，加大煤矿技术改造力度，加快推进梁北矿改扩建、平禹九矿等项目建设；大力发展煤炭深加工业，积极运作煤化工项目；继续推动大容量、高参数发电机组建设，积极谋划禹州电厂三期项目，加快推进能源基地建设。力争到2015年，原煤产能达到3000万吨，发电装机容量达到221.4万千瓦，能源产业销售收入突破280亿元。依托机械加工特色产业园、分离机械产业集群，发挥双发化工、盛德重工、新光铸造、东风汽车部件等企业辐射带动作用，加快推进分离机械、柔性铸管、汽车部件生产基地建设。力争到2015年，机械装备制造产业销售收入突破200亿元。积极引进大型药企入驻禹州投资办厂，带动我市药材加工企业发展；深度挖掘医药自主品牌优势，鼓励支持华中、万家、森源、药王等龙头企业开发制剂、保健品等高端产品，壮大中药材深加工业规模，加快推进中药材生产基地建设。力争到2015年，中医药产业销售收入突破5亿元。第三节改造提升传统产业实施钧瓷精品珍品战略，提升钧瓷文化品位，扩大钧瓷品牌影响力；加快钧陶瓷产业园建设，全面推进日用陶瓷和建筑卫生陶瓷上档升级，大力发展中高档产品，着力推动陶瓷产业高端化、品牌化发展。力争到2015年，陶瓷产业销售收入突破100亿元，成为全国知名的陶瓷生产基地。加快推进新型干法水泥生产线建设，全面实施墙材行业技术改造，建成投产中锦二期、锦信二期、灵威二期等水泥项目，着力推动建材产业节能、环保、循环发展。力争到2015年，建材产业销售收入突破50亿元，成为中原地区重要的建材基地。强化发制品产业规范引导，加快推进发制品产业园建设，鼓励支持新产品、新工艺开发，着力推动发制品产业集聚、环保发展。力争到2015年，发制品产业销售收入突破15亿元。强化食品安全监管，推进三粉加工行业整合，打响“禹州粉条”品牌，加快发展粮食、畜牧深加工业，着力推动食品产业规模化、标准化发展。力争到2015年，食品产业销售收入突破10亿元。第四节加快建设产业集聚区按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移”的总体要求，以“布局合理、特色突出、政策宽松、功能完善、环境优美、适度超前”为原则，以提升规模和效益为重点，以打造省级示范产业集聚区为目标，大力实施产业集聚区提升工程，努力把产业集聚区建设成为转型发展的新载体、经济增长的新极点、产城融合的新空间。加强基础设施建设，实现区内基础设施全覆盖，并与区外互联互通。完善配套服务功能，积极推动科技、金融、信息、商贸等服务业向集聚区拓展。突出产业特色，围绕机械装备制造、医药两大主导产业，大力引进、建设主导产业项目或配套项目。创新管理机制，完善功能分区，强化土地资源集约节约利用，落实项目准入制度，提高投资强度和产出效益。力争到2015年，产业集聚区建成区面积达到19平方公里，钧陶瓷产业园升级为产业集聚区，使产业集聚区的规划发展总面积达到29平方公里，标准厂房面积达到400万平方米，入驻企业620家，主营业务收入突破800亿元，基本形成“一区、三园、园中园”功能突出、层级分明、统筹推进的发展格局。第五节培育壮大规模企业大力培育龙头企业。鼓励和支持优势资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组，推动产业整合，提高产业集中度和资源配置效率，增强骨干企业综合竞争力。在煤炭、电力、建材、中医药、机械装备制造等重点领域和优势行业，加大政策、资金、人才扶持力度，培育一批大型企业集团。全面提升中小企业。着力优化中小企业发展环境，对发展前景良好、就业带动明显、环保评价达标的中小企业给予政策、资金等方面的支持，鼓励中小企业做大做强。加强中小企业规范整治，提升专业化协作水平，引导中小企业走“专、精、特、新”发展道路，努力推动中小企业由粗放型、资源型、污染型向集约型、科技型、环保型方向转变。深入实施质量兴市、品牌带动战略，加大品牌保护、开发、经营力度，积极引导优势企业开展产业链整合，培育一批知名企业和知名品牌。力争到2015年，销售收入超50亿企业达到3-5家，国家级名牌实现零的突破，省级名牌达到5个。第六章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，深化农村综合改革，推进农业发展方式转变，加快农业现代化进程，实现农业增效、农民增收、农村发展，建设农民幸福生活的美好家园。第一节大力发展现代农业以科技创新为动力，以农业增效、农民增收为目标，大力发展现代农业，加快农业结构战略性调整。加快国家粮食战略工程河南核心区禹州高产示范区建设，大力发展粮食深加工业，推动粮食优质、高效发展，着力建设优质粮食生产基地。力争到“十二五”末，全市粮食总产达到60万吨。大力推行“公司+合作社+农户”模式，加快发展道地药材种植，积极支持中药材连片种植，着力打造优质中药材种植基地。力争到“十二五”末，中药材种植面积稳定在40万亩，中药材产值达到45亿元。规范三粉产业发展，提高红薯加工能力，到“十二五”末，全市红薯种植面积稳定在12万亩，三粉产量达到30万吨。大力发展加工增值型和生态环保型的现代畜牧业，着力建设生猪、蛋禽、肉禽三个养殖带和肉羊、奶牛两个养殖聚集区，积极发展家禽加工、生猪屠宰加工和兽药饲料加工产业。力争到“十二五”末，畜牧业产值在农业产值中的比重达到50%。加快推进农业产业化，培育农业产业化龙头企业，大力扶持农民专业合作社发展，提高农产品加工能力和农业生产组织化水平。到“十二五”末，全市农业龙头企业达到150家，农民专业合作社达到300家。第二节健全农业服务体系以健全农业服务体系为保障，着力加强农业科技推广服务体系、农产品流通服务体系、农产品质量安全服务体系、农业信息服务体系、农业气象服务体系建设，全面提升农业经济效益。优化农业科技资源配置，加快农业技术创新体系建设，深化基层农技推广体系改革，逐步建立起经营性服务和公益性服务相协调的农业技术推广体系。完善农产品现代流通体系，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，鼓励优势涉农企业投资建设冷链物流设施，加强新农村现代流通网络建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务水平，大力发展农资连锁经营，加强农资价格、质量监管，规范农资市场秩序。加快农业标准化建设，建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强农产品质量安全监督执法，切实保障农产品质量安全。建立“市有平台、乡有服务站、村有信息员”的农业信息网络体系，加快提升农业发展信息化水平。加强气象灾害监测预警和灾害防御系统建设，积极开发利用空中云水资源，健全和完善人工影响天气系统。 第三节加快发展农村公共事业加大财政投入力度，加快推进农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。大力实施农村公路改造升级工程，完成1300公里村级公路翻新改造，新建农村公路753.37公里，改造危桥1087.5延米，到2015年，实现乡镇之间、行政村之间通油路或水泥路，行政村班车通达率力争达到97%以上。加强农村水利设施建设，完成4条河道治理、10座小型水库除险加固工程及灌区改造配套工程，加快建设乡镇集中供水工程，五年解决30万人的饮水安全问题。加快农村电网改造升级，积极推进电气化乡、村建设，到2015年，农村供电电压合格率达到98%，供电可靠率达到99.6%。加强通信设施建设，加速建设城乡光纤通信网络，到2015年，农村电话、电视、互联网入村率达到100%。加快农村垃圾处理设施建设，加强农村环境综合整治，改善村容村貌，到2015年，农村生活垃圾收集率达到90%以上，处理率达到80%以上。大力发展农村教育、卫生事业，着力完善农村社会保障体系和公共文化服务体系。第四节多渠道增加农民收入坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，拓宽农民增收渠道，构建农民增收长效机制。调整优化农业种植结构，积极发展设施农业、都市农业、观光农业等新型业态，增加农民经营性收入。加强农民技能培训，增强农民创业就业能力，积极引导农民外出务工，大力发展劳务经济，提高农民工资性收入。加大惠农补贴、农村社保力度，增加农民转移性收入。积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。第五节加快农村制度创新积极探索土地流转形式，促进生产要素聚集，推动农业适度规模经营。建立健全农村土地产权制度，完善农村集体建设用地和宅基地管理机制、被征地农民补偿机制，切实保障农民权益。加快农村金融服务和产品创新，建立健全农村金融服务体系，大力发展农村商业(合作)银行、村镇银行。继续深化农村综合改革，积极探索建立农村公益事业投入机制，协调推进水利投融资体制、集体林权制度、供销社体制改革。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制。 第七章 大力发展服务业，促进产业结构优化升级 把加快发展服务业作为产业结构调整的战略重点，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，加快构建与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值在生产总值中的比重比2010年提高5个百分点以上，达到25%左右。第一节培育壮大现代物流业充分发挥区位、资源、产业比较优势, 统筹规划，整合资源，构建以区域综合物流为基础、以城市物流配送为支撑的物流网络体系。积极实施现代物流业提速工程，加强物流信息化建设，加快信息技术和电子商务的推广应用，推进流通体系网络化、流通设施现代化、流通管理规范化。大力发展中药材物流业，加强中药材交易会平台建设，发挥省内独有的中药材专业市场优势，加快推进华中、万家等重点物流园区建设，着力打响中药材物流品牌，把禹州建设成为全国重要的中药材交易基地。积极发展农产品物流，鼓励支持万福新农、盛田农业等企业加快冷链物流装备与技术的升级，努力扩大农产品物流规模。加快发展商贸物流，支持宏图商贸公司发展壮大。力争到2015年，现代物流业增加值达到40亿元左右，培育1家（华中）年营业收入超100亿元物流企业，3家（万家、万福新农、宏图）年营业收入超10亿元物流企业。 第二节加快发展旅游业整合文化旅游资源，深化文化与旅游的融合互动，着力打响“钧瓷古镇文化游、历史文化古迹游、生态休闲度假游、中医药文化游”四大旅游品牌和精品线路，把禹州打造成为中原地区重要的旅游目的地之一。围绕钧瓷古镇文化游，统筹推进钧瓷文化旅游试验区建设，突出神垕古镇核心载体建设，积极开发古街、古居、古玩、体验等旅游亮点，办好钧瓷文化旅游节。围绕历史文化古迹游，保护开发古钧台、逍遥观、定王陵、具茨山岩画等历史文化遗迹，谋划实施吕不韦故里综合旅游开发项目。围绕生态休闲度假游，加快推进大鸿寨、白沙湖、森林植物园等景区的规划开发和上档升级。围绕中医药文化游，加大十三帮、怀帮会馆开发力度，加快建设中医药文化博物馆，办好医药文化节。强化旅游服务设施建设，加快完善景区功能，努力建设特色鲜明、服务完善的优秀旅游城市。积极创新旅游产品，加快发展乡村游、民俗游等特色旅游。力争到2015年，全市接待游客达到600万人次，实现旅游综合收入12亿元。第三节大力发展文化产业以钧瓷文化旅游试验区建设为契机，深入挖掘钧瓷文化内涵，设立钧都文化基金会，加快推进钧瓷文化街、钧瓷文化创意园建设，谋划建设集名品古玩展示、销售与一体的钧瓷专业市场，推动钧瓷文化产业大繁荣、大发展。积极发展新闻出版业务，制作出版一批原创文化丛书、文化专著。鼓励发展演艺娱乐业，创新开发文物复制业，促进文化市场繁荣健康发展。加快发展动漫产业，着重培育1家动漫制作公司，