乐业县探索基层党建新模式.doc

构筑区域大党建 共铸“三边”连心桥-乐业县探索区域大党建工作新模式汇报乐业县位于广西西北部，地处云贵高原东南麓，东北与河池市天峨、凤山两县相邻，东南依凌云县，西南与田林县接壤，西北与贵州省的册亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望。该县涉及跨省接边点4个、跨市接边点10个、跨县接边点6个。长期以来，由于受行政区划限制，省、市、县“三边”接壤村屯地处偏远，存在党组织发挥作用难、跨区域事务管理难、纠纷调解难、推动发展难等问题，严重制约了邻边地区各项事业全面协调发展。传统的“一村一支部”党组织设置方式已不适应统筹省、市、县“三边”地区经济社会发展的需要。为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于“全面推进农村基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式”的新要求，乐业县在推进“党组织建设年”活动中，立足实际，把创新党组织设置模式、促进地方发展，作为县、乡两级党委书记实施基层党建科学化“书记创新工程”来抓，在省、市、县“三边”地区跨区域设立联合党组织，探索出一条推动省、市、县接壤地区经济社会和谐发展的党建工作新路子。结合实际抓组建乐业县在抓组建联合党组织过程中，坚持以“创先争优”活动为载体，以“农事村办”、“农情乡解”、“村事民议”、“结对共建、先锋同行”等活动为平台，紧扣“构筑坚强堡垒，推动率先发展”主线，根据“地域相邻、习俗相近、产业相同”的区域特点，盘活县边接合部有关资源，打破地域和行业界限，以试点先行、典型带动为抓手，成立跨区域联合党组织，整体推进区域联建工作。一是建立跨县域联合党组织。甘田镇大坪村地处乐业、田林两县三乡四村交汇处，东靠甘田镇甲龙村，北邻逻沙乡党雄村，西、南两面与田林县浪平乡弄鞋村、西华村相接，是一个典型的“穷三角”地带，邻边四村同属百色市贫困村，同存在党组织功能弱化、基础设施滞后、产业发展难、维稳形势严峻等问题。乐业县在深入调研的基础上，主动与田林县有关部门沟通协调，于2009年12月28日，在乐业县大坪村正式挂牌成立了“乐业田林跨县域大坪联合党总支部”。该联合党总支部依托大坪村“农事村办”服务中心，为接壤地区的两县群众提供生产、法律、卫生、文化、教育、计生等方面的服务。二是建立跨省、跨市区域联合党组织。广西乐业县尾沟村和贵州省册享县平华村隔江相望，同属库区移民新村。龙滩电站下闸蓄水后，移民耕地面积减少，产业发展难，收入来源少，搬迁后的一些问题还没有妥善解决，社会稳定形势严峻。针对这一问题，乐业县认真总结跨县域联合党组织建设的经验做法，积极协调整合跨省两村各种资源，于2010年5月14日在广西乐业县雅长乡尾沟村成立了“桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部”，为推动两村移民群众共同发展构筑了新的堡垒，架起了连心桥。乐业县在充分总结跨县、跨省区域联合党组织建设工作经验的基础上，立足县情，以乐业县逻西乡打路村为中心，整合河池市天峨县纳直乡那里村资源，于2010年8月2日在打路村农事村办服务站成立了“百色河池跨市区域打路那里联合党总支部”， 着力解决两村接壤处社会综合治理管理盲区等问题。乐业县还针对幼平乡百安、渡口、五寨村与贵州省望漠县昂武乡红湖村、罗甸县罗幕乡白羊村以及广西河池市天峨县下老乡圭里村等龙滩库区移民新村，存在移民生产发展难、矛盾纠纷调处难等实际情况，于2010年10月28日在幼平乡百安村联合组建了“龙滩库区桂黔渡安社区联合党委”，为库区移民经济发展、社会和谐稳定搭建了沟通交流协作新平台，在“多边”地区农村实现跨区域社区化管理方面，探索出一条新的路子。三是建立跨行业场群联合党组织。乐业县针对自治区林业厅直管的国营雅长林场地处雅长乡东北区域，长期以来场群矛盾成为制约当地发展的突出问题，探索把雅长林场果麻、那成、雅庭三个分场和雅长乡新场尾沟、雅庭、三寨三个行政村联合起来，于2010年7月30日，组建了雅长东北区域场群联合党总支部，为有效破解制约场群和谐发展难题奠定了坚实的基础。至此，乐业县共组建跨区域联合党组织5个，架起了区域和谐发展的连心桥，初步形成了跨省、市、县、跨行业联合大党建工作新格局。突出重点抓管理为实现有效管理，联合党组织在建立健全一系列管理制度的基础上，重点从理顺联合党组织的隶属关系入手，积极打造政治素质好、领富能力强、示范带动好的领导班子和党员队伍。一是理顺关系抓管理。各联合党组织由乐业县相关乡（镇）党委管理，党员隶属关系不变，管理主体不变，以党员组织关系所在党组织管理为主，联合党组织管理为辅。联合党组织党员不仅要参加所在行政村党组织的活动，而且要参加联合党组织的活动。通过“选调”培养发展与行政村自主发展相结合的方式，解决发展党员难题，不断壮大联合党组织党员队伍。二是选优配强建班子。各联合党组织按照联建双方党员和人口数量确定班子成员职数的比例，设书记1名、副书记3-6名、委员4-7名，采取“公推直选”、“下派任职”等方式选配，同时，选派新分配的大学生村官到各联合党组织任职，充实班子力量，优化班子结构。三是灵活培训强能力。为提高领导班子及区域内党员自我管理和服务群众的能力，各联合党组织制定了党员干部教育培训规划，整合乡（镇）党校、村“两委”干部培训基地、“远程教育培训实践基地”、“农村实用人才培养基地”等资源统筹开展培训，着力提高广大党员的综合素质，增强带领群众致富能力。强化措施促运作为使联合党组织高效运作，共建双方积极以当前正在开展的创先争优活动为契机，在创新联建方式，丰富联创内容上下功夫，通过建立“村事联议、资源联享、产业联动、稳定联保”四项机制，有效促进了双方共同协调发展。（一）创新建立议事联动机制，促进区域事务有效管理。针对“三边”区域利益关系复杂，单边协调解决事务难的问题，乐业县把提高区域自我协调能力、自我管理能力作为共建的重要内容，建立“农事联议”机制，成立了“联合议事会”，会长由联合党组织班子成员担任，副会长由辖区行政村“两委”班子担任，委员由辖区村屯每15户推选1名村民或村组干部代表组成。通过农事联合商议，有效推进了辖区村屯基础设施建设、产业发展、社会稳定等事务的共同管理。据统计，建立联合议事机制以来，跨区域联合党总支部共组织召开联合议事大会12次，议决重大事项15项，解决难题18个。跨县域联合党总支部通过联合议事会确定了每周六为大坪农贸市场的圩日，制定了市场管理、核心村屯环境卫生、进村道路养护等相关制度，有效提高了辖区村民的自治水平。（采访大坪联合党总支部群众对“农事联议”的评价）（二）创新建立资源联享机制，不断提高服务群众水平。为了让“三边”群众享受更多的公共服务，乐业县建立了基础设施和社会服务资源共建共享机制，让“结对共建”活动给群众带来更多的实惠。一是实行基础设施共建共享。各联合党组织以部门帮扶为契机，统筹推进跨区域道路、水利等基础设施建设。截至目前，双方共投入资金600多万元，新建地头水柜86个，新建道路6条共20.7公里，改善村级办公用房3个共350平方米，建设村级农贸市场3个共1500平方米，覆盖两省四县六乡（镇）八村群众2.4万人、基层党组织21个、党员485人。二是建立社会资源共享机制。各联合党组织以“农事村办”服务为平台，分别成立了教育、卫生、计生服务室，为区域内党员群众提供统一的教育、卫生和计生服务，打通了跨区域就读、就医和接受计生服务的“绿色通道”，实现学生就近入学、群众就近询医问诊、就近接受培训教育、就近接受计生服务的目标。桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部把服务窗口前移，在龙盘天池码头设立龙盘驿站，就近为两村党员、群众提供信息咨询、简易事项办理、发展生产、学习培训、市场流通、维护稳定等便捷服务。（采访贵州村民谈就医感受）。目前，共建区域内共有1300多名群众跨区域就医，跨区域办理新农合补助15.8万元；共有52名群众跨区域免费接受计生手术；共有151名学生跨区域就读，每年累计免除借读费5.8万元，发放各种补助11.3万元。（采访贵州学生谈就近读书感受）。（三）创新建立产业联动机制，促进辖区群众不断增收。各联合党组织通过建立跨“三边”产业合作发展机制，共同促进辖区产业发展。一是成立跨区域农民专业合作组织，引进龙头企业，破解了区域产业发展单一、规模小、生产发展难和群众增收难问题。跨省联合党组织建立了龙盘水产养殖专业合作社，引进广西南宁百洋集团到辖区发展集约化水产养殖，达成了发展网箱养鱼5000箱的协议，预计投资5000万元。目前共发展网箱养鱼735箱，投放鱼苗22万余尾，发展库汊养鱼800亩，投放鱼苗61万余尾；同时共建双方还充分利用库区环境优势，共同打造“龙盘天池”精品旅游景区，推进辖区生态保护与旅游观光的双赢。二是成立跨区域农副产品联合营销协会，通过组织引导、市场推动和能人带动，形成以协会为龙头，以市场为导向的营销体系，促进农副产品流通，增加农民收入。跨省联合党组织成立了桂黔跨省区域尾沟平华农副产品联合营销协会，并依托经济能人王有林开办的鲜活鱼加工厂及销售网络，稳价收购辖区群众养殖的活鱼，有效解决了两村移民群众鲜鱼的“销路”问题。跨县域联合党组织成立了乐业田林跨县域大坪农副产品营销协会，积极为当地群众提供禽畜等购销信息，畅通了销售渠道。三是联合党组织积极发挥内部造血功能，组织党员开展“一对一”、“多对一”结对帮扶活动，切实推动当地的产业发展。（罗永安同期声：我没有资金发展网箱养鱼，是联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光帮扶我资金1万多元，鱼苗1万余尾，让我和他入股发展库汊养鱼）（四）创新建立稳定联保机制，有力推动区域和谐发展。在联合推进区域稳定工作中，各联合党组织以“农情乡解”为平台，建立联调联防机制，成立了“纠纷联合调解委员会”，“治安联防队”“流动警务室”，联合调解“三边”地区的各类矛盾纠纷，建立了维稳信息互通机制，定期召开维稳联席会议，互通维稳信息，会商解决稳定隐患，及时消化各类矛盾纠纷，做到矛盾不上交、不激化。采访王有林：“今年6月18日，我们尾沟村部分移民群众听到谣传贵州已落实移民长补机制，且已领到长补资金，到乡政府讨说法，想借机闹事。我得到这个信息立即与跨省区域尾沟平华联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光同志电话联系，证实该传言属个别别有用心的人谣传，有效疏散了群众。”采访跨省区域联合党总支部副书记、贵州平华村支部书记黄德光：“尾沟和平华两村交界处一片约100亩的插花地因归属不明产生纠纷，互不相让，一直未得到开发利用，成立联合党组织后，经组织两村相关群众协商调处，最后同意共同出资开发利用这块插花地。”据统计，自建立联调联防机制后，各联合党组织共成功调解跨村林权纠纷8起，跨市林权纠纷4起，跨省土地纠纷2起，场群土地纠纷2起。阻止破坏生态环境事件3起、移民群众集体上访事件1起。乐业县通过不断探索创新农村基层党组织设置模式,建立了跨省、市、县“三边”的联合党组织，初步形成了区域化大党建新格局，破解了党组织发