赫章县建设工程务工人员工资支付保障金实施细则.doc

毕节市赫章县建设工程务工人员工资支付保障金实施细则（试行）（讨论稿）第一条 为规范建设工程项目施工单位支付务工人员工资行为，保障务工人员的合法权益，维护社会稳定，根据贵州省人民政府令（151号）的规定，制定本办法。第二条 本县行政区域内的建筑、交通运输、水利、电力、通讯、市政、矿山等建设工程项目施工单位(以下简称施工单位)务工人员工资支付保障金(以下简称工资保障金)的存储及其管理适用本办法。第三条 属于政府投资建设的工程项目，发包单位应当代扣代存工资保障金。建设工程项目实行总承包的，由总承包单位负责存储工资保障金。第四条 工资保障金存储在县人力资源和社会保障局指定专用账户，专项支取，任何单位或者个人不能挪作他用。第五条 县人社局、住房城乡建设、功能、煤炭、交通运输、水利、城管、国土资源、发展改革、环境保护、安全监管、烟草、电力等部门要加强配合，积极推进建设领域务工人员工资支付保障金制度。第六条 县人社局负责本行政区域内的务工人员工资支付监督管理工作，县住房城乡建设、功能、煤炭、交通运输、水利、城管局、安全监管、烟草、电力等部门应当在各自职责范围内督促施工单位在施工前依照规定预存工资保障金，做好务工人员工资支付管理工作。第七条 依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批前，由建设工程项目行政审批部门向建设单位发出赫章县务工人员工资保障金缴纳通知书，并监督建设单位向银行专户存储保障金后，按程序核发施工许可证。未按规定缴纳保障金的建设单位，建设行政主管部门不予发放施工许可证，国土资源、环境保护部门不予办理相关审批手续。第八条 具有建设工程项目批准开工许可、备案、审查等权限的主管部门应当定期向县人力资源和社会保障部门报送项目开工名单。第九条 建设施工单位应当按工程造价的2%向工资保障金专户存储工资保障金；工程造价超过5亿元不足10亿元的，超过部分按0.5%存储工资保障金；工程造价10亿元及以上的，超过部分按0.1%存储工资保障金。单个建设工程项目存储工资保障金不低于5万元。煤炭企业设计能力低于15万吨（含15万吨）的每户按30万元存储，设计能力高于15万吨的，每户存储60万元。 非煤矿山企业设计能力低于3万吨（含3万吨）的每户按20万元存储，设计能力高于3万吨的，每户存储50万元。第十条 施工单位有下列情形之一的，应当自行为发生之日起1年内，按工程造价的3%5%存储工资保障金。（一）无故拖欠、克扣务工人员工资人数20人以上或者拖欠、克扣工资总额20万元以上的；（二）因拖欠、克扣务工人员工资导致发生20人以上集体上访、集体停工、阻工等突发性事件或者造成其他严重后果的；（三）支付务工人员工资低于当地最低工资标准的；（四）经审核批准不需存储工资保障金后出现拖欠、克扣务工人员工资行为的。第十一条 保障金的缴纳及补缴按照以下程序进行：（一）建设单位按建设工程项目行政审批部门的要求，持赫章县务工人员工资保障金缴纳通知书及有关资料到赫章县人力资源和社会保障局领取并填写赫章县务工人员工资保障金缴纳登记表。（二）建设单位持银行出具的缴纳保障金凭证到县人力资源和社会保障局领取赫章县缴纳务工人员工资保障金确认书。（三）建设单位持赫章县缴纳务工人员工资保障金确认书和银行缴款凭证，到建设工程项目行政审批部门办理开工手续。（四）用人单位出现欠薪情况后，由县人力资源和社会保障局调查核实后，对用人单位下发赫章县务工人员工资保障金划支通知书。保障金用于支付拖欠务工人员的工资后，由县人力资源和社会保障局对用人单位下发赫章县务工人员工资保障金补存通知书，要求用人单位在15个工作日内补存所划支的保障金，使保障金数额不低于初始水平。（五）本办法印发前的在建项目正在使用务工人员的建设单位，自本办法施行之日起30日内，按照规定的标准补缴保障金。（六）施工单位存储工资保障金，应当提供中标通知书或者建设工程项目备案表、建设施工合同原件进行审核，同时交存以下书面材料：1、中标通知书复印件或者建设工程项目备案表复印件；2、建设施工合同复印件；3、企业工商营业执照复印件；4、县人力资源和社会保障局可按规定从其存储的工资保障金中划支拖欠、克扣务工人员工资的承诺书。申请不需存储工资保障金的，应当提供符合不需存储条件的相关证明材料。第十二条 有下列情形之一的，经县人力资源和社会保障局查证属实后可以使用保障金给务工人员支付工资：（一）施工企业未依法及时结算务工人员工资，拖欠务工人员工资的。（二）建设单位或施工企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠务工人员工资的。（三）建设单位或施工企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠务工人员工资的。（四）其他被认定为拖欠务工人员工资的。第十三条 保障金退还按以下程序进行：（一）工程竣工验收后，建设单位督促施工企业在施工现场公示工资支付等情况，公示时间不得少于20个工作日。（二）建设单位确认施工企业无拖欠务工人员工资行为后，向县人力资源和社会保障局提出退还保障金申请。申请时应提交工程项目竣工验收证明并填写赫章县务工人员工资保障金返还申请表。（三）建设工程竣工验收合格或者交通建设工程交工验收合格60日后，施工单位申请返还工资保障金的，县人力资源和社会保障局应当在30人内审核完毕，未发现拖欠、克扣务工人员工资行为的，返还其存储的工资保障金。因工资争议进入劳动争议仲裁或者司法程序的，待有关机构作出裁决生效后，按前款规定办理工资保障金申请返还手续。申请返还工资保障金应当提供以下材料：（一）返还工资保障金的书面申请；（二）缴纳工资支付保障金收据。（三）建设工程竣工验收报告或者交通建设工程交工验收合格报告；（四）用工登记台帐；（五）务工人员工资发放表；（六）工程完工后在建设工程地张贴“结清务工人员工资通告”的照片（通告应张贴在工程地醒目位置，并注明赫章县劳动保障监察大队投诉电话3224526）。；（七）建设工程所在地人民政府及主管部门出具的未拖欠农民工工资证明（在乡镇实施的项目，当地政府主要领导要签署意见）。（八）法定代表人授权委托书（加盖公章）。（九）退款经办人身份证原件及复印件。第十四条 建设工程竣工后（含煤炭企业和非煤矿山）或者交通建设工程验收合格后，非施工方原因，因故不能办理竣工验收手续的，自工程竣工1年后，未发现拖欠、克扣务工人员工资行为的，施工单位可以申请返还所存储工资保障金的80%；工程竣工2年后，未发现拖欠、克扣务工人员工资行为的，施工单位可以申请返还所存储工资保障金余额。第十五条 县财政局和保障金存储银行应当为交纳保障金的单位建立缴纳和支付记录，据实填写赫章县务工人员工资保障金备案登记表。缴款单位需要查询缴款和支付记录的，县财政局和保障金存储银行应当提供服务。第十六条 建设工程项目行政审批部门批准未按规定缴纳保障金的建设单位开工建设的，如出现拖欠务工人员工资情况，根据贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法（贵州省人民政府令151号）第二十二条规定：“行业主管部门对施工单位未按本办法规定存储工资保障金而办理相关手续的，由行业主管部门负责务工人员工资清欠工作”。根据毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法(暂行) 的通知（毕署办通200677号）第二十四条规定：“行业主管部门对未预交或未足额预交务工人员工资支付保障金的施工企业办结劳保统筹手续或批准开工而发生拖欠务工人员工资的，由办结劳保统筹手续或批准开工的行业主管部门直接负责处理被拖欠的务工人员工资问题。若因处理不力导致群体上访事件发生而影响社会稳定的，要追究相关人员的责任”。保障金管理部门工作人员、银行工作人员出具虚假凭证、挪用保障金或由于其他原因造成保障金流失的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条 应补缴保障金而未补缴的建设单位，由县人力资源和社会保障局责令该单位在15个工作日内补缴；若逾期不补缴的，根据贵州省劳动保障监察条例第三十一条之规定，按照应存储金额5%以上10%以下的标准处以罚款；并由县人力资源和社会保障局牵头，相关部门配合追缴。第十八条 县人力资源和社会保障局每年2月底前需向县住房城乡建设、功能、煤炭、交通运输、水利、城管、国土资源、发展改革、环境保护、安全监管、烟草、电力等部门提供辖区内建筑施工企业欠薪情况，如存在欠薪情况的企业不允许其参加项目招投标，防止有欠薪劣迹的建筑施工企业进入赫章县生产建设领域。第十九条 加强源头治理：（一）县各有关行业主管部门要进一步完善工资支付制度，建立工资支付监控机制，确保务工人员工资按月足额支付。1、工资应发到务工人员本人，并由务工人员本人签字领取，禁止发放给“包工头”；2、建筑施工总包企业在应付工程款或劳务费的范围内可直接发放本建设项目所有务工人员工资，发放工资时，劳务分包企业应向建筑施工总包企业提供本企业招用的在本建设项目工作务工人员的工资发放表，工资发放表应经班组长及劳务分包公司项目负责人签字并加盖公司印章；3、当建筑施工总包企业和劳务分包企业就工程款或劳务费发生争议时，劳务分包企业应无条件承担本企业招用务工人员的工资支付义务，不得以此为由拖欠或克扣务工人员工资。（二）加强项目和资金管理。政府投资的工程项目，凡拖欠工程款未解决的，除特殊项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目；对拖欠工程款的房地产开发企业，一律不得批准其他新开发项目。（三）对恶意拖欠务工人员工资的生产建设企业，三年内不准其进入赫章县生产建设领域市场；情节严重的，可依法责令其停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并予以相应处罚。建筑企业恶意拖欠务工人员工资，情节严重的依法降低或取消建筑施工企业资质；煤炭企业，非煤炭矿山等企业（金属矿山、砖厂等）由行业主管部门下发停工通知书，责成该企业停产整顿，公安机关停止对其提供炸材，电力部门停止用电供应，并将相关情况在新闻媒体上进行公开曝光。第二十条 施工单位未按本办法规定存储或者补足工资保障金的，由县人力资源和社会保障局责令限期存储，逾期仍不存储的，按应存数额5%以上10%以