精准扶贫整村推进项目绩效评价报告

精准扶贫整村推进项目绩效评价报告 根据xx市扶贫办转发云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展2017年度财政专项扶贫资金项目绩效评价工作的通知,临市扶发,2014,20号,文件我县对2017年度整村推进项目开展了绩效评价工作现将整村推进项目绩效评价报告如下: 一、项目基本情况 ,一,项目概况 xx县2017年整村推进项目18个其中:行政村整村推进5个、深度贫困自然村整村推进5个、一般自然村整村推进8个。涉及全县9个乡(镇)及1个农场管委会、17个行政村39个自然村覆盖农户2956户18359人。 项目总投资1756.35万元其中:中央财政专项资金770万元、整合部门资金335万元、信贷资金136万元、社会帮扶资金5万元、群众自筹510.35万元。项目建设内容涵盖了产业开发、基础设施、安居工程、社会事业、生态能源建设项目等。 ,二,项目绩效目标 1. 项目绩效总目标 以整村推进为平台按照“基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍”的要求围绕 “生态立村、产业富村、基础强村”的建设思路突出重点夯实贫困村协调发展的基础建立和完善贫困村可持续发展的长效机制优化产业结构增强贫困村自我发展能力明显改善群众生产生活条件基础设施、生态环境,丰富群众文化生活提高群众综合素质,加强基层民主政治建设从而实现项目村人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、有病能就医的整体脱贫目标为建设社会主义新农村创造条件。 2.项目绩效阶段性目标 生猪养殖260头、种植经济林果1000亩,橡胶500亩、甘蔗200亩、香蕉200亩、核桃100亩,、种植滇重楼80亩,圈舍改造10户户均20平方米共200平方米,新推甘蔗、烤烟等产业发展路1条长10公里,道路硬化共72519平方米, 新建人畜饮水工程1件主管道长4500米入户管网长3000米,新建安居工程46户共5000平方米,建设活动广场11个,面积为3600平方米,新建砖混结构活动室14个共1042平方米,新建篮球场2个,垃圾池6个,新建砖混结构公厕12所,参加新型农村合作医疗14237人参合率100%,举办农村使用技术推广48期选送脱贫致富带头人学历教育48人。 通过项目的实施到2013年底,实现项目村农民人均纯收入年增长率达10,以上人均占有粮食350公斤以上,消除绝对贫困现象有效解决温饱问题切实提高巩固温饱能力返贫率控制在5,以内,人口自然增长率控制在6以内,新型农村合作医疗参合率达90,以上,改善教育基础设施建设群众能就近就地看病,实现户“八有”、自然村“八有”、行政村“八有”目标,即“888”目标,。 二、项目单位绩效报告情况 描述多少个单位实施实施项目多少个总体情况如何。如:验收多少个等。 为认真做好2012年度重点村绩效评价工作县扶贫办及时安排项目乡镇认真开展项目实施情况自查自评要求提供项目实施痕迹资料上报自查自评结果报告为县级开展绩效评价工作提供依据。 三、绩效评价工作情况 (一,绩效评价目的 通过绩效评价掌握扶贫资金的使用情况和取得的效果衡量资金使用的预期目标实现程度总结项目管理经验分析存在问题及原因为进一步加强和规范项目资金管理完善项目和资金管理办法优化财政支出结构提供决策参考和依据。 ,二,绩效评价原则、评价指标体系、评价方法 1、评价原则 ,1,科学规范原则。在绩效评价过程中严格执行规定的程序按照科学可行的要求采用定量与定性分析相结合的方法。 ,2,公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求依法公开并接受监督。 ,3,分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。 ,4,绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 2、评价指标体系 评价指标主要是:项目决策、项目管理、项目绩效三个方面。 3、评价方法 一是及时成立2012年度扶贫项目绩效评价工作领导小组, 二是项目实施单位整理项目绩效评价相关资料填写项目绩效评价佐证材料及完成项目绩效报告, 三是收集整理本县项目管理的相关资料对各项目实施单位上报的资料进行审核、汇总填写项目绩效评价佐证材料及项目绩效评价自评报告。 ,三,绩效评价工作过程 1.前期准备。为认真做好xx县2012年度扶贫开发项目绩效评价考核工作确保绩效评价工作顺利开展县扶贫办及时成立了xx县2012年度扶贫开发项目绩效评价考核工作领导小组领导小组组成人员为: 组 长:刘福民 县扶贫办主任 副组长:王永发 县扶贫办副主任 李 勇 县扶贫办副主任 成 员:马建宏 县扶贫项目规划站站长 李东江 县扶贫项目规划站干部 xx县2012年度扶贫开发项目绩效评价考核工作领导小组下设办公室在综合股负责做好2012年度扶贫开发项目绩效评价考核具体工作。 2.组织实施。根据省、市关于扶贫开发项目绩效评价考核的相关要求对照项目绩效评价对应的佐证资料名录及时收集资料并完成项目绩效评价自评报告。 3.分析评价。对照整村推进项目的相关评价指标体系对2012年度整村推进项目进行分析评价。 四、绩效评价指标分析情况 ,一,项目资金情况分析 1.项目资金到位情况分析 xx县2012年度48个整村推进项目安排投入财政扶贫专项资金720万元资金到位率100%。 2.项目资金使用情况分析 项目资金通过县财政局专户下拨到项目乡镇目前已拨付684万元扣留36万元作为项目质量保证金待项目验收合格后再予以拨付。 3.项目资金管理情况分析 采取“三统一”管理措施。为确保各项资金的使用充分发挥效益我办严格按照财政扶贫资金的管理办法的要求始终坚持资金随着项目走, 所有专项资金一律实行“三统一”办法管理,即统一由财政管理,统一进财政专户,统一由财政拨付对安排资金实行专款专用、专帐设置、专人管理严格审批程序同时建立了完整的项目档案制度分项分类存档确保项目实施有据可依有章可循。 严格执行项目编制、申报、审批管理和招投标制、公示制和竣工验收制,强化项目实施质量加强资金管理确保资金落到实处专款专用封闭运行和扶贫资金回补报账制度确保资金及时足额到位,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目充分发挥资金的使用效益。 ,二,项目实施情况分析 1.项目组织情况分析 委、县人民政府始终把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重来抓将其列入重要议事日程明确主要领导为第一责任人分管领导为主要责任人县扶贫办主任为直接责任人县直各有关部各司其职形成了一级抓一级层层抓落实的良好工作格局为扶贫开发工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。 2.项目管理情况分析 在项目实施过程中我们紧紧围绕省扶贫办关于在扶贫开发工作中确保“三个安全”的通知要求认真贯彻落实关于加强农村基层党风廉政建设和深入推进廉洁扶贫行动合作协议健全完善项目投入、产业发展及扶贫资金管理机制着力提升扶贫项目建管水平。建立扶贫项目督促检查责任制不定期进行监督落实确保工程质量。工程实施完工后按照验收要求进行验收并将项目建设质量和效益纳入绩效考评。同时做到项目资金专户存储、专户核算、封闭运行严格执行财政扶贫资金回补报账制确保资金跟着项目走。 ,三,项目绩效情况分析。 1.项目经济性分析 (1)项目成本(预算)控制情况 项目计划总投资2477.851万元其中:中央财政专项资金720万元、其它扶贫项目结合资金18万元、整合部门资金508.54万元、信贷资金270.5万元、群众自筹960.811万元。实际完成总投资2477.851万元其中:中央财政专项资金720万元、其它扶贫项目结合资金18万元、整合部门资金508.54万元、信贷资金270.5万元、群众自筹960.811万元。 (2)项目成本(预算)节约情况 扶贫项目资金属于补助性资金一般需要整合其他部门资金和投入大量群众自筹资金。所以在项目建设中财政扶贫专项资金没有节余情况。 2.项目的效率性分析 (1)项目的实施进度 项目实施期限为1年即从2016年4月，2017年4月具体子项目按照实施方案进度完成。目前项目完成率为100%。 (2)项目完成质量 xx县2012年度重点村整村推进项目严格落实工程建设质量责任制按照有关行业规划和技术要求及农村防震房建设标准精心组织好项目实施。同时切实加大项目实施和资金使用的监督检查力度严把工程建设质量关。经县、乡,镇,两级初步认定所有工程质量都达到优秀等次。 3.项目的效益性分析 (1)项目预期目标完成程度 项目实施共完成新植高优蔗园2150亩、核桃500亩、龙胆草1300亩、烤烟500亩、香蕉100亩、橡胶350亩、蔬菜大棚5个,圈舍改造10户户均20平方米共200平方米,新推甘蔗、烤烟等产业发展路1条长10公里,道路硬化共72519平方米, 新建人畜饮水工程1件主管道长4500米入户管网长3000米,新建安居工程46户共5000平方米,建设活动广场11个,面积为3600平方米,新建砖混结构活动室14个共1042平方米,新建篮球场2个,垃圾池6个,新建砖混结构公厕12所,参加新型农村合作医疗14237人参合率100%,举办农村使用技术推广48期选送脱贫致富带头人学历教育48人。完成预期目标的100%。 (2)项目实施对经济和社会的影响 通过项目的实施项目村取得明显的经济效益、社会效益及生态效益:?经济效益。项目区扶持甘蔗、橡胶、香蕉、核桃、龙胆草等种植增强贫困村发展后劲为脱贫致富打牢经济基础。通过项目的实施项目区生产总值和农民人均纯收入随项目建成发挥效益逐年递增实现项目村农民人均纯收入年增长率达15,以上到2012年底达到5473元以上人均有粮增加30公斤占有粮食380公斤以上,消除绝对贫困现象有效解决温饱问题切实提高巩固温饱能力返贫率控制在5,以内,人口自然增长率控制在6以内,新型农村合作医疗参合率达90,以上,减贫速度加快群众自我发展自我积累的能力增强生活水平不断得到改善生活质量明显提高。?社会效益。通过产业开发、基础设施建设、社会事业建设、农村实用技术培训脱贫致富带头人培训等项目的实施有效地解决项目区群众住房难、行路难、饮水难、学习科技文化难等问题。劳动者的整体素质将得到提高群众的思想观念和精神面貌将发生明显变化干部群众的科技意识和经济意识普遍增强培养造就一大批懂技术、会经营、能管理的新型农民将呈现出农村和谐人民群众安居乐业的良好局面。?生态效益。项目的合理规划并付诸实施使项目村的生态环境得到保护促进人与自然的和谐发展实现经济发展和人口、资源、环境相协调促进项目村经济的可持续发展走上发展生态农业的道路。 五、综合评价情况及评价结论 xx县2012年度扶贫重点村整村推进项目建设领导重视措施有力瞄准对象管理规范资金落实到位群众积极参与项目建设按项目批复计划完成了年度项目建设任务工程质量达到有关行业技术标准经济效益、社会效益和生态效益较为明显。群众对该项目满意度较高。对照重点村整村推进项目绩效评价评分表综合评价自评分为99分为优秀等次。 六、绩效评价结果应用建议 将绩效评价结果和扶贫项目现场验收结果相结合以绩效评价结果为参照重点以现场验收结果为依据作为今后年度预算安排的依据。 七、主要经验及做法、存在的问题和建议 (一)主要经验做法 1.加强领导明确责任。县委、县人民政府始终把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重来抓将其列入重要议事日程明确主要领导为第一责任人分管领导为主要责任人县扶贫办主任为直接责任人县直各有关部各司其职形成了一级抓一级层层抓落实的良好工作格局为扶贫开发工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。 2.超前谋划做实规划。根据国家颁布的中国农村扶贫纲要,20112020年,我县结合实际制定出台相应的xx自治县农村扶贫开发纲要,20112020年,根据山区、半山区、坝区和民族地区等不同情况分片区研究工作思路充分考虑农民的自身利益和发展要求因地制宜抓指导层层制定扶贫开发建设规划、年度目标任务有针对性地制定扶贫开发各项工作措施确保扶贫开发工作的顺利实施。 3.整合资源合力攻坚。按照“统一规划、综合开发、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用以扶贫项目为平台统领整合财政、农业、林业、水务、交通、教育、卫生等各类支农项目资金投入改善基础设施发展特色产业保护生态文明逐步加强农村可持续发展能力。 4.上下联动全民参与。始终坚持“政府主导全社会共同参与”的扶贫济困方针实行“乡,镇,具体负责、部门挂钩协助、专业部门指导实施、领导干部联系帮扶”的机制组织和动员各级党政机关、群团组织带头参与扶贫开发事业坚持抓好定点扶贫和对口帮扶工作积极鼓励社会各界为扶贫开发事业献计献策营造全社会共同参与的良好氛围。 5.强化管理确保质量。严格执行项目公示公告制度和工程招投标制度实行项目廉政承诺制、廉政评议制,选派组织协调能力、责任心强的干部驻村入户对项目实施过程进行全程跟踪监测定期不定期组织专业技术人员深入项目点检查、指导。年度项目实施完成后及时组织有关部门对项目资金使用情况和建设工程质量进行审计、验收。 (二)存在的问题和建议