实践中的学校发展规划：杭州市上城区的探索与经验.docx

实践中的学校发展规划：杭州市上城区的探索与实践上城区教育督导与评价中心 朱福建各位领导、校长们：大家好！今天，很高兴有机会到山西孝义市，同各位分享杭州市上城区学校发展规划制定与实施的经历。随着我国基础教育改革的不断推进，越来越多的教育行政部门和学校认识到，制定和实施学校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段。学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、分析诊断学校存在的问题、帮助学校持续发展提供了一个有效的平台。在这样的背景下，我们上城区教育局也从2009年开始在全区范围内积极、稳妥地推进学校发展规划实践。通过近五年的努力，我们逐步形成了一套学校发展规划制定与实施的流程，也取得一定的经验。下面，我将结合上城区学校发展规划实践，从上城区区情和教育发展概况、上城区区域推进学校发展规划的总体思路、上城区学校发展规划的制定过程、实施策略和实践成效五个方面同在座各位做一个交流。一、上城区区情和教育发展概况首先向在座的各位介绍一下上城区的区情和教育发展概况。上城区东挽钱塘，南枕吴山，西濒西湖。自古以来就是杭州市的繁华之地，有着深厚的历史底蕴和独特的区位优势。全区面积18.1平方公里，人口约34万，下辖6个街道54个社区。区域内景致迷人、环境优良、历史文化底蕴深厚，现有湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路艺术休闲特色街区、解放路现代商贸特色街区等四大特色街区；有胡庆余堂、凤凰寺、南宋皇城遗址等国家级名胜古迹。近几年来，上城区委、区政府围绕“打响南宋古都经典上城品牌、建设具有国际水准的高品质中心城区”的区域发展目标，大力推进旅游休闲商务区、可持续发展实验区、生活品质国际体验区和教育质量强区建设，努力推进区域国际化、提升居民幸福感，实现了上城经济与社会各项事业的全面丰收。在教育方面，上城区现有职业高中1所、特殊学校1所、九年一贯制学校3所（其中民办2所）、初级中学9所（其中民办2所）、小学20所（其中民办2所）、局办幼儿园14所（28个园区）、民办幼儿园5所（6个园区）、部门办幼儿园3所。全区教职工2948人、学生约3.5万人。 上城区基础教育质量和改革创新举措在省内外享有盛誉。经过几代人的努力，我区先后获得了浙江省首批素质教育实验区、浙江省首批教育强区、全国首批示范性县级教师培训机构、全国社区教育实验区、全国特殊教育先进区等荣誉称号；涌现了张天孝、张化万、王燕骅、杨明明等一大批全省、乃至全国知名的教育工作者；打造了天长小学、胜利小学、崇文实验学校、建兰中学等省内外知名品牌学校。可以说，目前的上城教育，已经处于一个高位运作的状态。二、上城区区域推进学校发展规划的总体思路2009年开始，我们在北师大专家团队的指导下，开始了区域推进学校发展规划的探索与实践。在探索过程中，逐渐形成了“整体设计、分级推进、行政推动、自主实施”的规划推进路径。（一）系统思维，整体设计我们认为，区域推进学校发展规划，不能只是简单地下发文件和入校验收，而应系统设计，将学校发展规划纳入区域总体教育发展战略当中，使其成为提升区域教育质量、实现区域教育发展目标的抓手。因此，我们的做法是：1.将学校规划作为区域教育改革的重要载体2009年，我们与北京师范大学合作，开展为期五年的“基于学生发展的区域教育质量提升”项目研究。希望通过区域性的综合教育实验，全面提升上城区基础教育质量。项目确立了以“学生发展”为核心的教育质量观，并通过区域组织变革、学校管理变革、教师教育教学方式变革，来促进学生的全面发展。其中，学校管理变革的主要内容就是通过学校发展规划的制定和落实，提升学校的领导力和管理水平。2.以发展性评价理念统领学校规划管理工作发展性评价是相对于选拔性评价和水平性评价而提出来的，是一种在发展的整个过程中进行的，旨在促进被评价者不断发展的评价。其主要的特点是：以促进发展为核心、关注个体差异、重视起点与过程、注重个别分析与个别反馈、注重评价后的改进支持。在区域推进学校发展规划的工作过程中，我们将发展性评价的理念贯穿始终。不仅以发展的眼光来评估学校的工作绩效，还不断引导学校进行自我反思和自我改进，推动学校滚动式发展。3.在发展性教育督导评估方案中明确具体要求我们成立了由行政领导、学术专家和骨干校长组成的学校规划推进项目组，项目组在多次调研、论证与会商的基础上，形成了上城区发展性教育督导评估方案。方案对区域推进学校发展规划工作进行了全面部署，对学校发展规划的制定、实施、评估等流程提出了建设性建议。如：在规划制定阶段，建议学校通过多种方式征求各利益相关群体的意见与建议，将规划信息收集的过程看作是学校凝心聚气的重要契机。如：在规划实施阶段，指导学校分解规划目标，将规划目标细化为学校具体的工作，落实到学校日常教育教学和管理活动当中。再如：在规划评估阶段，重视学校的自我评估，将自我评估能力作为衡量学校管理水平的重要指标。（二）试点先行，分级推进在五年前，区域推进学校发展规划还是一项新生事物，很多的区县都处在摸索阶段，成型的模式、可借鉴的经验相对较少。特别是，区域行政推动与学校自主发展的关系非常微妙，如果处理不好，就会有“越俎代庖”之嫌，就会违背学校规划管理的初衷。因此，我们在充分听取相关专家、校长、教师和社区代表意见和建议的基础上，决定采取分级推进的策略。1.以初中为试点，逐步推广至小学和幼儿园 从2009年起，我们陆续在全区初中、小学和幼儿园启动了学校三年发展规划行动。2009年9月，全区有6所公办初中率先实施了三年发展规划；2010年9月，全区有16所小学实施了三年发展规划；2011年9月，全区有12所幼儿园实施了三年发展规划。2.以学习为目的，搭建学校发展规划展示平台我们建立了一种“你做给我看，我做给你看，及时评估”的反复循环培训机制。就是由北师大专家先手把手指导某一所或某几所学校，再由这些学校开展相关展示活动，给其他学校提供学习的机会。比如，在首轮规划推进中，杭州市宗文小营实验学校展示了 “头脑风暴法”信息收集法、杭州市六中展示了“社区大会”信息收集法、杭州市江城中学展示了“访谈法”、杭州市惠兴中学展示了“社区图”；杭州市清河中学展示了“SWOT分析法”、杭州市清泰实验学校展示了“排序法”。3.以学区为单位，组建学校规划管理共同体为进一步推进促进学区内中小学、幼儿园之间的交流，我们采取了 “联片分组”推进策略。即将每所公办初中和辖区内的小学组成规划共同体，将每所公办小学和辖区内的幼儿园组成规划共同体，由初中对小学进行指导，由小学对幼儿园进行指导，双方在交流中提高、完善。比如，杭州市清河中学与辖区内的上城区教育学院附属小学组成规划共同体，在学生足球特色培养方面形成了统一的规划；江城中学与辖区内的紫阳小学组成规划共同体，在学生射击特长培养方面形成了很好的对接。 （三）专业引领，行政推动区域推动学校发展规划，最重要的是在制度、技术、资源等方面提供强有力的保障，使学校有动机、有能力、有条件制定并落实发展规划。唯有如此，才能切实发挥学校发展规划的功能，改善学校领导与管理水平。因此，我们做法是：1.完善考核制度与机制，强化校长责任和学校评估为了激发学校管理者在规划实践中的主动性，增强其责任感及领导意识，我们配套实施了基于学校发展规划的校长任期目标责任制。校长的任期一般为4年，其中第1年为规划制定期，后3年为规划执行期。校长在完成岗位竞聘后，需要对学校的发展状况进行深入了解和分析，通过多方沟通，确定学校发展的愿景、目标和举措，在此基础上形成学校三年发展规划和校长任期目标责任书。对任期届满的校长，由区政府教育督导室牵头，依据学校发展规划，对校长任期内目标完成情况及履职情况进行全面考核。与此同时，为了进一步调动广大教师的积极性，激发教师参与学校规划管理的热情，我们明确了学校规划管理的绩效评估与激励机制。即：一方面，按照“核心指标、按月跟进，重点指标、逐项监测，一般指标，随机抽测，综合结果、学年反馈”的区域规划管理思路，通过多次、动态、持续的形成性评估，确保学校按照规划举措及行动计划安排各项工作。另一方面，在规划周期结束时，从规划管理、学生发展、教师成长、社会认同、特色建设等方面对学校进行全面、深入的终结性评估。对在评估中获得优秀等第的学校，教育局按人头给予一定数额的经费奖励。2.加强规划培训与指导，提升学校规划管理能力学校规划管理的科学性和有效性，取决于规划参与者的观念和技能。因此，在区域推动学校发展规划的过程中，我们特别重视规划的理论培训和过程指导。在规划实施前期，我们开展了区、校两级培训。区级培训由区教育学院组织，主要面向学校领导班子成员，培训的方式是学校发展规划指南研读、专家专题讲座、实地考察和校长论坛等。校级培训由学校负责落实，主要面向学校教师、学生家长和社区代表，培训的方式是专家专题讲座、学校经验展示和利益相关群体座谈等。后期，我们成立了由省内外专家、区督学组成的学校发展规划指导小组，定期进驻规划项目学校，对学校发展规划的制定与实施进行面对面、个别化的指导，保证了规划培训与指导的针对性、持续性和实效性。3.建设服务型机构，为学校提供必要支持与保障学校的发展离不开区域教育行政部门的引领和支持。为了创造一种关心、支持学校发展的良好坏境，我们在区域层面开展了服务型机构变革行动，将教育局及直属部门的组织结构进行了调整，构建一个个相对分离又协同整合的小中心。服务型机构的建设，既明确了各小中心的工作职责，也提高了服务的效率，能够为学校的发展提供必要的支持与保障。例如，督导与评价中心的发展性测评，为学校的现状分析提供了常模参照数据，便于学校准确把握自身发展中优势与不足；学校建设服务中心为学校硬件设施的改善提供了有利保障，确保了学校规划中硬件设施目标的有效达成。（四）以校为本，自主实施区域推动学校发展规划，必须通过学校主体来发挥作用。因此，区域教育行政部门要处理好区域规划管理和学校规划管理之间的关系，要明确自身的权限和职责，不能干涉、牺牲学校的办学自主权。在这一方面，我们的做法是：1.让学校自主确定本校发展的目标为了体现学校在目标制定上的自主性，我们在上城区学校发展性教育督导评估方案中，明确将评估指标分为基础性指标和自主性指标。其中，基础性指标是根据国家的教育方针、法律、法规和有关规范要求对学校发展提出的规范性的基本要求，而自主性指标则是学校根据自身发展的不同阶段和办学特色选择确立的关键领域及要素。自主性指标的提出，给学校的发展留出了很大的空间。2.让学校自主选择本校发展的道路学校发展规划是基于学校、为了学校、由学校自主制定的，不同的学校，其发展的道路也应该不一样。因此，我们鼓励学校基于自身办学理念和价值观，办出自己的特色与个性。比如，建兰中学走精英化的道路，清泰实验学校做“平凡素养”教育；杭六中、娃哈哈小学突出艺术特色，开元中学、抚宁巷小学打造科技特色等。3.让学校自主评估本校发展的程度学校的发展规划是体现学校自我价值追求的发展蓝图和自律性文本，是学校自我反思、自我调整和自我改进的过程。因此，在实际工作中，我们重视学校自评工作，鼓励学校每年建立自评领导小组，组织教职工开展自评，在总结、反思的基础上撰写自评报告。同时，通过学校自评意见反馈报告引导学校针对自评中发现的问题，调整规划目标，落实改进行动。三、上城区学校发展规划的制定过程接下来，我将结合上城区相关学校的具体案例，向大家介绍一下怎么样制定学校发展规划。规划制订的过程不仅是学校不断学习先进管理技术、梳理办学理念的过程，还是学校明确办学目标、核心举措和落实行动计划的过程，更是学校不断进行团队建设、实施价值观引领、凝聚人心、达成共识的过程。因此，这个过程一定要循序渐进，稳扎稳打。总体上看，上城区学校发展规划的制定过程大致经历了四个阶段：即前期准备、信息收集、文本撰写以及规划论证。1 前期准备，培训先行学校规划制定的第一个阶段是前期准备阶段，在这一个阶段，我们的重点工作是培训，通过培训转变学校管理者和教师的观念，使大家明确规划制定的意义，掌握规划制定技术与方法。具体的内容包括：一是政策学习。主要是发动广大教职员工学习上城区关于实施校长任期目标责任制通知、上城区中小学、幼儿园发展性督导评估方案、关于制订学校三年发展规划的指导意见以及学校内部的绩效考核方案等。二是理论培训。主要的形式有学校发展规划指南研读（这个小册子很薄，只有90多页，但内容涵盖了发展规划制定的所有技术与方法，我们要求学校定期组织学习，并按书中的方法设计各种活动方案）、专题讲座、实地考察、参与式培训等。三是工作谋划。在规划制定准备阶段，除了学习和培训，学校还需要认真谋划规划制订的整体安排，包括成立领导小组和工作小组，制定工作方案、明确责任人等。案例：杭州市宗文小营实验学校前期准备工作介绍信息收集，方法多样规划制定的第二个阶段是信息收集阶段，在这一阶段，我们的工作重点是：充分听取教职工、学生、家长、社区、行政领导等利益相关群体的意见和建议；深入分析学校存在的优势和不足，把握学校面临的机遇和挑战，明确学校最迫切需要关注和解决的问题；然后提出适合校情的发展目标。我们的总体工作思路是：第一，采用头脑风暴法、社区大会、社区图、问卷、访谈等方法，全面听取各利益相关群体的意见和建议。第二，按照SWOT分析思路，对各种信息进行科学分析处理，通过排序法找出当前迫切需要解决的问题。第三，按照“调查方法”、“调查结果”、“讨论分析”三部分进行整理对相关信息进行整理。比如，杭州市饮马井巷小学在制定规划时，先通过教师培训开展教师动员，然后制定详细的工作计划，在此基础上分别通过学生问卷调查、教师访谈、头脑风暴、家长意见征询、社区大会等方法收集学校信息，再通过SWOT分析的方法处理学校信息。为了让大家对信息收集的方法有一个感性的认识，下面我仅结合上城区部分学校的做法，对头脑风暴法、社区大会法和SWOT分析法进行简要介绍：头脑风暴法：“头脑风暴”( Brain Storming ) 法，简称BS法，又称“智力激励”法，由美国创造学家奥斯本于1939年首次提出，并于1953年正式发表。它是一种激发创造性思维的集体训练法，也是学校发展规划信息收集的重要途径之一。这种方法以小型自由会议的组织形式，让所有参与者围绕规划问题畅所欲言，以自由交换观点或创意的过程激发与会者的灵感，在思维碰撞中形成各种设想。操作程序包括：（1）确定议题。就是界定讨论的范围，使所有人的想法围绕一个主题展开。（2）会前准备。包括准备相关材料、布置会场、确定主持人等等。（3）确定人选。不是所有人都适合参加头脑风暴，要选择那些对学校比较了解、关心学校教育，且有一定思考能力的人，最好顾及各个相关利于群体。（4）明确分工。每个小组要确定组内主持人、发言人、记录员和计时员等。（5）规定纪律。事前告诉参与者在讨论中应该做什么和不应该做什么。（6）刮起风暴。按照既定的程序开展讨论。在头脑风暴过程中，需要注意的原则是：自由畅谈、追求数量、禁止批评、延迟评判、提炼设想。例如，前面讲到的杭州市宗文小营实验学校，他们就运用了以上方法和原则，结合学校的实际情况，制定了头脑风暴法活动方案，并在全区进行了展示。他们之所以选择运用头脑风暴法，是基于两点考虑：1.希望听到大家对于学校发展的意见和建议，看到学校存在的不足。2.希望通过这样的活动，增强教师、学生、家长、社区代表的主人翁意识，使大家真正关心学校的发展。为此，他们做了大量的准备工作，比如选择议题、确定人员、设计座位方式、设计热身游戏等等。在活动过程中，他们按照四个步骤进行。一是借助桌卡，相互认识。在讨论开始之前，主持人让各小组成员将自己的名字写在桌上的小卡片上，并介绍自己名字的来历。通过这样的交流，选取小组中表达能力强的成员作为发言人，选取书法比较漂亮的成员作为记录员。二是独立思考，提出问题。主持人先给每位成员5分钟的时间，让他们围绕“制约学校发展的瓶颈问题”这一主题，从自己的视角提出三个最主要的问题，并举出相应的例子。然后组内成员进行讨论交流，最后将本组中点击率最高，最迫切需要解决的六个问题写在大卡片上。三是梳理问题，分类张贴。在主持人的引领下，依据问题涉及的内容，将各组提出的问题进行归纳分类，有异议的问题由提出问题的小组来确定问题的门类。通过讨论，宗文小营实验学校此次头脑风暴共提出了10类问题，涉及学校管理、教师工作压力、生源等各个方面。四是现场评议，聚焦重点。主持人根据问题分类的现场结果，引领大家确定关注度最高的问题，对其出现原因、可能性后果和解决途径再次展开小组讨论。五是各抒己见，概括总结。在活动最后，与会者分别就相关的问题阐述自己的看法，主持人也对活动的内容和过程经历总结。社区大会法：社区大会是在制订学校发展计划过程中规模和影响最大的活动，是集中征求社区意见最基本的方法之一，也是学校和社区沟通的主要方式之一。社区大会没有固定程序和模式。一般介绍包括召开大会的目的与意义、介绍学校和社区基本情况、采取分组座谈等方法广泛收集信息、归纳学校发展展望、进行大会总结等内容。社区大会需要遵循的原则：一是通知尽可能多的人参加；二是根据参加人数多少及人员构成分组讨论；三是要关注弱势群体。例如：杭州六中在社会大会展示活动中，也是根据以上方法进行了自主设计，最后按照前期准备、活动展示、后期联络三个阶段进行。从杭六中的案例可以看出，学校不仅认真策划了社区大会的各个环节，并且予以了全面落实。前期的准备工作有条不紊、细致周到，“到户走访”与“活动展示”拉近了社区居民与学校之间的距离，保证了信息的真实、丰富与鲜活。特别是社区大会召开后，学校仍然关注与社区代表的定期联络与沟通，保证了整个规划过程中的有效交流，让社区居民切实感受到学校的发展与社区居民息息相关：学校的发展是为了社区居民，也需要依靠社区居民。SWOT分析法：SWOT分析法，就是将学校现状的信息，按优势、劣势、机遇、挑战四块内容进行分类。疏理出对学校发展相对重要的信息，为学校发展规划的科学制定打下基础。SWOT分析法的操作程序包括信息分类、信息整合、重要信息排序三个环节。首先，通过各种方法和途径收集关于学校现状的信息，将这些信息按优势、劣势、机遇、挑战四块内容进行分类。然后对这些信息进行再分类，按重要性打分，统计出总分。其次，将相同或相近的信息，按照相近合并、两可共存的原则进行整合。最后，将分好类的信息，按照重要性和紧迫性进行排序。例如：杭州清河中学按照以下四个步骤，开展了SWOT分析展示活动。一、介绍来宾，游戏热身。他们设计了一个的小游戏。先将参加活动的人员分为现场组、亲友组、嘉宾组和兄弟组四个小组，然后先播放一段视频，到一定的时间暂停，让每组派一名代表来猜猜接下去会发生怎样的事。通过小游戏，使大家的思维活跃起来。二、学校信息，初步分类。对收集到的信息采用教师举牌示意的形式进行分类。采访部分教师，让他们谈谈分类的意图。与此同时，派一名助理在黑板上SWOT相应的区域中粘贴信息，派一名电脑操作员在电脑上用WORD文档同步分类整理，并在大屏幕上显示。三、依据分值，再次归类。将第二环节得到的结果，按优势的独特性、劣势的可变性、机会的可利用度、威胁的直接性进行再分类。每块信息分三档计分，第一档4分，第二档2分，第三档1分。大家利用手上的分数牌示意，统计最后总分。四、现场排序，形成矩阵。首先，将分类完毕的信息进行现场打印，发给教师进行排序，让其在相应的纸片上写好序号。其次，分四次对SWOT四个区块信息进行现场投票，工作人员进行计票，并报给电脑操作员。第三，电脑操作员现场对计票结果进行输入和排序，助理将SWOT区域中的信息重新排序展。信息收集，给了学校利益相关者充分表达诉求的机会和平台，也帮助学校梳理了发展脉络，认清了自身发展的优势与不足，抓住了学校发展的挑战与机遇，为文本写作奠定了良好的基础。文本撰写，凸显校情规划制定的第三个环节是文本撰写，这一阶段的关键词是凸显校情。目前在学校发展规划文本的撰写中，往往存在两个误区：一是依葫芦画瓢。是指在制定规划时，不是根据学校自身的综合情况进行理性分析，而是简单模仿其他学校现成的或成功的规划文本。这样的规划往往没有自己的特色，也不能指导学校在办学实践中形成自己的特色。二是跟风追潮。跟是指在制定规划时赶时髦，学校教育教学和管理领域什么热门提什么，流行什么写什么，学校发展规划中充满了新概念、新提法，但是却没有实质性的内容。这样的规划是学校管理中功利倾向的一种表现。为了避免以上误区，我们引导学校在规划中体现三个特点：第一，以生为本，理念先行；第二，依托校情，自主制定；第三，资源整合，科学规划。在具体的规划文本中，我们要求学校涵盖学校基本情况介绍、学校发展现状分析、办学理念与发展愿景、规划目标与重点项目、规划实施举措与实施步骤、规划保障措施六方面的内容。学校基本情况介绍。简要介绍学校的发展历史，当前学校的规模、生源范围及办学整体情况等，展现学校发展的起点和高度。例如：北师大附属杭州中学，用不到半页纸的篇幅，对学校基本情况进行了高度的概括。学校发展现状分析。要求对学校进行较为细致、深入的SWOT分析。分析要基于对各种利益相关群体的调查，要保证分析的准确性和有效性。例如：杭州市回族穆兴小学通过发展性测评发现，该校教师在尊重、理解和信任学生维度，在了解学情、组织教学、课堂管理、评价反馈和师生互动维度，以及在知识与技能、课堂参与和情感体验维度上的得分均高于区平均水平，教师的总体面貌令人满意。于是，学校把“教师教育理念不断更新、职业行为的积极跟进”纳入了办学优势。再如：杭州市饮马井巷小学对各领域的问题进行了归类整理，形成了一个个问题序列，并在文本中清晰地进行了阐述。办学理念与发展愿景。要求扼要地概括出学校的指导思想和办学理念，办学理念要言简意赅，要紧紧围绕国家教育方针政策，体现校长、教师、学生等共同的价值追求和学校特色。比如：在办学理念上，清泰实验学校提出了“一样的生命，不一样的精彩让每一个学生都有自己的靓丽与精彩”的办学理念。北师大附属杭州中学的发展愿景。娃哈哈小学的办学理念和发展愿景。（4）规划目标和重点项目：规划要勾勒出学校未来发展的走向，要根据这一方向确定学校近期目标（即三年发展规划目标），近期目标要明确、具体、可实现，要能够与学校发展现状分析一致。例如，在办学目标上，北师大附属杭州中学提出了“将学校初步打造成为具有先进的管理文化、高质的教师团队、过硬的教育质量和一流的校园环境的公立初中，初步建成具有教育特色的区域性标准化品牌公立学校”的办学目标。杭州师范大学第一附属小学根据学校特点，提出了培养“四会”学生、“四会”家长、“四会”教师的目标。（5）实施举措与实施步骤。要求实施举措直接指向目标，具有很强的可操作性，并尽可能结合前期分析的结果。比如：杭州市教科所附属小学的办学目标是：打造一所“儿童幸福、家长满意、教师自在、社会认可”的杭州市知名学校。学校围绕该目标提出以下策略：实行教师“自选式绩效考核”，促进自主发展；落实“6岁11岁孩子应该会做的事”，以“机会券”为载体，形成有特色的学生综合素质评价体系。实施步骤与保障措施。在规划中，要按年度将各项举措进行分解，确定工作完成的具体时间和具体负责人。同时，要根据发展规划的需要，调整学校组织架构和资源配置方式。比如：杭师附小实现四会”学生、“四会”家长、“四会”教师的办学目标，在“人格研究院”分解为教师行为观察、儿童行为观察、儿童数学思维开发3个实验室，同时增设家长发展研究中心。这些研究机构的设立，为学校目标的达成提供了坚强的后盾。专家论证，保证效度我们精心设计的规划，必须是经过努力奋斗有可能达到、有可能实现的规划，用一句通俗的话来说，是“跳一跳能摘到的果子”。忘记了这一条，规划的各种作用都将变为零。因此，设计规划，首先要考虑可能性。同时，我们规划中所制定的目标，必须明确哪些目标是重要的，哪些是次要的。如果把非常重要的目标忽略了，而定出一些无关紧要或次要的目标，这就不是科学、合理的规划了。而且，制定规划中的目标要有一个弹性，要留有余地，有一个松紧、伸缩的区间。而要确定一个规划的可能性、重要性和伸缩性，我们不能仅凭学校的主观判断，还需要借助专业人士的力量。因此，为确保各校发展规划文本的科学性和可行性，我们组织了学校统一进行发展规划文本的论证。论证会分四个环节进行：首先，校长作学校发展规划陈述。由各校校长简要介绍学校SWOT分析情况，重点介绍未来三年发展的长远目标、近期目标和学年工作安排，时间30分钟左右。其次，专家评议与提问。与会专家对校长的介绍进行评议和提问，时间为30分钟左右。第三，学校校长答辩。校长听取专家意见后，作答辩，总体回应时间20-25分钟。第四，专家组意见反馈。专家组进行讨论并宣布评审意见，时间为10分钟左右。专家论证后，专家组组长对各校规划都作了小结，并以书面的形式对各校规划的亮点、问题以及修订意见进行总结。经专家论证，上城区6所公办初中的三年发展规划总体特点是：定位准确、理念先进、重点突出，特色较为明显。例如：江城中学规划的特点是：冷静、清晰规划建立在江城中学现状分析之上，符合学校实际；周密、系统不仅仅提出总体目标，而且提出目标体系，对三年内主要解决的问题和重点发展方向提出系统规划；合理、科学既肯定了学校的优势，又看到发展过程中的问题，并寻找解决路径，符合课程改革理念。清泰实验学校规划的特点是：制定过程认真，获得两千多条信息非常有用；有自己的想法，目标定位清晰，实实在在地为学生发展展开思路；学校对未来走向非常理性，并能富有逻辑地清晰描述。四、如何实施学校发展规划学校发展规划是检查、设计、实施、评估四个过程的循环统一。但是在实际操作过程中，有许多学校把规划当作应付上级政府要求而制定的“文本”，不注重实施和自我评价两个环节。有些学校把学校发展规划当作“抽屉文件”，文本形成了，除了唱高调之外，即把它放入抽屉，不去考虑下一步的实施、调整和自我评价工作，这样做法无助于学校的改进与提升。为防止类似情况的发生，学校在发展规划制定完成之后，需要做的事情：一是变革学校组织架构；二是分解学校规划目标；三是建立监控和评价机制。变革学校组织架构传统的组织架构是校长领导副校长，其下则是学校办公室、政教处、教导处、总务处等。教导处领导学校教研组工作，教研组领导备课组工作，政教处领导年级组工作。其优点是，各部门职责分明，互不越权。但弊端是：纵向的层级太多，信息容易失真，上下沟通困难；横向的各部门间由于各司其职，相互支持交流也不够，相互推诿的现象时有出现。面对这些问题，我们的策略是：（1）要求学校成立规划管理委员会。校长任主任，设副主任一名，成员包括社区干部、教师、学生、家长代表等。其主要职责是对学校发展规划实施情况进行实指导、监督、检查。（2）成立学校发展的“项目团队”（工作室），实行项目负责制管理模式。以每个