河南省检测机构能力建设实施方案.doc

河南省质量技术监督局文件豫质监科发2010478号河南省质量技术监督局关于印发河南省质检系统检验检测机构能力建设基本要求（试行）试点工作实施方案的通知各省辖市质量技术监督局、省局机关各处室、直属各二级机构：根据国家质检总局关于印发的通知（国质检科2010422号）和关于报送试点实施方案的通知（质检科函2010121号）要求，省局制定了河南省质检系统检验检测机构能力建设基本要求（试行）试点工作实施方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。二一年十月九日河南省质量技术监督局质检系统检验检测机构能力建设基本要求（试行）试点工作实施方案为切实加强全省质监系统检验检测机构能力建设，提升履职水平，服务经济社会发展，根据国家质检总局关于印发的通知（国质检科2010422号）和关于报送试点实施方案的通知（质检科函2010121号）要求，现制定我省质检系统检验检测机构能力建设基本要求（试行）试点工作实施方案。一、全省经济社会发展状况近年来，河南省委省政府深入学习实践科学发展观，紧紧抓住国家促进中部崛起等重大战略机遇，坚持“四个重在”，认真贯彻“三具两基一抓手”的工作方法，求真务实、开拓创新，加快经济社会发展步伐，大力推动经济结构调整和发展方式转变，全面加强“一个载体、三个体系”建设，取得了显著成绩。河南经济总量稳居全国第五位，粮食产量全国第一，工业增加值、规模以上工业实现利润分别位居全国第五位和第四位。成功实现了河南由传统农业大省向全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，开始了由经济大省向经济强省、文化资源大省向文化强省的新跨越。在长期发展和产业政策引导下，逐步形成了食品、纺织、汽车、有色金属、轻工、钢铁、装备制造、化工等支柱产业，培育壮大了生物、电子信息等新兴支柱产业。区域经济势力显著增强，发展中原经济区的战略构想已被提升到国家战略层面。但我们在看到成绩的同时，也要看到河南经济存在许多不足和薄弱环节，产业结构不合理、发展方式粗放、整体质量水平不高、企业竞争力不强、创新驱动发展不足等问题十分突出，在一定程度上制约着河南经济社会的进一步健康发展。二、全省检验检测机构现状近年来，河南省局党组高度重视检验检测机构能力建设，把检验检测机构建设摆到更加突出的位置，不断加大政策引导、资金扶持和人才引进力度，全省各级检验检测机构的技术能力和发展水平有了大幅提升。通过积极组织筹建申报，全省国家质检中心数量和规模取得了跨越发展；通过组织制定省级质检中心5年发展规划和三个管理办法，确保了全省省级中心规划科学、布局合理、能力过硬；通过为基层质检机构的食品及其他常规检验项目统一配备仪器设备，夯实了基础；通过积极争取检测、科研项目等途径，大力支持和引导省级综合检测机构建设，有效提高了其检测技术优势和科技创新能力。截止目前，全省质监系统共有检验检测机构231家，其中省级综合检验检测机构8家、市级机构66家、县级机构108家，系统内国家质检中心13家、省级质检中心36家，形成了一定规模，覆盖了一定的产品和参数，具备了一定的技术能力，基本满足了全省检验检测工作的需要。三、差距与不足具体来讲，我省系统检验检测机构主要存在以下几方面问题：一是功能定位上仍然局限于检验检测，忽视标准制修订、产品研发工作，科研成果太少，在思想上对科研工作重视不够；二是由于受体制、编制制约，一些国家中心和省级质检中心在人才引进上受到限制，人才严重缺乏；三是省级质检中心发展缓慢，我们通过严格准入、严格考核和严格验收，确保了省级中心的建设质量，但由于体制僵化、投入不足，进度比较缓慢。四是基层技术机构发展水平参差不齐，整体低水平重复建设严重，设备落后，环境较差，人才匮乏，检测能力不足。因此，从总体上看，我省检验检测机构在机构管理、仪器设备与环境设施、技术人员、科研能力等方面与基本要求相比还有一定的差距。与全省经济社会发展的总体态势相比、与省委省政府对我们的要求和期望相比、与推动中原经济区上升为国家战略的要求相比、与提升我省质量整体水平的迫切需要相比还存在严重的不足。这都需要我们借助质量兴省之势，以基本要求的实施为契机，进一步加强全省系统检验检测机构能力建设。四、指导思想深入学习实践科学发展观，大力实施科技兴检战略和人才强检战略，全面落实总局开展“质量提升”活动的整体部署，服务河南经济社会发展大局，围绕地方主导产业、特色优势产业、高新技术产业和产业集聚，突出食品和特种设备两大安全、着眼改善民生需要，按照质检系统检验检测机构能力建设基本要求（试行）（简称基本要求）的规定，试点先行，稳步推进，全面落实，切实提高全省质监系统检验检测机构的能力和水平，为履职把关提供技术保障、为产业调整和振兴提供技术支撑、为经济社会发展提供技术服务。五、基本原则（一）服务产业发展原则。全省各级检验检测机构要围绕全省及当地重点行业、主导产业和特色产业，兼顾资源条件和区位优势，与当地产业规划相对接、与产业集聚区发展相适应，选择相应专业领域或产品做为检验检测机构能力建设的试点。（二）服务民生的原则。全省各级检验检测机构要突出保障人身健康安全、公共安全和规范市场经济秩序的需要，选择相应专业领域或产品做为检验检测机构能力建设的试点。（三）切实可行的原则。全省各级检验检测机构要对照基本要求，结合单位实际，选择基础较好、重点需要、容易达标的领域或产品做为试点，加快推进。六、目标任务（一）国家质检中心：对已运行的国家中心，原则上每个单位要选择一个以上专业领域做为试点，条件成熟的单位可以整体做为试点加强能力建设。对筹建中的国家中心，要严格按照基本要求进行建设。（二）省级综合检验检测机构：原则上每个单位要选择一个以上专业领域做为试点，条件成熟的单位可以整体做为试点加强能力建设。（三）省级质检中心：对已运行的省级中心，原则上每个单位要选择一个以上产品做为试点，条件成熟的单位可以整体做为试点加强能力建设。对筹建中的省级中心，要求严格按照基本要求进行建设。省局将依据基本要求对省级中心三个管理办法进行修订。今后，省局对全省省级中心（包括系统外省级中心）的筹建、论证、验收和年度考核，将严格按照省级中心管理办法和基本要求进行。（四）市级检验检测机构：原则上每个单位要选择一个以上产品做为试点，条件成熟的单位可以一个以上专业领域做为试点加强能力建设。（五）县级检验检测机构：原则上每个单位要选择一个以上产品做为试点。其中，每个国家中心、省级综合院所、省级中心都必须至少确定一个试点上报省局；每个地市局根据各单位自我推荐情况，至少确定1个市级检测机构和2个以上的县级检测机构作为试点上报省局。省局将根据各单位上报的试点推荐名单，认真研究、科学论证，确定最终的试点单位上报总局。七、主要内容确定的试点单位要按照基本要求的规定，从检验检测机构的管理、仪器设备与环境设施、专业技术人员和科研能力等方面切实加强能力建设，确保试点单位全面达标。其中，对基本要求附件中具体列出的检验检测项目或产品，试点单位的仪器设备配置、环境设施、专业技术人员、科研能力通过能力建设，必须全面达到附件1、附件2、附件4、附件5的要求。对基本要求附件中未具体列出的检验检测项目，如计量检定、特种设备检验检测及其他检验检测项目，试点单位的管理、仪器设备与环境设施、专业技术人员和科研能力等方面要符合基本要求的总体要求，同时要符合有关检定规程、检测规范、国家标准等方面的具体要求，并与试点单位履职把关和检验、检测业务相适应。本次试点工作，要求各单位选择基本要求附件中具体列出的检验检测项目或产品项目作为试点对象。八、计划安排（一）认真学习、查找问题（2010年10月10日-10月20日）各级检验检测机构要认真组织学习基本要求，逐项对照，查找本单位各个检测项目与基本要求的差距和不足，确定基本符合项目、不符合项目，列出不符合项目的具体不符合方面。（二）认真研究、制定方案（2010年10月21日-10月30日）各单位要认真研究本单位检验检测能力建设方面存在的问题和不足，确定试点单位，制订各单位试点建设实施方案，确定从机构管理、仪器设备与环境设施、专业技术人员和科研能力等方面加强能力建设的方法、步骤、具体措施及时间安排。试点方案和试点单位名单务必于10月20日前报送省局科技处邮箱：。（三）认真实施、严格落实（2010年11月1日-11月20日）各单位要依据基本要求，认真落实试点实施方案，针对试点项目在机构管理、仪器设备与环境设施、专业技术人员和科研能力等方面存在的问题，积极改进，认真完善，确保全面符合基本要求，条件允许的也可以进一步优化和提高。（四）现场观摩、交流探讨（2010年11月21日-11月30日）省局将配合总局或自行选取部分试点单位进行现场观摩和研讨活动。内容包括：一是现场观摩试点单位管理、仪器设备、环境设施、专业人员、检测能力、科研能力的情况；二是听取试点单位情况汇报，了解试点单位进行能力建设的方法措施，包括管理如何规范、建设资金如何筹措、人才培养与引进的方法与途径、科研能力如何提高等，重点是对全面推进检测机构能力建设有推广价值、借鉴意义的好思路、好做法。三是现场组织学习交流，总结经验，探索全面推进全省系统检验检测机构能力建设的思路、措施和方法。（五）积极准备、迎接验收（2010年12月）各单位要认真做好迎接总局对试点单位的验收工作，针对总局验收过程中发现和提出的问题，认真组织整改，不管完善提高，全面提高检验检测能力和水平。（六）总结经验、稳步推进（2010年12月底）全面总结试点单位建设工作经验，认真分析存在的问题和不足，研究和提出全面推进全省系统检验检测机构能力建设的方案和要求，确保到2012年底，全省80%检验检测机构的能力建设能够满足基本要求，力争到2013年底，全省所有检验检测机构的能力建设均能满足基本要求。九、保障措施（一）高度重视、加强领导。省局高度重视基本要求的实施工作，专门成立了以主管副局长为组长、有关部门负责人为成员的基本要求试点实施工作领导小组，切实加强对试点工作的组织领导，全面推进试点单位能力建设的实施。各地、各单位也要结合实际，迅速成立相应的领导机构。（二）强化措施、健全机制。在继续落实现有扶持政策和措施的基础上，进一步出台、落实和完善支持全省检验检测机构能力建设的机制和措施。一是进一步协调组织好国家质检中心筹建工作，在确保省级财政对每个国家中心投入不低于500万元的基础上，进一步加大支持力度，落实好质量兴省全面合作备忘录联席会议精神，尽快落实人员编制问题。二是进一步修订、完善、落实好省级质检中心五年建设发展规划和三个管理办法（管理办法、验收办法、考核办法），提高省级中心建设水平。三是继续落实好优秀科技成果和科技论文评奖制度、岗位资格考试制度、继续教育制度、交流培训制度，组织好检测技能大比武等活动，激励并促进全省技术人员提高水平、提升素质。四是积极组织申报总局、省科技厅有关科研项目，为推动全省检验检测机构能力建设创造良好条件。五是继续加大向技术机构的倾斜力度，不断改善基层基本检验条件。（三）多元融资、加大扶持。一是用足用好总局及有关部门拨付的专项资