关于开展春晖家园计划工作实施方案.doc

关于开展春晖家园计划工作实施方案为深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，探索共青团组织以社会化动员方式和组织化动员方式服务新农村建设的新途径。共青团贵州省委决定，在全省开展春晖家园计划工作，特制定如下实施方案：一、总体思路春晖行动是共青团贵州省委以亲情、乡情、友情为情感纽带，于2004年10月18日发起的一项大型社会公益活动。“春晖家园计划”就是以春晖行动所倡导的“饮水思源、反哺故土、情系桑梓、回报社会”的文化理念，以春晖使者为主体，以社会化动员为主要方式，以“春晖行动发展基金会、春晖使者、社会各界人士、地方党政相关部门、农民群众”五位一体联动的公益模式，将农村发展需要的各种生产要素平滑地移到农村，落实到新农村家园建设的具体项目上，以达到整合社会资源参与农村改革发展的目的，是春晖行动弘扬中华传统文化，主动承担传承文明、反哺故土、扶贫济困光荣使命的一项长期的系统工程。二、目的意义开展“春晖家园计划”工作，旨在以春晖行动的文化理念感召社会各界广泛参与农村公益事业，以社会化动员方式整合社会资源向农村倾斜，以建设美好家园的具体项目激励在外游子改变家乡发展面貌，以情感的力量动员更多社会人士参与春晖行动，最终达到以实施“春晖家园计划”撬动社会民间资源参与我省新农村建设和扶贫开发的目的。对新时期探索以新的动员方式、融资方式、管理方式、运作方式和服务方式组织社会力量参与和支持新农村建设创造新的经验，为共青团组织创新服务社会的职能寻找新途径。三、基本原则坚持志愿公益、整合资源、良性互动、力所能及、形式多样、务求实效原则实施“春晖家园计划”。四、组织机构主办单位：共青团贵州省委承办单位：贵州省春晖行动发展中心贵州都市报金黔在线网站贵州省春晖行动发展基金筹委会五、工作内容首批工作内容是从2008年11月至2009年5月，在贵阳公开招募从全省各地农村走出来又热衷于家乡建设的10名春晖使者，由贵州省春晖行动发展基金筹委会提供社会捐助的30万元作为“春晖家园计划”启动资金，按照“社会化动员方式和五位一体联动”的公益模式，动员更多的在外游子组织更多的资金回到春晖使者的家乡实施农村发展需要的具体项目。六、工作实施步骤（一）宣传发动于2008年11月27日，召开“春晖家园计划”启动新闻发布会，通过新闻媒体和春晖行动网站发布“春晖家园计划”工作实施方案。同时，大力宣传春晖行动“饮水思源、反哺故土、回报社会”的理念，引起社会关注。（二）招募并礼聘春晖使者1、时间要求：报名时间为2008年11月27日至2008年12月3日。礼聘春晖使者时间为2008年12月5日。2、报名方式：可直接到省春晖行动发展中心现场报名，地址：贵阳市瑞金北路150号贵橡大酒店1913室。可以拨0851-6681396电话报名，联系人：李林娟、龙晖。可登录金黔在线网站和春晖行动网站查询并填写报名登记表，将报名表发至邮箱。3、招募办法：公开报名招募10名春晖使者。首先在报名的人选中初选出20名参与面谈会，通过面谈择取10名聘为实施“春晖家园计划”项目春晖使者。4、招募春晖使者范围原则上在贵阳范围内招募。5、对春晖使者报名的条件有三个方面：一是在国家机关、企事业单位（含非公有制企业）中工作的干部职工，个体工商户，离退休老同志，有较高信誉的社会知名人士；二是认可春晖行动文化理念，有较强的公益心和奉献精神，有一定的组织能力和充足的精力，有较强的社会公益资金组织能力；三是认同“社会化动员方式和五位一体联动”公益模式。（三）落实“春晖家园计划”项目初选从2008年12月10日至20日，10名春晖使者回到自己的家乡，对拟实施的“春晖家园计划”项目进行科学论证和实地察看，由春晖使者与当地党政相关部门、受益群众达成并签署实施项目资金筹集协议，然后编制项目建议书，并经团组织和相关部门审核后报省春晖行动发展基金筹委会备案。对项目选择的五点要求: 一是所选项目资金投入必须在6万元以上；二是以农业为主、农村急需、农民所盼，政府支持、群众参与，带动力强、示范面广、受益度高；三是发展目标明确、可操作性强、具有系统性；四是符合当地镇村发展规划；五是实施地点在贵州省辖区范围内。项目选择必须围绕六个方面：一是协助回乡农民工进行安居工程建设和就业、创业；二是支持新农村示范创建活动，协助镇（村）做好小城（集）镇建设发展规划、村庄整治规划、乡村旅游发展规划、村域经济发展规划等规划项目，并启动实施；三是投入以道路交通、人畜饮水、小山塘治理、小沟渠修复、农田治理、串寨路硬化、节能卫生能源、教育教学设施改善等为重点的基础设施建设项目；四实施支持村寨古树生态文化小广场、民族文化小广场等公共文化场所建设，挖掘、整理与传承民族民间文化；五是支持乡村开办农家乐项目，鼓励对乡村自然旅游资源的挖掘、保护与修复，对乡土、民族文化旅游资源进行挖掘；六是支持农业种植、养殖，农产品加工，农技推广、良种引进、市场进入等农业产业化发展项目。（四）春晖使者展开社会化动员募集资金阶段时间在2008年12月20日至12月30日。有五个条件要求：一是必须以春晖使者为主体召开规模在100人以上的实施“春晖家园计划”项目座谈会，依法募集资金；二是筹集资金不低于3万元，不足部分由春晖使者自己补足3万元；三是会议所产生的费用不得从3万元基金和募集的资金中列支；四是筹集资金全过程必须在媒体和春晖行动发展中心的监督下进行；五是所筹集资金一律由指定的公证处进行公证。（五）项目审批项目审批工作由省春晖行动发展中心组织有关专家审批。审批内容包括六项：“春晖家园计划”项目建议书；实施项目资金筹集协议；筹集资金的公证书；项目用款计划；项目工程设计及质量保证措施；项目施工组织设计及进度计划。项目审批工作结束后签署项目实施协议。（六）实行五位一体联动方式实施项目项目实施有四个方面的管理程序：一是成立以春晖使者、村民代表和当地党政部门相关工作人员或当地团组织人员为主体的春晖行动理事会，负责对项目的进度和质量进行管理；二是由项目实施地村民代表和团县委组成“春晖家园计划”项目监事会，对项目实行民主管理，公开监督；三是严格按照项目实施方案，保证施工质量。需要进行招投标或请监理的要按照相关规定执行；四是项目实施完毕，由当地团组织联合相关部门进行初步验收，验收合格后报省春晖行动发展中心进行验收。七、相关工作要求（一）合理管理资金1、所有资金由春晖行动发展中心代管。春晖使者对资金使用负总责。2、根据项目实施进度拨付资金。3、拨付资金时需由春晖使者申请并报告工程进度，由团县委负责人签署意见备案，再由春晖行动发展中心拨付所需项目资金。4、对项目资金结算情况要在村民代表参加的会议上进行公布。（二）建立监督机制在项目的实施过程中，由当地党政部门、群众以及春晖使者共同推荐监督人员，组建民间监督组织，形成政府、春晖使者、群众三位一体的社会监督体系。（三）及时总结经验“春晖家园计划”项目实施所在地团组织协调配合，及时总结活动中的经验和做法并上报春晖行动发展中心。（四）加大宣传报道相关新闻单位要时常关注报道活动的推进情况，营造良好的舆论氛围。附件：1、“社会化动员方式和五位一体联动”公益模式介绍2、筹建“百人爱心春晖小学”典型案例 3、昌旭书记在“春晖家园计划”启动新闻发布会上的讲话4、“春晖家园计划”春晖使者报名登记表共青团贵州省委2008年11月27日附件1：“春晖家园计划”社会化动员方式和五位一体联动机制公益模式介绍“春晖家园计划”社会化动员方式和五位一体联动机制公益模式，是共青团贵州省委为了系统推进春晖行动工作，探索春晖行动发展基金（社会公募资金）在提高资金使用效益和利用效率的一种创新模式。是以社会化动员方式广泛调动民间资源参与新农村建设的一种有益尝试。社会化动员方式指的是以春晖使者为主体，以春晖行动“饮水思源、反哺故土、回报社会”为理念，由春晖使者动员身边的乡友和爱心人士参与春晖行动，为”春晖家园计划”作出人力、物力和舆论宣传方面的支持，以形成广泛的连动效应，在更大范围内唤起社会各界人士对新农村建设和“三农问题”的关注，并为之付诸行动。涉及到“五位”分别是：春晖行动发展基金会（发起者）、春晖使者（执行者）、社会各界人士（参与者）、当地党政相关部门（组织者）、农民群众（受益者）。其中春晖行动发展基金会既是”春晖家园计划”的发起者，也是“春晖家园计划”项目的初次出资者，负责整个计划的策划和实施；春晖使者既是“春晖家园计划”项目的执行者，也是项目的第二出资人，负责项目的考察、论证、资金的筹集、项目的具体实施，；社会各界人士受春晖行动理念和春晖使者感召，紧紧团结在春晖使者周围，既是“春晖家园计划”项目的参与者，也是春晖使者的支持者和第三出资人；当地党政相关部门既是“春晖家园计划”项目实施地的组织管理者，在条件允许的情况下也是项目的第四出资人；受益对象是“春晖家园计划”项目实施地的农民群众，也是项目的具体实施者，在条件允许的情况下也可以出点资金，是项目的最后一个出资人。“春晖家园计划”社会化动员方式和五位一体联动机制公益模式，就是广泛动员社会各界，形成共同参与公益的号召，共同参与春晖行动，共同关注“三农”问题。 附件2：冯小山等人筹建“百人爱心春晖小学”典型案例冯小山从小出生在一个比较边远的小山村里，小时候上学条件很差，要从家里面自带凳子到学校上课，受尽了苦头，他的梦想就是有一天能给家乡修一所像样的学校，让乡里的孩子上学不在吃苦。他通过自己艰苦的努力，在省城做了国家机关的公务员。要凭自己的薪金建一所学校是不可能的事。但是，回报家乡的梦想又怎么能实现呢。2008年4月3日晚，由冯小山与11名爱心人士共同发出倡议，共青团贵州省委、贵州省春晖行动发展中心和相关媒体支持的“参与春晖行动筹建百人爱心春晖小学慈善晚宴”在贵阳大蓉和酒楼举行，受活动发起者邀请的400多名社会各界爱心人士参加了晚宴。晚宴现场举行了募捐和慈善拍卖活动，所有拍卖品均由春晖爱心使者无偿提供，拍得善款4万余元，现场募集到捐款9万余元和价值5万元的电脑，加上此前已募集的5万余元，共计善款241542元。由公证处对所筹善款进行公证。所有善款全部用于凤冈县蜂岩镇中枢村“百人爱心春晖小学”的项目实施。活动发起代表冯小山介绍了筹建“百人爱心春晖小学”慈善活动的相关情况。他饱含深情地说，“百人爱心春晖小学”是秉承“春晖行动”理念而倡导的善举，100个人团结在一起，人多力量大，就可以做一件件很有意义的事，以100人为一组，可以建“百人爱心春晖第一小学”、“百人爱心春晖第一敬老院”、“百人爱心第一沼汽池”、“百人爱心第一水窖”等，那么，100人的N次方就可以为新农村、为公益事业干很多有意义的事。春晖行动暖人心，社会各界共同参与到建设美好家园活动中来，把一点一滴的力量，汇成回报家乡的爱心长河，为山区人民献一份爱，努力改变农村的贫困落后面貌，期待“百人爱心公益活动”在今后取得更大的成功。 附件3：在“春晖家园计划”启动新闻发布会上的讲话共青团贵州省委书记 陈昌旭（2008年11月27日）各位来宾、同志们、新闻界的朋友们：大家好！四年来，春晖行动发挥“亲情、乡亲、友情”的情感纽带和“亲缘、地缘、业缘”的社会网络作用，以“饮水思源、反哺故土、情系桑梓、回报社会”等传统美德为理念，组织动员在外乡友为家乡经济社会发展提供智力、物力、财力支持。通过积极整合社会资源，广泛地动员社会力量参与新阶段扶贫开发和新农村建设，为促进城乡良性互动，取得了明显工作成效。一直以来，社会各界和新闻媒体都一如既往支持春晖行动，为春晖行动扎实有效推进付出了辛勤的劳动，多家媒体为春晖行动进行了广泛和形式多样的宣传报道，收到了良好的宣传效果。在此，我代表团省委对新闻界的朋友们表示衷心的感谢，同时，向以王骥律师为代表的春晖使者和社会各界爱心人士表示诚挚的谢意！今天，我们在此举行“春晖家园计划”启动新闻发布会，这是继一个月前，在贵阳隆重举行“春晖行动推进会暨百名优秀春晖使者颁奖典礼”后，团省委又一个重大举措。此次活动是由共青团贵州省委主办，贵州省春晖行动发展中心，贵州都市报、金黔在线网站、贵州省春晖行动发展基金筹委会承办，省内外多家媒体支持的一项活动。实施“春晖家园计划”是春晖行动发展到现阶段必须寻求新突破的一个关键性工作，是团组织深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，探索共青团组织以社会化动员方式和组织动员方式服务新农村建设的新途径。一、认清新形势，抓住新机遇，充分认识实施“春晖家园计划”的重要意义当前，虽然面临着世界金融危机的影响，但我们应该充分认识到中央扩大内需政策对新农村建设带来新的发展机遇。我省农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难，解决“三农”问题的根本在于统筹城乡发展。十七届三中全会决定指出了“引导城乡资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动”、“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。这些政策为春晖行动创造了更加有利于促进城乡互动服务新农村建设需要的条件和环境。目前，促进城乡经济社会一体化发展是全省的主要任务，春晖行动运用亲情、乡情、友情动员、整合城市生产要素移向农村，团中央第一书记陆昊同志对春晖行动以社会化动员方式参与新农村建设促进城乡互动给予了充分肯定。从外部条件讲，国家扩大内需和推进经济增长的政策机遇，为全省团组织以春晖行动为载体服务农村改革发展创造了条件。宏观上看，中国GDP从10年前的世界第七位，到2008年第三季度已超过德国成为世界第三位，外汇储备上升近2万亿美元，居世界第一。尽管拉动经济的三驾马车“投资、消费、出口”在前三季度依然保持较高增长，经济发展的基本面没有改变，但不容忽视的是受到外部经济环境的影响，第四季度经济增速开始出现下滑趋势。国家为抵御全球性的经济危机，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需，加大投入，预计在2010年底计划投资4万亿元人民币，其中重点对“三农”加大了投入。近来，沿海地区部分出口和加工企业停产倒闭，出现了农民工返乡潮。一方面，我们要掌握返乡青年的思想情绪及其在住房、就业、创业等方面的需求情况，另一方面我们要看到一大批有思想、有技术、懂市场、观念新、富有创新能力和创业热情的青年人才回流这一巨大优势，我们要积极组织，充分发挥返乡青年的思想优势、知识优势、技术优势和经济优势，变消极为积极、变被动为主动、变挑战为机遇，积极引导他们立足家乡经济、文化、社会建设，鼓励他们回乡就业、创业，带动村民共同致富，为家乡稳定与发展作出新的更大的贡献。“春晖家园计划”是秉承春晖行动所倡导的文化理念，利用春晖使者的信息、人脉资源优势，采取社会化动员方式和组织化运作方式相结合，整合城市资源，把农村发展需要的各种生产要素从城市平滑地移到农村，落实到新农村家园建设的具体项目上。并在此基础上探索以“春晖行动发展基金会、春晖使者、社会各界人士、地方党政相关部门、农民群众”五位一体的新农村建设的社会联动机制。五位一体联动机制所指的“五位”分别是：春晖行动发展基金会、春晖使者、社会各界人士、当地党政相关部门、农民群众。其中春晖行动发展基金会既是“春晖家园计划”的发起者，也是实施“春晖家园计划”项目的初次出资者，负责整个计划的策划与实施；春晖使者既是实施“春晖家园计划”项目的执行人，也是项目的第二出资人，负责对项目的考察、论证、资金的筹集、项目的具体实施，对项目全过程负总责；具有较强责任心和爱心的社会各界人士，受春晖行动理念和春晖使者感召，紧紧团结在春晖使者周围，既是实施“春晖家园计划”项目的参与者，也是春晖使者的支持者和第三出资人；当地党政相关部门既是“春晖家园计划”项目实施地的组织者和管理者，在条件允许的情况下也是项目的第四出资人；农民群众指的是“春晖家园计划”项目实施地的受益对象，也是项目的具体落实者，在项目实施过程中自愿出工出力，条件允许的地方，农民群众也可自筹部分资金，成为第五个出资人。“春晖家园计划”采取的公益模式，是春晖行动以社会化动员方式广泛调动民间资源参与新农村建设的一种有益尝试，是贵州省春晖行动发展基金会提高资金使用效益和利用效率的一种创新模式。其重要意义在于以社会化动员方式整合城市资源向农村倾斜，以家园建设的具体项目激励在外游子改变家乡发展面貌的决心，以情感的力量动员更多社会人士参与家乡建设，最终达到以实施“春晖家园计划”撬动社会民间资源参与我省新农村建设。对共青团在新时期探索以新的动员方式、融资方式、管理方式、运作方式和服务方式组织民间社会力量参与和支持新农村建设创造新的经验，为共青团组织创新服务社会的职能探寻新的途径。二、突出重点，大力推进“春晖家园计划”的开展从今天起，“春晖家园计划”首批项目在贵阳公开招募热衷于家乡农村建设的春晖使者，由贵州省春晖行动发展基金筹委会提供社会捐助的30万元作为启动资金，分成10个项目，由招募的10名春晖使者分别带着3万元资金按照“社会化动员方式和五位一体联动”的公益模式，回到自己的家乡农村去实施项目。项目的时间从2008年11月开始至2009年5月截止，共分为六个实施步骤。（一）宣传发动阶段2008年11月27日，召开新闻发布会，通过贵州都市报、金黔在线和春晖行动网站发布“春晖家园计划”工作实施方案。同时，通过各家媒体大力宣传春晖行动“饮水思源、反哺故土、回报社会”的理念，引起社会关注。（二）招募礼聘春晖使者阶段原则上在贵阳范围内招募春晖使者。报名时间从2008年11月27日至2008年12月3日。首先在报名的人中初选20名参加面谈会，通过面谈择取10名聘为实施“春晖家园计划”项目的春晖使者。礼聘时间为2008年12月5日。对春晖使者报名的条件有三个方面：一是在国家机关、企事业单位（含非公有制企业）中工作的干部职工，个体工商户，离退休老同志，有较高信誉的社会知名人士；二是认可春晖行动文化理念，有较强的公益心和奉献精神，有一定的组织能力和充足的精力，有较强的社会公益资金组织能力；三是认同“社会化动员方式和五位一体联动”公益模式。（三）落实“春晖家园计划”项目初选阶段从2008年12月10日至20日，招募的10名春晖使者回到自己的家乡农村，对即将实施的项目进行科学论证和实地察看，并与当地党政相关部门、受益群众达成项目实施资金筹集协议，然后编制项目建议书，并经团组织和相关部门审核后与项目出资协议一同报省春晖行动发展基金筹委会备案。对项目选择有四点要求:一是所选项目资金投入必须在6万元以上；二是以农业为主、农村急需、农民所盼，政府支持、群众参与，带动力强、示范面广、受益度高；三是发展目标明确、可操作性强、具有系统性；四是符合当地镇村发展规划。项目选择必须围绕六个方面：一是协助回乡农民工进行安居工程建设和就业、创业；二是支持新农村示范创建活动，协助镇（村）做好小城（集）镇建设发展规划、村庄整治规划、乡村旅游发展规划、村域经济发展规划等规划项目，并组织启动实施；三是投入以道路交通、人畜饮水、小山塘治理、小沟渠修复、农田治理、串寨路硬化、节能卫生能源、教育教学设施改善等为重点的基础设施建设项目；四是实施支持村寨古树生态文化小广场、民族文化小广场等公共文化场所建设，挖掘、整理与传承民族民间文化；五是支持乡村开办农家乐项目，鼓励对乡村自然旅游资源的挖掘、保护与修复，对乡土、民族文化旅游资源进行挖掘；六是支持农业种植、养殖，农产品加工，农技推广、良种引进、市场进入等农业产业化发展项目。（四）春晖使者展开社会化动员募集资金阶段社会化动员阶段，时间在2008年12月20日至12月30日。社会化动员方式指的是以春晖使者为主体，以春晖行动“饮水思源、反哺故土、回报社会”为理念，由春晖使者动员身边的乡友、爱心人士参与春晖行动，为“春晖家园计划”项目的实施作出人力、物力和舆论宣传等方面的支持，以形成广泛的联动效应，在更大范围内唤起社会各界人士对新农村建设和“三农问题”的广为关注，并为之付诸行动。有五个条件要求：一是必须以春晖使者为主体召开规模在100人以上的实施“春晖家园计划”项目座谈会，依法募集资金；二是筹集资金不低于3万元，不足部分由春晖使者自己补足3万元；三是会议所产生的费用不得从3万元基金和募集的资金中列支；四是筹集资金全过程必须在媒体和春晖行动发展中心的监督下进行；五是所筹集资金一律由指定的公证处进行公证。（五）项目审批阶段项目审批工作由省春晖行动发展中心组织有关专家进行审批。审批内容包括六项：“春晖家园计划”项目建议书；项目出资协议；筹集资金的公证书；项目用款计划；项目工程设计及质量保证措施；项目施工组织设计及进度计划。项目审批工作结束后签署项目实施协议。（六）实行五位一体联动方式实施项目阶段为保证“春晖家园计划”项目得以顺利实施，项目实施有四个方面的管理程序：一是成立以春晖使者、村民代表和当地党政部门相关工作人员或当地团组织人员为主体的春晖行动理事会，负责对项目的进度和质量进行管理；二是由项目实施地村民代表和团县委组成“春晖家园计划”项目监事会，对项目实行民主管理，公开监督；三是严格按照项目实施方案，保证施工质量。需要进行招投标或请监理的要按照相关规定执行；四是项目实施完毕，由当地团组织联合相关部门进行初步验收，验收合格后报省春晖行动发展中心进行验收。三