农村计划生育的四大难.doc

如何搞好新农村乡镇计划生育管理与服务工作？乡镇计划生育管理与服务是一项非常实在的工作，两者是完全统一的。管理是前提，服务是目的。 如何强化工作管理，增强服务功能，适应社会主义新农村建设发展的需要，真正让广大人民群众满意？笔者在此介绍乡镇计划生育管理与服务的“十种”基本工作方法： （一）坚持党政一把手负总责制，增强领导服务功能 计划生育是乡镇工作的主体之一，乡镇党委政府应把它摆在重要的议事日程，党政一把手要按“三个不变”的要求，提高认识，把握全局，亲自抓，负总责。只有这样，才能确保领导到位。 一是党政一把手要牢固树立正确的人口与计划生育观，不能有半点模糊认识，不能认为只要经济工作上去了，多生一两个孩子无所谓；二是党政一把手要深入基层，认真开展调查研究，掌握第一手材料，及时妥善处理各种计划生育问题；三是党政一把手要从实际出发，制订并组织实施本乡镇人口与计划生育工作规划，保证乡镇计划生育与经济工作及其他各项事业同步发展；四是党政一把手要敢于承担责任，把计划生育当作自己义不容辞的职责，敢于正视工作中的缺点与不足；五是党政一把手要拓宽思路，大胆创新，打破旧的工作格局，为乡镇计生工作注入新的生机与活力。六是党政一把手要敢于拍板，解决实际问题。遇到困难和问题，不要回避，特别是人、财、物方面，要重点向人口计生工作倾斜。 （二）坚持驻村（居）负责制，增强专项服务功能 乡镇干部驻村，开展计划生育专项服务，是落实计划生育管理，提高群众满意率的重要举措，也是广大计生队伍减轻计生部门工作压力的有效途径。它的特点和方法是：责任到人，分类指导，管理到位，服务到家，利益挂钩。如何提高驻村工作水平，开展专项服务呢？ 首先，要提高素质，包括干部的思想、文化素质及计生科普知识。其次，要明确任务，使干部深入基层，及时把党和国家的计生政策和法律法规传送到育龄群众中去。再次，形成机制，树立典型，表扬先进，鞭策后进，实行驻村干部与计划生育工作同奖同罚，落实责任追究办法，对计生工作成绩突出的干部要及时予以提拔重用，出现重大失误的要酌情追究有关责任。 （三）坚守部门参与制，增强综合服务功能 农村计划生育综合治理，需要各部门的积极参与。与和乡镇计生工作联系密切的部门主要有宣传、工商、税务、文化、科技、卫生、公安、交通、民政、团委、妇联、教育等。乡镇党委政府要分别与以上这些部门签订计划生育综合管理责任书，明确责任，各部门要从本身的工作特点出发，积极宣传计划生育，组织开展与计划生育有关的各种服务活动。如宣传部门组织法律法规知识竞赛；文化、科技、卫生部门开展“三下乡”活动；公安、交通部门配合清理流动人口；工商、税务部门协助查处计划生育违法乱纪问题；对违反计划生育的个体工商户，税务部门在依法纳税方面，也应予以优惠优先；团委妇联配合乡村人口学校开展“三优”“五期”教育活动，主办与育龄群众生产、生活和生育有关的各种培训活动，激发群众参与热情，培养群众自觉实行计划生育的能力，努力实现计划生育人人有责，人人负责的大格局。 （四）坚持会员联系户制，增强群众服务功能 群众服务取代政府部门的行政管理，是计划生育事业发展的总体趋势，也是实现计划生育重心下移，提高“村为主”工作水平的必然要求。一要健全乡村计生协会组织。乡镇党委政府要摆正协会位置，配备好强有力的班子，安排乡、村主要领导担任乡、村协会会长，配备专职工作人员。同时要做到三个及时：即及时换届、及时增补会长、及时吸收会员。二要提高会员思想认识。主要树立会员的三个意识：领导意识、责任意识、服务意识。会员既要自觉接受协会的领导，保持步调一致，又要领导育龄群众自觉实行计划生育，把计划生育工作看成是自己的一项神圣职责，甘于奉献，为民报务，为民执言，为协会分忧。三要充分发挥会员作用。乡村计生协会会员的作用是不可低估的，他们来自方方面面，特别是那些“五老”会员，素质好，威信高，他们生活在群众中间，做群众性工作更直接、更具体、更有效。 （五）坚持中心户长负责制，增强集体服务工能 中心户长负责制是计划生育群众服务的另一种形式，也是加强育龄群众管理的有效途径之一。其特点是点面结合，细致深入。要发挥是中心户长的作用，必须注意以下问题： 一是划分好管理服务区。可以以村民小组或院落为单位，划好管理服务区，形成分块管理、集中服务模式。 二是选好中心户长。中心户长可在服务区内的生育户代表中选举产生，也可由村支两委指定村（居）民小组计生信息员担任。中心户长的条件是：政治思想好，作风正派，身体健康，热心计划生育，同时应是文明幸福小家庭的典型代表。乡（镇）政府、村委会还要妥善解决好中心户长的有关待遇问题，调动他们的工作积极性。 三是建立健全服务区工作责任制度。建立健全中心户长责任制和服务区代表责任制度等，采取村支两委?中心户长?生育户，层层签订计划生育责任书的办法，形成责任共担、服务集中的运行机制。 （六）坚持合同管理制，增强重点服务功能 计划生育合同管理是一种提高计生工作水平，确保服务到位，提高群众满意率的重要形式。按时间可分为长期合同、中期合同、短期合同；按管理对象可分为育龄妇女管理合同、育龄丈夫管理合同、未婚青年管理合同；按区域管理可分为常住人口管理合同、流动人口管理合同；按服务方式可分为生育节育合同、知情选择合同等。 签订计划生育合同要注意： （1）依法签订，切合实际。如果超出法规范围，违反政策，即使双方同意也是无效合同。 （2）条款清晰，内容明确。合同中的条款包括责、权、利方面要清清楚楚。管理与服务的内容要明确，服务方式、方法和范围要让人一目了然，决不可含糊其词，使行为人双方都放心不下。 （3）责任分明，实施到位。要按合同办事，不管哪方违约，都应承担违约责任。 （4）选准对象，突出重点。实施合同要因人、因时、因地而异，最好先由相关的育龄对象提出书面或口头申请，并提供有效担保，乡镇计生部门再行确定。而对那些自觉遵守计划生育的，长期未外出的，可以免签，而对那些可能对计划生育带来影响的对象一定要实行合同管理，并突出三个重点：即重点对象，重点管理，重点服务，确保基层计划生育的全面性、严肃性和合法性。 （七）坚持属地管理制，增强社区服务功能 计划生育工作属地管理是新形势下推行的一种以“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的管理模式。实践证明，它的作用非常明显，不管是乡镇辖区内的外来企事业单位，还是暂住人员，都必须遵守这种管理制度。 乡镇政府既要为这些外来单位和人员提供服务保证，并不断改善服务环境，使他们体会到计划生育的优越性，同时要采取各种形式，通过多条渠道，激发流动人员参与本地计划生育和经济建设的热情，主动为他们排忧解难。 另外，要博采众长，通过外来人员探讨外地一些工作经验，互相取长补短。特别要提出的是，实施属地管理，这些外来单位领导既不要认为是降自己的格（本单位的级别要比乡镇要高），也不要动不动甩担子，把本单位已有的计生机构撤了，人员散了，牌子摘了，而要更进一步地与当地乡镇政府合作，齐心协力把辖区内的计生工作抓紧抓好。 （八）坚持民主监督制，增强依法服务功能 民主管理是促进计划生育依法管理的根本要求，是保证“两个转变”顺利进行的可靠保证，是推行优质服务的重要前提。随着我国法制建设的进一步健全，国家先后出台了中华人民共和国婚姻法、中华人民共和国妇女权益保障法、未成年人保护法等与计划生育有关法律，还制定了流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务条例、中华人民共和国人口与计划生育法等专门的法律法规，国家人口和计划生育委员会还制定了“七不准”，各地也制定了相关的条例、规章。所有这些为计划生育依法行政铺平了道路。提高依法行政和依法服务水平，坚持民主监督是一个重要环节。 一要加大宣传力度。更新婚育观念，使党的计生政策和法律深入人心，使广大育龄群众充分认识到计划生育的目的与意义，牢固树立科学文明进步的婚育观念。 二要加大服务力度，转变工作作风。所有计生工作者要学法、懂法、守法、用法，要彻底改变过去那种简单粗暴的工作方式。要当好人民公仆，把育龄群众当成计划生育的主人，努力塑造基层计生工作新形象。 三是引入监督机制，提高服务水平。要实行计划生育政务、村务公开：公开生育指标，公开收费标准，公开计划生育工作动态，使大家都来关心计生工作。要建立计划生育议事制度，广泛征求育龄群众对计划生育的意见与建议。召开计划生育座谈会议，商讨本行政区域内人口与计划生育发展大计，使大家都来支持计生工作。发挥乡镇人大监督作用，乡镇计生部门每年要做到向乡镇人大汇报一至两次工作，自觉请求监督，争取更大支持。 （九）坚持目标责任制，增强整体服务功能 长期以来，乡镇实行了人口与计划生育工作目标管理责任制，它为推动农村计划生育的深入、持久、健康、稳步发展，起了很大的促进作用。如何进一步搞好目标责任制的落实，增强计生部门整体服务功能？ 一是明确目标责任。乡镇要根据各村的基本特点、工作水平和发展潜力，科学制定人口与计划生育相关的各项指标。做到因村制宜、分类指导、突出重点，不搞“一刀切”。同时，目标责任的内容也要有所更新，不能每年搞一次翻版，流于形式。 二是加强检查督促。在组织实施目标责任时，乡镇计生部门要适时进行检查指导，发现问题，及时纠正。 三是认真考核评估。要力求实事求是，客观公正，做到四个结合：即定性与定量相结合；平时考核与抽样相结合；单项考核与综合评估相结合；整体衡量与群众评议相结合，使那些工作突出，成绩实在的单位脱颖而出。 四是及时兑现奖惩。这是保持目标责任严肃性的重要环节。乡镇党委政府要根据考核评估结果，对那些执行目标责任好的村、居委会及属地管理单位分别予以表彰奖励，对差的要予以适当惩处，并进行责任追究，坚持一票否决制，决不姑息迁就。另外，兑现奖惩的时间，按年度考核的标准最迟不超过次年2月份，时间拖得过长，势必减少奖惩的影响力。 （十）坚持微机管理，增强网络服务功能 过去，乡镇计划生育信息管理的形式是建立台帐。现已逐步被微机管理所取代。微机管理是计划生育服务走向现代化的具体表现形式，在高科技飞速发展的今天，信息网络服务以其真实可靠、快捷方便越来越引起人们的广泛关注。提高微机管理与服务功能的途径主要有以下两条： 一是服务一体化。目前，从全国范围看，大多数乡镇、村配备了微机。但还有一些乡镇由于客观条件所致，仍沿袭原来建台帐的老办法，建议把微机管理普遍引入到村、居委会的计生管理之中，村村配备微机，并安排专人负责，走乡、村微机管理服务一体化之路。二是实行网络化服务。乡镇计划生育微机要实行全国联网，以便及时掌握各地计生工作动态和科技信息，输送本地计生工作信息，开辟乡镇计划生育工作新天地。如何做好计划生育工作的几点体会计划生育工作是一项长期、艰巨而意义重大的工作，同时，也是一项枯燥而单调的工作，从我多年的计划生育工作经历，总结出要做好计划生育工作，首先要具备以下五点： 一、要有爱心 要热爱计划生育工作，要深刻牢记计划生育是我国的一项基本国策，深刻领悟做好计划生育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、建设小康社会的重大意义，要认识到我们计生工作者平凡的付出，换来的是中国人口数量的减少，和人民生活水平的提高，我们的工作，是有意义的，我们的工作，是伟大的。 要爱岗敬业，要以一颗善良的心，来对待我们的工作对象。以一颗诚挚的心，去了解他们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只有真正做他们的贴心人，才能在工作上得到他们的配合和帮助。 二、要有恒心 计划生育工作面大量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大，没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好准备长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不怕委屈，要正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，要相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。计划生育岗位是一个大溶炉，只有在计划生育工作上兢兢业业，勤奋工作，做出成绩，得到大家的认可，炼的好钢，才能用在刀刃上。 三、要有细心 计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种计划生育资料多而杂，相互之间逻辑性强，所以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确、及时的运转好乡、村、户内资料，做到资料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生育工作者必备的素质和前提；另一方面，在上户的时候要细心，要注意户内的情况，比如通过观察房屋内的陈列、用品等判断户内近期是否有孩子出生，在这方面我觉得应该向计生局前副局长崔素梅同志学习。在工作中，通过拉家常、走访和其他途径（比如合作医疗、粮食直补等）等方面，全面、准确、详细的了解育龄群众的生育节育情况。 四、要有责任心 要严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作，没有责任心，在工作中就不会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工作时间。 五、要有耐心 在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不可能完全接受计划生育相关政策，我们要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知晓率。要干好计划生育工作，做好以上四点我认为还不够，在工作中还要做好以下几点： 一、 要勤于学习，钻研业务计划生育工作是一项政策性很强的工作，要经常学习计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策，勤于钻研业务、熟悉业务，同时要向其他同志虚心学习，学习他们好的、行之有效的工作方法和经验，尤其要学习他们怎样去处理矛盾、化解矛盾。 二、要善于积累工作经验、总结工作经验 计划生育和其它农村工作一样，需要一定的工作经验。在工作中我们难免会和群众发生矛盾，要善于总结解决矛盾的方法，在做好工作的前提下尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众的关系；要注意团体协作，在计划生育工作中经常要进行突击工作，提高工作效率，在突击中要充分发挥自身作用，不能袖手旁观，遇事退缩。 三、加强各方面的协调和沟通 计划生育工作面大量广，有些工作单靠一个人的力量很难办到或者办好，因此，需要和联村领导、村上主要领导、乡上领导经常汇报、请示在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必须要和联村领导、村上主要领导多沟通，不能自作主张，；要处理好和村专职副主任、自管小组长的关系，他们是我们工作中的左肩右膀，和他们的关系处理融洽了，我们工作起来就省心省力，在这方面，实际上是为人处世的问题。 四、正确理解和认识计划生育工作中存在的问题 当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在，这个问题不光我们西峰存在，全国都普遍存在这个问题，试想，我们谁有能力来改变目前的工作现状。与其发牢骚，不如干好本职工作，计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我们工作的全部，我们要将计划生育经常性工作长抓在手不放松，计划生育重点工作重点对待，认真的做好基层基础工作，夯实工作根基， 总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作方法，我想做好计划生育工作不是一件难事。希望我们共同学习，共同探讨，把我们这一块事业干好，干出成绩，干出希望。农村计生工作中的四大“难”改革创新就是对前人的突破，同时也在接受实践的检验，并为后人的突破奠定基础。改革创新是国家发达的动力，民族进步的灵魂，是人口和计划生育宣传教育永葆生机的源泉！改革创新没有止境，实践没有止境，在现阶段计划生育工作中我们只有突破前人，在改革创新的道路上奋勇前进，才能更好的搞好计生工作，为构建和谐古浪创造良好的人口环境！全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是党中央、国务院关于新时期人口和计划生育工作一系列重要指示和决策精神的集中体现，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障，是中国特色综合治理人口问题道路的创新发展。在新时期人口和计划生育工作中，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，具有总揽全局、协调各方的重要作用。是落实科学发展观的客观要求；是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的必然选择；是提高人民群众满意程度的重要途径；是树立我国负责任人口大国良好形象的重要举措。人口和计划生育工作直接关系群众切身利益。现阶段，群众日益增长的计划生育、生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭还有许多实际困难得不到有效解决。随着经济的发展，改革的深入，计划生育新倾向、新问题不断涌现，稳定低生育水平的任务十分艰巨。我县如何进一步适应新形势，改革农村计划生育工作，建立计生工作新机制，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，是摆在县乡村各级领导和计生部门各位干部面前亟待研究和解决的问题。计划生育号称天下第一难，其难点在农村。在建设社会主义新农村的今天，农村经济得到较大发展，旧的传统生育观念也有所转变，但是，从整个农村来看，计划生育工作仍存在四个大的方面的难题。 一是经济发展慢，是农村计划生育工作难做的物质因素。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不够健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。二是生育观念落后，是农村计划生育工作难做的精神因素。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在我县农村，显得尤为突出。不孝有三，无后为大、 家族势力、传宗接代等旧的封建思想在部分农村居民的头脑中根深蒂固，难以根除，是是农村计划生育工作难以顺利开展的思想根源和精神因素。三是人口流动性增大，是农村计划生育工作难搞的外在因素。随着改革开放的不断发展，人口流动性增大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，农民工在异地的长期务工和生活，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生