南门南部片区扶贫开发初步规划.doc

开县南部山区扶贫片区开发规划前 言开县是重庆市扶贫工作重点县，现有40个乡镇街道，有439个村112个贫困村，全县人口163万人，贫困人口14.2万人，扶贫对象数在全市排第二，贫困区域宽，贫困程度深，十二五期间，扶贫任务艰巨。按照国务院十二五扶贫开发大力实施“整村推进、连片开发”思路，我县县委、县政府认真研究扶贫片区开发工作，根据开县实际情况，把开县划分为三个片区，即南部山区、北部山区、西部山区。十一五期间已经完成北部（大进）片区扶贫开发，成效显著。经深入调查研究，并征求专家意见，拟准备启动“开县南部山区”扶贫片区开发。第1章 规划范围、内容、年限1.1规划范围开县南部片区扶贫开发范围为小江支流浦里河流域的长沙、南门两个乡镇，沿万开高速路赵家长沙南门大垭口森林公园，共(南门)17个村153个组，17074户，57971人，覆盖4个市级贫困村，片区内贫困人口3943人，贫困户数1228户。 1.2规划内容根据开县南部（浦里河流域）片区扶贫开发的发展需要，对基础设施、产业发展、社会事业等方面进行规划，主要内容涉及功能分区布局、产业开发规划（包括种植业、养殖业和旅游业的规划）、移民新村规划、基础设施建设及其投资预算与效益评估等。1.3规划年限（2年）2012年2013年。第2章 指导思想、原则及目标2.1指导思想（1）扶贫优先。通过片区开发，带动片区内贫困户脱贫致富，片区内所有贫困村成建制整体脱贫，片区内经济社会全面发展。（2）以人为本。着眼于改善片区人民生产生活居住条件，提高农业生产效率，增加农民收入。（3）尊重自然。按照科学发展观要求，走可持续发展道路，突出片区生态特色。（4）突出效益。通过加大基础设施建设、产业结构调整和升级等方式，努力实现经济、社会和生态效益的最大化。（5）示范带动。片区开发力争两年内出特色、出形象，建成贫困地区脱贫解困、实现小康的扶贫片区，带动浦里河流域贫困地区的发展，促进全县经济社会发展。2.2 原则（1）贯彻落实科学发展观努力走兼顾生态和经济的发展道路，按照循环经济的发展要求，合理利用片区内的自然生态资源，因地制宜，形成特色。（2）体现统筹城乡发展要求结合统筹城乡发展要求，坚持工农互促、以城带乡和“多予少取放活”的方针，全面落实社会主义新农村建设纲要，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行科学规划，围绕“美丽乡村、风情名镇”建设，使脱贫村实现“七有四通三解决”目标。（3）尊重人文，遵循生态、市场规律以人民幸福生活为出发点和落脚点，按照现代产业发展要求，保护生态，遵循市场规律，在规划区内合理布局产业，完善基础设施，提升人口素质，保障群众权益。（4）实事求是、条件成熟原则 在十一五扶贫开发建设的基础上，利用所有国家政策优势，集中在规划区建设。依据的政策有：党的十七大文件精神，全面建设小康社会的相关文件；历年来国务院关于做好农业和农村工作的意见；国务院关于片区扶贫开发有关政策；重庆市、开县关于农业产业发展、美丽乡村建设、乡村旅游等相关政策。2.3 规划目标（1）总体目标按照“产业发展、面貌改善、收入增加”的发展要求，利用2-3年的时间，集中优势力量，整合各类扶持资金，全面加快片区基础设施建设，着力改善生产生活条件，推进产业结构调整和升级，初步形成种养结合、循环发展、产销一体的现代农业发展格局，促进农民增收致富，摘掉穷帽子，建设新农村，推进农村经济和社会全面进步，所有贫困村整体脱贫，贫困户全面增收。（2）详细目标预计到2012年底，片区实现“一高、两快、三多、四好”的目标。一高：实现农民人均纯收入全县相对较高，达到10000元。两快：城乡统筹发展全县最快；产品外销出境全县最快。三多：多品高质柑桔生产产量相对较多；猕猴桃相对较多；金银花相对较多。四好：生态休闲旅游渝东最好；群众居住环境最好；社会经济可持续发展最好；群众生活幸福最好。第3章 片区条件、发展优势3.1 片区基础条件3.1.1地理片区地貌以中低山河谷为主，浦里河纵贯其间，形成两边高中间底的槽形地带，立体地貌特色鲜明，最高海拔1360米，最低海拔175米。片区幅员面积286平方公里，东西长32公里、南北宽9公里，土地以河谷平地和高山坡地为主，土壤类型以黄壤为主。3.1.2社会人口片区涉及开县2个乡镇，共(南门)17个村153个组，17074户，农业人口57971人。其中居住在海拔1200米以上的不宜居高寒山区地带的2500人，贫困人口3943人，贫困户数1228户。劳动力人口数为32486人，常年外出务工人员22740人，本地从事二、三产业人员占劳动力总数的70%，主要以建筑、交通、餐饮服务为主。3.1.3产业基础产业结构以传统粮猪型模式为主，产出率偏低。2011年，片区内种粮面积为30156亩，柑橘2.5万亩，蔬菜面积4000亩。土地多、规模化生产程度较低；生猪存栏42500头，出栏81112头；山羊存栏1550只，出栏16226只；土鸡234080只。农民有传统养殖的习惯，养殖业已具一定规模。2011年，人均纯收入6492元。3.1.4人居环境及基础设施条件通过近几年来的发展，片区人居环境及基础设施得到了极大的改善。砖混结构民房占片区农房的60%， 片区公路总里程1146公里，其中硬化道路160公里，通社率达80%，通户率达40%，安全人饮比率60%，片区内有卫生院所70个，医疗卫生持证上岗人员255人，农村新型合作医疗参合率达98%。电视覆盖率达90%，电话覆盖率达90%。3.1.5扶贫成效“十一五”以来，该片区扶贫工作取得明显成效。贫困人口从2006年的7500人减少到2011年底的4589人，实施生态、扶贫移民63户，使300人告别不宜居的高寒山区。通过培育引导，片区基本形成以柑橘为主导产业的增收项目。2011年，片区农村经济总收入为90637万元。贫困村基础条件全面改善，贫困群众收入大幅增加。3.2片区发展的优势（1）交通区位优势：片区内是万开省道，高速路经赵家长沙南门只需要60分钟，北进开县县城，出万州、达州，南接国家森林公园大垭口风景区，随着交通建设的不断提速，未来三年内的交通状况将得到彻底改观，也将为片区开发提供极大的优势。（2）资源禀赋优势：片区内水资源特别丰富，浦里河是小江河流的重要支流，片区内土地广袤肥沃，景色优美，生态环境优良，无工业污染，土地产出高，是开县的“胸脯肉”。 （3）政策资金优势：三峡工程后期配套政策、库区产业发展政策，使得区域部门配套资金充足。（4）群众优势：片区民风纯朴，人民吃苦耐劳、勤劳善良。高速路未能经过长沙后，群众渴望重新崛起，在调研过程中，群众反响强烈，全力支持扶贫片区开发。第4章 片区布局、功能定位与产业扶贫4.1片区布局的原则（1）生态扶贫原则（2）高效低耗原则（3）市场主导原则（4）综合性原则（5）可持续发展原则4.2片区功能（1）产业扶贫功能片区采取因地制宜、因时制宜、因户制宜的方式，针对不同情况，采取“小户生产、成片发展、产业集群”的区域经济发展模式。（2）生态平衡功能沿着浦里河流域，种植经果林，保持水土，修复生态，增加群众收入。山区发展畜牧业，采取种草养畜的模式，保护生态。（3）景观美化功能以新民居、新果园、新菜园、新山庄的“四新”模式，进行沿线景观美化，建造美丽乡村、风情名镇。（4）休闲观光功能以大垭口国家森林公园为目的地，沿途打造万亩柑橘、浦里河两岸田园风光，提供开县、万州城市休闲观光的选择地。4.3 产业扶贫片功能分区在海拔500米以下，沿浦里河流布局柑桔产业带、蔬菜、藕鱼塘产业带；在海拔500米800米，布局优质杂水果产业带、猕猴桃产业带和金银花产业带；在海拔800米以上，布局特色养殖带、森林休闲观光旅游带。第5章重点建设项目规划 项目选择与总体规划5. 1 柑桔基地建设2.5万亩在南门镇天水村、万里村、芙蓉村、莲池村、新浦村、双丰村、平顶、花林等8个村，海拔500米以下的低山地带，沿着浦里河流域20公里，种植柑桔2.5万亩。通过新品种的引进，实现片区内柑桔品种的换代，标准化果园建设，提高单位面积产出，增加果农收入。项目估算总投资7800万元，到盛产期后，每亩可生产1200公斤，基地年产值可达到5000万元。5.2 三峡库区蔬菜基地恢复建设5000亩在天水村、万里村、芙蓉村、莲池村、新浦村、双丰村、平顶村、镇中等村，海拔300500米中底山地带，种植蔬菜5000亩。每亩投入近6000元，总投资3000万元。当年实现亩产10000 公斤，亩产值2万元，基地产值可以达到1亿元。5.3 猕猴桃基地建设700亩在阳寨等村，海拔7001000米中高山地带，种植猕猴桃 700亩。每亩投入3300元，总投资230万元。3至5年后，实现亩产猕猴桃3000公斤，亩产值2.4万元，基地产值可以达到1680万元。5.4种草养羊25000只在清泉、龙河、月城、高明等村，海拔8001000米中高山地带，种植牧草1000亩，发展养羊大户50户，养殖能繁山羊25000万只。总投资800万元。当年实现出栏2万只，每只产值650元，基地产值可以达到1300万元。5.5生猪发展 1万头在清泉村、龙河村、光明村、平顶村、莲池村、镇中村、镇西等村，海拔300500米中底山地带，发展生猪1万头。总投资3100万元。当年实现出栏2万头，每只产值2500元，基地产值可以达到5000万元。5.6生态移民、扶贫移民居民新村建设在镇中、镇西、光明等村，建设居民新村3个，建设房屋3万平方米，搬迁移民1000人，总投资1016万元。5.7水利设施建设在光明、阳寨、龙河、东阳、新浦等村，整治渠道8条，共27000米，总投资700万元，解决1.5万亩农田灌溉。5.8公路建设在光明、清泉、龙河、东阳、天水等村，硬化公路5条，共42公里。总投资1875万元，解决1.5万人交通困难问题。5.9 优质水果园建设在镇中、东阳、阳寨、高明、月城、三道河村建设优质杂水果园区4000亩，采取公司+大户的管理模式，种植优质水蜜桃1200亩， 樱桃1300亩，李子800亩。总投资1165万元，每年能增加收入800万元，带动1000户家庭增加收入。 5.10现代观光农业园区建设在南门镇以镇中村为中心,在方圆30KM范围内打造重庆市渝东北现代农业园区,投资2亿元左右种植以观赏经营兼顾的莲藕、葡萄、花卉、渔塘等，每年能创造旅游和农产品收入1亿万元，带动30000人致富。第6章投资估算、资金筹措和效益分析6.1 投资估算项目共需投资39516万元，主要用于产业发展35925万元，占90%、扶贫移民1016万元，占2.6%，基础建设1875万元，占4.7%，水利设施建设700万元，占1.8%。其中使用片区扶贫资金800万元，占2%，使用其他部门配套资金20440万元，占51.7%。800万元片区扶贫资金主要用于：发展猕猴桃70万元，发展优质杂水果(李子、桃子、葡萄、樱桃)290万元，现代农业观光园区前期建设60万元，建设居民新村120万元，建设公路260万元。 详细投资见附表。6.2 资金筹措争取片区扶贫资金800万元，占2%，相关部门配套资金20440万元，占51.7%；农民自筹2465万元，占6.3%，业主自筹 15811万元，占40 %。6.3 效益分析项目实施后，片区内4个贫困村将实现脱贫目标，群众每户都有1-2个增收项目，农民人均纯收入达到9000元以上，美丽乡村、风情名镇、大垭口观光休闲风景区将建成，桃李开花，猕猴桃挂果，万亩桔海飘香，经济和社会效益显著，片区内群