2009年昌平区政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告在北京市昌平区第三届人民代表大会第四次会议上区长 金树东二九年一月七日北京市昌平区人民政府工作报告2009年1月7日在昌平区第三届人民代表大会第四次会议上北京市昌平区人民政府区长 金树东各位代表：现在，我代表昌平区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2008年工作回顾刚刚过去的2008年，是全区上下认真学习实践科学发展观，团结奋斗、扎实工作的一年；是举全区之力圆满完成奥运筹办任务，赢得赞誉、收获成果的一年；是成功应对多种考验和挑战，保持经济社会平稳较快发展的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央大政方针和市委、市政府关于“办好一件大事、营造良好局面”的总体部署，全面落实区三届人大三次会议确定的各项任务，在建设一流现代化城市发展新区的征程上迈出了新的步伐。-奥运筹办圆满成功。落实“有特色、高水平”总体要求，举全区之力做好奥运筹办和属地服务保障工作，“一项活动、三项赛事”在昌平成功举办。全面实现了“平安奥运”目标。高质量完成了奥运场馆及配套设施建设。在全市率先落实“双进入”体制，确保场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接，基本实现了“零事故”和“零投诉”。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动和“五大文明行动”，营造了文明、祥和、热烈的奥运氛围。全区8万名志愿者广泛参加各类志愿服务，12万人次观众文明观赛。发挥奥运影响力，成功获得了2009年国际铁人三项洲际杯赛、世界华人篮球赛等一批国际赛事的举办权。通过筹办奥运，充分展示了全区改革开放和现代化建设的伟大成就，进一步提升了昌平的知名度、美誉度和影响力。-经济保持平稳较快发展。预计实现地区生产总值310亿元，增长15%。区域税收和地方财政收入分别达到90.2亿元和24.2亿元，增长15.2%和13.7%。深化完善以“金十字”高科技产业走廊为重点的产业布局，启动了七北路改扩建工程。坚持做大做强能源科技产业、生物医药产业和现代装备制造业，三大主导产业占工业总量的比重达到78%。中国石油科技创新基地和三一北京制造中心启动建设，福田康明斯发动机生产基地主厂房已竣工，北京新能源汽车设计制造产业基地挂牌成立，美国健赞医药、迈瑞医疗仪器等企业签约入驻中关村生命科学园。大力发展生产性服务业和文化创意产业，重点开展了生物医药研发外包示范区、文化创意产业集聚区和十三陵户外休闲运动集聚区的规划编制、项目申报等工作，咨询产业集聚区入驻企业突破70家。先后与中国人保、北京银行、泰康人寿、华安保险、中国移动等企业签订了战略合作框架协议。继续推动商贸流通服务业和旅游会展业优化升级，京北铁路集装箱中心站项目正式签约，永旺国际商城购物中心、沃尔玛购物广场相继开业，九华国际会展中心、温都水城会展中心等项目开工建设。制定加快推进国有资本调整和企业重组的指导意见，完成了华都公司等企业的划转重组工作。积极扩大对外开放，加强友城交流与合作，进出口总额和直接利用外资额预计达到14.5亿美元和8000万美元。与中国农科院、华北电力大学建立了全面合作关系。落实节能降耗减排责任制，全面关闭“五小”企业，万元地区生产总值能耗预计下降5%左右。-新农村建设扎实推进。全年共投入“三农”资金18.7亿元，增长33.6%。加大政策引导和资金扶持力度，初步形成了以“一花三果”为主导的都市型现代农业集群。成功申办了2012年第七届世界草莓大会。编制全区设施农业发展规划，制定优势主导产业扶持政策，新发展果树9400亩、设施农业9000亩。引进了先正达、未名凯拓等一批高科技农业项目，小汤山农业园的科技示范作用进一步增强。加大贷款担保贴息力度，办理涉农专项贷款3120万元。农业政策性保险覆盖面扩大到122个村、4321户。完成了15个村的“五项基础设施建设工程”，大修乡村公路84.7公里，农民安全饮水实现100%达标。创建生态文明村52个，东小口、长陵被评为市级环境优美镇。投入2500万元扶持山区特色产业发展，完成险村险户搬迁62户、221人。山区农民人均劳动所得达到7500元，增长8%。制定并实施关于加快推进农村集体经济产权制度改革工作的意见，完成了31个村的改革任务。集体林权制度改革稳步推进。“148”农村民主管理体系进一步完善。-城市建设管理全面加强。轨道交通建设取得突破性进展，昌平线一期被列入市政府2010年开通计划。京包高速路一期部分路段通车，八达岭高速路进京方向交通拥堵问题得到初步缓解。南口污水处理厂、4座110千伏变电站、水库路供热厂等一批重点项目全面竣工，南环路大桥正式通车运行。新城东区控规获得批准，商务中心区城市设计方案国际征集顺利完成。沙河巩华城回迁楼建设正式启动。沙河高教园区3所高校新校区进入全面建设期。加快推进东小口地区综合配套改革，编制了东小口、回龙观地区的公共服务规划，为两个地区配备了一批新的管理和服务机构。创新城市管理机制，建成了城北、城南地区的数字化城镇综合管理系统。深入开展“五大秩序”整治和“治三乱、除三害”专项行动，创建“国家卫生区”成果得到进一步巩固，“环境是资源、是形象、是生产力、也是核心竞争力”的理念更加深入人心。启动创建“国家生态区”工作，实施南北沙河治理和废弃矿山植被恢复工程，空气质量二级以上天数所占比例达到78%以上，垃圾无害化处理率和城镇污水处理率分别达到91.2%和65%。-群众生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到20500元和10120元，分别增长8%和12%。扎实开展春季调研活动，全面落实了“五无”目标。以改善就业、就学、就医、居住、出行条件为重点，实施24项为民办实事项目，使群众得到了更多实惠。新增就业1.33万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。新农保和新农合覆盖率分别达到96.8%和98%。提高农村和城市低保标准，新增受惠人员284人。加大住房保障力度，新开工保障性住房125万平方米。落实公交低票价政策，新开通4条公交线路，进一步方便了群众出行。完善对家庭经济困难学生的资助政策，将“两免一补”扩大为“四免两补”，受惠学生达3.9万人。教育教学质量稳步提高，高考录取率达93.6%。北大国际医院建设按计划推进，积水潭医院回龙观分院主体工程完工，安贞医院昌平分院落户北七家镇郑各庄村。完成了28所中小学、15个社区卫生服务中心的标准化建设。全面推行药品统一配送和零差率销售，减少群众药费支出541万元。落实了413名乡村医生的养老保险补贴和基本待遇。在第六届全国农民运动会上取得了7金3银的优异成绩。围绕纪念改革开放三十周年，组织开展了一系列精神文明创建活动。-安定和谐的社会局面进一步巩固。大力开展公共安全知识宣传教育，切实加强风险控制和动态管理，严格排查和整改各类安全隐患，全区生产安全和公共安全形势总体保持稳定。持续开展产品质量和食品安全专项整治行动。有效防控了手足口病、草地螟等疫情疫病。加强应急指挥平台和技术系统建设，修订和完善了突发公共事件专项应急预案。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，扎实开展大接访和拉网式排查活动，妥善解决了一批重大重复上访问题。完善房屋租赁和居住证管理体系，改进了对流动人口的服务和管理。加强社会治安综合治理，全面推进“科技创安”工程，刑事发案大幅回落，社会治安创近年来最好水平。新发展社会组织44个，建立了社区工作者职业资格培训管理和工资增长机制。人口和计划生育、普法、民族宗教、侨务等工作全面加强，妇女儿童、老龄事业健康发展，扶残助残力度进一步加大。积极开展国防后备力量建设和双拥共建活动，实施了“连连通油路”工程。-优化发展环境取得新成效。坚持“市民是主体、企业是中心、政府负总责”，加快推进服务型政府建设。基本完成了区综合行政服务中心的筹建工作。充分发挥区投资服务中心、金融服务办、高校服务办等机构的职能，加强了对驻昌企业和单位的服务。出台促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，成立中小企业融资服务中心和中小企业信用促进协会，为146家企业融资9.9亿元。加快推进投融资体制改革，为晨光昌盛公司增加资本金，提高了对城市建设和产业发展的融资担保能力。成功举办第五届小汤山温泉文化节、苹果文化节，承办第八届全国村长论坛，积极参与科博会、文博会、京港洽谈会等活动，广泛宣传推介了昌平的发展环境和资源优势。坚持依法行政，严格执行区人大及其常委会的决议，自觉履行重大事项向区人大常委会报告和向区政协通报制度。办理市、区人大代表议案和建议179件，政协委员建议案、提案118件，办复率达100%。政府信息公开工作全面开展，电子政务水平进一步提高。完善部门、镇、街道绩效考核评价办法，引导企业和群众广泛参与政府效能监督。狠抓执行力、公信力建设，健全了督查督办和责任追究制度。严格执行党风廉政建设有关规定，深入开展纠正行业不正之风、政风行风评议等活动，政府组成人员和工作人员的廉洁自律意识进一步增强。在抓好自身发展的同时，积极支援四川汶川抗震救灾工作，先后派出16名医疗卫生人员参与救治伤员，累计组织捐款捐物3579万元，接收灾区学生103名。按照市委、市政府统一部署，压缩了10%的行政经费用于支援灾区重建。回顾一年的工作，成绩来之不易。这是在奥运挑战前所未有、宏观形势复杂变化的背景下取得的，是市委、市政府和区委正确领导、区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、奋发进取、攻坚克难的结果，凝聚着各方的心血和智慧。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻昌中央、市属单位、大专院校、科研院所和驻昌部队，以及关心支持昌平发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，一年来的实践，使我们加深了对昌平改革发展客观规律的认识，积累了新的经验和体会：一是必须坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，切实做到思路同心、目标同向、工作同步；二是必须紧抓发展第一要务，深入挖掘区域发展特色和优势，坚持走符合区情的科学发展之路；三是必须贯彻以人为本的理念，坚持以改革发展促进社会和谐，着力保障民生、改善民生；四是必须围绕城乡一体化目标，坚持“以城带乡、以工促农”，统筹推进城乡发展；五是必须巩固、继承和发扬奥运遗产，深入贯彻奥运三大理念，着力优化区域发展环境，不断增强可持续发展能力。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区改革发展还面临着一些突出矛盾和问题，主要是：调整优化经济结构、转变经济发展方式的任务还非常艰巨；人口、资源、环境的压力日益凸显；城乡、区域差距依然较大，推进城乡一体化发展任重而道远；城镇建设管理水平与建设一流现代化城市发展新区的要求还有较大差距；公共服务能力、社会管理水平还不能很好地满足企业和群众的实际需求；政府服务效率、效益和水平有待进一步提高。对于上述问题，我们将引起高度重视，在改革发展中采取有效措施，切实加以解决。二、2009年的主要任务今年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划目标顺利实现的关键一年，政府工作面临的任务十分艰巨、责任十分重大。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的冲击和影响将进一步扩大。在这种大背景下，全区发展将不可避免地迎来一些更加突出的困难和挑战，主要是：区域经济由快速增长期转入调整巩固期，增速放缓的趋势将更加明显；房地产业和工业波动的影响还将在一定时期内持续；部分企业发展面临较大困难；城乡居民就业增收的压力加大。对此，我们必须充分估计、准确把握、沉着应对。同时，也必须清醒地看到，国内外的各种不利因素并没有改变昌平经济社会发展的基本面。在当前复杂变化的宏观形势中，仍然蕴含着难得的发展机遇，主要是：中央坚持扩大内需，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为昌平加快新城新镇新农村建设、做大做强特色优势产业提供了有利的宏观政策环境；市委、市政府对建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出全面部署，为昌平优化产业结构布局、承接中心城产业转移指明了方向；打造“金十字”高科技产业走廊、建设轨道交通昌平线、筹办世界草莓大会、创建“国家生态区”等重点工作全面启动，一批重大产业项目投入建设，为昌平加快发展注入了新的动力。综合分析当前形势，全区改革发展仍处在爬坡和攻坚阶段，区域经济仍处在深化结构调整的阵痛时期，面临的机遇与挑战并存，我们一定要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、提振精神、科学谋划、逆势而为，在准确把握宏观形势和政策的基础上，化挑战为机遇，积极主动借势发展；在充分挖掘区域特色、优势和潜力的前提下，变压力为动力，不失时机乘势发展，努力把各种不利因素的影响降到最低程度，继续推动全区经济社会又好又快发展。 今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、市委十届五次全会和区委三届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，全面落实“科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”的功能定位，坚持统筹城乡一体化发展，着力保持经济平稳较快增长，扎实推进和谐社会建设，努力打造“商务花园城市”，为顺利实现“十一五”规划目标、加快建设一流现代化城市发展新区奠定坚实基础。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值和地方财政收入分别增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元地区生产总值能耗下降3.69%。做好今年的政府工作，关键是要准确把握“四个一”：“贯穿一条主线”，就是科学发展。坚持把人文、科技、绿色三大理念落实到经济社会发展的各个方面，着力推进自主创新、城乡统筹、民生改善和生态文明建设。“突出一个主题”，就是改革创新。坚持深化各项改革，创新体制机制，全面提高政府工作的效率和水平。“扣准一个抓手”，就是投资拉动。坚持扩大投资，调整优化产业结构，转变经济发展方式，提升综合实力和竞争力。“营造一个氛围”，就是“惠民助企”。坚持优化发展环境、完善政策措施，使群众得到更多实惠、企业得到更多扶助，引导全区上下共克时艰、共谋发展、共创和谐。今年我们将重点做好以下六个方面工作：（一）以投资拉动和结构调整为着力点，促进经济平稳较快发展深化落实“强二兴三优一”的产业发展思路，坚持“好字优先、稳中求进”，着力“抓项目、促投资、调结构、保增长”。狠抓重大项目落地，最大限度地发挥投资对经济增长的拉动作用。深入研究扩大内需政策，结合昌平实际，策划和包装一批见效快、带动力强的基础设施、公共设施项目，全力争取中央和市政府投资。进一步整合力量、创新流程、提高效率，确保已批复的政府投资项目按计划落地。围绕做大做强主导产业，建立健全“竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批”的项目衔接机制。加快中国石油科技创新基地、三一北京制造中心、福田康明斯发动机生产基地、北京新能源汽车设计制造产业基地的建设进度。确保中国石化科学技术研究中心、修正医药科技产业基地等项目年内开工。抓紧办理中国移动国际信息港、4个金融后台项目、美国健赞医药、迈瑞医疗仪器等已签约项目的前期手续。继续加大招商引资力度，新引进千万元以上产业项目20个，新增注册资金15亿元以上，力争使一批项目实现当年签约、当年落地。坚持以商贸流通业、旅游会展业发展带动消费结构升级，重点抓好九华国际会展中心、中关村国际商城二期等项目。贯彻落实北京旅游产业发展大会精神，高标准做好区域旅游形象包装策划和宣传工作，精心举办第六届小汤山温泉文化节和苹果文化节。全面推进保障性住房建设，加大旧城旧村改造力度，促进房地产业、建筑业平稳健康发展。以七北路沿线开发建设为重点，加快打造“金十字”高科技产业走廊。抓紧实施七北路改扩建工程，确保一期5.7公里在10月1日前竣工，实现七北路全线贯通。认真做好沿线土地资源整合和规划调整工作，严格遏制违法违章建设，为实施土地一级开发创造条件。加强与国投集团、首发公司的合作，力争年内启动中关村能源科技创新示范园和绿色总部基地建设。继续做实、做强八达岭高速路沿线的重点产业园区，全面推进创新基地和昌平园东区的土地一级开发，加快中关村生命科学园二期建设。着力打造生物医药研发服务外包示范区和咨询产业集聚区，吸引一批具有较高知名度和影响力的企业入驻。抓紧办理京北物流中心的前期手续。着力推动旅游会展、文化创意和体育休闲产业有机融合、优化升级、协调发展，完成市级文化创意产业集聚区的申报工作，启动十三陵户外休闲运动集聚区的部分项目建设。加快构建产学研一体化区域创新体系，进一步增强区域发展活力。搭建企业与高校、科研院所的合作创新平台，推进科研成果就地转化。支持华北电力大学等高校在昌平建立科技园。确保通过科技进步示范区验收。启动企业技改项目50项，力争使5家企业达到市级技术中心标准。创新人才引进、培养和使用机制，重点吸引创新型、创业型高端人才，加快构筑首都人才新高地。建立国有企业改革发展基金，抓紧推进企业重组改制，全面完成国资委监管重点企业的法人治理结构建设。坚持亲商、富商、安商，研究修订支持企业发展的相关政策措施。落实增值税转型改革政策，健全融资担保平台和技术服务平台，支持北控宏创昌平孵化园产业基地建设，扶持打造一批中小型科技企业集群。继续鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。深入开展友城交流与合作，积极引进国际知名企业和外资项目，进一步拓展对外贸易，保持进出口总额和实际利用外资额稳定增长。坚持节能降耗减排，提高可持续发展能力。严格落实责任制，确保完成年度任务。启动神雾热能节能减排科研基地建设，大力推广节约、循环利用资源的先进适用技术，实施城镇住宅楼和农宅节能改造工程，新培育10家循环经济示范企业。（二）以城乡一体化为目标，深入推进农村改革和发展 认真贯彻十七届三中全会精神，坚持深化农村改革，扎实推进新农村建设，加快建立城乡一体化发展新格局。紧抓筹办世界草莓大会的历史机遇，大力发展以“一花三果”为主导的都市型现代农业。积极争取各方面支持，加快推进第七届世界草莓大会的筹办工作。编制和实施草莓产业发展规划，启动东部精品草莓产业基地建设。抓紧办理草莓大会配套项目的前期手续，争取部分项目年内开工。继续推动苹果产业提质增效、适度扩大规模，新发展苹果种植面积3000亩。加大对设施农业发展的政策扶持和资金补贴力度，新建日光温室和春秋大棚4000栋以上，确保设施农业总面积达到3万亩以上。因地制宜发展农村二三产业，启动草莓深加工等项目。着力打造“沟域经济”，支持山区、半山区发展特色林果业、乡村旅游业和林下经济，创建柿子、板栗2个国家级标准化示范区。强化小汤山农业园“科技示范、辐射带动、旅游观光”三大功能，加快推进先正达、未名凯拓等项目落地。进一步改善农村生产生活条件，促进农民就业增收。抓紧编制105个村的村庄规划。加快推进农村“五项基础设施建设工程”，完成59个村的建设任务。大修乡村公路80公里。继续实施“三起来”工程，扩大农村清洁能源覆盖范围。建立健全农村公共设施管护机制。新建一批农村数字电影厅、科技画廊和科技图书室。加大培训力度，完成农民免费职业培训1万人次，实现转移就业5000人以上。完善小额贷款贴息担保体系，继续扩大政策性农业保险的覆盖面，规范发展30个农民专业合作社，鼓励和带动农民创业。加大对口支山力度，确保山区农民人均劳动所得达到8200元以上，完成险村险户搬迁28户、86人。 深入推进农村改革，创新农村发展的体制机制。全面推进农村集体经济产权制度改革，确保完成20个村的改革任务。搭建农地流转信息平台，依法引导土地承包经营权合理有序流转，适度发展规模经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革。继续完善“148”农村民主管理体系，逐步推广农村经济在线审计。扎实做好第八届村民委员会换届选举的筹备工作。落实城镇化发展战略，统筹推进镇域发展。坚持推进城镇化与新农村建设有机结合，进一步完善北七家、小汤山等中心镇的基础设施和公共设施，加快推进阳坊、南口等镇的城镇综合开发和路网建设。结合筹办世界草莓大会，抓紧开展兴寿镇中心区改造的前期工作。积极稳妥地推进旧村改造。（三）以轨道交通建设为突破口，全面加快新城建设步伐认真贯彻区委提出的建设“商务花园城市”理念，着力提升城市形象和品位、完善城市功能，加快建设现代化昌平新城。 举全区之力，确保轨道交通昌平线建设。按照全市轨道交通建设方案要求，全面整合部门、镇街力量，争分夺秒开展工作，确保按计划完成征地拆迁任务，为实现2010年底昌平线一期通车、2012年底全线贯通奠定坚实基础。认真做好轨道交通沿线站点交通接驳的规划设计，抓紧谋划周边地区的开发建设，最大限度地发挥轨道交通对区域经济社会发展的辐射带动作用。以路网建设为重点，进一步完善新城基础设施体系。根据筹办世界草莓大会和重大产业项目落地的实际需求，统筹推进全区路网建设。全面完成温阳路、顺沙路、京包高速路二期等工程的拆迁任务。确保昌崔路等在建工程年内完工。尽快启动福田西路、桃下路、水南路西延等道路及配套管网工程。继续做好昌流路、温南路、回昌东路等项目的前期手续。进一步优化电网布局，建成军都220千伏、满井110千伏变电站，力争使霍营、流村、桃洼等变电站年内开工建设。确保完成真顺集中供水厂主体工程。加大旧城改造和新区建设力度，统筹推进新城组团建设。坚持以业兴城，重点突破沙河组团。集中推进水电路网改造和公共设施建设，加快实施百沙路改扩建、沙河北区集中供热厂等项目。启动沙河巩华城和北区6个地块的征地拆迁，完成23.6万平方米农民安置用房的主体工程。全面推进中财、北航、外交学院3所高校的新校区建设，力争使北邮、北师大新校区年内开工。完成沙河高教园区农民搬迁楼二期工程，抓紧启动三期建设。加快推进昌平组团旧城改造，全面完成老城区待改造区域的控制性详细规划，抓紧办理六街、昌平公园西北侧等6个改造项目的前期手续，力争使2-3个项目开工。积极稳妥地推进新城东区二期土地一级开发，启动何营、张营2个村的拆迁，新建回迁楼5万平方米，高标准做好商务中心区的招商工作。加快筹建区科技馆、人口和计划生育综合服务中心、疾控中心和卫生监督所等公益性项目。提高城市建设品味，营造高尚城市文化。全面完成土地利用总体规划修编任务。继续推进新城各个片区的控制性详细规划编制工作。开展城市公共艺术研究，提升城市规划和建筑设计水平，突出昌平的城市特色和风格。启动“十二五”规划编制工作，深入开展前期课题研究。落实最严格的土地管理制度，加强规划监管和执法，坚决遏制违法、违章建设。（四）以创建“国家生态区”为契机，进一步提升城乡环境水平深入总结创建“国家卫生区”和奥运环境建设的经验、做法，切实加大环境建设和保护力度，努力建设生态文明。扎实做好创建工作，确保通过生态示范区考核验收。积极开展社会动员，引导驻昌单位、企业和社会各界广泛参与创建活动。按照创建时序安排和指标要求，全面落实责任制，大力开展生态示范区、环境优美镇和生态文明村“三级联创”，确保年内创建市级环境优美镇3个、市级文明生态村50个，在9月底前使全区各项指标全部达到生态示范区考核标准。全面启动国家环境保护模范城市创建工作。加强污染治理和生态建设，着力改善生态环境。紧抓市政府启动北运河水质改善五年计划的机遇，加快推进温榆河及相关水系治理。重点实施昌平新城再生水厂和回龙观西部截污工程，启动沙河中直渠治理和百善、沙河两个再生水厂建设，抓紧办理马池口、阳坊、流村等污水处理厂和温榆河水循环利用工程的前期手续。落实市政府关于新城滨河森林公园建设的部署，加快启动东沙河生态湿地项目。加大山区水环境建设力度，实施5条清洁小流域治理工程，完成治理面积50平方公里，在山区村新建一批无动力污水处理设施。继续推进京津风沙源治理、废弃矿山修复等项目，实施白羊沟生态恢复工程，完成砂坑治理3000亩。进一步扩大集中供暖覆盖面，新建郝庄、南口西区2座集中供热厂，做好阳坊、马池口、百善等供热厂的前期工作。落实第十五阶段控制大气污染措施，确保空气质量二级以上天数所占比例达到73%以上。巩固创建“国家卫生区”成果，规范城乡环境秩序。整合资源、完善措施，建立“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的环境管理长效机制。健全综合执法机制，加大对黑车、小广告、游商摊贩等顽症痼疾的治理力度，有效防止反弹。探索推进城市管理体制综合改革，进一步完善数字化城镇综合管理系统，逐步向东小口、回龙观地区延伸。编制和落实2009-2012年环境建设实施规划，加快推行城乡环境卫生一体化管理。完善“户分类、村（社区）收集、镇（街道）运输、区处理”的生活垃圾消纳模式，研究制订餐厨垃圾、建筑垃圾的消纳管理办法。按照“规范前端、专业分拣、定点收购、厂商直挂”的模式，规范再生资源回收市场管理，新建140座回收站。（五）以保障和改善民生为重点，着力促进社会和谐坚持把解决民生问题摆在政府工作的突出位置，进一步完善政策措施，加大投入力度，努力营造“全民创业、全民读书、全民健康”的和谐环境。积极扩大就业，健全城乡社会保障体系。建立劳动力市场信息网络平台，推动公共就业服务体系向农村和社区延伸。新开发社区就业岗位4000个，安置失业人员3200人。研究制定企业吸纳本地劳动力就业的奖励政策，有效降低企业用工成本。完善贷款贴息、创业培训等扶持措施，积极引导城乡居民自主创业。广泛开展“双和谐”创建活动，倡导发展新型劳动关系。全面落实新的城乡居民养老保险办法。认真做好退休人员养老金待遇调整工作。启动社会保障卡工程，加快实现持卡就医实时报销，妥善解决“双门诊”问题。提高新农合筹资、补贴标准和报销额度，逐步推行门诊、住院即时结算。严格落实城乡最低生活保障制度，进一步加大对低保边缘家庭和特殊困难群体的救助力度。积极发展慈善事业，动员全社会力量广泛参与扶贫济困工作。均衡发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化。全面启动区医院综合病房楼、北郊医院门诊病房楼等一批重点公共服务项目建设，做好中医院东迁、南口铁路医院改扩建等项目的前期手续。加快推进北师大附中、附小、附属幼儿园、清华大学附属天通苑医院、安贞医院昌平分院等新引进项目落地，力争使积水潭医院回龙观分院在年底前投入使用。完成5个镇中心幼儿园改造和38所中小学的标准化建设。组建昌平职业教育集团，启动昌平职业学校改扩建工程。落实医疗机构设置规划，继续推进社区卫生服务中心（站）、村卫生室标准化建设。加快农村、社区体育文化设施的更新改造。建设3个镇级科技活动中心。围绕庆祝新中国成立60周年，广泛开展群众性精神文明创建活动。加大惠民力度，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。按照群众的实际需求，重点实施小区环境改善、管道燃气置换、老旧供热管网改造等一批办实事项目。加快西关廉租房和8个保障性住房项目建设，将住房保障范围进一步扩大到城镇低收入家庭。落实65岁以上老年人免费乘坐公交车的优惠政策。为区内公交车辆统一配备一卡通系统。健全群众生活必需品的价格监测预警机制，完善救助和补贴措施，有效保障低收入群体的基本生活。（六）以维护安全稳定为核心，切实加强社会管理和服务按照市委、市政府和区委关于建国60周年安全稳定工作的总体部署，深入总结“平安奥运”经验，进一步创新机制和措施，加快形成全区社会管理和服务的新格局。健全社会管理的制度体系，夯实基层基础工作。贯彻落实北京市加强社会建设实施纲要，积极培育和发展社会组织，完善社会服务网络。认真做好第七届社区居委会换届选举工作。规范社区服务站的职能，加快推进社区办公和服务用房达标。完善社区工作者的招录、考核、奖励等管理制度。深入推进东小口地区综合配套改革，进一步健全东小口、回龙观地区的基础设施和公共设施，继续配备一批管理和服务机构。落实“以房管人、以证管人、以业控人”的具体措施，改进对流动人口的服务管理。认真做好民族宗教、侨务和对台工作。深入开展“五五普法”教育和国防教育。努力争创全国双拥模范城（县）七连冠。强化安全监管，维护社会稳定。坚持安全发展，继续推进安全生产监管重心下移，深入开展危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等重点行业和领域的安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全食品、药品安全责任体系，强化源头监控和专项整治，确保群众吃得放心、吃得安全。加快构建城市管理应急指挥平台，整合图像监控资源，加强机制建设和实战演练，提高防范和处置突发公共事件的能力。完善重大动物、植物疫病防控体系，有效防范和遏制各类疫情疫病。总结奥运安保经验，探索建立长效机制，进一步完善社会治安防控体系，深入推进“平安昌平”建设。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善“五访一恳谈”工作模式，着力解决好群众反映强烈的问题，坚持把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。三、深入学习实践科学发展观，加快建设服务型政府学习实践科学发展观，对政府工作提出了更高的要求。面对光荣而艰巨的发展任务，全体政府组成人员和工作人员务必牢固树立科学发展观，以开展学习实践活动为契机，按照“营造一个平台、提高两种能力、狠抓三个要点、加强四方面建设”的总体要求，积极投入到“惠民助企”的行动中去，加快建设人民满意的服务型政府。营造一个平台。坚持寓管理于服务，加快建立以区综合行政服务中心为龙头、区镇村三级服务网络为支撑的综合行政服务系统，营造一个直接面向企业、群众和基层的服务平台。通过推进行政审批职能归并、流程再造和效能监督，探索建立全程代办、并联审批、限时办结等各项制度，真正做到“一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务”，努力营造一流的软环境。 提高两种能力。立足全区改革发展所处的新阶段、面临的新形势，着力提高处理利益关系的能力和统筹协调的能力。牢固树立互利共赢的理念，充分考虑城市化进程中被拆迁农民、流动人口、困难群众等各类群体的利益要求，妥善化解各类利益矛盾，促进社会稳定和谐。善于运用统筹兼顾的方法，正确处理改革发展中的重大关系，找准决策、政策与工作的平衡点，提高服务能力，搭建协作平台，协调推进各方面工作。狠抓三个要点。紧密围绕区情实际和发展目标，牢牢把握政府工作的关键。一是关注热点。坚持以人为本，切实办好关系群众切身利益的实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。二是突出重点。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力抓好关系全局发展的重点工作和重大项目。三是攻克难点。坚持解放思想，创新工作思路和方法，力争在改革、拆迁、就业、融资等制约科学发展的问题上有所突破。加强四方面建设。认真落实科学发展观的要求，进一步加强民主法制、廉政勤政、工作作风和公务员队伍四方面建设。坚决执行区人大及其常委会的决定、决议。坚持重大事项向区人大常委会报告和向区政协通报制度。及时、高质量地办理人大代表议案、建议和政协委员提案。扎实推进政府信息公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、公众社会监督和媒体舆论监督。严格落实党风廉政建设的各项规定，加快形成以制度管人、制权、理事的有效机制。树立过紧日子、苦日子的思想，厉行增收节支，在2008年的基础上再压缩10%行政经费用于“惠民助企”。建立以目标为导向的绩效考核评价体系，切实做到“工作任务、工作标准、责任主体、完成时限”四个明确。坚持“少过文、多过话，少应酬、多想事，少摩擦、多协调，少埋怨、多汇报”，凡是已经部署的工作，务必干一件、成一件、件件落实；凡是向群众和企业承诺的事情，务必说一句、是一句、句句算数。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加快建设高素质的公务员队伍。各位代表！新的一年，我们面临着新的机遇和挑战，群众的期待激励着我们，崇高的使命鞭策着我们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，团结一致，开拓进取，扎实工作，确保全面完成今年各项任务，努力打造“商务花园城市”，加快建设一流的现代化城市发展新区，以全区改革开放和现代化建设的优异成绩迎接新中国成立60周年！相 关 名 词 解 释1、商务花园城市（BPC）：是一种新型的城市发展理念和模式，强调社会与自然的有机融合、协调发展，可以同时满足人们创业、居住和休闲的需要。核心要素是良好的生态环境、高端的产业基础、集聚的人才优势、便捷的交通条件。区委在综合分析昌平各方面要素条件的基础上，坚持个性化定位、错位化竞争、差异化发展的策略，着眼于打造能够聚焦全球目光的区域特色“名片”，提出探索建设“商务花园城市”，主要是依托自身区位优势，构建一个与良好自然环境相协调，集科教研发、商务活动、投资创业、生活休闲等多种形态于一体，充满活力、富有实力、极具魅力的一流现代化城市发展新区。具体包括五个方面：一是打造“金十字”高科技产业走廊；二是构建产学研一体化区域创新体系；三是构筑首都人才新高地；四是创建国家生态区；五是营造高尚城市文化。2、“一项活动、三项赛事”：“一项活动”指奥运会火炬接力昌平段传递活动；“三项赛事”指奥运会铁人三项赛、奥运会公路自行车赛（昌平段）、残奥会公路自行车赛。3、“金十字”高科技产业走廊：由八达岭高速路沿线产业轴和七北路沿线产业轴共同构成。其中，八达岭高速路沿线聚集了中关村科技园区昌平园、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地3个国家级高科技产业园区。七北路西接北清路，东连机场北线，拟借助中关村科技园区和首都机场临空经济区的“双轮驱动”，加强沿线土地资源整合，集聚发展高科技产业和生产性服务业，与八达岭高速路沿线产业轴形成“金十字”布局。4、福田康明斯发动机生产基地：该项目位于沙河镇北汽福田汽车产业基地内，占地面积257亩，建筑面积约9万平方米，由北汽福田汽车股份有限公司、康明斯（中国）投资有限公司合资建设，总投资27亿元，项目建成达产后年产轻型柴油发动机40万台，预计实现年产值72亿元，年纳税3.6亿元。该项目于2007年8月开工建设，目前厂房主体己经竣工。5、中国石油科技创新基地：该项目位于中关村国家工程技术创新基地内，占地面积约1437亩，规划总建筑面积133万平方米，由中国石油天然气集团公司投资建设，预计总投资85亿元，拟入驻中石油集团下属的8家科研机构和部分企业总部。发展定位是：集科技创新、研究试验、产品开发和机械制造为一体的国内领先、国际一流的石油工程技术研发与装备制造基地。该项目于2008年11月30日奠基。6、三一北京制造中心：该项目位于南口镇工业用地范围内，占地面积约2000亩，由三一集团股份有限公司投资建设，项目一期总投资80亿元，主要建设包括生产旋挖钻机系列产品和石油机械、生产履带吊起重机系列产品和风能发电机、研制盾构机系列产品等三个事业部，建成后预计年工业总产值达到200亿元，年纳税12亿元以上。该项目于2008年10月18日奠基。7、2012年第七届世界草莓大会：世界草莓大会是世界各国之间交流草莓生产技术、经营理念和发展经验最重要的一个学术性会议，也是举办国和举办城市推介打造本地草莓品牌、与外界开展合作洽谈最具影响力的一个国际性平台，每4年举办一届，被称为“草莓界的奥运会”。2008年3月昌平区获得2012年第七届世界草莓大会的举办权，预计届时将有超过60个国家和地区的600多名代表参会。8、轨